《產(chǎn)后母嬰保健服務(wù) 第4部分：康復(fù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1、PAGE 4產(chǎn)后母嬰保健服務(wù) 第4部分：康復(fù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（征求意見稿）編制說明產(chǎn)后母嬰保健服務(wù) 第4部分：康復(fù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)起草組二二二年八月- -產(chǎn)后母嬰保健服務(wù) 第4部分：康復(fù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（征求意見稿）編制說明一、任務(wù)來源本項(xiàng)目來源于根據(jù)珠海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2022年珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知，本標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目通知的第九項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)該通知，并依據(jù)珠海市公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等要求，制定本產(chǎn)后母嬰保健服務(wù) 第4部分：康復(fù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由珠海市婦幼保健院于2021年11月提出并承擔(dān)組織研究制定，并組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作組進(jìn)行研究和共同起草。二、制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義當(dāng)前

2、，在全面放開二胎政策、三胎放開新政落地的背景下，中國(guó)的每年新生兒數(shù)量都保持在較高水平，母嬰用戶的不斷擴(kuò)大，為中國(guó)母嬰行業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。與三孩相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈也迅速吸引了市場(chǎng)的注意,資本市場(chǎng)上,嬰幼兒奶粉、童裝、母嬰等產(chǎn)業(yè)的上市公司備受資本追捧,同時(shí), 隨著新時(shí)代女性自身意識(shí)的加強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)后康復(fù)服務(wù)的需求日漸增多，產(chǎn)后母嬰保健康復(fù)服務(wù)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。珠海正在加速打造青年友好型城市，“合作區(qū)”建設(shè)如火如荼。我市迎來“四- -區(qū)疊加”、“雙區(qū)建設(shè)”重要發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)婦女兒童健康事業(yè)勢(shì)在必行。而母嬰保健行業(yè)，作為珠海極具市場(chǎng)潛力并發(fā)展迅速的行業(yè)之一，其單位的康復(fù)服務(wù)

3、技術(shù)質(zhì)量水平，將是我市積極相應(yīng)全面放開二胎政策、三胎放開新政策，打造青年友好型城市的重要助力之一。近年來，產(chǎn)后康復(fù)服務(wù)準(zhǔn)入門檻低，利潤(rùn)高，由于利潤(rùn)的趨勢(shì)，使產(chǎn)后康復(fù)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈的同時(shí)也出現(xiàn)良莠不齊的情況。而我市產(chǎn)后母嬰保健機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)建設(shè)日益發(fā)展，如何未雨綢繆，利用標(biāo)準(zhǔn)化手段通過事前、事中的方式創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)，不斷管理和提升我市產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)質(zhì)量水平，顯得尤為迫切和必要?；诖?，立項(xiàng)研究制訂珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)后母嬰保健服務(wù) 第4部分：康復(fù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，并通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施開展持續(xù)的產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)評(píng)價(jià)和管理，不僅具有促進(jìn)行業(yè)康復(fù)服務(wù)的內(nèi)部建設(shè)、推動(dòng)與保障產(chǎn)后母嬰保健行業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)作用和意

4、義，更是通過標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，提升市場(chǎng)康復(fù)服務(wù)質(zhì)量、探索高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和全社會(huì)高品質(zhì)產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，同時(shí)也是我市為更好服務(wù)全面放開二胎政策、三胎放開新政策的積極落實(shí)舉措之一。三、名稱和范圍- -本系列地標(biāo)立項(xiàng)名稱為產(chǎn)后母嬰保健服務(wù) 第4部分：康復(fù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，本文件規(guī)定了產(chǎn)后母嬰保健康復(fù)服務(wù)中的健康評(píng)估與教育、康復(fù)項(xiàng)目、人員要求、產(chǎn)婦康復(fù)、嬰兒康復(fù)和服務(wù)質(zhì)量。本文件適用于珠海市產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)提供。四、編制原則和依據(jù)制定產(chǎn)后母嬰保健服務(wù) 第4部分：康復(fù)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范珠海地方標(biāo)準(zhǔn)主要遵循以下原則和依據(jù)：（一）科學(xué)性原則按照GB/T 1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分

5、：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。同時(shí)，參考GB/T 20000.1標(biāo)準(zhǔn)化工作指南及GB/T 15624服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件資料，力求使信用標(biāo)準(zhǔn)化工作符合客觀規(guī)律，遵循科學(xué)性原則。（二）先進(jìn)性原則本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的制定，在考慮現(xiàn)有產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)的基礎(chǔ)上，并參考國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，力爭(zhēng)提出更具先進(jìn)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮到市內(nèi)不同機(jī)構(gòu)的服務(wù)存在差異，采取就高不就低的原則，以提高珠海市母嬰保健服務(wù)健康發(fā)展水平。- -(三)適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)研珠海市內(nèi)產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理和服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，參考產(chǎn)后母嬰保健康復(fù)服務(wù)的關(guān)現(xiàn)有國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)

6、前發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)當(dāng)前和未來一段時(shí)間產(chǎn)后母嬰保健康復(fù)服務(wù)的發(fā)展方向，提出產(chǎn)后母嬰保健康復(fù)服務(wù)中的健康評(píng)估與教育、康復(fù)項(xiàng)目、人員要求、產(chǎn)婦康復(fù)、嬰兒康復(fù)和服務(wù)質(zhì)量，力求使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容適合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需求，具有實(shí)際指導(dǎo)和引領(lǐng)價(jià)值。五、標(biāo)準(zhǔn)主要研制過程本標(biāo)準(zhǔn)草案在起草過程中召開了多次專家研討會(huì)，并針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研制的重點(diǎn)內(nèi)容赴相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次座談交流和調(diào)研，投入了大量的時(shí)間和人力，參與標(biāo)準(zhǔn)起草、研討的人員和專家多來自衛(wèi)健部門、婦幼保健院、不同類型服務(wù)管理主體和不同類型人員。起草組人員還對(duì)標(biāo)準(zhǔn)全文進(jìn)行了逐條的討論，通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的反復(fù)修改和完善，形成了目前的珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。主要起草過程包括以下幾

7、個(gè)階段：1成立起草組。2022年1月，珠海市婦幼保健院面向全市相關(guān)單位發(fā)函，征集本標(biāo)準(zhǔn)參與單位（詳見珠海市婦幼保健院關(guān)于征集5項(xiàng)市級(jí)地方系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)參與起草單位的函）。2022年4月，珠海市婦幼保健院下發(fā)通知關(guān)于成- -立系列項(xiàng)目珠海地標(biāo)起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的通知，為標(biāo)準(zhǔn)研究制定提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。2確立標(biāo)準(zhǔn)框架。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)當(dāng)前市內(nèi)產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供現(xiàn)狀和實(shí)際需求，明確標(biāo)準(zhǔn)定位、應(yīng)用對(duì)象和適用范圍。同時(shí)，通過開展多次的座談會(huì)和調(diào)研工作，吸收和借鑒了來自各方的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真分析和研討，確立了初步的標(biāo)準(zhǔn)框架。2022年4月1日-6日，珠海市婦幼保健院及標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)

8、小組帶隊(duì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)各參與單位進(jìn)行了走訪調(diào)研，聽取意見建議并組織專題會(huì)議進(jìn)行了研究。2022年4月12日，珠海市婦幼保健院在南琴院區(qū)舉行專題會(huì)議，就標(biāo)準(zhǔn)框架、關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行研。起草組在此次會(huì)議基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行了完善。3形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2022年4月15日，珠海市婦幼保健院開展第一輪第二次的標(biāo)準(zhǔn)初稿研討會(huì)。2022年4月19日，珠海市婦幼保健院開展第一輪第三次的標(biāo)準(zhǔn)初稿研討會(huì)。2022年4月22日，珠海市婦幼保健院開展第一輪第四次的標(biāo)準(zhǔn)初稿研討會(huì)。2022年4月26日，珠海市婦幼保健院開展第一輪第五次的標(biāo)準(zhǔn)初稿研討會(huì)。起草組總結(jié)歸納五次研討會(huì)討論的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)，在標(biāo)準(zhǔn)框架確定的基礎(chǔ)上，充分吸收各參與單

9、位及專家提出的意- -見建議和已有的市婦幼及各調(diào)研單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及外部標(biāo)準(zhǔn)成果、各城市的經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過反復(fù)推敲，逐漸確定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿初稿。2022年5月17日，標(biāo)準(zhǔn)起草組在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿，珠海市婦幼保健院組織專題會(huì)議，邀請(qǐng)珠海市衛(wèi)生健康局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與并提供寶貴建議。4專題研討定向意見收集，形成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部征求意見稿。2022年5月26日，起草組在完成標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿基礎(chǔ)上進(jìn)行了研究修改，形成內(nèi)部征求意見稿。根據(jù)內(nèi)部征求意見，起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改。于2022年6月15日形成了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部征求意見稿2稿，再次進(jìn)行了內(nèi)部意見征求和專題研究。5.

10、形成公開征求意見稿。2022年7月7日，珠海市婦幼保健院開展標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研讀，提出修改建議意見。2022年7月9日，起草組赴深圳天使醫(yī)生月子中心進(jìn)行了走訪調(diào)研，吸收先進(jìn)單位的豐富經(jīng)驗(yàn)和做法。2022年7月27日，標(biāo)準(zhǔn)起草組開展標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，根據(jù)婦幼保健院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出的意見進(jìn)行討論，總結(jié)出部分關(guān)鍵性問題。2022年7月29日，珠海市婦幼保健院開展標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，起草組針對(duì)關(guān)鍵性問題展開深入- -研討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新與完善。2022年8月初，標(biāo)準(zhǔn)起草組形成了標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見稿。六、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（一）主要思路與結(jié)構(gòu)為確保產(chǎn)后母嬰保健康復(fù)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容按以下邏輯“健康評(píng)估與教育

11、康復(fù)項(xiàng)目人員要求產(chǎn)婦康復(fù)嬰兒康復(fù)服務(wù)質(zhì)量”進(jìn)行編寫，本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容構(gòu)成為：首先提出對(duì)入住前針對(duì)產(chǎn)婦嬰兒及家人的健康評(píng)估與教育要求，規(guī)定評(píng)估和宣教內(nèi)容。第二，對(duì)康復(fù)項(xiàng)目做出了規(guī)定，分為產(chǎn)婦和嬰兒康復(fù)，其中針對(duì)產(chǎn)婦的康復(fù)項(xiàng)目分為一般和功能兩類。第三，對(duì)人員做出規(guī)定，規(guī)定了基本要求、服務(wù)資質(zhì)與等，以便規(guī)范從業(yè)人員的資質(zhì)和操作。第四，對(duì)產(chǎn)婦康復(fù)做出規(guī)定，一般項(xiàng)目規(guī)定了形體恢復(fù)操、中藥熱奄包、中藥熏蒸、溫灸、經(jīng)絡(luò)保健按摩和心理保健指導(dǎo)的操作；功能項(xiàng)目規(guī)定了盆底功能康復(fù)、腹直肌康復(fù)、子宮復(fù)舊和乳腺疏通的操作。第五，對(duì)嬰兒康復(fù)做出規(guī)定，規(guī)定了小兒推拿的相關(guān)要求。- -最后，對(duì)服務(wù)質(zhì)量做出規(guī)定，應(yīng)符合產(chǎn)后母嬰

12、保健服務(wù) 第1部分：基本要求第13章的規(guī)定。（二）主要?jiǎng)?chuàng)新與特色1.指標(biāo)構(gòu)成2017年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布母嬰保健服務(wù)場(chǎng)所通用要求（GB/T 33885-2017），規(guī)定了為顧客提供非醫(yī)療性服務(wù)的母嬰保健服務(wù)機(jī)構(gòu)及其場(chǎng)所的設(shè)施、環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)、安全等方面的通用要求。但沒有將產(chǎn)后母嬰的康復(fù)服務(wù)單獨(dú)列出，作系統(tǒng)的規(guī)范，因此不適用于產(chǎn)后母嬰保健康復(fù)保健服務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)除了基礎(chǔ)的人員等要素外，包含了關(guān)于產(chǎn)后母嬰康復(fù)服務(wù)相關(guān)指標(biāo)，將產(chǎn)婦和嬰兒的康復(fù)項(xiàng)目做出分類，是創(chuàng)新性的體現(xiàn)。2.法律落實(shí)支撐母嬰保健法、母嬰保健法實(shí)施辦法中均對(duì)產(chǎn)后母嬰保健技術(shù)的推廣和應(yīng)用提出了指導(dǎo)性要求，本標(biāo)準(zhǔn)不僅符合母嬰保健法等相關(guān)要求，

13、更是對(duì)其相關(guān)要求的具體落實(shí)提供了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議本標(biāo)準(zhǔn)屬于管理標(biāo)準(zhǔn)，建議該標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，鼓勵(lì)相關(guān)管理部門、各產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、媒體或市民，在相關(guān)管理、評(píng)價(jià)等活動(dòng)中積極引用或使用。- -八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無(wú)。九、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)無(wú)。十、采標(biāo)情況。（包括采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形式、主要內(nèi)容以及與國(guó)際同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況）無(wú)。十一、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系目前，母嬰保健法中，對(duì)產(chǎn)后母嬰保健技術(shù)的推廣和應(yīng)用等均有強(qiáng)制性要求和規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)完全遵照和符合相應(yīng)法律法規(guī)的要求，且對(duì)技術(shù)操作層面進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和支撐，有利于高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)后母嬰保健服務(wù)提供體系的建設(shè)。本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)直接相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但本標(biāo)準(zhǔn)將通過經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)服務(wù)涉及的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行遵照情況，來規(guī)范其服務(wù)提供程度。因此，本標(biāo)準(zhǔn)不僅與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，更是通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施促進(jìn)了相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施