關(guān)于數(shù)字化城市管理的調(diào)研及思考(精)

1、關(guān)于數(shù)字化城市管理的調(diào)研及思考利用數(shù)字化科技手段進(jìn)行城市管理是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外城市管理的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)此已進(jìn)行了總體部署,深圳市、杭州市、南京市等,已先期開(kāi)展了卓有成效的試點(diǎn)工作。我市目前正面臨城市大建設(shè)、大發(fā)展的良好機(jī)遇,加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作,對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)展城市功能、樹(shù)立城市優(yōu)良品牌,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。最近,我們對(duì)深圳市數(shù)字化城市管理工作進(jìn)行了考察調(diào)研,深感其成功的經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒。一、深圳市數(shù)字化城市管理基本情況2003年 ,深圳市完成了住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程 ”項(xiàng)目,該項(xiàng)目將3S(GIS、 GPS、 RS、 CTI、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字集群通信等高新技

2、術(shù)首次高度集成應(yīng)用于城市綜合管理。2005年 ,深圳市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入了全國(guó)數(shù)字化城市管理首批試點(diǎn)城市(城區(qū)之一。2006年 9月1 日深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運(yùn)行。實(shí)踐證明,在深圳市采用這一現(xiàn)代化城市管理方式取得了顯著成效。一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量和時(shí)效顯著提高。系統(tǒng)建立后,日立案數(shù)提高了136倍。二是處置問(wèn)題的及時(shí)率大幅提高。自數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運(yùn)行以來(lái),任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)96%,結(jié)案率達(dá)97%,案件平均處理時(shí)間由剛試運(yùn)行的100小時(shí)縮短為11.70小時(shí),并逐月呈遞減趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)了“管得了的看得見(jiàn),看得見(jiàn)的管得了”, 將監(jiān)督和執(zhí)行兩者有機(jī)結(jié)合。三是各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到強(qiáng)化,工作效率得到

3、大幅度提高。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的投入使用,聯(lián)接了建設(shè)、城管、市政、公安交警等政府管理部門(mén)及供水、供氣、供電等企業(yè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,快速反映,協(xié)同解決,并通過(guò)新聞媒體的監(jiān)督,各部門(mén)及企業(yè)處理問(wèn)題的效率顯著提高。四是信息化投資效益明顯。目前,該市基本形成“大城管 ”格局,已實(shí)現(xiàn)16個(gè)相關(guān) TOC o 1-5 h z 部門(mén)城市管理信息的互聯(lián)互通,使政府部門(mén)信息化建設(shè)從“自建自用 ”向 “共建共享”轉(zhuǎn)變,使信息化投資效益得到了更好的發(fā)揮。此外,現(xiàn)代化的數(shù)字化城市管理方式,較之傳統(tǒng)的城市管理模式,提高了管理效率,節(jié)省了管理費(fèi)用,經(jīng)濟(jì)效益顯著。五是城市面貌得到明顯改善。違規(guī)建設(shè)得到有力遏制,市政設(shè)施得到很好維護(hù)

4、,市民的水電氣等生活所需得到有力保障,城市綠化、美化、亮化工程得到進(jìn)一步的提升。二、深圳市數(shù)字化城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)深圳市數(shù)字化城市管理是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式,整合應(yīng)用多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù),研發(fā)信息采集工具“ 城管通 ”, 創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?創(chuàng)建城市管理監(jiān)督和執(zhí)行相互分離協(xié)作的管理體制,科學(xué)再造城市管理流程,從而實(shí)現(xiàn)精確精細(xì)、敏捷高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式,其成功經(jīng)驗(yàn)主要如下:（一采用強(qiáng)有力的技術(shù)支持深圳市數(shù)字化城市管理主要采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、網(wǎng)格管理技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù)以實(shí)現(xiàn)城市

5、管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化和空間可視化。（二進(jìn)行科學(xué)合理的單元網(wǎng)格劃分依據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、無(wú)縫拼接以及負(fù)載均衡等原則 ,該市將全市195.3平方公里劃分為8799個(gè)單元網(wǎng)格,其中特區(qū)內(nèi)劃分為2744個(gè)單元網(wǎng)格。單元網(wǎng)格具有普遍適用性,不僅適用于城市管理,也適用于規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、公安、勞動(dòng)、安全、水務(wù)等其他相關(guān)部門(mén)的管理。（三創(chuàng)新城市管理體制該市依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái),建立市、區(qū)兩級(jí)城管監(jiān)督指揮中心。市級(jí)監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一平臺(tái)的規(guī)劃維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、跨區(qū)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào),監(jiān)督區(qū)級(jí)平臺(tái)運(yùn)行,實(shí)施全市數(shù)字城管運(yùn)行結(jié)果評(píng)價(jià)等;區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)數(shù)字城管

6、的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和本區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)及監(jiān)督員管理等工作;寶安、龍崗兩區(qū)在街道辦建立城市管理指揮處置中心,負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行處理。構(gòu)建城市管理監(jiān)督與執(zhí)行相互分離,市、區(qū)、街三級(jí)各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的新體制。（四科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。新模式按照“重心下移、兩級(jí)兩軸、統(tǒng)一平臺(tái)”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。在市、區(qū)兩級(jí)分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心,監(jiān)督中心和指揮中心既相互獨(dú)立又相互制約,形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心 ”。市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移 ”的原則進(jìn)行運(yùn)作,使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺(tái)進(jìn)行工作?？傮w運(yùn)行模式是“統(tǒng)一接入,分布受理 ,分級(jí)處置,監(jiān)管

7、分離”。市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼叫中心,兩級(jí)呼叫中心采用此模式,接收城市管理問(wèn)題信息。（五充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的作用為確保數(shù)字化城市管理各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處,消除行政機(jī)關(guān)及公用企業(yè)辦事效率低下、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象,該市在完善管理體制的基礎(chǔ)上,建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。主要包括三項(xiàng)評(píng)價(jià):一是對(duì)城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員實(shí)行崗位績(jī)效評(píng)價(jià);二是對(duì)城市管理的有關(guān)單位和部門(mén)實(shí)行部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià);三是對(duì)各級(jí)政府的管理轄區(qū)實(shí)行區(qū)域質(zhì)量和管理效果評(píng)價(jià)。這三類(lèi)評(píng)價(jià)都是剛性評(píng)價(jià),系統(tǒng)對(duì)每個(gè)對(duì)象都設(shè)計(jì)了一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo),采用加權(quán)綜合評(píng)分法計(jì)算總分,自動(dòng)生成評(píng)

8、價(jià)結(jié)果,并通過(guò)不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中。綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果定期在網(wǎng)上及通過(guò)新聞媒體公布,并呈市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。通過(guò)各種渠道對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi),有力地增強(qiáng)了各相關(guān)部門(mén)及企業(yè)城市管理工作的責(zé)任心,大大提高了辦事效率,取得明顯效果。從而,也使該市的數(shù)字化城市管理工作更好地接受市民監(jiān)督。（六搭建交流平臺(tái),傾聽(tīng)市民聲音一是建設(shè)了網(wǎng)上視頻瀏覽系統(tǒng)、WAP 網(wǎng)站、網(wǎng)上城管論壇。廣大市民可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接參與城市管理,直接評(píng)判公共資源管理質(zhì)量?jī)?yōu)良,保證了公眾對(duì)城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),體現(xiàn)了“人民城市人民管”的精神。二是通過(guò)網(wǎng)上招聘了萬(wàn)名城市管理義務(wù)監(jiān)督員、宣傳員、咨詢(xún)員,利用公共事務(wù)平臺(tái)為百姓提供更多服

9、務(wù),發(fā)動(dòng)他們積極為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,并通過(guò)他們對(duì)身邊人、眼前事就城管法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳,不斷壯大社會(huì)力量參與城市管理,保證了和諧、高效管理。三是設(shè)置12319 城管熱線、短信和遙感影像網(wǎng)上瀏覽監(jiān)督系統(tǒng),搭建交流平臺(tái),傾聽(tīng)市民聲音,為市民參與城市管理提供了更為便捷的通道,樹(shù)立了服務(wù)型政府的新形象。三、深圳經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市建立數(shù)字化城市管理新模式的啟示（一建立數(shù)字化城市管理的必要性建設(shè)數(shù)字化城市管理是全國(guó)、全省的部署,也是人居環(huán)境獎(jiǎng)、園林城市、節(jié)水城市等評(píng)先樹(shù)優(yōu)考核的重要指標(biāo)。當(dāng)前,我市正處于加快發(fā)展時(shí)期,城市人口不斷增加 ,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市管理水平和運(yùn)行效率如何直接關(guān)系到城市未來(lái)的發(fā)展。同時(shí),受當(dāng)

10、前國(guó)際金融形勢(shì)的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),由金融危機(jī)衍生、激化的社會(huì)矛盾,尤其是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),給社會(huì)穩(wěn)定和治安管理構(gòu)成壓力,維穩(wěn)和治安工作面臨重大考驗(yàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)穩(wěn)定和治安形勢(shì),加快城市數(shù)字化建設(shè),對(duì)于提高打擊、遏制犯罪的能力,提高科技強(qiáng)警的能力,提高保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的能力,提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力,確保一方平安,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)深圳經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為，我市城市管理亟需對(duì)傳統(tǒng)的城市管理模式進(jìn)行改革，通過(guò)數(shù)字化管理來(lái)推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市管理水平和城市管理效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科

11、學(xué)、嚴(yán)格、精 細(xì)、長(zhǎng)效 ”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。（二）我市數(shù)字化城市管理建設(shè)的現(xiàn)狀目前， 我市現(xiàn)有的公安的治安監(jiān)控系統(tǒng)是5 年前由電信負(fù)責(zé)建設(shè)的模擬系統(tǒng)，交警的電子警察系統(tǒng)也已建設(shè)多年，城管、安監(jiān)管理等系統(tǒng)在陸續(xù)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)各自為政，帶有明顯的區(qū)域性特征，通常功能較為簡(jiǎn)單，聯(lián)網(wǎng)程度不高，各類(lèi)監(jiān)控資源很難靈活共享，無(wú)法為政府的快速?zèng)Q策提供準(zhǔn)確依據(jù)。同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)千差萬(wàn)別，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致目前各類(lèi)社會(huì)面治安監(jiān)控系統(tǒng)在技術(shù)體制、產(chǎn)品品牌等方面千差萬(wàn)別。從前端信號(hào)的采集、傳輸，到中心點(diǎn)的交換、控制，再到后端信號(hào)的顯示、存儲(chǔ)，都在不同程度上存在一定差異。這給大范圍內(nèi)的圖像聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程控制帶來(lái)了

12、很大障礙，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的最大利用效率。再加上模擬和數(shù)字共存，體系不清晰。強(qiáng)有力的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理的關(guān)鍵所在，加快數(shù)字化城市管理建設(shè)迫在眉睫。（三）用科學(xué)合理的模式構(gòu)建我市數(shù)字化城市管理體系一是資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源，構(gòu)建基于“ 3S技術(shù)的統(tǒng)”一的城市管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效

13、機(jī)制。 三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展應(yīng)用范圍。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其他部門(mén)和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。（四）科學(xué)有序推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。成立“醴陵市市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組” ，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。組長(zhǎng)由一名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作，確?！罢拷袛?shù)字化城市管

14、理中心 ”籌建及建成后的運(yùn)作順利進(jìn)行。2.組織調(diào)研，制定方案。在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本市情況的調(diào)研，根據(jù)實(shí)3.組織評(píng)際形成我市的工作方案；同時(shí)編制可行性研究報(bào)告，制定技術(shù)方案。審，完成立項(xiàng)。聘請(qǐng)專(zhuān)家成立專(zhuān)家評(píng)審小組，負(fù)責(zé)建設(shè)方案的論證、評(píng)審和技術(shù)把關(guān)。在技術(shù)方案成熟完善的基礎(chǔ)上，做出項(xiàng)目的資金預(yù)算。向政府相關(guān)部門(mén)提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，完成項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。4.統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。整個(gè)數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)工程要進(jìn)行全局性的統(tǒng)一規(guī)劃，涵蓋所有涉及城市管理的領(lǐng)域和內(nèi)容，并預(yù)留城市發(fā)展空間。5.強(qiáng)化保障，確保運(yùn)作。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立以及運(yùn)作維護(hù)的工作過(guò)程中，必須強(qiáng)化兩個(gè)方面的保障，才能確保該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行：一是機(jī)構(gòu)保障。要建立“醴陵市數(shù)字化城市 管理指揮中心” ，作為該項(xiàng)工作的綜合管理機(jī)構(gòu)。二是經(jīng)費(fèi)保障。要將數(shù)字化城市管理的建設(shè)及日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)