調研文章合集

1、調碉文章合續(xù)關于三元區(qū)鄉(xiāng)村振興人才工作調研報告.錯誤!未定義書簽。 TOC o 1-5 h z 關于全市職業(yè)教育工作情況的調研報告6健全常態(tài)化駐村干部幫扶工作機制16關于“四好村”創(chuàng)立的幾點思考20激活四川鄉(xiāng)村治理“一池春水” 28關于對加強新時代公安系統(tǒng)廉潔文化建設的思考與體會42關孑三為巨夕村嬤名人力工行翎的摳落根據(jù)“喜迎二十大推動三元高質量開展”解放思想大討 論活動的要求，緊扣“全方位推動三元高質量開展的調研主 題，結合工作職責，對區(qū)鄉(xiāng)村振興人才工作進行了調研， 現(xiàn)將調研情況匯報如下。一、三元區(qū)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設現(xiàn)狀及問題當前，鄉(xiāng)村振興人才隊伍主要有農村基層黨政人才隊 伍、鄉(xiāng)土人才隊伍

2、、農技推廣人才隊伍、新型職業(yè)農民隊 伍等。截止目前，大量人才向城市集中，與此同時，農村 且面臨著勞動人口和人才輸出、鄉(xiāng)村空心化、人才隊伍年 齡老化素質不高等現(xiàn)實問題。一是鄉(xiāng)村振興人才大量外流。隨著城市經濟開展和農 業(yè)生產的經營模式的變化，多數(shù)農民家庭改變過去以自家 承包地經營為主業(yè)的生產方式。同時存在，大量有知識的 農村青年外流，“讀書升學考出去一批、外出打工走出去一 批、投親靠友掛出去一批”，導致農村出現(xiàn)兩頭多中間少的 “人口空心化”問題。同時，由于農村在薪資待遇、配套設 教育，具有同等重要地位。但現(xiàn)實中，受先普高后職高的 招生制度影響，我市職業(yè)教育工作與普高教育相比處于全 面弱勢地位。普遍

3、認為抓基礎教育是關鍵，職業(yè)教育充其 量是教育體系的補充和完善，中等職業(yè)學校僅僅是孩子沒 有能力升入普通高中、本科院校不得不選擇的教育。社會 各方“重普教、輕職教”現(xiàn)象十分突出。特別是局部企業(yè)、用 人單位唯學歷論，造成對技能型勞動者在晉升和工資分配 制度上的不公正待遇，也給職業(yè)教育長效開展帶來很大負 面影響。（二）職教中心辦學條件和規(guī)模均不能達標一是對標陜西省中等職業(yè)學校辦學條件達標監(jiān)測評 價指標體系，學生人數(shù)指標方面僅有寶塔區(qū)、子長市達 標；校園占地面積指標方面僅有洛川（218畝）、延川 （130畝）達標；校舍建筑面積指標方面僅有延川（2.7萬 平米）、黃陵（2.4萬平米）達標。二是對照中省“

4、高中階段 教育職普比不低于4： 6”的要求，據(jù)測算，我市中職學生規(guī) 模在未來五年內梯次遞增（分別為1.96萬人、2.66萬人、 3.48萬人、3.65萬人、3.82萬人），但全市各職教中心學位 總量僅為L3萬個，致使大局部學生選擇去市外就讀。2021 年春季全市初三在籍學生29377人，初步測算，秋季中職新 生將達1萬人，而現(xiàn)有校舍及師資條件下，秋季各職教中心 最多可提供4490個學位。特別是寶塔區(qū)職教中心因在延安 職業(yè)技術學院校內辦學，無獨立校園，2021年計劃招生 1200名，根據(jù)現(xiàn)有辦學資源，預計將只能完成招生計劃的30%o三是專業(yè)課程設置不能緊跟我市經濟社會開展需要。 存在一些不具備培

5、養(yǎng)能力、與生源特點不相適應、開展勢 頭不強的專業(yè)，且中職學校之間專業(yè)多有交叉重復，低質 量開展和競爭現(xiàn)象嚴重。圍繞我市地方主導產業(yè)、現(xiàn)代農 業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面專業(yè)設置較少， 動態(tài)調整專業(yè)結構力度不夠，很難為區(qū)域經濟轉型升級提 供堅實的人才支撐和釋放更多的人才紅利。（三）師資隊伍結構性短缺等問題突出一是各縣（市、區(qū)）職教中心共有專業(yè)課教師319人， 僅占專任教師總數(shù)的32.16% （根據(jù)陜西省中等職業(yè)學校 辦學條件達標工作方案要求，專業(yè)教師數(shù)應不低于專任 教師數(shù)的50%）,且大局部由理化生、音信美等中學學科 教師轉任。二是對標國家職業(yè)教育改革實施方案，專 業(yè)課教師原那么上從具有

6、3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以 上學歷的人員中公開招聘，2020年起基本不再從應屆畢業(yè) 生中招聘。這個規(guī)定著眼于解決高職院校新進教師缺乏實 踐能力的問題，提高了招聘門檻。但職業(yè)院校教師待遇相 較于工科類、醫(yī)藥類行業(yè)企業(yè)差距較大，很難招聘到加工 制造類、電子技術類、醫(yī)藥類的高素質專業(yè)教師。三是職 業(yè)學校擴大招生規(guī)模，但引進的專業(yè)教師較少，使得教師 的教學任務加重，課業(yè)繁重。此外，教師還要指導學生參 加各級教育部門、勞動保障部門、相關行業(yè)組織的各類技 能比賽，且大局部教師還需兼任班主任、輔導員，有些更 要兼任學校的行政、招生等工作，使得他們無法及時進行知識更新和業(yè)務學習。（四）產教融合、校企合作

7、程度還不夠高市級層面還沒有針對產教融合、校企合作方面出臺具 體的實施方法，尚未在金融稅費、財政補助、土地審批、 信用提升等方面設置規(guī)范要求或給予企業(yè)足夠明晰的政策 支持。特別是對學校引企駐校、引資入校后校企利益分配 上沒有明確規(guī)定，一定程度上阻礙了校企深度合作。校企 合作停留在將企業(yè)作為學生實習場所的層面上，很少有企 業(yè)提前介入和主動參與學校的教育教學，教師與企業(yè)技術 人員之間缺乏必要的交流互動，學習平臺搭建和實訓基地 建設嚴重缺乏，人才培養(yǎng)的針對性、適應性不強，服務企 業(yè)能力較弱。三、工作建議習近平總書記對職業(yè)教育工作重要指示深刻闡述了職 業(yè)教育的重要地位、職責使命、開展方向、工作要求，為

8、我們做好新時代職業(yè)教育工作指明了方向、提供了遵循。 我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精 神上來，把加快開展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置， 堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為 新時代延安追趕超越提供堅實人才和技能支撐。（一）進一步提高政治站位,營造支持職業(yè)教育開展的良好氣氛一是強化思想認識。要深入學習貫徹習近平總書記對 職業(yè)教育工作重要指示和全國職業(yè)教育大會精神，牢固樹 立抓職業(yè)教育就是抓經濟開展、抓民生實事、抓社會穩(wěn)定 的思想觀念，站在結構調整、產業(yè)轉型、創(chuàng)新開展的高度 重新審視職業(yè)教育的重要性，研究制定關于加

9、強延安職 業(yè)教育高質量開展的行動方案(20212025)，探索建 立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，形成各部門密切配合的長效工 作機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決職業(yè)教育開展過程中的各類問題， 適時召開全市職業(yè)教育大會，切實推進我市職業(yè)教育平穩(wěn) 快速開展。二是突出輿論引導。充分利用“我是延安”、“延安教育” 等媒體，開辦職業(yè)教育專欄，廣泛宣傳職業(yè)教育各項優(yōu)惠 政策，常態(tài)化宣傳介紹職業(yè)教育和就業(yè)方面的有關政策法 規(guī)，引導全社會樹立技能珍貴、創(chuàng)造偉大的社會風氣，鼓 勵和引導廣大初中畢業(yè)生主動選擇接受職業(yè)教育。倡導各 類用人單位不看文憑看本領、不重學歷重能力，在招錄選 聘、崗位安排、薪酬確定等方面科學考量，對職業(yè)技術學 校

10、畢業(yè)生和普通高校畢業(yè)生一視同仁，提高職業(yè)教育的吸 引力。三是注重典型激勵。加大對職業(yè)教育成果和優(yōu)秀技術 技能人才就業(yè)有路、升學有望、致富有方、創(chuàng)業(yè)成才的先 進事跡的宣傳力度，廣泛宣傳和表彰職業(yè)教育開展中涌現(xiàn) 出的先進集體和個人。在全市創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，積極倡 導“工匠精神”，倡導樹立尊重職業(yè)人才的價值觀，消除“重 普教、輕職教”的偏見，逐步引導全社會更加重視職業(yè)教育開展。（二）進一步加大職業(yè)教育投入力度，逐步滿足開展 需求一是加快推進全市職業(yè)學?；A設施建設。對標陜 西省中等職業(yè)學校辦學條件達標監(jiān)測評價指標體系要 求，結合本地區(qū)初中教育整體規(guī)模及趨勢變化，統(tǒng)籌安排 高中階段辦學規(guī)模，加強職教中

11、心硬件建設，確保2022年 底前能全部實現(xiàn)辦學條件辦學規(guī)模雙達標。特別是延安職 業(yè)技術學院和寶塔區(qū)職教中心，要根據(jù)經濟社會開展趨 勢，對接新區(qū)、高新區(qū)等技術技能人才急需區(qū)域，適時就 近新增辦學場所或建立新校區(qū)。二是建立健全職業(yè)教育財政投入保障機制。在鞏固落 實好高職生均財政撥款1.2萬元的基礎上，盡快落實教育附 加費的30%用于職教的規(guī)定和中等職業(yè)學校生均經費不低 于0.5萬元的要求，并列入年度財政預算。設立職業(yè)教育發(fā) 展專項資金，加大對教學質量優(yōu)、辦學規(guī)模大、招生情況 好、就業(yè)率高的中高職學校的獎勵支持力度，定期表彰獎 勵教育質量高、技術技能突出人才和現(xiàn)代學徒制指導教師 等成績突出和進步明顯

12、的企業(yè)和個人。三是充分運用社會資源。健全多元化辦學格局，推動 企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉 辦各類職業(yè)教育，鼓勵開展股份制、混合所有制等職業(yè)院 校和各類職業(yè)培訓機構。鼓勵社會力量捐資興辦職業(yè)教 育，拓寬辦學籌資渠道，積極運用金融、信貸、擔保、社 會捐助等方式，引導社會資本投入職業(yè)教育開展。四是優(yōu)化專業(yè)設置。我市職業(yè)學校專業(yè)設置必須緊跟 經濟、科技和產業(yè)開展的新趨勢，在規(guī)模、結構、布局等 方面與經濟社會開展要求相適應，把開展職業(yè)教育和技能 培訓擺到建設現(xiàn)代產業(yè)體系、保障和改善民生的大格局中 進行謀劃，不斷推動與市縣人口分布相適應、與主體功能 區(qū)相匹配、與產業(yè)園區(qū)相對接，辦出

13、一批品牌專業(yè)、特色 專業(yè)，使各職業(yè)學校各有側重、各具特色。（三）進一步加強教師隊伍建設，夯實職業(yè)教育人才 保障一是創(chuàng)新師資隊伍管理機制。進一步優(yōu)化職教師資隊 伍結構，建立健全技能型人才到職業(yè)學校從教制度，完善 符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職 稱）評聘方法，探索改革職業(yè)學校教師績效工資制度，穩(wěn) 步提升職業(yè)學校專業(yè)教師的福利待遇。二是拓寬師資力量引進渠道。用好“編制周轉池”，挖潛 盤活編制存量，加大“雙師型教師招聘、引進力度。賦予職 業(yè)學校辦學自主權，通過政府購買服務的方式，允許學校 按比例自主選聘專業(yè)教師，聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能 工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步加大兼職教師的

14、比例， 解決“雙師型”教師匱乏、來源單一等問題，努力建設一支專 兼結合、素質優(yōu)良、結構合理的職業(yè)教育師資隊伍。三是強化教師隊伍培訓。堅持把“雙師型”教師培養(yǎng)作為 職業(yè)學校教師隊伍建設的核心來抓，進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度，通過委托高校、企業(yè)培訓、到企業(yè)掛 職以及組織全市同專業(yè)教師集中培訓等形式，提高教師專 業(yè)水平。（四）進一步深化產教融合，推進校企合作深入開展一是健全產教融合激勵機制。對深度參與職業(yè)教育、取得突出成效、發(fā)揮示范引領作用的企業(yè)，認證為“產教融 合型企業(yè)，并給予一定獎勵。支持產教融合工程建設，對經 認證為產教融合型的企業(yè)，可給予“金融+稅收+財政+土地+ 信用”組合式政策扶

15、持。二是鼓勵和支持企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，校企聯(lián) 合開展招生、專業(yè)建設、實訓實習、質量評價、畢業(yè)生就 業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。創(chuàng)新實訓基地建設方式，選擇符合條件的 企業(yè)建設一批職業(yè)院校校外實訓基地和鄉(xiāng)土人才教學實踐 基地。三是深化蘇陜協(xié)作，加大對延安無錫、延安廣州等教育合作資源的統(tǒng)籌管理力度，引導我市職業(yè)院校充分利用 興旺地區(qū)職業(yè)教育的辦學經驗和優(yōu)勢資源，彌補我市在專 業(yè)建設、師資培訓、實訓基地等方面的資源缺乏。健全等4 4跳村干部幫扶工行機制習近平總書記指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”。邁入“第二個百年”奮斗目標新征程、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振 興時代銜接之

16、際，以“制度”為基石，健全常態(tài)化駐村干 部幫扶機制，是走好新時代鄉(xiāng)村振興趕考之路和開創(chuàng)全面 建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要舉措。如今，邁向 偉大復興，做好常態(tài)化駐村干部幫扶工作，要從優(yōu)化駐村 干部幫扶工作機制、夯實駐村干部幫扶隊伍等方面著手， 以“制度”為鑰破解鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設的時代挑戰(zhàn)，開 拓奮進，續(xù)寫鄉(xiāng)村絢麗新篇章。完善駐村干部幫扶工作制度機制自2013年提出要求把健全干部駐村幫扶機制作為扶貧 開發(fā)工作機制創(chuàng)新之一以來，黨中央立足實際，著眼于新 農村建設、加強城鄉(xiāng)基層組織建設、維護社會穩(wěn)定、推動 經濟增長、保障改善民生的重大戰(zhàn)略部署，突出以對口幫 扶、定點幫扶相聯(lián)系的駐村幫扶方式開展

17、精準扶貧、精準 脫貧工作，取得彪炳史冊的偉大奇跡?！笆奈濉逼陂g， 做好駐村干部幫扶工作，進一步完善駐村干部幫扶工作制 度機制，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對推動 農村農業(yè)現(xiàn)代化開展、農民致富至關重要，進而為全面建 設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。完善駐村干部幫扶工作制度機制，既是拓展駐村幫扶 工作的制度保障，也事關常態(tài)化駐村干部幫扶可持續(xù)的關 鍵。因此，要充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中固根本、穩(wěn)預期和 利長遠的作用。站在歷史交匯點，為駐村干部幫扶工作機 制謀篇布局，推動駐村干部幫扶邁向新臺階。任務和內容 上要牢牢緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和任務，把握全面建設 社會主義現(xiàn)代化國家的時代脈搏，以鄉(xiāng)

18、村開展規(guī)律和農民 生產生活實際為抓手，持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六 ?！比蝿蘸汀八膫€不摘”要求，在穩(wěn)中求進中落實各項幫 扶政策，做好普惠性、基礎性、兜底性各項民生建設工 程，扎實推動共同富裕；方法上要聚焦群眾路線，以保障 廣大人民群眾的利益作為工作出發(fā)點和落腳點，有效解決 群眾急難愁盼之事、便民利民之事，夯實群眾基礎，促使 駐村干部幫扶“行穩(wěn)致遠”；載體上要下功夫，創(chuàng)新“線 上+線下”相結合的“造血式”幫扶方式，對幫扶對象實施 動態(tài)化管理和常態(tài)化跟蹤，促使駐村干部幫扶工作縱深發(fā) 展。優(yōu)化駐村干部幫扶隊伍機制習近平總書記在中共中央關于黨的百年奮斗重大成 就和歷史經驗的決議中指出，全面建設社會主

19、義現(xiàn)代化 國家，必須抓好后繼有人這個根本大計。鄉(xiāng)村振興的實 現(xiàn)，人才是重要抓手?！拔寮墪涀シ鲐殹钡娜瞬艡C制， 是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高招之舉、勝利之舉。從脫貧攻堅的 幫扶時代順利轉向農業(yè)農村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興的幫扶時 代，需要持續(xù)優(yōu)化駐村干部幫扶隊伍機制，真正做到“愛 才、育才、用才、聚才”，為邁向新征程接續(xù)奮斗。要優(yōu)化“選拔一培養(yǎng)一使用一體化”的駐村干部幫扶 用人匹配機制。從人才選拔上，構建“內外協(xié)同幫扶”力 量，按照農村不同類型對駐村干部隊伍人員構成、比例， 分層次、分梯隊的選拔、匹配優(yōu)秀兼專人才；同時建立以“駐村干部十村兩委班子+社會各界力量參與幫扶”為主的 人員幫扶匹配機制，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)

20、村振興有效銜接凝心 聚力。從人才培養(yǎng)上，構建“教育+培訓”的人才培養(yǎng)體 系，確保思想根基與能力本領“齊頭并進”。建立省市縣 三級培訓體系，定期、定時、定量對駐村干部的業(yè)務知 識、農業(yè)技術、思想道德素質進行培訓，確保駐村干部幫 扶隊伍思想上有定力、工作上有能力、行動上有實力，培 養(yǎng)“三硬”駐村干部幫扶隊伍。從人才使用上，要堅持 “適崗適位”的人才使用機制，確保駐村干部幫扶隊伍精 準幫扶、高效幫扶，進一步提高幫扶對接率，發(fā)揮駐村幫 扶隊伍的最大效能。要優(yōu)化駐村干部幫扶隊伍開展機制。在保障機制上以 提升工資待遇、工作經費、生活補助、交通補貼、人身保 險等“顯性福利”的人文關懷夯實、穩(wěn)定駐村干部隊伍和

21、 以常聯(lián)系溝通、暖心慰問、傾心幫助的“隱形福利”培養(yǎng) 全面開展的駐村干部隊伍。在獎勵機制上要以“考核標準 量化”與“激勵精準化”相結合的方式，以正向激勵與反 向約束“雙管齊下”，促進駐村干部幫扶隊伍長期穩(wěn)定、 長遠開展。在管理機制上以“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實、 行業(yè)部門主動履職”的責任體系，實行自上而下和自下而 上相結合的管理監(jiān)督方式，建立農戶書面或者手機申請、 村干部和駐村工作隊定期排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報、行業(yè)部門 數(shù)據(jù)預警、縣級及時比對認定的快速響應機制，將監(jiān)測和 幫扶工作落到實處。在嚴把“督查關”的基礎上，壓實駐 村干部工作責任、強化工作能力、提升職業(yè)道德、簡化工 作事項、規(guī)范工作行為，推動

22、駐村干部幫扶工作高質量、施、未來開展等方面難以與城市抗衡，即使引進了人才， 也難以留住人才。二是鄉(xiāng)村振興人才年齡結構失衡。由于青年人口的大 量流失，農村基層黨政人才隊伍、村社干部隊伍等面臨著 年齡老化、青黃不接的問題。全區(qū)農村黨員隊伍結構老化 較嚴重，55歲及以上黨員占農村黨員數(shù)的42.29%, 35歲及 以下僅占16.05%。同時“三農”工作隊伍人員年齡老化、視 野不寬、素質偏低、本領恐慌等問題比擬突出，與農村農 業(yè)現(xiàn)代化需求之間存在矛盾。三是局部鄉(xiāng)村振興人才“水土不服大力培育新型職業(yè) 農民，引入大學生村官等加快引育農村人才的措施，在農 業(yè)信息化建設、農村社會現(xiàn)代化管理中發(fā)揮了積極的作 用，

23、但也存在著一些不容忽視的問題。一方面，局部人才 對農村現(xiàn)狀缺乏了解，如一些大學生村官缺乏農村工作專 業(yè)知識，在實踐工作中沒有深入調查就開展工作，難以取 得理想效果。另一方面，一些針對鄉(xiāng)村振興人才開展的職 業(yè)培訓重理論輕實踐，培訓效果往往大打折扣。二、鄉(xiāng)村振興人才工作主要做法近年來，我區(qū)把引育“新農人”作為破解農村人才瓶頸制 約，推動縣域經濟開展的重要載體，吸引新鄉(xiāng)賢、農民 工、大學生回歸鄉(xiāng)村反哺故里。一是不拘一格“引才”。聚焦破解農村“人難選、選人 難”、村干部能力素質不高等問題，由區(qū)委組織部牽頭，制 定印發(fā)三元區(qū)回引優(yōu)秀人才返村任職實施方案，按照 高效率開展。乘勢而上全面建設社會主義現(xiàn)代化國

24、家新征程，駐村 干部幫扶隊伍要勿忘脫貧攻堅的苦難與輝煌，繼續(xù)擔當幫 扶和振興鄉(xiāng)村的使命，以埋頭苦干、勇毅前行的精神為實 現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢 而不懈奮斗。關孑“耳村”創(chuàng)立的e點恩灣鄉(xiāng)村獨特的價值。比方，生產上，農業(yè)直接或間接同 動植物、微生物打交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機 性，其樂無窮。生活上，寧靜，詩意，浪漫，就是人們說 的田園牧歌。生態(tài)上，以自然為底色，貼近自然，友好自 然，融入自然。文化上，淳樸，互助，和諧，濃濃的鄉(xiāng) 愁。最近，去內江、南充、遂寧、廣安等地，就“四好 村”創(chuàng)立作了一些走訪，并在農民夜校搞了兩次交流?？?的看，創(chuàng)立活動已經全面展開，干部和

25、群眾積極性高漲。 同時感到許多問題需要解答。本文試對基層反映的具體問 題進行疏理，作一些初步的思考。一、未來鄉(xiāng)村是啥樣一度，“回鄉(xiāng)記” “下鄉(xiāng)記”在網(wǎng)絡流行，引發(fā)了對 鄉(xiāng)村前景的熱議。未來鄉(xiāng)村是故園還是家園？當然需要實 踐來回答。但是，為增強“四好村”創(chuàng)立的自覺，作一些 分析是必要的。順著歷史向前看，看看農村有哪些變化。 進入新世紀以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，農村發(fā)生了新的變化。城鄉(xiāng)差距在縮小，以收入為例，由3.3： 1縮小至U 了 2.5： 1,城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨。區(qū)域特色在凸顯，藏民新居、 彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村，各美其美。美麗鄉(xiāng)村越 走越近。中農辦主任唐仁健來川調研后，對我們鄉(xiāng)村建設 的

26、理念、做法給予了高度評價。他寫到：隱隱感到這或許 就是城鎮(zhèn)化開展到一定程度之后的一種“返璞歸真”，可 能就是今后新村建設的一個“理想模樣”。設身國外往回 看，看看未來鄉(xiāng)村怎么樣。興旺國家的鄉(xiāng)村，在城市化進 程中，大體經歷了衰落到復興的過程。就說他們在城市化 基本完成以后的情況吧。現(xiàn)在，很多人羨慕英國的鄉(xiāng)村， 確實英國的鄉(xiāng)村，無論環(huán)境、產業(yè)，還是民居、文化，美 不勝收，以至于有人說“英國的靈魂在鄉(xiāng)村”。德國的鄉(xiāng) 村也非常美，它的基礎設施、垃圾污水治理尤其引人注 目。我們的鄰國日本，其鄉(xiāng)村亦不遜色。把鏡頭收回來， 我們看到，我們的農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，正在融入興旺國 家的理念，走向未來。為什么在城市

27、化中鄉(xiāng)村還會開展 呢？這取決于鄉(xiāng)村存在的獨特價值?？吹匠鞘谢铀?，有 人斷定鄉(xiāng)村終將被消滅。這是因為不了解鄉(xiāng)村獨特的價 值。比方，生產上，農業(yè)直接或間接同動植物、微生物打 交道，多樣性、鮮活性、微妙性、隨機性，其樂無窮。生 活上，寧靜，詩意，浪漫，就是人們說的田園牧歌。生態(tài) 上，以自然為底色，貼近自然，友好自然，融入自然。文 化上，淳樸，互助，和諧，濃濃的鄉(xiāng)愁。當然，這些價值 要在城市化進入相當水平且城市病充分暴露之后，才能逐 步展現(xiàn)。由上，我們推測、遐想：未來鄉(xiāng)村不是地獄，也 不是天堂。斷言鄉(xiāng)村沒未來，缺乏依據(jù)；說未來30年鄉(xiāng)村 將成為奢侈品，言之過早。我們認為，未來的鄉(xiāng)村應該是 農民幸福生

28、活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。那 里有：新村民，除了傳統(tǒng)意義的農民，還將有由城里來創(chuàng) 業(yè)的、養(yǎng)老的、度假的；新業(yè)態(tài)，包括休閑農業(yè)、觀光農 業(yè)、體驗農業(yè)、民宿經濟；新模式，如今年中央一號文件 提出的田園綜合體，我們創(chuàng)造的“小組微生”，就是新的 建設模式；新生活，體驗式的、田園牧歌式的，人們衣食 無憂之后就會夢想回歸鄉(xiāng)野。注意，這里談的鄉(xiāng)村是城市 化當中的鄉(xiāng)村，不能脫離城市化軌道；這里繪的鄉(xiāng)村未 來，不是所有村莊的未來，一些村莊會走向消失。這符合 習近平強調的鄉(xiāng)村演進開展規(guī)律。二、“四個好”是咋來的“四個好”不是一時心血來潮想出來的，也不是閉門 造車編出來的，是根據(jù)農村建設的實際需要，在實

29、踐中形 成的。先看提出背景。至少要把握好三個方面：一是全面 小康建設進入決勝期。省委十屆三次全會提出，到2020年 要實現(xiàn)由經濟大省向經濟強省、總體小康向全面小康“兩 個跨越“。二是脫貧發(fā)起攻堅戰(zhàn)。省委十屆六次全會提 出，到2020年，全面消除絕對貧困。三是幸福美麗新村建 設全面推進。2005年10月，中央做出建設社會主義新農村 的戰(zhàn)略決策。實踐中，四川走出了產村相融、成片推進的 路子，省委提出到2020年80%的行政村要建成業(yè)興家富人 和村美的幸福美麗新村。2016年，全省已建成幸福美麗新 村16000多個。再看提出過程。2014年3月，省委主要領 導深入大小涼山調研脫貧攻堅，明確提出要讓彝

30、區(qū)群眾住 上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，強調 要把“四個好”作為評價大小涼山彝區(qū)扶貧成效的最直觀 表達和最基本標準。2016年9月，省委提出在全省農村全 面開展“四好村”創(chuàng)立活動，增強農村開展的內生動力， 并出臺省級“四好村”創(chuàng)立活動方案，對全省“四好村” 創(chuàng)立活動進行發(fā)動部署，明確到2020年，在全省普遍建成 市級或縣級“四好村”的基礎上，60%以上的村建成省級 “四好村”?！八暮么濉眲?chuàng)立活動一經啟動，便得到各個 地方的熱烈響應。現(xiàn)在，幸福美麗新村建設的套路越來越 清晰，可以概括為“44315“。四大理念：業(yè)興，家富，人 和，村美。四大目標：住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好 習

31、慣，形成好風氣。三大任務：新村扶貧，“四好村”創(chuàng) 建，示范縣建設。一個典型模式：“小組微生”。五大行 動：扶貧解困行動，產業(yè)提升行動，舊村改造行動，環(huán)境 整治行動，文化傳承行動。作為幸福美麗新村建設的綜合 抓手，“四好村”創(chuàng)立活動正在全省農村形成熱潮。2016 年，全省已創(chuàng)省級“四好村” 1481個。弄清“四個好”的 來龍去脈，才能準確把“四個好”的內涵和要求，才能積 極有效的開展“四好村”創(chuàng)立活動。三、怎么理解“四個好”“四個好”內涵豐富，應根據(jù)全面小康目標、脫貧攻 堅和幸福美麗建設的要求，著力解決當前帶普遍性的突出 問題。住上好房子。安居才能樂業(yè)。居住權是基本權利， 住上好房子有更高的追求

32、。應當住有所居，沒有無房戶和 住房困難戶，人人有房可??；住得平安，消除危房，家家 戶戶住房到達農房建設的質量標準；住得舒適，不是簡單 解決居住問題，要有一個好的人居環(huán)境；宜居宜業(yè)，不能 有新村沒產業(yè)，要產村相融。需要注意的是，好房子不等 于大房子、新房子，舊房改造好了，功能完善，環(huán)境適 宜，能滿足日常居住需要，就是好房子。要防止新村建設 把貧困戶漏掉，防止農民因建房而債臺高筑致貧。過上好 日子。好日子是人們對美好生活的憧憬。現(xiàn)階段的主要任 務是，在繼解決溫飽之后，圓農民幾千年的小康夢，實現(xiàn) 學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 全省還有兩三百萬貧困人口，脫貧攻堅是頭等大事?？傮w

33、上，應當在住上好房子基礎上，做到田間有產業(yè)，使之戶 戶有家業(yè)，人人有活干；手中有票子，不僅個人有數(shù)的， 集體也要有花的；生活有質量，衣、食、住、行的標準和 質量，向城里人靠攏；服務有保障，基本公共服務特別是 義務教育、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障均等化，生老病死不犯 愁。養(yǎng)成好習慣。日常生活周而復始，習慣成自然，積習 難改。好習慣終生受益，壞習慣后患無窮。習慣重在養(yǎng) 成。應當從我做起，從現(xiàn)在做起，從點點滴滴做起，持之 以恒。當前應當強調，講衛(wèi)生，包括個人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生 和公共衛(wèi)生，有的地方還得大力倡導洗臉、洗手、洗腳、 洗澡“四洗”，各個地方都需注意擺順掃干凈；重禮節(jié)， 從飲食起居到衣食住行，事事處處表

34、達尊重、寬容、謙 讓、善良；尚節(jié)儉，從珍惜一粒米、一滴水、一分錢這樣 的小事做起；愛勞動，只要長有一雙手，自己的事情自己 做。形成好風氣。風氣像空氣，無孔不入；像刮風，躲也 躲不開。好風氣是正能量，建設小康社會、美麗鄉(xiāng)村，離 不開它；壞風氣是負能量，會造成傷害。當前，一些不良 風氣在農村盛行，必須改變，讓好人好事蔚然成風。應改 變賭博之風，“出門找錢、回家賭錢，年沒過完、錢已輸 光”現(xiàn)象已經帶來問題，宜用健康的文體活動去替代；改 變迷信之風，不光婆婆老大爺求神拜佛，有的年輕人甚至 相信邪教，必須引導他們講科學、學科學、用科學；改變 攀比之風，倡導理性消費，反對鋪張浪費；改變不孝之 風，弘揚傳統(tǒng)

35、美德，孝敬父母，尊老愛幼?！八膫€好”既 包括物質文明，又包括精神文明；既有鮮明價值取向，又 有很強的包容性和適應性；既針對貧困地區(qū)，又適合整個 幸福美麗新村建設。四、黨委政府怎么辦“四好村”創(chuàng)立，主體是農民。黨委政府的努力，在 于配置好公共資源，營造好環(huán)境，搞好服務。應當把握好 六句話：尊重，充分尊重農民意愿，讓農民自己去做主。 每一項創(chuàng)立活動都應當讓農民群眾自主選擇、自主參與， 最終讓農民群眾滿意。愿望再美好，只要群眾不理解，就 該緩一緩，要有“歷史的耐心”。一句話，農民愿不愿 意、滿不滿意，是衡量“四好村”創(chuàng)立成功與否的重要尺 碼。引導，注重教育，加強規(guī)劃引領和試點示范。當前要 辦好農民夜

36、校，更好地宣傳黨的方針政策，普及科學知 識，移風易俗。內江市培養(yǎng)“掙得到錢、當?shù)煤眉?、待?來人、走得正路”的農村能人的做法，值得借鑒。農民夜 校還應創(chuàng)新教學方式，比方，在致富帶頭人、道德模范中 優(yōu)選一批故事能手，讓農民自己講自己的故事。激勵，制 定符合市場經濟法那么的政策措施。近年來，各級黨委、政 府都出臺了一系列政策激勵農村建設開展。比方，在新村 建設上，實施舊村改造行動，引導農戶“三建四改”。應 根據(jù)“四個好”要求，對已經出臺的政策進行疏理，該廢 止的廢止，該配套的配套，該完善的完善。支持，搞好基 礎設施建設，提供基本公共服務。這是政府義不容辭的責 任。省上每年專門拿出二三十億支持新村基

37、礎設施建設， 收到了效果。但總體上還有很大差距，區(qū)域之間很不平 衡。應從各地實際出發(fā)，分輕重緩急，整體安排，有序推 進。同時，發(fā)動社會力量支持、參與創(chuàng)立活動。組織，加 強基層組織建設，完善村民自治。首要的、最重要的，是 加強以村黨支部為核心的村級組織建設，增強凝聚力和戰(zhàn) 斗力。同時，應開展新型集體經濟，增強創(chuàng)立活動的經濟 實力。還應注重發(fā)揮合作組織、技術協(xié)會、老年協(xié)會等民 間組織的作用，把各方面力量都組織到創(chuàng)立中來。維護， 維護農民權益，特別是三項基本權利。農民是弱勢群體， 隨著社會主體多元化、利益關系復雜化，維護農民的土地 承包權、宅基地使用權、集體收益分配權越來越重要。應 當及時發(fā)現(xiàn)傷害農

38、民的苗頭和現(xiàn)象，研究解決帶普遍性的 問題。引導農民學法用法，依法維護自己的合法權益。五、農民群眾怎樣干“四好村”創(chuàng)立，出發(fā)點和落腳點在于激發(fā)農民群眾 的內生動力，農民群眾不參與就沒有意義。鄉(xiāng)親們應做好 六件事：聽黨的話，真心相信黨，自覺執(zhí)行黨的方針政 策。習近平心中隨時裝著農民群眾特別是貧困群眾，對農 業(yè)農村開展有很多重要指示。省委主要領導經常在貧困地 區(qū)奔波。黨的政策好，鄉(xiāng)親們一定要聽黨的話，依法依政 策辦好自己的事，為建設自己的美好家園做出自己的貢 獻。走文明路，物質文明、精神文明、生態(tài)文明一起上。 特別要強調精神文明建設?！八暮么濉鄙陥笾?，難的是否 決條件，包括有違反計劃生育政策的，有黨

39、員干部違反黨 紀政紀受到處分的，有刑事案件發(fā)生的，發(fā)生重大群體性 上訪事件受到通報的，未開辦“農民夜?！钡?。都屬于精 神文明范疇。共謀開展，心往一處想，勁往一處使，大家 一起干。創(chuàng)立工作是村民們共同的事業(yè)，男女老幼都沒有 旁觀者，每個人的言行都是創(chuàng)立工作的元素。都應當記住 自己是主人翁，積極出主意、想方法，共商創(chuàng)立事宜。重 要事項一事一議，共擔當，共出力、共提供。相互之間的 矛盾，協(xié)商解決。勤勞致富，不等不靠不要，用智慧和雙 手建設美好家園。我們走過的“四好村”，村民都吃苦耐 勞。國外也是這樣。韓國新村運動，政府主要是給一些水 泥等建筑材料，地是村民捐的，勞是義務工。通過新村運 動，改變了鄉(xiāng)村

40、的“生活倫理”，形成了 “勤勞、自立、 合作”的精神。重視學習，積極參加夜校培訓，學法律學 政策學技術。目前，各地都以村為單位，普遍辦起了農民 夜校，這是農民群眾學習、交流的有效平臺。每個村民都 應該主動關心，主動參與，經常提出自己關心的問題、急 需的知識，并根據(jù)培訓計劃安排出時間參加學習，參加討 論，逐步提高個人素質。踴躍創(chuàng)立，積極參與文明創(chuàng)立活 動，匯集正能量。許多地方都在組織開展五星示范戶、致 富帶頭人、創(chuàng)業(yè)之星、道德模范、好婆媳等文明創(chuàng)立活 動，形成比學趕幫超的社會氣氛。人人都應當主動參與， 在活動中發(fā)揮潛力，展示才干，表達價值。通過活動激發(fā) 活力，匯集正能量，形成好風氣。讖洛西川夕村

41、吆理“一池春水”三臺縣、鹽亭縣“兩項改革”調查中共四川省委書記彭清華推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革，是四川結合 省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進 鄉(xiāng)村治理的重大基礎性改革?！皟身椄母铩敝饕康?，是將鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調減、布局調優(yōu)、本錢降低、效能提高， 進一步優(yōu)化資源要素配置，重塑鄉(xiāng)村經濟和治理幅員，加 強農村基層政權和基層組織建設，為促進鄉(xiāng)村全面振興、 推動縣域經濟高質量開展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實基層基 礎。由于歷史原因，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達4610個，居全國首 位，相當于排在第二和第三位兩個省份的總和；建制村數(shù) 量多達4.54萬個，也大大高于人口、面積和經濟總量相近 的省

42、份。這種傳統(tǒng)微型農業(yè)經濟狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設 置，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱的突出特 征，稀釋了公共資源、降低了服務效能、削弱了鄉(xiāng)村治 理，成為長期制約四川經濟社會開展的老大難問題。黨的十八大以來，習近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃、加 強基層治理作出一系列重要論述，指出行政區(qū)劃本身也是 一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同開展的更大優(yōu) 勢，用不好也可能成為掣肘；強調基層社會治理是國家治 理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成局部和重要基礎，要 盡可能把資源、服務、管理放到基層。習近平總書記的重 要論述為推進“兩項改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛 盾、攻堅破難，把“兩項改革”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效

43、治理的牽引 性工程來抓，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，接續(xù) 推進村級建制調整改革。目前，兩項改革“前半篇”任務基本 完成，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個、建制村18110個，待其余7 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣完成改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制 村的減幅將分別達32%、41%以上，干成了一件多年來想干 而沒有干成的事?！皟身椄母铩钡某尚绾?？有哪些經驗做法？還存在什 么問題？下一步如何深化？在改革由“前半篇”轉入“后半篇” 的關鍵節(jié)點，我?guī)е@些問題，用了一周時間，到綿陽市 每村3-5人的標準，建立以本村致富能手、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè) 生、退役軍人等為主體的人才信息庫，開展寄送一封建議 書、召開一次座談會、組織一

44、次上門走訪的“三個一”活動； 同時注重發(fā)揮流動黨支部、商會等力量，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng) 愁牌”，吸引在外優(yōu)秀人才關心回報家鄉(xiāng)。換屆以來，全區(qū) 累計線上、線下對接在外人才180余人次，回引17名鄉(xiāng)賢 返村任職，其中任村黨組織書記6名。二是搭建平臺“用才”。推行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)開工作模 式，結合鄉(xiāng)村開展需求、村級班子結構需要、在外人才任 職意愿及能力素質等，逐村精準制定人事安排方案，因人 擇優(yōu)定崗；同時，通過積極舉辦各級培訓班、搭建“田間課 堂”等方式，優(yōu)先推薦返鄉(xiāng)任職人才參加各類集中培訓10余 場次、80多人次，并以開展辦好“開門一件事”活動為抓 手，組織返鄉(xiāng)任職人才科學制定村級5年規(guī)劃和年度工作

45、計 劃，圍繞群眾急難愁盼問題，確定履職第一仗攻堅事項， 累計解決26個歷史遺留問題，推動落實110多個民生項 目，推動他們“上馬即奔跑、上任就實干三是用心用情“留才堅持嚴管厚愛相結合，對返鄉(xiāng)任 職人才統(tǒng)一納入村“兩委”干部范疇進行管理，嚴格落實坐班 值班、履職考核等制度，并探索推行“導師幫帶制”，安排駐 村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員擔任“實踐導師”、相關科室業(yè) 務骨干擔任“業(yè)務導師”，采取“2+1”幫帶培養(yǎng)模式開展結對 幫帶，著力從改進基層工作方法、豐富群眾工作經驗、提 升應急處突技能等方面幫助返鄉(xiāng)任職人才盡快進入角色、 三臺縣和鹽亭縣開展蹲點調研，并同步組織10個調研組深 入綿陽市9個縣（市、

46、區(qū)）摸排情況，通過“解剖麻雀”，進 一步總結經驗、檢視問題、研究對策。一、初步成效：鄉(xiāng)村振興增加新動能，人民群眾增強 獲得感綿陽市三臺縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部，歷史悠 久、人文厚重，同屬丘區(qū)農業(yè)縣，戶籍人口分別為141萬、 62萬，2019年經濟總量分別為380億元、161億元，在全 省183個縣（市、區(qū)）中居第34位、第97位，兩縣在四川 具有典型樣本意義。通過“兩項改革”，兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴 大、人口規(guī)模增加、資源要素集聚、治理結構優(yōu)化，已取 得“減量提質”的積極效應。一是減數(shù)量、優(yōu)布局，拓展了開展空間。改革前，三 臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個、建制村932個，分別居全省第3位和第 2位，小而密的

47、情況較為突出。鹽亭縣情況類似，面積最小 的林山鄉(xiāng)只有17平方公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2 公里。三臺縣委書記給我講，原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多，有限的 財政資金只能“撒胡椒面”，想搞一下場鎮(zhèn)建設和產業(yè)開展往 往“手長袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。通 過“兩項改革”，三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個、549 個，減幅達47.6%、58.9%；鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個減為17 個、建制村由453個減為189個，減幅分別達51.4%和 58.3%O改革后，兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實現(xiàn)了 “雙倍增”。調研中了解到，兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”，而是 把減量與提質有機結合起來，借勢優(yōu)化縣域空

48、間布局、人 口布局、產業(yè)布局，為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條 件。我所到的三臺縣新德鎮(zhèn)，與縣城隔涪江相望，70%為平 壩河谷地形，開展近郊休閑農業(yè)優(yōu)勢明顯，這次將鄰近的 永新鎮(zhèn)調整進來，共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，為中心城區(qū) 開展預留了空間。鹽亭縣經濟技術開發(fā)區(qū)所在的麻秧街 道，面積只有48.2平方公里，空間容量有限，這次將鄰近 的巨龍鎮(zhèn)8個村調整進來，使開發(fā)區(qū)產業(yè)承載空間拓展了 15平方公里以上。開發(fā)區(qū)負責人高興地說，正著手編制新 的開展規(guī)劃，產業(yè)布局明顯改善了。二是建中心、聚動能，激活了縣域經濟。兩縣在改革 中將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補的鎮(zhèn)村進行調整，加 速了資源要素的合理流動和高效配置，

49、催生了一批中心鎮(zhèn) （村）、重點鎮(zhèn)（村）和特色鎮(zhèn)（村），縣域內主干帶 動、多點支撐、協(xié)同開展的格局加快形成。尤其是集中資 源、精準投放，著力打造縣域副中心，縣域經濟開展的支 撐力更強了。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里，交通條 件便利、生活服務設施較為配套，而相鄰的花園鎮(zhèn)產業(yè)基 礎條件較好，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了 要素跨區(qū)域流動、促進了優(yōu)勢資源互補。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷 來商貿繁榮、人氣旺盛，這次與產業(yè)開展較好的黃溪鄉(xiāng)整 合后，“身價”倍增，引來大量投資者。該鎮(zhèn)黨委書記告訴 我，土地出讓價格不僅沒受疫情影響，還比往年大幅上升。產業(yè)是縣域經濟開展之本。這次改革將一批產業(yè)基礎 和開展條件較

50、好的鎮(zhèn)村整合，特色產業(yè)集中連片開展的基 礎越發(fā)堅實、態(tài)勢越創(chuàng)造顯。三臺縣將道地藥材“涪城麥冬 主產區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機整合，麥冬種植面積達6萬畝，產量 占全國70%以上，出口量占全國的80%以上。鹽亭縣通過 調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進連片開展，5年內將建成8個具有一定規(guī) 模的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園?！皟身椄母铩边€放大了優(yōu)勢產業(yè)的品牌 效應，促進了抱團開展。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農 產品地理標志“嶄山米棗。這次將生產條件大體相同的兩個 鄰近村調整進來，不僅擴大了生產規(guī)模，而且能讓這兩個 村共享品牌優(yōu)勢，每斤米棗多賣0.5元以上。三是補短板、強弱項，提升了服務效能。改革前，由 于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、編制緊缺，加之條塊分割

51、，基層治理服 務機構空設、人員匱乏現(xiàn)象突出。改革中，兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng) 一設置了黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會事務機構和便民 服務中心，局部具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設置了農民工服務中心 等特色機構，并明晰工作邊界、做實職能職責，為優(yōu)化協(xié) 同高效履職提供了有力支撐。同時，按照“依法下放、宜放 那么放的原那么，加強條塊之間人員統(tǒng)籌，大力推進治理服務 力量下沉，有效破解“管得著的看不見，看得見的管不著的 困境。三臺縣將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行 屬地管理，實現(xiàn)了更有效率的扁平化管理。群眾評價改革成效，往往把服務是否改善、辦事是否 方便作為一個重要衡量標準。調研中了解到，兩縣新設鄉(xiāng) 鎮(zhèn)便民服務中心均實現(xiàn)全覆

52、蓋，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立便民 服務分中心或服務點，新設村全面推行民事代辦機制，實 現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便 民服務站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務點，前來辦事的群眾 告訴我，現(xiàn)在搞“一站式服務、一窗式辦理，比以前更加 方便了。隨著改革深入推進，基層教育、醫(yī)療等資源的整 合步伐也在加快，更好滿足了群眾對優(yōu)質公共服務的需 求。三臺縣樂加鄉(xiāng)初中是2008年汶川大地震后由香港同胞 出資援建的，可以容納660名學生就讀、近300名學生寄 宿。由于這些年大量農村人口外遷，在校學生只剩下89 人，學校冷清下來，缺乏學習氣氛，教師也不安心、教學 質量下降。這次借助改革，將樂加鄉(xiāng)初中并入中

53、新鎮(zhèn)初 中，騰出的校舍轉給樂加小學，再把小學校舍改建為公辦 幼兒園，“撤一校、利三?！埃瑓^(qū)域整體辦學條件和教學質量 都得到提升。孑是調結構、引人才，打牢了基層基礎。以“兩項改革為契機，兩縣統(tǒng)籌調配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，統(tǒng)籌安排涉改 鎮(zhèn)村干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 官多兵少、機構空轉和村干部年齡老化、文化偏低這兩個 老大難問題的有效解決。據(jù)統(tǒng)計，三臺縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行 政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名、16.3名，領 導班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個百分 點，每個內設機構和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。鹽 亭縣村級黨組織書記平均年齡下降5歲，高中及以上學歷

54、占 比提高了 11.4個百分點。更為可喜的是，基層干部隊伍的 來源結構得到明顯改善，兩縣新任村黨組織書記中，優(yōu)秀 農民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生占比均超過一半?！叭罕姼徊桓?，關鍵在支部”“支部強不強，要看領頭 羊”。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究 其原因，一是農村青壯年大量外出務工，村干部缺乏后備 來源，“坑多蘿卜少”；二是待遇普遍較低，村黨組織負責人 月平均報酬僅1430元，大大低于外出務工人員收入。這次 改革大幅減少建制村數(shù)量，全面推行村黨組織書記、村委 會主任“一肩挑”，三臺縣、鹽亭縣村級常職干局部別減少 1869名、849名，占到原來總數(shù)的50.1%、46.9%,在不

55、增 加財政支出的情況下，可以較大幅度提高村干部待遇，增 強對優(yōu)秀人才的吸引力。兩縣負責同志反映，隨著轄區(qū)面 積增大、人口增多、資源增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺 更大了，大家的職業(yè)認同感、工作成就感、事業(yè)榮譽感明 顯增強，精氣神更足、工作激情更高。特別是在統(tǒng)籌推進 新冠肺炎疫情防控和經濟社會開展工作中，廣大基層干部 擔當擔責、沖鋒在前，經受住了實戰(zhàn)檢驗。二、主要做法：滿足群眾美好生活新期待，順應高質 量開展大趨勢這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革可謂大刀闊 斧，但波瀾不驚，沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件 負面輿情、沒有出現(xiàn)一個“翻燒餅”現(xiàn)象，進展比預想的順、效果比預期的好，關鍵是改革目標明確

56、、方法對頭、政策 配套，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。一是深入調研、謀定后動?！皟身椄母铩北举|上是一場體 制性變革、結構性調整和格局性重塑，利益關聯(lián)大、政策 性強、社會關注度高。在全省層面正式啟動前，省委堅持 謀事在先、謀定后動，用近1年時間開展系列調研、進行周 密籌劃，同時派出專題調研組到省外學習考察，著力把情 況摸透、問題找準、藥方開實。省級層面形成初步思路和 方案后，選擇代表不同類型的3個市和3個縣先行試點，驗 證政策、發(fā)現(xiàn)問題、積累經驗，在試點取得成功的基礎上 再全面推開。三臺縣和鹽亭縣在改革實施前也結合實際開 展了廣泛深入的調研活動。三臺縣委托中國社會科學院實 地調研，走村串鄉(xiāng)召開

57、“壩壩會”“諸葛會”90余場，征集意 見建議600多條；鹽亭縣召開社會各界、干部群眾座談會 800余場次，發(fā)放調查問卷、征求意見表近3萬份?；鶎油?志普遍反映，針對一個單項改革醞釀時間之長、調研強度 之大、解剖問題之深，這是少有的。磨刀不誤砍柴工。正 是因為事前謀得深、想得細，工作推進的每個環(huán)節(jié)、不同 情況都能找到政策工具和實施依據(jù)，大家感到心里能托 底，可以少走很多彎路。二是因地制宜、有序推進。四川地域差異較大、開展 水平不一，必須分步分類實施改革。在改革步驟上，區(qū)分 輕重緩急，把好時序節(jié)奏，將非貧困和已脫貧地區(qū)往前 排，未脫貧摘帽地區(qū)往后放，待其脫貧攻堅考核驗收后再 啟動。在方案制定中，按

58、平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種 類別，分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村 調整參考標準。在實踐操作中，還全面分析當?shù)氐臍v史淵 源、文化傳承、經濟聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因 素，做到宜留那么留、宜調那么調、宜改那么改，不搞大呼隆、 一刀切。三臺縣委書記談到，全縣有7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和 面積未到達規(guī)模標準，但由于地理位置比擬偏遠、屬于典 型的“四不靠”，這次改革仍然實事求是保存了下來。在具體 實施中，堅持“快慢結合”，方案制定階段“小火慢燉”，把調 研摸底、清產核資、風險排查等工作做深做細，下足“繡花 功”、不作“急就章。寧可慢一點，也要穩(wěn)一點；組織實施 階段“快刀斬亂麻”，各方一齊

59、行動，迅速掛牌運行，確保工 作不斷檔、治理不缺位、服務不脫節(jié)。三是尊重民意、順向調整?；鶎拥氖?，關鍵是要聽基 層言、商基層辦。改革中，省委堅持把群眾滿意作為根本 標準，鮮明提出順向調整的原那么，即順應新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng) 村振興開展演進之“向“，順應產業(yè)、人口、交通等要素流動 之“向”，順應人民群眾對美好生活新期待之“向”，順應“人 往高處走的人心之“向”。按照這一原那么，兩縣在實施中積 極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里 的往溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經濟欠興旺的 往經濟較興旺的并、公共服務配套差的往配套好的并、自 然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災隱患的往環(huán) 境平安

60、的地方并，這樣一來群眾就滿意了。所有調整方案 都事先公示征求群眾意見，對存在較大爭議的，可以緩一 緩，也可以不改，決不與群眾擰著來、對著干。鹽亭縣最 初準備將花果嫖鄉(xiāng)產業(yè)園范圍內的天水村、水集村和望江 村“三合一”，但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江， 沒有直接連通的橋，老百姓擔憂調整后出行辦事不方便， 最終尊重群眾意愿，只將天水村和水集村進行調整。四是保障利益、統(tǒng)籌政策?！皟身椄母镉|及利益廣，必 須切實回應各方現(xiàn)實關切。為此，作為改革的頂層設計， 省委、省政府研究出臺了一個指導意見和一個實施方案， 制定了包括機構設置、干部安置、集體資產、投資和財政 等方面的配套政策，形成了系統(tǒng)管用的政策