跨國(guó)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

1、跨國(guó)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議（一）摘要：跨國(guó)教育越來(lái)越具有教育外部的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)等方面的意義，也正因?yàn)槿?此，輸入國(guó)和輸出國(guó)都希望通過(guò)跨國(guó)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，并主要從獲得經(jīng)濟(jì)收益、 加強(qiáng)能力建設(shè)、發(fā)展人力資源和增進(jìn)國(guó)際理解四個(gè)維度來(lái)形成各自不同的發(fā)展理念?？鐕?guó)教 育的發(fā)展體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向、市場(chǎng)化傾向、邊界模糊性和模式創(chuàng)新性等特征，但跨國(guó)教育 侵蝕教育主權(quán)、威脅文化安全、消解教育公益性，并對(duì)高等教育質(zhì)量保障、認(rèn)證和資格認(rèn)可 方面的制度安排提出了挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)采取積極有效的措施來(lái)引導(dǎo)跨國(guó)教育健康、穩(wěn) 步的發(fā)展。關(guān)鍵詞：跨國(guó)教育；特征；發(fā)展理念；挑戰(zhàn)；對(duì)策隨著跨越國(guó)界的各種教

2、育供給模式的不斷涌現(xiàn)，跨國(guó)教育現(xiàn)已成為一個(gè)耳熟能詳?shù)母拍?。?據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織歐洲高教局和歐洲理事會(huì)的工作定義，跨國(guó)教育系指學(xué)習(xí)者不在頒證 機(jī)構(gòu)所在國(guó)而是在另一國(guó)接受的由該機(jī)構(gòu)提供的各種高等教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目、課程或教育服務(wù) （包括遠(yuǎn)程教育）。這類項(xiàng)目可以屬于項(xiàng)目舉辦國(guó)之外的另一國(guó)的教育系統(tǒng)，也可獨(dú)立于任何 國(guó)家的教育系統(tǒng)之外?！弊?995年以來(lái)，世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的教育貿(mào)易自由化把高等教育 與其他第三級(jí)教育形式納入全球貿(mào)易框架，為跨國(guó)教育的發(fā)展提供了國(guó)際性的制度保障，而 信息通訊技術(shù)的發(fā)展更是為跨國(guó)教育的發(fā)展創(chuàng)造了條件。如今，跨國(guó)教育已成為第三級(jí)教育 的重要因素。一、跨國(guó)教育的四個(gè)鮮明特征.經(jīng)濟(jì)

3、價(jià)值取向跨國(guó)教育是伴隨高等教育的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。中世紀(jì)高等教育的“跨國(guó)性”實(shí)際上是人類探 索真理、發(fā)現(xiàn)知識(shí)和分享知識(shí)的一種體現(xiàn)。17世紀(jì)以后，教會(huì)在世界各地舉辦各種教會(huì)學(xué) 校和西方列強(qiáng)在殖民地國(guó)家創(chuàng)辦的各類學(xué)校（包括附屬于宗主國(guó)的海外分校等）是跨國(guó)教育 的早期形式。二戰(zhàn)后，美國(guó)和蘇聯(lián)成為爭(zhēng)霸世界的兩極，兩國(guó)通過(guò)教育輸出、教育援助等來(lái) 幫助第三世界國(guó)家發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，跨國(guó)教育成了兩霸在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大影響和爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍 的一個(gè)手段。進(jìn)入80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨向的日益明顯和信息技術(shù)的不斷發(fā)展， 高等教育在西方新管理主義思想的影響下變得具有擴(kuò)張性和侵略性。這種侵略性已不具有殖 民地時(shí)代通過(guò)武力

4、和文化征服的顯性特征，而是變得更加隱蔽。英國(guó)、澳大利亞、加拿大等 西方發(fā)達(dá)國(guó)家改變?cè)瓉?lái)的教育資助或援助政策，對(duì)外國(guó)留學(xué)生實(shí)施全額收費(fèi)政策，以彌補(bǔ)因 政府削減公共教育經(jīng)費(fèi)投入而造成的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。隨著留學(xué)生源爭(zhēng)奪的不斷加劇，各國(guó)除 了采取各種措施吸引留學(xué)生之外，還通過(guò)海外分校、特許經(jīng)營(yíng)、課程銜接、遠(yuǎn)程教育等形式 積極拓展跨國(guó)教育服務(wù)?？鐕?guó)教育同時(shí)也成了這些國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)增加和豐富收入來(lái)源的 一大手段?？鐕?guó)教育的發(fā)展使一些國(guó)際機(jī)構(gòu)敏銳地感覺(jué)到它的特殊經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。20世紀(jì)90年代中期以 來(lái)，像世界貿(mào)易組織這樣原本與教育沒(méi)直接關(guān)系的國(guó)際組織成了促進(jìn)跨國(guó)教育發(fā)展的關(guān)鍵力 量。世界貿(mào)易組織把教育服務(wù)納入

5、到服務(wù)貿(mào)易的框架之內(nèi)。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定框架下的四 種教育服務(wù)貿(mào)易方式中，“跨境交付”與“商業(yè)存在”與跨國(guó)教育直接相關(guān)，是跨國(guó)教育的主要 實(shí)施形式。若跨國(guó)教育以課程銜接、聯(lián)合學(xué)位/雙學(xué)位等商業(yè)存在”方式實(shí)現(xiàn)，它往往也伴 有境外消費(fèi)”和自然人流動(dòng)”。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)同有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家召開(kāi) 了多屆教育服務(wù)貿(mào)易國(guó)際論壇”，為推動(dòng)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)揮了積極的作用。跨國(guó)教育作為一 種學(xué)術(shù)流動(dòng)表現(xiàn)了與學(xué)生流動(dòng)類似的趨向：提供跨國(guó)教育服務(wù)的國(guó)家主要是英、美等工業(yè)化 發(fā)達(dá)國(guó)家，而接受這類教育服務(wù)的主要是收入低下的發(fā)展中國(guó)家或者是高等教育仍處于“精 英”發(fā)展階段或自身高等教育辦學(xué)水平相對(duì)低下的國(guó)家。.市場(chǎng)

6、化傾向跨國(guó)教育的市場(chǎng)化特征主要表現(xiàn)在幾方面：首先，在發(fā)展理念上，跨國(guó)教育具有明顯的經(jīng)濟(jì) 價(jià)值取向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織的相關(guān)文件，口跨國(guó)教育的發(fā)展理念包 括四個(gè)維度：獲得經(jīng)濟(jì)收益、增進(jìn)國(guó)際理解、加強(qiáng)能力建設(shè)和發(fā)展人力資源。在這四個(gè)維度 中，經(jīng)濟(jì)收益占了重要的地位，能力建設(shè)和人力資源從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也服務(wù)于經(jīng)濟(jì)目的。發(fā)展理 念的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向決定了政策目標(biāo)和制度安排的市場(chǎng)特征。發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái) 彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)高等教育投入的不足，強(qiáng)化了高等教育機(jī)構(gòu)通過(guò)向“人才市場(chǎng)”和“科技成果市場(chǎng)”提 供產(chǎn)品”以獲得市場(chǎng)回報(bào)的努力。其次，在運(yùn)行機(jī)制上，市場(chǎng)力量是影響跨國(guó)教育發(fā)展的主 導(dǎo)性力量。跨國(guó)教育

7、是在國(guó)際力量、國(guó)家力量、市場(chǎng)力量和學(xué)術(shù)力量的整合過(guò)程中快速發(fā)展 起來(lái)的教育現(xiàn)象?？鐕?guó)教育由于跨越了國(guó)家和部門界限，其運(yùn)行機(jī)制也變得更為復(fù)雜和困難。 不同的跨國(guó)教育形式，往往體現(xiàn)著不同的協(xié)調(diào)機(jī)制。從極端的情況來(lái)看，有些跨國(guó)教育完全 由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，其提供者不屬于任何國(guó)家的高等教育系統(tǒng)（如企業(yè)大學(xué)、營(yíng)利性國(guó)際教育機(jī)構(gòu)）， 因而沒(méi)有國(guó)家可以對(duì)其所提供的教育的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)這類機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)也沒(méi)有既定的程序， 其協(xié)調(diào)主要靠市場(chǎng)力量。有些跨國(guó)教育是通過(guò)院校間的雙邊或多邊互認(rèn)協(xié)議實(shí)現(xiàn)的（如學(xué)分 轉(zhuǎn)移、課程銜接、雙聯(lián)課程、特許經(jīng)營(yíng)），雖然其協(xié)調(diào)在某些時(shí)候取決于跨機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)力量， 但主要也是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。由于這些協(xié)議是

8、院校根據(jù)自己的辦學(xué)自主權(quán)在院校層面上簽定的，它 們通常不被政治權(quán)威所知，并且超越國(guó)家教育文憑認(rèn)可、認(rèn)證和質(zhì)量保障等方面的程序和框 架。而另有些跨國(guó)教育則是政策驅(qū)動(dòng)的，通過(guò)政府間的雙邊和多邊教育協(xié)議建立聯(lián)合大學(xué)， 或允許一國(guó)在另一國(guó)設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)，或建立超國(guó)家的高等教育系統(tǒng)（包括聯(lián)合學(xué)位），或 通過(guò)雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定開(kāi)放教育市場(chǎng)。在多數(shù)情況下，主權(quán)國(guó)家只能靠審批、許可、注冊(cè) 和資格認(rèn)可等控制手段以及質(zhì)量保障和認(rèn)證等監(jiān)管手段，來(lái)協(xié)調(diào)跨國(guó)教育在本國(guó)的發(fā)展。3.邊界模糊高等教育正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。高等教育供給不再限于本國(guó)，也不再限于傳統(tǒng)的大學(xué) 和學(xué)院，還包括企業(yè)大學(xué)、專業(yè)團(tuán)體和協(xié)會(huì)、新辦私立院

9、校、營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)、虛擬大 學(xué)、傳媒和出版企業(yè)等。跨國(guó)教育提供主體的多元化趨勢(shì)使得大學(xué)與非大學(xué)、教育與培訓(xùn)、 繼續(xù)教育與高等教育、公立教育與私立教育、營(yíng)利性教育與非營(yíng)利性教育之間的界限變得越 來(lái)越模糊?！按髮W(xué)”這一用語(yǔ)被寬泛地使用，許多被冠于“大學(xué)”之名、從事跨國(guó)教育活動(dòng)的機(jī) 構(gòu)，都達(dá)不到高等教育水平，其學(xué)科覆蓋面也有限，師資也是以在職人員或兼職的大學(xué)教師 為主，缺少大學(xué)”應(yīng)有的組織和知識(shí)形態(tài)。企業(yè)大學(xué)和營(yíng)利性國(guó)際教育機(jī)構(gòu)也很少在教育與 培訓(xùn)、繼續(xù)教育與高等教育之間作出嚴(yán)格的區(qū)分。阿爾特巴赫把類似于企業(yè)大學(xué)、營(yíng)利性國(guó) 際教育機(jī)構(gòu)等新型的中學(xué)后教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稱為“偽大學(xué)”，并提出應(yīng)該為其“正

10、名”，否則， 任其濫用“大學(xué)”這一名稱會(huì)使高等教育貶值，使大學(xué)這一社會(huì)最有價(jià)值的機(jī)構(gòu)屈從于不斷加 劇的競(jìng)爭(zhēng)壓力而受到破壞。同樣，教育與培訓(xùn)也有著本質(zhì)的區(qū)別。培訓(xùn)意味著通過(guò)學(xué)習(xí)掌握 技能，而教育則是通過(guò)教與學(xué)來(lái)達(dá)到擴(kuò)增心智的目的。許多營(yíng)利性跨國(guó)教育機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目 充其量只是工作培訓(xùn)或?qū)ｉT化的職業(yè)培訓(xùn)。另外，跨國(guó)教育是在上世紀(jì)80年代以后興起的， 帶有明顯的市場(chǎng)特點(diǎn)和營(yíng)利本質(zhì)，許多非營(yíng)利性私立院校和公立高等教育機(jī)構(gòu)也是出于營(yíng)利 目的提供跨國(guó)教育。一個(gè)國(guó)家的公立高等教育機(jī)構(gòu)一旦跨越了邊界到另一國(guó)辦學(xué)，往往都被 納入私立營(yíng)利高等教育的范疇。非營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)建立營(yíng)利性下屬辦學(xué)實(shí)體的組織結(jié)構(gòu)， 同樣使

11、營(yíng)利性與非營(yíng)利性的界限變得模糊不清?，F(xiàn)在公立和私立之間的界限已經(jīng)模糊不清 了，原本是免費(fèi)、公開(kāi)的、為了社會(huì)利益的知識(shí)，現(xiàn)在變成了有所有權(quán)的、機(jī)密的、僅僅為 了商業(yè)的利益。”因此，在提供跨國(guó)教育過(guò)程中，高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)性質(zhì)會(huì)變得模糊。這 種界限的模糊性對(duì)高等教育的身份認(rèn)同、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、協(xié)調(diào)和管理都帶來(lái)了許多問(wèn)題。今天，高等教育的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生明顯變化。伴隨工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，要求接受高等 教育人口急劇增加，要求降低高等教育成本的壓力不斷加大，技術(shù)的發(fā)展日新月異，新的高 等教育競(jìng)爭(zhēng)者不斷出現(xiàn)，這些變化都要求傳統(tǒng)的高等教育機(jī)構(gòu)作出回應(yīng)，最好的選擇途徑是 與私營(yíng)部門建立伙伴關(guān)系。要在全球跨國(guó)教育

12、市場(chǎng)獲得一席之地，就必須合作，這也是非傳 統(tǒng)高等教育提供者的發(fā)展策略。加拿大的一份研究報(bào)告則建議高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展“聰明聯(lián)盟”， 即現(xiàn)有的大學(xué)控制內(nèi)容和學(xué)習(xí)過(guò)程，傳媒公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品推廣，信息技術(shù)和通訊公司負(fù)責(zé)提 供專門技術(shù)。作為對(duì)高等教育強(qiáng)調(diào)實(shí)用價(jià)值的反應(yīng)，高等教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)建立合作伙 伴關(guān)系，同時(shí)積極參與教育產(chǎn)品的跨國(guó)流動(dòng)。這也就意味著，傳統(tǒng)高等教育與非傳統(tǒng)高等教 育、教育部門與工商部門的界限也變得模糊了。另外，跨國(guó)教育涉及輸出國(guó)和輸入國(guó)，在質(zhì)量保障、資格認(rèn)可等方面也離不開(kāi)系統(tǒng)和制度層 面的合作。跨國(guó)教育本身就涉及人員、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的流動(dòng)，所以在此意義上，國(guó)與國(guó)之間的 有形邊界也在變得可以跨越

13、甚至模糊不清（如在歐洲的情況）。4.模式創(chuàng)新跨國(guó)教育的創(chuàng)新性不僅體現(xiàn)在辦學(xué)理念和手段方面的突破，也體現(xiàn)在跨國(guó)教育的合作模式和 辦學(xué)模式的創(chuàng)新性。從合作模式來(lái)看，英國(guó)的無(wú)邊界高等教育報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在英聯(lián)邦國(guó)家，至 少有12種不同類型的合作，包括高等教育機(jī)構(gòu)與電信公司的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與軟件公 司的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)供給者的合作、高等教育與企業(yè)供給者和電信公司的三方合 作、高等教育機(jī)構(gòu)與專業(yè)團(tuán)體的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與私立院校的國(guó)內(nèi)合作、高等教育機(jī)構(gòu) 與國(guó)際私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作、高等教育機(jī)構(gòu)之間的國(guó)際合作、特定國(guó)家和區(qū)域之間高等教育 機(jī)構(gòu)的合作、高等教育機(jī)構(gòu)與開(kāi)放學(xué)習(xí)聯(lián)合體以及電信公司的國(guó)際合作、

14、私立高等教育機(jī)構(gòu) 與公立高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作、私立虛擬高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)和政府的國(guó)際合作。在辦學(xué) 模式方面，到目前為止，以合作形式舉辦的就有課程銜接（包括雙聯(lián)課程、雙學(xué)位和聯(lián)合學(xué) 位）、特許經(jīng)營(yíng)、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，以非合作形式舉辦的有分校、海外機(jī)構(gòu)、企業(yè)大學(xué)、營(yíng) 利性國(guó)際教育機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、虛擬大學(xué)等。單就雙聯(lián)本科課程而言，就有“1+2”、“2+1”、“2+2”、 “3+1”、“4+0”等多種模式。與新的合作模式和辦學(xué)模式相適應(yīng)，需要有新的質(zhì)量保障、認(rèn)證 和資格認(rèn)可體系。在跨國(guó)教育中，國(guó)家已不是主要的出資方，隨著各類院校之間通過(guò)學(xué)分互 認(rèn)和累計(jì)來(lái)獲得教育資格的教育制度的發(fā)展，資格認(rèn)證的主體和重

15、點(diǎn)都在發(fā)生變化。從保障 質(zhì)量和提高資格認(rèn)可程度的角度考慮，歐洲的跨國(guó)教育提供者尋求美國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。全 球跨國(guó)教育聯(lián)合會(huì)（GATE）專門為跨國(guó)教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證。公司認(rèn)證在某些領(lǐng)域，如信 息技術(shù)，甚至比大學(xué)資格更吃香。公司、工商協(xié)會(huì)和商業(yè)IT團(tuán)體頒發(fā)的技術(shù)證書日益受到 歡迎。到2000年初，思科（Cisco）、微軟和其他公司或私營(yíng)團(tuán)體就頒發(fā)了超過(guò)180萬(wàn)張證書， 對(duì)個(gè)人的IT技能進(jìn)行認(rèn)定，美國(guó)約七分之一的工作崗位需要商業(yè)認(rèn)定。從資格方面來(lái)說(shuō)， 在歐洲較早流行的雙學(xué)位、聯(lián)合學(xué)位無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)位制度的一種創(chuàng)新。另外，隨著跨國(guó)教 育中繼續(xù)教育與高等教育、本科教育與研究生教育界限變得日益模糊，美

16、國(guó)和英國(guó)的公立大 學(xué)系統(tǒng)都開(kāi)始意識(shí)到，有必要引進(jìn)不同種類的資格，如英國(guó)正在考慮引入基礎(chǔ)學(xué)位，而美國(guó) 則考慮引入高中后證書。在對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)和資格認(rèn)證方面，英國(guó)關(guān)于無(wú)邊界教育的報(bào)告指出 了未來(lái)發(fā)展的幾個(gè)必要方面：國(guó)內(nèi)外認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化資格認(rèn)證框架；國(guó)際認(rèn)可的允許學(xué)分累計(jì) 和轉(zhuǎn)換的學(xué)分制；公認(rèn)的課程體系；能確保評(píng)價(jià)做到公平、有效和可信的系統(tǒng)（包括發(fā)展在 線評(píng)估計(jì)劃、審定考試委員會(huì)/考試中心和考試人員資格、確保評(píng)估中遵循實(shí)踐準(zhǔn)則或建立 專家評(píng)估委員會(huì)等）；可靠的、國(guó)際認(rèn)可的檔案記錄和證明學(xué)生成績(jī)的方法；廣告與宣傳推 廣中提供關(guān)于教學(xué)計(jì)劃、課程、課程單元、學(xué)業(yè)成績(jī)及人學(xué)條件和升學(xué)要求等方面的透明而 準(zhǔn)確的信

17、息；為學(xué)習(xí)者提供正規(guī)、公認(rèn)的指導(dǎo)體系；用于處理不滿和投訴的公認(rèn)系統(tǒng)。這些 目標(biāo)都需要制度上的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。二、跨國(guó)教育的驅(qū)動(dòng)力、發(fā)展理念與策略驅(qū)動(dòng)力跨國(guó)教育是在不同層面一系列推拉因素作用下才得以發(fā)展起來(lái)的。發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的“過(guò) ?！焙桶l(fā)展中國(guó)家高等教育的“短缺”產(chǎn)生了跨國(guó)教育的主要推力和拉力，但不同層面的推力 和拉力在不同地區(qū)和國(guó)家層面以及院校層面和個(gè)人層面呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。發(fā)展理念從驅(qū)動(dòng)力來(lái)看，跨國(guó)教育越來(lái)越具有教育外部的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)方面的意義。也正 因?yàn)槿绱耍斎雵?guó)和輸出國(guó)都希望通過(guò)跨國(guó)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，形成不同的發(fā)展理 念。后者主要包括獲得經(jīng)濟(jì)收益、加強(qiáng)能力建設(shè)、發(fā)展

18、人力資源和增進(jìn)國(guó)際理解四個(gè)維度。 跨國(guó)教育輸出國(guó)的發(fā)展理念中以經(jīng)濟(jì)收益為主導(dǎo)，因而強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)；跨國(guó)教育輸入國(guó)的理念以 能力建設(shè)和人力資源為主導(dǎo)，因而突出合作。輸出國(guó)或輸入國(guó)之間的發(fā)展理念也存在著差異。 英國(guó)、澳大利亞、新西蘭都把教育輸出看作是教育服務(wù)貿(mào)易的核心戰(zhàn)略，因而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益； 美國(guó)強(qiáng)調(diào)增進(jìn)國(guó)際理解和人力資源的理念，加拿大強(qiáng)調(diào)人力資源和能力建設(shè)，而美國(guó)由于越 來(lái)越多的營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)的參與，經(jīng)濟(jì)收益的理念也在日益顯現(xiàn)；歐陸國(guó)家由于區(qū)域化的需 要、教育競(jìng)爭(zhēng)力不高和人口結(jié)構(gòu)的變化等因素，因而更強(qiáng)調(diào)國(guó)際理解、能力建設(shè)和人力資源。 輸入國(guó)方面，馬來(lái)西亞和新加坡是較為典型的國(guó)家。雖然兩國(guó)都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家

19、及院校能力建 設(shè)，但側(cè)重點(diǎn)不一。馬來(lái)西亞主要突出通過(guò)跨國(guó)教育來(lái)滿足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的高等教育需求， 提高高教系統(tǒng)，特別是私立院校的辦學(xué)能力；而新加坡更側(cè)重提升高教系統(tǒng)的水平和院校的 教學(xué)科研水平。另外，相對(duì)于馬來(lái)西亞來(lái)說(shuō)，新加坡是一個(gè)人力資源更缺乏的國(guó)家，因此， 在跨國(guó)教育的發(fā)展理念中，新加坡比馬來(lái)西亞更側(cè)重人力資源的引進(jìn)。隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的 提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，兩國(guó)都希望成為地區(qū)教育優(yōu)異中心”，因而都積極推動(dòng)高等教育的 國(guó)際化，鼓勵(lì)人員、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的跨國(guó)流動(dòng)，并以此來(lái)推動(dòng)本國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。我國(guó) 中外合作辦學(xué)的發(fā)展理念以加強(qiáng)教育系統(tǒng)和院校的能力建設(shè)、吸引和開(kāi)發(fā)人力資源為主，經(jīng) 濟(jì)收益與增進(jìn)

20、理解為輔。雖然這三個(gè)國(guó)家都強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)和人力資源的理念，但馬來(lái)西亞和 新加坡顯然比中國(guó)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益的理念。策略與發(fā)展理念相對(duì)應(yīng)，各國(guó)發(fā)展跨國(guó)教育的策略也不一樣?？傮w上，英語(yǔ)國(guó)家采用輸出模式， 而歐陸國(guó)家更多采用內(nèi)部整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的模式，馬來(lái)西亞和新加坡采用通過(guò)輸入來(lái)擴(kuò)大輸 出的模式，而中國(guó)則側(cè)重合作式的輸入。在制度安排方面，澳大利亞、英國(guó)和新西蘭積極利 用國(guó)際環(huán)境和國(guó)際高等教育市場(chǎng)，把跨國(guó)教育作為增加非政府部門高等教育的投資手段，積 極鼓勵(lì)并引導(dǎo)跨國(guó)教育的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)高等教育發(fā)展目標(biāo)和利益服務(wù)；馬來(lái)西亞、新加 坡傾向于利用市場(chǎng)和學(xué)術(shù)力量，放松對(duì)高等教育的管制，引人市場(chǎng)機(jī)制，用外部評(píng)價(jià)、認(rèn)

21、證 等手段來(lái)維護(hù)跨國(guó)教育供給的質(zhì)量;中國(guó)傾向于利用國(guó)家力量，在有限開(kāi)放教育市場(chǎng)的同時(shí)， 運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，加大政策調(diào)控力度，制訂法律框架來(lái)規(guī)范跨國(guó)教育，克服高等教育市場(chǎng)的無(wú) 序發(fā)展；歐陸國(guó)家傾向于利用國(guó)際力量，積極尋求歐洲范圍的國(guó)際合作，旨在通過(guò)建立跨國(guó) 教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控程序來(lái)促進(jìn)內(nèi)部的學(xué)術(shù)流動(dòng)。院校層面上，跨國(guó)教育的發(fā)展策略也不盡 相同，美國(guó)的營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)比較活躍，傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)策略以舉辦分校和遠(yuǎn) 程教育為主；澳大利亞、英國(guó)和新西蘭的高校更多以課程銜接、特許經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)策略拓展市 場(chǎng)；歐陸國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)合作形式的跨國(guó)教育，特別是跨校園的聯(lián)合學(xué)位和雙學(xué)位項(xiàng)目。與英 語(yǔ)國(guó)家普遍將競(jìng)爭(zhēng)作為高等教育國(guó)際化范式不同，大部分的歐洲大陸國(guó)家尋求的是一種合作 式的國(guó)際化策略，因?yàn)檫@種方法符合其傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，而且從政策導(dǎo)向上來(lái)說(shuō)，合作也 是歐盟有關(guān)議程的主題。在輸入國(guó)家中，引進(jìn)國(guó)外一流大學(xué)來(lái)