對新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

1、PAGE PAGE - 12 -對新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考市檔案局 李紅霞根據(jù)市委組織部統(tǒng)一安排，7月13日至7月27日，第三期中青年干部培訓(xùn)班全體學(xué)員在華南理工大學(xué)學(xué)習(xí)期間，先后參觀考察了廣東省中山市小欖鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)等地，聽取了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗介紹。學(xué)員們一致認(rèn)為：解放了思想，開闊了眼界，學(xué)到了經(jīng)驗，找到了差距，啟發(fā)了思路，增強了加快我市發(fā)展的信心和決心。一、廣東省中山市小欖鎮(zhèn)的基本情況小欖鎮(zhèn)位于珠江三角洲中部，是廣東省中心鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里，轄15個社區(qū)，至2007年底，戶籍人口15.84萬人，另有常年在鎮(zhèn)內(nèi)生活、工作的外來人口約16萬人。2007年，全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值136.2

2、億元；稅收總額24.5億元；年末各項存款余額184億元。按戶籍人口計算，人均CDP8.6萬元，人均納稅超1.5萬元。2007年各社區(qū)集體經(jīng)濟總收入達(dá)7.7億元；物業(yè)總面積達(dá)660萬平方米。小欖鎮(zhèn)的工商業(yè)充滿發(fā)展活力，區(qū)域經(jīng)濟特色明顯。截止2008年3月，全鎮(zhèn)共有國家、省名牌名標(biāo)108個，另有中山市華帝燃具股份有限公司和力王集團控股有限公司兩家上市企業(yè)。五金制品是小欖鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工業(yè)，制衣行業(yè)是小欖鎮(zhèn)的另一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2007年被授予“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”稱號 。有高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)設(shè)施，是國家建設(shè)部評定的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點和村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)。小欖有悠久的歷史和人文底蘊，每年都要舉辦菊花觀賞會。被譽為“菊城”?！靶?/p>

3、菊花會”已成為小欖人加強對外交流、推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧文化的重要載體。二、當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村發(fā)展的特點縱觀小欖鎮(zhèn)和長安鎮(zhèn)等地的發(fā)展特點，一是各級政府和社會各界的思想解放程度很高，敢于打破傳統(tǒng)，敢于創(chuàng)新發(fā)展。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，小欖鎮(zhèn)2001年就建立并推進(jìn)了農(nóng)村股份制，固化了農(nóng)民的權(quán)益，得到了廣大農(nóng)民的積極支持和參與。小欖人在改革開放三十年中，始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新，把思想的解放與發(fā)展貫穿于經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展全過程。二是城鎮(zhèn)化水平高，通過企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚等方式，促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，對經(jīng)濟增長的拉動作用非常明顯。如小欖鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，就專門發(fā)展與五金有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，帶動了整體

4、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。三是新農(nóng)村建設(shè)體系不斷完善，新農(nóng)村功能和要素集聚能力增強，人居環(huán)境日趨改善；全面建立和健全了社會保障體系，每個小欖人都有一份醫(yī)療保險，每個適齡小欖人都有一份社會養(yǎng)老保險。四是高度重視教育，提高人員素質(zhì)。2005年全面普及12年基礎(chǔ)教育，2007普及從幼兒園到高中的15年教育。三、濟源新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考通過參觀考察，借鑒廣東新農(nóng)村建設(shè)的做法與經(jīng)驗，濟源新農(nóng)村的建設(shè)必須牢固樹立“城鄉(xiāng)一體化”理念，落實“六個統(tǒng)籌”基本方針，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會

5、保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生和文化一體化；六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活和發(fā)展環(huán)境一體化，正確處理“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，改變頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳式的局部扶助，全面地、辨證地把握新農(nóng)村建設(shè)要求。按照市委十屆六次全會精神，靠思想大解放，通盤謀劃，一體推進(jìn)，最終實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之“分”到城鄉(xiāng)一體化之“統(tǒng)” 。一是樹立“城鄉(xiāng)一體化”理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要把全市區(qū)域作為“一盤棋”考慮，在產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、建設(shè)用地、環(huán)境保護等方面統(tǒng)籌考慮，為濟源城鄉(xiāng)建設(shè)繪好藍(lán)圖。要將城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的發(fā)展思路和經(jīng)驗應(yīng)用到村鎮(zhèn)建

6、設(shè)之中，將規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，科學(xué)制定村莊建設(shè)和環(huán)境整治的總體規(guī)劃，做到規(guī)劃在前，建設(shè)在后。要本著市委、政府確定的“拉大框架，放活政策，加快建設(shè)，綜合整治，規(guī)范管理，聚集人氣”的原則，加大投資力度、工作力度，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使我們的每一個小城鎮(zhèn)都做成一流名鎮(zhèn)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)合理、健康有序、整體推進(jìn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是樹立“城鄉(xiāng)一體化”理念，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，運用綜合手段，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使農(nóng)民群眾得到更多的實惠。1、用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大城市帶動農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。廣東省

7、的經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路都無法從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”思路的有機結(jié)合點。工業(yè)化，就是“化”農(nóng)民為市民，“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會的過程，是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并進(jìn)入城市的主要途徑，通過要素集聚促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就缺乏就業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)手段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益就難以發(fā)揮；沒有城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)要素難以聚集，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)難以得到改變，農(nóng)村市場需求就難以擴

8、大；沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率就難以提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就缺乏依托。因此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成、相互促進(jìn)的。對于我市來講，一方面要鼓勵、引導(dǎo)市屬大中型企業(yè)新建項目在農(nóng)村地區(qū)合理布局、吸納農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，另一方面更重要的是要在農(nóng)村大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。我市現(xiàn)有私營企業(yè)1669家，個體工商戶15000余戶，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的位置。在大力開展新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，對于推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有十分明顯的作用。要加大對農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度，推進(jìn)制度和技術(shù)創(chuàng)新，培育企業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟

9、快速發(fā)展。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分抓住我市被定為“城鄉(xiāng)一體化試點市”的機遇，以城市為中心，以曲陽湖、克井、軹城三個組團，五龍口、坡頭、邵原三個重點區(qū)域為支點，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，把我市城鎮(zhèn)化水平提升到一個新的水平。通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，拓寬農(nóng)民增收空間。2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。要加大政府對農(nóng)業(yè)投入的力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲防控體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的發(fā)展環(huán)境和條件。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作

10、為核心，加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)建設(shè)，要積極汲取城市工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)生動力。以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入。3、大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的組織化程度，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力量。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品商品化速度的加快，農(nóng)民市場觀念的提高，農(nóng)民群眾合作意識逐步增強，在政府和有關(guān)部門的引導(dǎo)、培育、扶持下，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了較快發(fā)展。目前，

11、登記在冊的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織70家，吸收社員1957人，注冊資金1386萬元，帶動農(nóng)戶1.3萬人，基本覆蓋煙草、蔬菜、藥材、苗木、畜禽、水果等10多個特色主導(dǎo)品種。合作社產(chǎn)品已注冊商標(biāo)6個，促進(jìn)了下冶、大峪、五龍口、“寺郎腰”大蔥、“朱莊”石榴、“馬村”酥梨等一批農(nóng)副產(chǎn)品上規(guī)模、上品位。培育推廣訂單農(nóng)業(yè)模式，累計發(fā)展定單農(nóng)戶6000余戶，種植面積達(dá)到7.5萬畝，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支新生力量。為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，市委、政府制定了濟源市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的意見，對合作社在工商登記及商標(biāo)注冊、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、人才引進(jìn)等方面確立了

12、具體政策，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但制定政策的關(guān)鍵是要狠抓落實，政府機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立與財政、稅務(wù)、金融、科技、交通等部門的協(xié)商機制，抓好政策的貫徹執(zhí)行，讓合作社組織真正享受到相關(guān)優(yōu)惠措施，迅速成長壯大起來，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。三是樹立“城鄉(xiāng)一體化”理念，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。實行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)對接，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，并形

13、成統(tǒng)一的管理體系和運行機制。四是樹立“城鄉(xiāng)一體化”理念，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。1、建立健全公共教育體系，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展加大基礎(chǔ)教育投入，不斷提高其水平和質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，發(fā)展面向農(nóng)村子弟的中等職業(yè)教育。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。 2、加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老等社會保障事業(yè) 樹立“城鄉(xiāng)一體化”理念，并非是

14、搞城鄉(xiāng)“齊步走”。要考慮當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實情況和我市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，加快建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。在制定和實施上述制度時，要考慮“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的需要，預(yù)留通道和接口，為盡快逐步過渡到覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度作好鋪墊。當(dāng)前加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要著力完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；建立健全疾病預(yù)防控制體系；建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；為農(nóng)民群眾提供基本的公共醫(yī)療服務(wù)。要積極開展農(nóng)村養(yǎng)老試點工作，盡快建立并實施農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。3、全面開

15、展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民素質(zhì)加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)村中學(xué)也要加強農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)教育。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取各種方式，努力提高培訓(xùn)的實用性和資金的使用效率。4 、狠抓農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)在文化設(shè)施建設(shè)上，要以文化站為陣地，加大財政支持力度，讓村民有地方看電影，有地方讀書看報，有地方搞文體活動。在內(nèi)容上，認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，教育農(nóng)民群眾牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，讓文明新風(fēng)在農(nóng)村蔚然

16、成風(fēng)。在形式上，要以群眾喜聞樂見的形式，積極組織開展農(nóng)民運動會、農(nóng)民文藝匯演等活動，推進(jìn)文化下鄉(xiāng)活動深入開展，為農(nóng)民群眾提供豐富的精神食糧。五是大力開展城鄉(xiāng)檔案一體化工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。通過集中學(xué)習(xí)和考察參觀，特別是參觀東莞市展覽館后，感到檔案事業(yè)應(yīng)有所作為，也有充分的空間能夠有所作為。檔案工作要緊緊圍繞市委、政府的部署，堅持“貼近大局、貼近實際、貼近民生”的原則，做好檔案局、館功能建設(shè)，完善檔案資源整合。在新農(nóng)村建設(shè)中，大力開展城鄉(xiāng)檔案一體化，培訓(xùn)一支責(zé)任心強，具備一定專業(yè)水平的鄉(xiāng)村檔案干部隊伍，及時、完整、準(zhǔn)確的收集、整理和歸納新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的文件、圖片、錄音、錄像等資料，記錄和反映濟源新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷程，記錄和反映濟源新農(nóng)村建設(shè)的巨大成就，通過謳歌先進(jìn)典型和模范人物，為新農(nóng)村建設(shè)