從十四五規(guī)劃看中國經(jīng)濟遠(yuǎn)景目標(biāo)

1、目錄 HYPERLINK l _TOC_250005 經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增速，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展 3 HYPERLINK l _TOC_250004 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 4 HYPERLINK l _TOC_250003 立足國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán) 6 HYPERLINK l _TOC_250002 增加民生福祉，提高共享共建共治水平 8 HYPERLINK l _TOC_250001 風(fēng)險提示 9 HYPERLINK l _TOC_250000 插圖目錄 10經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增速，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。十四大報告進(jìn)一步優(yōu)化完善了思路舉措

2、，將預(yù)期引導(dǎo)到鞏固經(jīng)濟增長基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展，保持可持續(xù)性上。此舉有兩方面考量，一則，考慮到今年中國經(jīng)濟處于恢復(fù)性增長，立足疫情后的恢復(fù)性增長這一經(jīng)濟基礎(chǔ)，結(jié)合世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定性，政府工作報告 6的增長預(yù)期并非處于低位。二則 6針對的是 100 萬億人民幣的經(jīng)濟總量，相當(dāng)于十三五規(guī)劃 8以上的經(jīng)濟增長速度，為更好銜接明年后年的目標(biāo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，6的 GDP 預(yù)期目標(biāo)較為科學(xué)合理。與十三五規(guī)劃相比，十四五規(guī)劃“靜中有動”。與十三五規(guī)劃的時代背景與定位不同，十四五規(guī)劃將歷史基點定位在百年未有之大變局上，在短期內(nèi)聚焦疫情和中美關(guān)系這兩大擾動，同時需要銜接 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在發(fā)展理念上，

3、十四五規(guī)劃基本延續(xù)了十三五的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國、制造強國、質(zhì)量強國、數(shù)字中國、健康中國等重要戰(zhàn)略，但更突出在交通、科技和應(yīng)對人口老齡化層面的目標(biāo)和方針。同時發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p循環(huán)”，擴內(nèi)需、促消費是關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展是十四五乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。從領(lǐng)域來看，高質(zhì)量發(fā)展要求不存在“木桶效應(yīng)”，也即明顯掣肘經(jīng)濟發(fā)展的短板。中國特色社會主義新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，走高質(zhì)量發(fā)展之路，意味著要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢、科學(xué)布局，讓人民擁有獲得感和幸福感。從時空跨度來看，高質(zhì)量發(fā)展要求保持戰(zhàn)略定力。我國目前發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，創(chuàng)新能力

4、還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，破解這些問題絕非旦夕之功。圖 1：2021 年經(jīng)濟增長目標(biāo)相比 2019 年有所下降%20172018201920217.06.05.04.03.02.01.020172018201920202021資料來源：Wind，民生證券研究院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新是驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展第一動力。十四五時期要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。為此也必須要求以創(chuàng)新為動力。通過加快推動產(chǎn)業(yè)鏈向全球高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，盡快進(jìn)入研發(fā)

5、設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、營銷服務(wù)等高端環(huán)節(jié)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。落足產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，結(jié)合創(chuàng)新生態(tài)鏈完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，集中力量做實做優(yōu)做強做大新興關(guān)鍵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化、平臺化、綠色化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，立足空天、能源、材料等優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)科學(xué)實驗室，支持高等院校、科研院所、企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)平臺，協(xié)同攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品邁向價值鏈中高端賦能。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，依托科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加強招商引資，推進(jìn)高質(zhì)量項目建設(shè)，把創(chuàng)新成果嵌入特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

6、改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，構(gòu)建富有中國特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，奮力譜寫新時代新篇章。創(chuàng)新體制機制改革，突出抓好人才和機制建設(shè)。健全人才激勵措施，針對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究建立不同的評價體系，為科技人才、創(chuàng)新團隊提供最好的政策和服務(wù)。用好高等院校、科研院所的創(chuàng)新平臺，構(gòu)建從研發(fā)到孵化、再到產(chǎn)業(yè)化的科創(chuàng)系統(tǒng)，形成高效運轉(zhuǎn)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“加速器”。從 2019 年各級各類人才分布來看，高等教育人才占比較小，義務(wù)教育普及程度較高，人才培育體系需要進(jìn)一步完善。但同時，根據(jù)我們新出生人口下 降的成因和展望的研報，我們可以看到，“雖然近幾十年來新出生人口逐漸下降，但人 口素質(zhì)卻在同步提高。從入學(xué)率來看，無論是

7、小升初入學(xué)率、初升高入學(xué)率，還是本科或 研究生入學(xué)率均明顯提高。如果說人口紅利支撐了過去幾十年勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速崛起，那么人才紅利將能支撐未來幾十年技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國完全可以憑借世界上最龐 大的理工科人才儲備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)?！眻猿謩?chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須充分激發(fā)人才活力，切實發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用。要始終從需求出發(fā)、從產(chǎn)業(yè)升級著眼，推動人才鏈和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，真正讓引進(jìn)人才成為發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力和核心競爭力。同時全力支持重大科技創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺建設(shè)。整合公共創(chuàng)新平臺，提升完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，謀劃推進(jìn)眾創(chuàng)平臺等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，努力構(gòu)建“從

8、 0 到 1、從 1 到 N”的創(chuàng)新平臺體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，讓創(chuàng)新主體活起來。企業(yè)是經(jīng)濟與人才、科技的關(guān)鍵結(jié)合點，是最活躍的創(chuàng)新主體。我們要加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提高申報便利度和服務(wù)水平，保證高新技術(shù)優(yōu)惠待遇，讓持續(xù)加大研發(fā)投入的企業(yè)在諸暨獲得更多獎勵。企業(yè)家們進(jìn)一步加大對技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、產(chǎn)品創(chuàng)新的投入，努力當(dāng)好創(chuàng)新主角、成為發(fā)展主力。數(shù)字經(jīng)濟是中國經(jīng)濟騰飛重要的助推器。中國是數(shù)字化大國，其進(jìn)程方興未艾，存在較大發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)推動數(shù)字化與實習(xí)經(jīng)濟加速融合，擴展數(shù)字化深度、廣度和厚度，打 造全新數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，IT 在企業(yè)發(fā)展 中愈發(fā)發(fā)揮著

9、舉足輕重的作用，成為推動商業(yè)模式變革的加速器。企業(yè)通過對供給端、需 求端海量數(shù)據(jù)的整合分析，能夠?qū)κ袌鲎兓龀龈用艚莸姆磻?yīng)，并在過程中不斷積累客 戶洞察，形成持續(xù)交互的能力。今后，隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用的進(jìn)一步發(fā)展，實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型將迎來新的發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將進(jìn)一步提升。根據(jù)中國信息通信研究院預(yù)測，2025 年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模 將達(dá)到 60 萬億元，數(shù)字經(jīng)濟將成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。圖 2：2019 年各級各類學(xué)歷教育學(xué)生情況（單位：人）小學(xué)及以下學(xué)歷, 34,844,140.0初中, 60,767,095.0本科及以上, 5

10、,226,489.0?？? 13,346,190.0中等教育, 73,985,961.0資料來源：Wind，民生證券研究院圖 3：我國研發(fā)經(jīng)費逐年上升（單位：億元）1600014000R&D項目經(jīng)費支出同比(右軸)16.1%11990.212333.614236.918%16%14%12000100009146.710064.313.4%12%800060004000200008163.010.8%9.1%2.8%10%8%6%4%2%0%201420152016201720182019資料來源：Wind，民生證券研究院立足國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)內(nèi)需市場將成為中國經(jīng)濟的主要依托。一方面

11、，中國經(jīng)濟對外依存度相對其他國家而言較高。2019 年中國對外依存度超過 30，遠(yuǎn)高于美國的不到 20，也高于傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟體日本。另一方面，從中國自身的現(xiàn)實情況來看，中國擴大內(nèi)需的潛力巨大。中國是世界上人口最多的超大型經(jīng)濟體，是一個擁有 14 億人口、4 億中產(chǎn)階級的龐大市場，存在經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的內(nèi)在條件。2019 年中國人均 GDP 首次突破 1 萬美元，社會消費品零售總額較高?！半p循環(huán)”概念的提出，意味著中國政府將內(nèi)需發(fā)展提升到了戰(zhàn)略高度。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開體制、機制改革。既需要通過土地、勞動力、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和數(shù)據(jù)、技術(shù)等新生產(chǎn)要素的市場化配置，來提升潛在增長率，也需要通過完善產(chǎn)

12、權(quán)制度、營造公平的市場競爭環(huán)境，來激發(fā)市場主體積極性。在這個趨勢中，我們非?？春弥袊孪M的崛起以及本地化服務(wù)的發(fā)展，相信其在經(jīng)濟中的比重必然大幅上升。以國內(nèi)大循環(huán)為主推動國際循環(huán)。國際循環(huán)起著帶動和優(yōu)化的作用，是國內(nèi)循環(huán)的外延和補充。改革開放 40 多年來，隨著綜合經(jīng)濟實力顯著增強，中國先后深度融入東亞經(jīng)濟體系和全球經(jīng)濟體系，參與全球經(jīng)濟程度穩(wěn)步提升，已成為全球主要經(jīng)濟體價值循環(huán)的聯(lián)通樞紐。迄今為止，全球三分之一到三分之二的國家和地區(qū)通過最終消費品和中間品貿(mào)易與中國緊密地聯(lián)系在一起。因此，中國除了堅持?jǐn)U大內(nèi)需，仍然需要進(jìn)一步擴大高水平對外開放，特別是要從商品和要素流動型的開放走向制度型開放，

13、進(jìn)一步加強與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，以國內(nèi)大循環(huán)為主推動國際循環(huán)，將全球價值鏈重構(gòu)與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。通過國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，推動改革與開放相互促進(jìn)，以“內(nèi)循環(huán)”支撐“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”帶動“內(nèi)循環(huán)”。隨著國際上逆全球化趨勢增強和疫情負(fù)面影響加劇，中國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都顯露出產(chǎn)供銷脫節(jié)、上下游不同步等問題，體現(xiàn)出世界生產(chǎn)體系的不安全性、不穩(wěn)定性、脆弱性。為此，中國迫切需要充分發(fā)揮自身超大規(guī)模的加工制造體系和內(nèi)需市場潛力，立足國內(nèi)生產(chǎn)和消費兩大市場優(yōu)勢，逐步構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)機制。為正確理解經(jīng)濟“雙循環(huán)”，需要厘清以下三個重

14、點：第一是雙循環(huán)不意味著將中國經(jīng)濟獨立于世界經(jīng)濟之外，閉關(guān)鎖國，一味追求自給自足，排斥開放，閉門造車。要警惕人們過度鼓吹經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，認(rèn)為關(guān)起門來也能發(fā)展得很好，如果完全“內(nèi)循環(huán)”，中國國內(nèi)產(chǎn)能過剩缺乏充足消化渠道，則將存在較大隱患。第二是“國內(nèi)大循環(huán)”并不簡單等于“擴大內(nèi)需”。如果把“內(nèi)循環(huán)”簡單理解為擴大內(nèi)需，則很容易走進(jìn)政策誤區(qū)，搞大水漫灌、加杠桿和強刺激。三是“國內(nèi)大循環(huán)”為主體，并不意味著不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)。在全球化背景下，中國早已深度融入經(jīng)濟全球化和國際分工體系，即便是擴大內(nèi)需，也離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，技術(shù)進(jìn)步也離不開參與國際合作和競爭，封閉起來脫離世界主流，只會拉大

15、與國際先進(jìn)水平的差距。圖 4：近十年來消費逐漸代替投資成為經(jīng)濟拉動項對GDP累計同比的拉動:最終消費支出 對GDP累計同比的拉動:貨物和服務(wù)凈出口對GDP累計同比的拉動:資本形成總額%10.08.06.04.02.00.0-2.0-4.0-6.0資料來源：Wind，民生證券研究院增加民生福祉，提高共享共建共治水平增進(jìn)民生福祉，要通過多種手段促進(jìn)就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。 “十四五”時期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，需要進(jìn)一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持吸納就業(yè)較多的中小微企業(yè)的發(fā)展。注

16、重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，積極應(yīng)對我國勞動年齡人口減少的新趨勢，開展更加有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，大規(guī)模提高勞動力素質(zhì)，創(chuàng)造新的人口紅利。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、新增勞動力就業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)等工作，統(tǒng)籌解決好周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)問題。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動權(quán)益和基本生活保障。教育是國之大計、黨之大計?！笆奈濉睍r期，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智

17、體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。需要深化教育體制和教育體系改革，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)之間、地域之間的教育差距，讓廣大人民群眾享有更加公平、更高質(zhì)量的教育。具體措施有：建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升，必須堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，堅持教育公益性原則，深化教育改革，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，補齊教育質(zhì)量的短板，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的教育水平差距。發(fā)展、完善和普及學(xué)前教育，逐步普及高中教育，進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率和勞動者平均受教育年限，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，使人才培養(yǎng)更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對緊缺人才的需求。深入實施科教興國戰(zhàn)略

18、，培養(yǎng)和造就一大批我國未來發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)軍人才。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，形成發(fā)展的巨大人力資本潛力。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。面對多重疾病負(fù)擔(dān)并存、多重健康影響因素交織的復(fù)雜狀況，特別是突發(fā)急性傳染病傳播迅速、波及范圍廣、危害巨大的情況，面對人民群眾多層次多樣化健康需求，只有把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策，加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)健康資源供給，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！笆奈濉睍r期，我們要采取更加有力舉措，深入實施健康中國行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系，把全面推進(jìn)健康中國建設(shè)的各項任務(wù)落到實處，進(jìn)一步夯實增進(jìn)民生福祉的健康基石。保障民生，早日實現(xiàn)共同富裕是我國戰(zhàn)略方針舉足輕重的出發(fā)點之一。超 7 萬字的“十四五”規(guī)劃綱要草案，涵蓋 20 項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)，其中涉及民生福祉的有 7項，占比超過 1/3，是歷次五年規(guī)劃中最高的。面向未來 5 年、15 年，“十四五”規(guī)劃綱要草案已為保障和改善民生描繪了嶄新圖景。錨定目標(biāo)，真抓實干，中國國民的生活必將越來越美好。圖 5：十四五期間要繼續(xù)創(chuàng)造更多就業(yè)%6.56.05.55.04.52018-012018