關于進一步推動福建省文化產業(yè)發(fā)展若干政策

1、關于進一步推動福建省文化產業(yè)發(fā)展若干政策為深入貫徹黨的十七屆六中全會、省第九次黨代會和省委九屆二次全會精神，推動文化產業(yè)成為我省國民經濟支柱性產業(yè)， 根據 “十二五”時期福建省文化改革發(fā)展專項規(guī)劃和中共福建省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神推動文化大發(fā)展大繁榮的實施意見（閩委發(fā)20117 號） ，制定本政策。一、 培育壯大骨干企業(yè)（一）扶持省屬文化集團（企業(yè)）做大做強。支持福建日報報業(yè)集團、省廣播影視集團、海峽出版發(fā)行集團和福建廣電網絡股份有限公司等省屬文化集團（企業(yè)）重點文化產業(yè)項目建設，打造全國或區(qū)域性文化產品與服務品牌。推動省屬文化集團（企業(yè)）跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文

2、化產業(yè)戰(zhàn)略投資者。從 2012 年開始， 對經認定符合支持條件的省屬文化集團（企業(yè)）通過銀行貸款實施重點發(fā)展項目所實際發(fā)生的利息給予補貼，每個項目的貼息年限一般不超過3 年，年貼息率最高 不超過當年國家規(guī)定的銀行貸款基準利率。補貼額最高不超過實際利息發(fā)生額的80%優(yōu)先支持具備條件的重點文化企業(yè)上市融資，按照 福建省人民政府辦公廳進一步做好我省企業(yè)上市工作的實施意見 （閩政辦201021 號）規(guī)定，給予享受相關政策和服務。對進入中國證監(jiān)會發(fā)審委審核階段的文化企業(yè)給予一次性費用補助。開展重點文化企業(yè)評選。每年評選一次“福建省文化企業(yè)十強”，實行滾動管理； 給予首次獲評企業(yè)50 萬年獎勵，對以后年度

3、再次獲評企業(yè)給予10 萬元獎勵；并對獲評企業(yè)在項目審批、資金補助、政策扶持、貸款授信等方面給予優(yōu)先支持。（四）鼓勵投資創(chuàng)辦文化企業(yè)。對實際投資額5000 萬元人民幣以上、利稅位居所在設區(qū)的市同行業(yè)前10 名之前的政府鼓勵的新創(chuàng)辦文化企業(yè)，自盈利年度起，參照實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，按前2 年 100% 、后 3 年 50% 的比例標準，給予財政補貼。支持引導各類社會資本和外資進入政策允許的文化產業(yè)領域，社會資本投資興辦和參股的文化企業(yè)在項目審批、資質認定、融資等方面，享受與國有文化企業(yè)同等待遇。（五）放寬文化企業(yè)登記條件。文化企業(yè)注冊登記執(zhí)行福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省工商局關于運用工商

4、行政管理職能促進經濟發(fā)展方式轉變意見的通知（閩政辦2010184號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。文化集團注冊登記，其母公司注冊資本 1000 萬元人民幣以上，擁有3 家以上控股子公司，母子公司注冊資本總和2000 萬元人民幣以上，允許申請設立企業(yè)集團。（六） 加大對轉制文化單位扶持。對在 2012 年 11 月底前完成轉制的省級文化單位（以依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或公司法人營業(yè)執(zhí)照為準），實行“老人老辦法、 新人新辦法”的社保政策。即轉制前已參保的維持原參保體制不變，由接續(xù)人事（勞動）關系的單位承辦相關社會保險業(yè)務；轉制前未參保的在冊在編人員（不含轉制前已退休人員和轉制時經批準提前退休人員）報經省政府同意

5、后，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，并按照規(guī)定，對參保前的工作年限進行補繳。轉制前未參保的非在編人員和轉制后新進人員均執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。經省政府批準，省級轉制文化單位比照事業(yè)單位工資標準和專業(yè)技術人員管理辦法調整檔案工資和社保繳費基數。今后國家和省里出臺新政策的，按照新政策執(zhí)行。各地或結合當地實際制定辦法。文化單位轉企改制可從企業(yè)凈資產中預提以下職工安置費用：解除或終止勞動合同的經濟補償金、為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費、離退休人員“統籌外費用”、內退人員內退期間的生活費和社會保險費。省屬轉制文化單位原來使用的國有劃拔土地，依照福建省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范省屬單位土

6、地資產處置的通知 （閩政辦200791 號） ，可以作價出資（入股）等方式處置，辦理土地資產處置審批手續(xù)。需改變土地用途的，用于經營性項目建設，按國家有關規(guī)定執(zhí)行；所得土地使用出讓成交總價款，按閩政辦200791 號規(guī)定進行分配，其中省級財政收入部分全部留給轉制企業(yè)，相應轉增國家資本。各級轉制文化單位的原國有劃拔地可參照執(zhí)行。五、深入對外對臺交流合作（十九）加強大型文化經貿平臺建設。支持辦好海峽兩岸文博會、 藝博會、 茶博會、 旅博會、 圖交會、 版博會、 印刷展、金門書展和廈門國際動漫節(jié)等福建省重大文化經貿活動。鼓 勵文化企業(yè)參加國家重點支持的各類展會和文化宣傳活動。（二十）扶持文化產品和服

7、務出口。每年在省級外貿發(fā)展專項中統籌安排資金，鼓勵支持我省文化企業(yè)擴展國際市場。對文藝演出，廣播影視，新聞出版等核心文化領域的重大境外營銷渠道及和落地平臺建設項目提供支持。對文化企業(yè)參加經審定的境外展會、會議。 境外國際性展會、會議的，開展國際資質認證及境外商標注冊，專利申請和版權登記的，按實際發(fā)生支出的一定比例予以資助。開展福建省文化出口重點企業(yè)評審認定。對文化出口重點企業(yè)給予資金支持。對文化企業(yè)投保出口信用保險所納稅的保險費，參照貨物貿易出口信用保險的做法，給予一定比例的支持。（二十一）對列入國家文化產品和服務出口指導目錄的我省文化企業(yè)和項目，在外貿專項資金中予以配套扶持。（二十二）鼓勵文

8、化企業(yè)在境外設立企業(yè)和分支機構。按照福建省對外投保促進資金相關管理辦法，對符合條件的文化類境外企業(yè)給予境外并購，境外營銷網絡建設，境外投資貸款貼息，境外投資保險等方面的財政資金支持。（二十三）加強閩臺文化貿易合作，對我省文化企業(yè)赴臺參加大型文化產業(yè)產業(yè)展會，參照參加境外展會的補助標準給予支持。支持臺灣重要文化行業(yè)協會來閩臺設立辦事機構。六、加強人才隊伍建設（二十四）培育文化產業(yè)高層次人才。支持具有比較優(yōu)勢的文化產業(yè)龍頭骨干企業(yè)建立產業(yè)人才高地，選拔培養(yǎng)產業(yè)高地領軍人才和海西創(chuàng)業(yè)英才，根據海西產業(yè)人才高地建設實施辦法。 海西創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)實施辦法，給予享受有關資金補助，科研津貼，稅收反還等優(yōu)惠待遇

9、。優(yōu)先推薦文化企業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)技術人才參加新世紀百千萬人才工程人選，享受國務院特殊津貼專家和高技能人才等人才選拔。（二十五）培養(yǎng)文化產業(yè)優(yōu)秀人才。組織實施“福建省文化產業(yè)優(yōu)秀人才”評選活動，每兩年評選 15 名，給予表彰和相應獎勵。優(yōu)秀人才申報中央文化產業(yè)專業(yè)項資金等國家財政資助的項目， 予以優(yōu)先推薦:申報省文化產業(yè)專項資金財政資助的項目，予以優(yōu)先安排，承擔的重大研發(fā)課題，予以優(yōu)先立項。（二十六）扶持文化產業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地的建設。支持省內高校開辦文化產業(yè)相關科學專業(yè)。支持省內高校與文化企業(yè)聯合建立文化產業(yè)人才培訓和實驗基地，引導教育培訓機構開展文化產業(yè)人才培訓，對具有一定規(guī)模的培訓和實驗基 地

10、，經評審，按現有資金渠道給予相應資助。（二十七）加大文化產業(yè)人才引進力度。將文化產業(yè)相關專業(yè)納入年度緊缺急需人才引指導目錄，按照福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才暫行辦法，對引進的文化產業(yè)人才給予享受生活津貼，住房補貼，科研啟動費等相關優(yōu)惠待遇。對符合條件的文化的文化產業(yè)人才，可按規(guī)定申領人才居住證 ，申購人才限價房。對非公有制文化產業(yè)人才引進的文化產業(yè)人才，比按照國有文化企業(yè)單位引進的人才，享受相應政策優(yōu)惠。（二十八）完善文化產業(yè)人才引進管理和服務。定期征集文化產人才需求，通過海外才聯絡站，重要人才網站及海外人才福建創(chuàng)辦文化產業(yè)，引導人才項目與本省文化企業(yè)合作對接。（二十九）扶持閩臺文化產業(yè)人才項

11、目。對閩臺文化產業(yè)領域專家合作開展學術交流等活動，閩臺專家產學研合作資金給予一定的專項經費支持，鼓勵高等院校，職業(yè)院校?？蒲袡C構，文化場館，文化產業(yè)園區(qū)聘請臺灣文化產業(yè)人才專家擔任管理職務或專家顧問。七、擴寬投融資渠道（三十）設立省級文化產業(yè)投資基金，國有文化產業(yè)部門和單位參加與發(fā)起成立省級文化產業(yè)投資基金的，省財政按其首次出資額15% 給予一次性獎勵。（三十一）鼓勵文化產業(yè)發(fā)行債券。支持有條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債，公司債，短期融資券，中期票據等方式進行融資。通過在擔保公司和中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構的增信服務，推動符合國家產業(yè)政策的文化企業(yè)進入債券市場融資。（三十二）加大金融

12、機構信貸支持，進一步推廣銀政戰(zhàn)略合作模式，推動金融機構根據福建省文化產業(yè)特點，完善評審機制，創(chuàng)新信貸產品。支持商業(yè)銀行探索開展知識產權質押貸款或以知識權質押作為重要擔保方式的組合貸款，信用貸款以及其他非抵押類創(chuàng)新模式貸款。（三十三）鼓勵為文化企業(yè)提供融資擔保。積極引導擔保公司為我省文化產業(yè)融資提供擔保服務，對為我省十大文化產業(yè)提供銀行貸款擔保的機構，省級財政安排中小企業(yè)信用擔保機構風險補償專項資金，按年度擔保服務。其中:對為我省廣播影視業(yè)，演藝娛樂業(yè)，動漫游戲業(yè)，文化旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)的企業(yè)提供銀行貸款擔保的，省級財政按照年度擔保的，省級財政按照年度擔保額的16% 給予補償:為我省報刊服務業(yè)

13、，出版印刷發(fā)行業(yè)，文化會展業(yè)，廣告業(yè)和工藝美術業(yè)的工業(yè)個商貿企業(yè)提供銀行貸款擔保的，省級財政分別按照年度擔保額的8% 和 5% 給予補償。八、加大財稅扶持（三十四）增加對文化產業(yè)的財政投入。從 2012 年至 2016年，省財政每年安排省文化產業(yè)專項資金1 億元。設立市縣財政文化產業(yè)專項資金。支持企業(yè)申報中央文化產業(yè)發(fā)展專項資金等國家資金資助項目。（三十五）繼續(xù)執(zhí)行中央關于文化體制改革的配套政策轉企改制國有文化單位扶持政策 執(zhí)行期限再延長五年。（三十六）積極推動文化消費。加大政府對文化產品和文化 服務采購力度。組織開展“文化消費補貼計劃”試點，拉動城 鄉(xiāng)居民文化消費需求。金融機構積極開發(fā)文化消

14、費信貸產品， 為文化消費提供便利的支付結算服務。九、健全工作機制（三十七）健全完善領導體制和工作機制。建立省文化產業(yè) 發(fā)展聯席會制度，聯席會在省文化改革和發(fā)展領導小組指導 下開展工作，負責協調文化產業(yè)發(fā)展重大事項。（三十八）推動政府職能部門與宣傳文化部門密切配合，形 成發(fā)展規(guī)劃共同制定、產業(yè)政策共同研究、重大項目共同推 進的工作格局。健全文化產業(yè)統計聯席會議、文化企業(yè)十強 評選、文化領域高新技術企業(yè)認定、重點文化出口企業(yè)認定 等工作機制。建立文化產業(yè)協會等中介組織。（三十九）加強國有文化資產管理。推動建立文化企業(yè)國有 資產管理機構，完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。本政策實

15、施年限為20122016 年。二、推動文化產業(yè)集聚（七）加強重點園區(qū)基地建設。完善并組織實施省級化產業(yè)示范園區(qū)基地評選認定和管理辦法。重點扶持培育10 個文化產業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)給予一次性補助100 萬元。評為國家級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）的，給予適當獎勵。（八）完善用地政策。對列入舊城區(qū)、舊村、舊工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃的存量文化設施建設用地改變用途作為商業(yè)服務的，經審批可補辦出讓手續(xù)，補簽土地出讓合同；原土地使用者利用現有工業(yè)廠房用地興辦創(chuàng)意文化產業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續(xù)。對城鎮(zhèn)數字影院建設使用國有土地符合土地總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按照法律法規(guī)規(guī)定以

16、協議方式供地或采用定向招拍掛方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。對列入年度省重點項目名單的文化建設項目用地，征地時耕地開墾費減按70% 收取。 新出讓用于重點文化產業(yè)項目的土地執(zhí)行福建省人民政府辦公廳關于建立地價調節(jié)機制促進海峽西岸經濟區(qū)產業(yè)結構調整的通知（閩政辦2009135 號）文件規(guī)定的優(yōu)惠地價政策，在確定土地出讓底價時，可按不低于出讓地塊所在地級別基準地價的70% 執(zhí)行。（九）吸引文化企業(yè)入駐重點園區(qū)。文化企業(yè)入駐重點園區(qū)開業(yè)后 3 年內，可以企業(yè)所得稅地方留成部分為依據給予獎勵。 在園區(qū)租憑自用辦公用房的，可按租憑價格前3 年 50% 、后 2 年 20% 的比例標準給予補貼。

17、支持引進世界500 強企業(yè)地區(qū)總部和全國100 強企業(yè)及其研發(fā)基地、生產基地、銷售中心入駐重點園區(qū)。鼓勵各級政府和產業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理機構制定入駐獎勵、房租補貼、人才激勵、金融服務等系列優(yōu)惠政策、吸引文化企業(yè)和文化產業(yè)項目。（十）支持園區(qū)公共服務平臺建設。對省重點園區(qū)和基地內的公共服務平臺建設項目，予以資助。三、鼓勵原創(chuàng)內容生產的辦法支持文化企業(yè)進行商業(yè)演出。扶持我省4A 級上旅游景區(qū)打造特色文化演藝精品，由省旅游專項資金以及其他省級財政資金給予補助。（十二）鼓勵企業(yè)原創(chuàng)影視產品。對我省規(guī)劃確定的重點題材和能夠帶動相關產業(yè)鏈發(fā)展的原創(chuàng)影視作品，經認定，給予啟動資金補助。原創(chuàng)電視劇在央視主要頻

18、道、省級上星頻道黃金時段首輪播出的，原創(chuàng)電影公映達到一定票房的，給予獎勵；獲得國際A 類電影節(jié)主要獎項、國家級政府類重大獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。（十三）鼓勵企業(yè)原創(chuàng)動漫游戲產品。我省優(yōu)秀動漫創(chuàng)意和優(yōu)秀動漫產品入選國家動漫精品工程的，給予獎厲。對我省規(guī)劃確定的重點題材的原創(chuàng)動畫片（動畫電影），給予啟動資金補助。原創(chuàng)動畫片在央視主要頻道、省級上星頻道、省級少兒頻道黃金時段播出的，原創(chuàng)動畫電影公映達到一定票房的，給予獎勵；獲得國際知名動漫節(jié)展、國際A 類電影節(jié)主要獎項、國家級政府類重大獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。原創(chuàng)動漫網游獲得國家文化行政主管部門認定并推廣的，獲得國際、國內重要獎項的，給予獎勵。（十四）鼓勵企業(yè)原創(chuàng)出版精品。對確定為省重點出版項目的出版物，經評審認定給予資助。對獲得國際、國內重要獎項的優(yōu)秀出版產品（包括數字出版物、國書報刊出版物、音像電子出版物），根據獲獎等級給予獎勵。（十五）支持非物質文化遺產生產性保護工作。對我省設區(qū)的市級及以上非物質文化遺產項目加強生產性保護，投資達到一定數額的，采取貸款貼息、項目補貼、配套資助、獎勵 等方式給予扶持。（十六）加強文化產業(yè)知識產權保護。建立文化產品箸作權登