勞動定額標準化工作的建議

1、.：.；對勞動定額規(guī)范化任務的建議關(guān)鍵詞：職工道路、教材規(guī)范化、現(xiàn)場實驗 作者：三公去年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的新中國60周年系列報告首篇顯示：“經(jīng)濟總量實踐添加77倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄添加2.5萬倍；,居民平均預期壽命翻番,貧困發(fā)生率降至1.6%,文盲率降至6.67%等一系列數(shù)據(jù)見證了新中國成立60年來經(jīng)濟、社會獲得的輝煌成就。我國的經(jīng)濟開展、社會提高有著勞動定額規(guī)范化的作用這是不言而喻的，本文擬撇開功績不談，意是從對勞動定額規(guī)范化任務中的問題入手，站在企業(yè)需求的角度，放眼未來，對勞動定額規(guī)范化任務談點不成熟的建議。一、小引三條信息第一條、1988年10月14日，成立了全國勞動定額規(guī)范化技術(shù)委員會簡稱

2、：標委會。標委會由24人組成：指點班子8人。其中，勞動部副部長1人、司級副司級指點4人、研討員1人、高級工程師1人、部級單位處長1人；委員16人，其中司級指點4人、處級5人、教授3人、級高工程師3人、工程師1人技監(jiān)局標發(fā)88134號。第二條、勞動部通報勞力字199240號顯示：自全國標委會成立，至1992年8月，全國二十七個省市和行業(yè)成立了標委會。在此根底上，一些地域和行業(yè)又陸續(xù)成立了專業(yè)及企業(yè)標委會。例如，河北省在成立省標委會之后，又有十八個地、市和十五個省一級行業(yè)以及五十三戶大中型企業(yè)成立了基層標委會分會，初步構(gòu)成了勞動定額定員分級管理網(wǎng)絡。第三條、從中國定額網(wǎng)公布的勞動定額規(guī)范目錄來看，

3、已頒發(fā)的規(guī)范是483個。其中，標委會網(wǎng)絡建立后，1989年至2021年公布的規(guī)范是382個。占已頒發(fā)總數(shù)的79%，在已頒發(fā)的382個規(guī)范中，規(guī)范最多的行業(yè)是兵器有43個，再把鐵路、建筑和市政算上，四個行業(yè)規(guī)范大戶共有規(guī)范111個，占382個的29%。其他的大戶是水電、煙草、化工等行業(yè)。納入國家引薦性的規(guī)范只需35個，其中通用的勞動定額根底規(guī)范只需三個，分別是勞動定額測時規(guī)范GB/T23589-2021、勞動定員定額術(shù)語GB/T14002-2021和產(chǎn)品電耗定額制定和管理導那么GB/T5623-2021。二、勞動定額規(guī)范化任務情況不佳。三條信息闡明了兩個情況。一是勞動定額規(guī)范化任務機構(gòu)和網(wǎng)絡開展

4、建立速度快，特別是國家標委會的組成，陣容最正確，權(quán)威性和專業(yè)技術(shù)性程度國內(nèi)最高。按照對口慣例類推，分級標委會的組成也是同樣方式；二是雖然“目錄有不全面的能夠，但大體可以闡明與企業(yè)的實踐需求比，勞動定額規(guī)范化任務進展緩慢，符合規(guī)范化要求的規(guī)范數(shù)量太少、覆蓋面既小又不平衡、缺乏根底規(guī)范。目前，勞動定額規(guī)范化任務不佳情況比較嚴峻，舉例如下：一勞動定額規(guī)范化積壓的任務舊帳量大，新帳顧及不暇。勞動定額規(guī)范化任務面臨著，大量的新規(guī)范需求制定、大量的名為規(guī)范，實為不規(guī)范的在用規(guī)范需求過度或改造，使其成為符合規(guī)范化要求的規(guī)范、大量的已頒發(fā)、運用多年的規(guī)范需求修訂。處理“三個大量問題的難度不在于技術(shù)方面，量大也

5、不是太大的問題。最大的難題之一是，缺乏根底規(guī)范如屬于消費技術(shù)組織范疇的消費作業(yè)崗位規(guī)范、管理崗位規(guī)范、科學的方法規(guī)范。根底規(guī)范堵路，制定、修訂無法繞路通行；最大難題之二是，勞動定額規(guī)范化難以“獨善其身，除本身領域之內(nèi)的大量任務，與跨部門的其他領域部門的任務，有相輔相成的牽扯如上述堵路的根底規(guī)范的制定；最大難題之三是，勞動定額規(guī)范化任務是一項牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程。特別是機械行業(yè)勞動定額規(guī)范化任務，煩瑣、復雜、涉及面廣、影響要素多，制定、修訂需求事先全方位運籌、理順要素之間的關(guān)系、，仔細統(tǒng)籌任務方案。過去單個、分散、周期長、費用高和只能被動地涉及到部分的任務方式不能再用了。三個難題處理不好，“三

6、個大量的時間緊迫問題，弄不好會緊上加緊。二磨刀供不上砍柴翁。企業(yè)對勞動定額制定、修訂的要求是“快、準、全。最重要的是“快 磨刀不能誤了砍柴翁。在電腦運用尚未普及之前，多數(shù)企業(yè)“舍準求快以采用閱歷估計法、統(tǒng)計分析法、類推比較法為主，較為準確的作業(yè)測定法，卻因復雜、煩瑣、費時而用的比較少。舍“準最大的弊端是舍掉了勞動定額的科學、合理和公正性，有損于勞動定額固有的“基準、根據(jù)功能作用，易呵斥職工權(quán)益受損?，F(xiàn)如今電腦運用的普及，有了“既快又準的手段，但事與愿違的。由于消費技術(shù)組織條件規(guī)范化任務滯后，缺乏勞動過程和勞動組織合理化的根底，電腦輔助勞動定額制定和管理依然沒有擺脫“快而不準的捆擾?？傊?，幾十年

7、來的“舍準求快和“快而不準卡脖子的就是勞動定額制定的根底規(guī)范的規(guī)范化問題，“快與準矛盾的協(xié)調(diào)，是滿足企業(yè)磨刀不誤砍柴翁要求的先決條件。三“鞭打快牛問題沒有根除。傳統(tǒng)的閱歷估工法、統(tǒng)計分析法和和類推比較法制定、修訂勞動定額，都存在著在已往的根底上對以后的估計成分，定額程度的控制根本上還帶有“多超額多緊縮、少超額少緊縮、不超額不緊縮 被職工戲稱“鞭打快牛的框框。超額是職工努力的結(jié)果，職工靠膂力的努力是有生理極限的，越努力、越超額、越緊縮，不僅會挫傷職工的積極性，長此以往也會有礙職工身心安康。退一步說，究竟有沒有“鞭打快牛是一本糊涂帳，即使被緊縮的超額部分，有與其職工努力無關(guān)的成分如工藝的改良、設備

8、的革新改造，但就其不明不白的緊縮對職工而言，欠缺公正、合理性。衡量和管理勞動效率要用科學管理的方法詳略，可以分別核算職工努力與非職工努力提高的勞動效率。成認職工過去努力的成果，不得將其一筆勾銷，消除職工越努力越吃虧的擔憂，職工就會無顧忌地傾注于努力勞動。四“限額一邊倒的景象比較突出。勞動定額定的是 “活勞動的限額。這個限額的科學價值，應該是活勞動合理的付出與能夠提高勞動效率的最正確結(jié)合點，不適當?shù)牡陀诨蚋哂凇跋揞~的強調(diào)都是不科學不合理的。但是在實踐消費和任務中，時而可見的是某些企業(yè)乘市場經(jīng)濟尚存缺陷之機，在不當利益的驅(qū)使下，不顧職工對勞動強度的接受才干和資源的浪費，過分追求“低工時高產(chǎn)量 。為

9、了給企業(yè)勞動定額的隨意性上“緊箍咒， 上海市普陀區(qū)紡織行業(yè)工會與企業(yè)進展工資集體協(xié)商之前，正在推進勞動定額“一品一測一協(xié)商，用科學的方法確定職工的勞動定額。這樣的做法是無法的選擇，也是對勞動定額規(guī)范化任務的考問，值得寬廣勞動定額任務者深度思索。從維護職工權(quán)益角度，勞動定額主管部門和標委會應該強調(diào)企業(yè)要有職工信得過的勞動定額規(guī)范、要用好職工信得過的勞動定額規(guī)范，杜絕企業(yè)對工時限高不限低、對產(chǎn)量限低不限高的“脫標損害職工利益的景象，杜絕有規(guī)范不用或無規(guī)范可用的混亂景象。三、 “沉疴痼疾 久治不愈的啟示勞動定額規(guī)范化進展緩慢，不平衡的不佳情況，由來已久。類似交通堵車一樣，堵住了勞動定額規(guī)范化開展的路

10、?？傮w來看疏堵清障費力不小，效果不太理想。經(jīng)濟實際上稱這種情況為“短板效應。 只需找對了“短板， 把其做長，勞動定額規(guī)范化的任務局面才干煥然一新。哪兒是“短板，如何做長，至今是個另人困惑的問題。各個方面的信息，勞動定額領域?qū)趧佣~的位置和作用的認識很高。對新時期加強勞動定額規(guī)范化任務的呼聲很大。首先信息顯示，一致以為勞動定額是企業(yè)管理現(xiàn)代化的根底和手段，是企業(yè)方案、規(guī)劃、組織消費、貫徹按勞分配原那么的根底，是企業(yè)降低本錢、高效率、高效益以及內(nèi)涵擴展再消費的重要途徑。還有人把對勞動定額的認識，進一步簡要概括為“企業(yè)生存與開展的根基 ，由“根基又引申出“勞動定額在企業(yè)的位置和作用應該高于企業(yè)利潤

11、一說。理由是，企業(yè)沒有利潤可以暫且維持，沒有根基的企業(yè)注定是短命的。以為市場競爭正在由資本轉(zhuǎn)向了技術(shù)，并朝著速度轉(zhuǎn)化。在物競天擇、適者生存的市場競爭中，企業(yè)應該把“時間就金錢、效率就是生命的理念，付諸行動。在企業(yè)開展的某個階段實施以強化勞動定額規(guī)范化為內(nèi)容的“根基建立，暫時犧牲利潤換取提高勞動效率的后勁，以速度取勝，是理性明智的選擇。信息的另一方面對“不佳情況 的顯示，比本文述及的面廣、細致、深化、詳細。在意見和建議方面幾乎都有針對體制、制度和政策法規(guī)提出了強化的要求，個別還有提出了勞動定額立法的意見。就勞動定額而言，體制、制度、政策法規(guī)固然重要，但是還有比這更重要的就是指點和職工的自動性、自

12、我認識和努力，否那么再怎樣嚴峻的“外力都有其局限性。根本的方法還是眼睛向內(nèi)，對習以為?！熬弥尾挥牟患亚闆r的緣由多思索幾個方面，從令人感到困惑的問題上另尋新的出路。困惑之一、全國標委會成立后22年來，勞動部和標委會的指點，該想的想到了，該寫的紅頭文件上寫到了，該說的會上會下說到了，該深化調(diào)查的調(diào)查了，該指點的指點了，實踐任務的結(jié)果卻打了很大的折扣。一向有效的任務方式方法，為什么對勞動定額規(guī)范化屢試不爽。困惑之二、科學管理和規(guī)范化等現(xiàn)代化管理的原理和方法，對于經(jīng)過了多年市場經(jīng)濟洗禮的指點和干部們來說，算不上高深玄妙，勞動定額對企業(yè)“根基的功能作用，也只不過是眾所周知的常識。果真有不明白的人，弄明

13、白也非難事。雖說行政、行業(yè)主管部門對勞動定額的宏觀管理職能的消弱或吊銷有一度的影響，可是并不意味著勞動定額規(guī)范化任務必然的停滯不前，反而應該著力彌補。在人們心思想的、手上干的、腳下奔的無一不是提高勞動效率，多賺錢的時代，誰都明白，想做或情愿做的事情即使有萬般的困難也成不了不做的理由。為什么惟獨一本萬利的勞動定額任務不盡人意。種種跡象闡明，勞動定額規(guī)范化任務不會象我們以往想象的那么簡單，需求深度調(diào)查研討。需求象醫(yī)生那樣，“望、聞、問、切，把脈治療。 反之，不僅難以改動勞動定額規(guī)范化任務的被動局面。勞動定額開展、停滯，再開展、再停滯，一波三折的怪圈更加難以遏制。四、勞動定額規(guī)范化任務的建議筆者之見

14、，相比之下以往對勞動定額規(guī)范化任務說教有余，心底路數(shù)缺乏缺乏自信心和決心，表現(xiàn)是積極自動性不夠，緣由是新任務頭緒多、相互牽扯的關(guān)系復雜，無從下手，處于張望。或許以為規(guī)范化具有隱性知識注重體驗的特點，就象學游泳一樣在岸上是學不會的。不論怎樣說，標委會換個方式出手幫一幫勢在必行。因此，想到了提個建議。所謂的建議就是指點下決心辦好叁件事：勞動定額規(guī)范化任務要走“職工道路 選擇一個或幾個有代表性的企業(yè)，結(jié)合勞動定額規(guī)范化中的問題，對勞動定額規(guī)范化任務的全過程開展現(xiàn)場實驗；在實驗的根底上推出，。一走職工道路理由的思索。規(guī)范化是一項有組織的活動。勞動定額規(guī)范化的活動，與普通的規(guī)范化活動不一樣，產(chǎn)品規(guī)范化的

15、主體是產(chǎn)品，對象是產(chǎn)質(zhì)量量和技術(shù)。勞動定額規(guī)范化的主體是職工，對象是職工的活勞動。規(guī)范化的主體和對象不同，活動的方式方法不同。適宜勞動定額規(guī)范化任務特點的活動方式方法是走職工道路。理由如下：1、勞動定額定的是“活勞動 ，活勞動是資本、資源，其一切者是職工。職工投入了活勞動和老板投入了資金的性質(zhì)是一樣的。尤其是勞動定額規(guī)范化，職工既是活動的主體又是活勞動限額的執(zhí)行者，兩者都與職工利害相關(guān)，職工有理由、有權(quán)益參與勞動規(guī)范化任務。2、再換個角度說，消費中反復性事物的直接操作者是職工，各個消費環(huán)節(jié)科學不科學、經(jīng)濟不經(jīng)濟，管理有沒有破綻，企業(yè)有多大潛力等等有真知灼見的是職工。規(guī)范化活動把最熟習消費，了解

16、管理以及實踐操作的職工和代表職工利益的工會吸收進來，廣泛聽取職工的“斤斤計較的意見，對于做到“定額科學有據(jù)、職工心里有數(shù)提高勞動定額規(guī)范化任務質(zhì)量、爭取職工積極自動的支持與配合，是極其重要的。3、所謂職工道路，不是說全體職工停下消費搞定額，只是部分骨干或代表根據(jù)需求參與制定和管理。但是，全體職工必需接受定額規(guī)范化的根底知識和原理的培訓，搞清楚其中的意義和作用，特別的對本人、企業(yè)和國家有什么益處，掌握節(jié)約物資、勞動力、時間資源，提高勞動效率以及操作任務的簡化、一致等運籌原那么和方法，提高職工的問題認識、效率認識、改革認識、規(guī)范化認識。培育和鼓勵職工發(fā)現(xiàn)勞動定額規(guī)范化任務的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)明新的操作任

17、務方法?？傊?，勞動定額規(guī)范化活動是一項職工性的、動態(tài)的、復雜的、和無盡頭的過程，在客觀上需求各個有關(guān)方面與其相順應，尤其職工的順應特別重要。在職工道路方面過去不是沒有做，總體來看重是視不夠。據(jù)了解，全國標委會1988年公布的章程和1993年公布的修訂后的章程，均缺乏“職工道路條款的表達。后者在第三條第三款只對提出了要“廣泛征求意見。征求意見期限普通為兩個月，必要時可召開會議討論的要求。有了這句話比前者有了很大提高，但還遠遠不夠。人是最本質(zhì)、最活潑的要素，人的聰明才智以及積極和自動，在勞動定額規(guī)范化任務中應該有更多的表達。二勞動定額規(guī)范化的思索綜觀我國圖書市場，勞動定額的出版物人云亦云、生搬硬套

18、的多，順應本身特點、特征廣泛深化研討的少。從規(guī)范化要求的角度看，國家出版的勞動定額根底知識教程有誤甚多。正如著名授孫義敏教師在中，列舉了六種工具書對勞動定額和勞動定額規(guī)范的概念沒有搞清楚。論者也曾浮光掠影，泛泛而閱過的國家或部門出版的，六種勞動定額根底知識教程、兩本工具書，發(fā)現(xiàn)了就勞動定額定義的“什么條件、什么人、干什么、耗費什么四部分不同的提法就有18處之多。為此，筆者1985年撰寫了一篇交流資料，后被機械部重型礦山行業(yè)勞動定額研討會搜集在。由此可想，教材的規(guī)范化對于勞動定額規(guī)范化人才的培訓和隊伍建立，非常重要。科學管理原理和方法源于實驗，有資料引見美國喜好實驗的方法，擅長用實驗來處理問題，

19、獲有“實驗之國的雅稱。照此理，假設開展現(xiàn)場實驗，事先有搜集教材素材的思想預備，實驗定能對教材規(guī)范化產(chǎn)生宏大的催化作用。是與勞動定額規(guī)范化任務配套的工具和手段。當前，勞動定額的培訓很有市場，缺乏防止不了“一個和尚一本經(jīng)，一個師傅一個令的培訓延續(xù)。作為國家標委會有責任有義務朝著有利于勞動定額規(guī)范化方向的引導。三開展現(xiàn)場實驗的思索1、現(xiàn)場實驗的必要性1勞動定額管理現(xiàn)代化和現(xiàn)代規(guī)范化勢在必行。突出的問題是進展緩慢。筆者想到的捷徑就是集中優(yōu)權(quán)利量開展現(xiàn)場實驗、樹典型，讓個別或少數(shù)企業(yè)先“化起來，為大多數(shù)企業(yè)發(fā)明跨越式開展的后發(fā)優(yōu)勢，意在促進我國勞動定額“兩化呈現(xiàn)出“一馬領先萬馬奔騰之勢，使勞動定額規(guī)范化

20、盡快在企業(yè)發(fā)揚名副其實的根基作用。2孔子曰：“工以利器為用，人以賢友為助 這句話讓我們聯(lián)想到，可以使勞動定額到達“快與準可用的利器是科學管理和電腦；可以了解、支持、協(xié)助 我們開展勞動定額規(guī)范化任務的賢友是寬廣職工。科學管理、電腦加上職工的積極性，這三個條件有機的嚴密結(jié)合是實現(xiàn)勞動定額“快與準的利器。運用科學管理、電腦和職工積極性實現(xiàn)勞動定額“快與準的過程，也就是勞動定額實現(xiàn)“兩化的過程。過去由于歷史的局限，對利器運用中遇到的新問題有深化研討探求之心，沒有手段之力。而今條件好了，勢必要把新、老問題的研討探求引申到科學的勞動定額規(guī)范化現(xiàn)場實驗。3當前，多數(shù)企業(yè)對于勞動定額“兩化 還處于認識和深化學

21、習階段，對于利器嚴密結(jié)合的運用，尚短少順應勞動定額特點的閱歷和方法，有待經(jīng)過在實際中探求，而專題設計的現(xiàn)場實驗是最有利的 “速成探求方式。4現(xiàn)場實驗還可以為標委會和企業(yè)勞動定額規(guī)范化任務人員，開展研討探求、轉(zhuǎn)變?nèi)蝿辗绞椒椒◣€好頭，樹立個好樣板。引導他們深化實踐體驗一下，面對面地聽取職工意見和建議，腳踏實地做好勞動定額規(guī)范化任務。2、現(xiàn)場實驗的組織保證。從全國首屆標委會陣容來看，各部委局司、處長以上的官員計占成員總數(shù)的57%假設在全國標委會的根底上，以國家技術(shù)監(jiān)視局、勞動部和全國總工會的名義，吸納承當實驗企業(yè)的指點和職工代表參與的現(xiàn)場實驗班子，擔任實驗全過程前期的設計、方案、實施方案的制定和實

22、施過程中的指點、協(xié)調(diào)、監(jiān)視、管理以及后期的評價、總結(jié)和提出推行試行的意見和措施。還可以把北京神州比杰定額規(guī)范技術(shù)研討中心和中國定額網(wǎng)吸收進來，為現(xiàn)場實驗發(fā)揚橋梁、紐帶、信息傳送、聯(lián)絡效力等作用。組織保證明力足矣。3、實驗的技術(shù)保證。標委會是行政性的技術(shù)任務組織，現(xiàn)場實驗的的技術(shù)保證是標委會的強項。全國首屆標委會成員中，僅是顧問、教授、科研、高、中級工程師和專家的比例是42% 假設算指點的技術(shù)職稱，實踐的技術(shù)陣容比例能夠遠高于指點陣容。另一技術(shù)強項是，標委會副主任、國家技術(shù)監(jiān)視局高級工程師李春田教師，不僅是我國規(guī)范化重要奠基人之一，也是勞動定額規(guī)范化任務的先驅(qū)。他在幾十年前撰寫的和既IE與規(guī)范化是他經(jīng)過深化實踐調(diào)查研討和現(xiàn)場實驗，把傳統(tǒng)的勞動定額、現(xiàn)代的IE 和現(xiàn)代規(guī)范化融為一體，先馳而至的范例。舉個例，20世紀80年代后期，李教師到鞍鋼化工總廠進展制定任務規(guī)范的實驗。過去某個崗位作業(yè)循環(huán)時間為9分44秒，經(jīng)過簡化、合并了可同時完成的動作，使操作動作由64個簡化為23個，操作時間由9分44秒縮短為6分47秒。新制定的任務規(guī)范、程序簡明、合理，操作平安、高效省時、省力，深受工人歡迎。又如在鞍鋼煉鐵廠運用IE 方法制定的高爐停爐作業(yè)規(guī)范，執(zhí)行結(jié)果，每修一爐，停爐時間縮短