非煤礦山十二五規(guī)劃

1、.PAGE ：.；PAGE 23非煤礦山平安消費(fèi)“十二五規(guī)劃(征求意見稿)一、非煤礦山平安消費(fèi)現(xiàn)狀與問(wèn)題(一)非煤礦山根本情況非煤采礦業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展具有艱苦影響的資源性和根底性產(chǎn)業(yè)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活改善和社會(huì)文明開展提供原資料、燃料作為物質(zhì)根底的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，我國(guó)非煤采礦業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，其中2021年鐵礦石產(chǎn)量8.8億噸、原油消費(fèi)量1.89億噸、天然氣851.7億立方米?！笆迤陂g是我國(guó)全面建立小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，重要礦產(chǎn)消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)。截至2021年12月，全國(guó)共有非煤礦山86125家。按采

2、礦行業(yè)分，其中金屬礦山9503家、非金屬礦山75379家、其他礦山1243家；按開采方式分，地下礦山9973家、露天礦山76000家、其他礦山152家；按規(guī)模分，大中小型礦山分別為498座、2037家、83438家，大中小型礦山分別占非煤礦山總數(shù)的0.58%、2.36%、96.9%。全國(guó)尾礦庫(kù)10519座。按庫(kù)容分，二等庫(kù)70座、三等庫(kù)511座、四等庫(kù)1929座、五等庫(kù)8009座，四、五等尾礦庫(kù)占總庫(kù)數(shù)的94.5%；按平安度分，危庫(kù)284座、險(xiǎn)庫(kù)348座、病庫(kù)1466座、正常庫(kù)8421座，危、險(xiǎn)、病庫(kù)占總庫(kù)數(shù)的19.9%。我國(guó)非煤礦山的根本特點(diǎn)：一是數(shù)量大，目前全國(guó)非煤礦山是煤礦總數(shù)的7倍多；

3、二是規(guī)模小，小型礦山占非煤礦山總數(shù)的96.9%，特別是有相當(dāng)數(shù)量的小采石場(chǎng)年產(chǎn)量只需幾千噸；三是礦種多，非煤礦山涉及180多種礦種，包括石油天然氣、有色、黑色、非金屬等幾大類，形狀上有氣態(tài)、固態(tài)和液態(tài)；四是分布散，因礦種數(shù)量多、成礦構(gòu)造區(qū)別大，全國(guó)有30個(gè)省(區(qū)、市)都有非煤礦山；五是根底差，特別是小型礦山因平安投入缺乏、技術(shù)力量不夠等要素，平安根底非常薄弱；六是人員素質(zhì)低，非煤礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工占有一半以上的比例，農(nóng)民工流動(dòng)性大、文化程度低、平安認(rèn)識(shí)差、缺乏根本的平安知識(shí)和自我維護(hù)才干；七是海洋石油勘探開發(fā)的環(huán)境復(fù)雜，特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展對(duì)能源需求的添加，企業(yè)加大了勘探開發(fā)的力度，使平安消費(fèi)

4、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。(二)非煤礦山平安消費(fèi)情況1.非煤礦山平安消費(fèi)情勢(shì)總體情況。黨中央、國(guó)務(wù)院高度注重平安消費(fèi)任務(wù)，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持節(jié)約開展、清潔開展、平安開展，并將平安開展的理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建立的總體戰(zhàn)略。各地域、各有關(guān)部門仔細(xì)部署非煤礦山平安消費(fèi)任務(wù)，狠抓落實(shí),堅(jiān)持平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。“十一五期間，在經(jīng)濟(jì)快速開展的同時(shí)，全國(guó)非煤礦山平安消費(fèi)情勢(shì)總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，非煤礦山平安消費(fèi)任務(wù)獲得了明顯效果。2.非煤礦山平安消費(fèi)任務(wù)獲得的主要成果。(1)各省(區(qū)、市)都建立了平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根本構(gòu)成了省、市、縣三級(jí)平安監(jiān)管體系，非煤礦山重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立

5、了平安監(jiān)管站，全國(guó)共配備了非煤礦山平安監(jiān)管人員33641人，各級(jí)平安監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員有4019人，占非煤礦山平安監(jiān)管人數(shù)的11.9%。初步建立了海洋石油平安監(jiān)管體系，海洋石油平安監(jiān)管人員有80多人。(2)初步建立了非煤礦山平安法規(guī)體系，國(guó)家平安監(jiān)管總局發(fā)布了9個(gè)部門規(guī)章、22 個(gè)平安消費(fèi)行業(yè)規(guī)范和1個(gè)國(guó)家規(guī)范，各地也相繼頒發(fā)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章，為促進(jìn)非煤礦山平安消費(fèi)規(guī)范化、制度化提供了根本根據(jù)。(3)充分利用平安答應(yīng)制度，嚴(yán)把非煤礦山平安準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)平安監(jiān)管部門抑制困難，仔細(xì)實(shí)施非煤礦山平安答應(yīng)制度，在堅(jiān)持頒證條件、確保審核質(zhì)量的前提下，根本完成了非煤礦山平安消費(fèi)答應(yīng)證的

6、頒發(fā)與換證義務(wù)。(4)非煤礦山整頓封鎖、尾礦庫(kù)和地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治獲得了階段性成果。僅2021年，各地域提請(qǐng)政府取締封鎖非煤礦山10087家、尾礦庫(kù)2605座。全國(guó)非煤礦山從2005年的103544家減少到2021年的86125家，四年下降了16.8%，私挖亂采、非法違規(guī)開采得到一定控制，2021年底全國(guó)地下礦山機(jī)械通風(fēng)率已達(dá)89%，全國(guó)危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)分別下降了53.7%、72.5%、51.6%。(5)開展了石油天然氣防井噴、防硫化氫中毒專項(xiàng)整治，含硫化氫油氣田鉆井設(shè)備全部配備了井控安裝，對(duì)高含硫氣田開發(fā)平安關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)展了研討，獲得并運(yùn)用了一些成果，全國(guó)石油天然氣企業(yè)自2004年以來(lái)未

7、發(fā)生重特大事故。3.2006年-2021年非煤礦山事故情況。2006年至2021年每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為：1872起和2277人、1861起和2188人、1416起和2068人、1230起和1542人，與2005年相比，2006年至2021年死亡人數(shù)分別下降了2.78%、6.58%、11.7%、34.2%；2006至2021年全國(guó)非煤礦山每年發(fā)生一次死亡3人以上較大事故的死亡人數(shù)分別為：303人、347人、594人、176人。非煤礦山企業(yè)艱苦以上事故也時(shí)有發(fā)生，其中2021年山西就發(fā)生了2起特別艱苦事故、共死亡326人，2021年全國(guó)發(fā)生了4起艱苦事故、死亡70人。上述事故主要呈現(xiàn)的根本

8、特征：一是中西部地域和礦業(yè)大省為事故集中、高發(fā)區(qū)，“十一五期間，云南、湖南、河北等7省(區(qū)、市)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國(guó)非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%以上；二是事故的主要類型為物體打擊、高處墜落、坍塌與片幫冒頂、放炮及中毒窒息等，該六類事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總數(shù)的80%以上；三是非法違法消費(fèi)行為呵斥的事故比例較高，占總數(shù)的50%以上；四是中毒窒息事故死亡人數(shù)較多，平均每起死亡2.5人，是其他事故類型的2倍，不少中毒窒息事故都因施救不當(dāng)呵斥事故擴(kuò)展。事故的主要緣由集中表現(xiàn)為：一是非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境不良，遭到采空區(qū)塌陷、透水、地壓活動(dòng)、高溫等多種災(zāi)禍的要挾；二是非法違規(guī)消費(fèi)

9、行為大量存在，如2021年非煤礦山的較大事故中涉嫌非法開采的事故有22起、死亡86人，占較大事故總起數(shù)的48.9和死亡總?cè)藬?shù)的49.7%；三是礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，平安投入缺乏，平安保證才干差，特別是小型礦山先天設(shè)計(jì)缺乏或無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)，開采工藝、技術(shù)配備落后，無(wú)法保證平安消費(fèi);四是缺乏采礦技術(shù)支撐力量，盲目消費(fèi)，隱患排查與治理的技術(shù)力量缺乏;五是員工平安素質(zhì)和平安認(rèn)識(shí)差，“三違景象嚴(yán)重， 2006年至2021年因違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律發(fā)惹事故的死亡人數(shù)平均占非煤礦山總死亡人數(shù)的30.89%。六是非煤礦山應(yīng)急救援任務(wù)仍是薄弱環(huán)節(jié)，多起中毒窒息事故都因盲目施救、處置不當(dāng)呵斥事故擴(kuò)展，如河南三門峽2

10、021年“9.8艱苦火災(zāi)事故，6名作業(yè)工人中毒窒息，因盲目施救又呵斥8人被困井下，事故共呵斥13人死亡。(三)存在的主要問(wèn)題1.非煤礦山平安消費(fèi)基層根底薄弱。全國(guó)占總數(shù)96.9%的小型礦山和占總數(shù)79%的五等尾礦庫(kù)平安消費(fèi)保證才干差，平安配備普及率低，本質(zhì)平安化程度較低。企業(yè)平安管理薄弱，平安投入普遍缺乏，技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，員工整體素質(zhì)差，平安消費(fèi)主體責(zé)任尚有諸多不落實(shí)、不到位的景象。作為平安監(jiān)管前沿陣地的縣鄉(xiāng)兩級(jí)平安監(jiān)管部門任務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏、辦公條件差，監(jiān)管隊(duì)伍建立緩慢、滯后，監(jiān)管才干不順應(yīng)任務(wù)需求。2.非煤礦山平安消費(fèi)機(jī)制建立滯后。平安消費(fèi)投入機(jī)制不健全，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算尚未建立平安專項(xiàng)資金，

11、不能確保對(duì)平安方面的投入，企業(yè)對(duì)平安消費(fèi)費(fèi)用的提取、隱患治理費(fèi)用的運(yùn)用存在不及時(shí)、不到位等問(wèn)題。政府對(duì)工程審批的程序、企業(yè)的應(yīng)急演練等事故防控機(jī)制不完善。平安消費(fèi)問(wèn)責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲等制度缺乏科學(xué)性和合理性，特別是對(duì)平安消費(fèi)任務(wù)成果突出的企業(yè)和政府部門及安監(jiān)人員缺乏物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)存在不對(duì)稱景象。3.非煤礦山平安法制建立任務(wù)不順應(yīng)情勢(shì)要求。首先是立法任務(wù)滯后，如自1992年公布以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展變化宏大，該法已嚴(yán)重不順應(yīng)實(shí)踐任務(wù)需求，雖然早在六、七年前就開展了修訂任務(wù)，但至今未果，加上非煤礦山平安技術(shù)規(guī)范缺失、老化嚴(yán)重，規(guī)范體系不完善，以及地方平安監(jiān)管部門在立法任務(wù)上普遍存在著畏

12、難心情等問(wèn)題，都迫切需求開展大量任務(wù)；其次是宣貫任務(wù)存在死角、盲區(qū)和流于方式的景象，以致不少基層安監(jiān)人員和企業(yè)員工對(duì)已公布實(shí)施一段時(shí)間的有關(guān)法規(guī)和規(guī)范不清楚、不熟習(xí)；再次是執(zhí)法不夠嚴(yán)厲，執(zhí)法隊(duì)伍建立不順應(yīng)任務(wù)需求，非煤礦山平安監(jiān)管人員配置與被監(jiān)管對(duì)象不匹配，平安執(zhí)法配備、取證器材、監(jiān)測(cè)設(shè)備嚴(yán)重缺乏等，影響了平安執(zhí)法質(zhì)量。 4.不能充分發(fā)揚(yáng)科技在平安消費(fèi)中的作用。各級(jí)政府對(duì)非煤礦山的平安消費(fèi)科研投入少，一些亟待處理的艱苦根底實(shí)際和關(guān)鍵性技術(shù)研討, 未能納入相關(guān)科技方案。平安工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地和重點(diǎn)平安檢測(cè)檢驗(yàn)基地建立滯后，非煤礦山平安科技成果和推行平臺(tái)沒(méi)有構(gòu)成。先進(jìn)適用技術(shù)的推行運(yùn)用不夠，技

13、術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建立不能滿足支撐的需求，技術(shù)保證才干較差。5.非煤礦山應(yīng)急救援才干缺乏。非煤礦山應(yīng)急救援基地建立不能滿足需求，應(yīng)急救援隊(duì)伍配備差。地方救援隊(duì)伍應(yīng)急救援技術(shù)程度不高，閱歷缺乏，培訓(xùn)任務(wù)尚不能順應(yīng)任務(wù)需求，應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)不高。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不完善，員工應(yīng)急培訓(xùn)和演練缺乏。(四)情勢(shì)與挑戰(zhàn)黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度注重平安消費(fèi)任務(wù)，確立了平安開展理念，平安消費(fèi)法律法規(guī)逐漸健全，為政府監(jiān)管任務(wù)提供了有力保證。當(dāng)前，全社會(huì)高度關(guān)注平安消費(fèi)，構(gòu)成了良好的言論氣氛，促使企業(yè)注重平安消費(fèi)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，企業(yè)平安消費(fèi)投入逐年加大，不斷改善平安消費(fèi)條件，以及石油天然氣、有色金屬等采礦業(yè)集

14、中度不斷提高，更有利于平安消費(fèi)管理閱歷的積累和平安消費(fèi)管理程度的提高，等等，這些有利要素為非煤礦山平安消費(fèi)任務(wù)帶來(lái)了難得的開展機(jī)遇。但是，“十二五期間非煤礦山領(lǐng)域也面臨著嚴(yán)峻情勢(shì)與挑戰(zhàn)。1.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，以人為本的思想曾經(jīng)深化人心，時(shí)代對(duì)非煤礦山平安消費(fèi)提出了更高的要求，遏制重特大事故的發(fā)生，降低事故總量是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2.“十二五期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的關(guān)鍵時(shí)期，非煤礦產(chǎn)資源需求快速增長(zhǎng)，同時(shí)受國(guó)際礦業(yè)壟斷企業(yè)對(duì)我國(guó)短缺的金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)錢控制的影響，我國(guó)將加大非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，非煤礦山產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，加大了非煤礦山平安消費(fèi)壓力。3.當(dāng)前非煤礦山因規(guī)模小、投入缺乏致

15、使平安消費(fèi)保證才干差、平安管理薄弱、企業(yè)人員平安素質(zhì)低、平安消費(fèi)機(jī)制建立落后、法制和規(guī)范建立不能順應(yīng)情勢(shì)要求等許多問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)尚不能得到根本轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)制約非煤礦山的平安消費(fèi)。因此，必需充分認(rèn)識(shí)非煤礦山平安消費(fèi)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，要嚴(yán)密結(jié)合經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，采取行之有效的措施，逐漸建立非煤礦山平安消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)非煤礦山平安開展。二、指點(diǎn)思想與目的(一)指點(diǎn)思想以鄧小平實(shí)際和“三個(gè)代表重要思想為指點(diǎn)，以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，結(jié)實(shí)樹立平安開展科學(xué)觀和以人為本理念，堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，仔細(xì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于平安消費(fèi)

16、任務(wù)一系列重要指示精神。突出預(yù)防為主，做好超前防備；加強(qiáng)平安監(jiān)管，嚴(yán)厲平安執(zhí)法；全面落實(shí)責(zé)任，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；著力推進(jìn)資源整合和整頓封鎖任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化非煤礦山平安法制機(jī)制、基層根底、保證才干和應(yīng)急才干建立，以科技為動(dòng)力，促進(jìn)非煤礦山平安消費(fèi)程度上一個(gè)新臺(tái)階。(二)規(guī)劃目的到2021年，構(gòu)成較完善的非煤礦山平安消費(fèi)法律法規(guī)和規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系、信息化管理體系、宣傳教育和培訓(xùn)體系、應(yīng)急救援體系，遏制重特大事故的發(fā)生，非煤礦山平安消費(fèi)情勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1.以“十一五期間非煤礦山年平均死亡人數(shù)為基數(shù)，“十二五期間，平均死亡人數(shù)下降10%以上；從業(yè)人員十萬(wàn)人消費(fèi)平安事故死亡率比202

17、1年下降20%以上；億元國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值死亡率比2021年下降36%以上。2.嚴(yán)厲平安消費(fèi)條件，經(jīng)過(guò)取締封鎖非法消費(fèi)和不具備平安消費(fèi)條件的非煤礦山，將全國(guó)非煤礦山總量控制在6萬(wàn)家以內(nèi)。廢棄尾礦庫(kù)全部履行閉庫(kù)手續(xù)，病庫(kù)數(shù)量控制在已獲得平安消費(fèi)答應(yīng)證尾礦庫(kù)的5%以內(nèi)。3.金屬非金屬礦山平安規(guī)范化全部到達(dá)五級(jí)以上程度，其中大型金屬非金屬礦山企業(yè)全部到達(dá)三級(jí)以上程度，中型金屬非金屬礦山企業(yè)全部到達(dá)四級(jí)以上程度;石油天然氣開采企業(yè)全部實(shí)行HSE平安管理體系。4.采空區(qū)艱苦隱患得到治理，露天礦山(不含型材礦等不適宜中深孔爆破技術(shù)、機(jī)械鏟裝的礦山)全部采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和配備。到2021

18、年，金屬非金屬地下礦山全部安裝運(yùn)用監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通訊聯(lián)絡(luò)六個(gè)系統(tǒng)；三等以上尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三、主要義務(wù)(一)進(jìn)一步完善非煤礦山平安消費(fèi)法制建立1.大力開展法律法規(guī)和規(guī)范的制(修)訂任務(wù)。(1)完成修訂任務(wù)，開展配套法規(guī)和部門規(guī)章的制(修)訂任務(wù)；制定非煤礦山平安消費(fèi)法律體系框架，加快非煤礦山法律法規(guī)和部門規(guī)章的制(修)訂任務(wù)。主要包括：根據(jù)修訂后的，制定等配套法規(guī)；制定、和等部門規(guī)章；修訂和等部門規(guī)章。(2)制定非煤礦山平安規(guī)范體系框架，完成一批非煤礦山平安規(guī)范的制(修)訂任務(wù)。優(yōu)先修訂標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)、規(guī)范內(nèi)容已不順應(yīng)非煤礦山平安消費(fèi)任務(wù)的規(guī)范，重點(diǎn)制

19、定非煤礦山平安任務(wù)急需、目前又缺失的平安消費(fèi)技術(shù)規(guī)范。充分依托非煤礦山標(biāo)委會(huì)，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，每年制(修)訂10部左右的非煤礦山平安消費(fèi)規(guī)范。主要包括：制定、和等一批規(guī)范；修訂等規(guī)范，以及完善非煤礦山作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治、職業(yè)危害檢測(cè)等規(guī)范；加強(qiáng)規(guī)范相關(guān)技術(shù)參數(shù)的研討任務(wù)，處理規(guī)范量化參數(shù)的取值問(wèn)題，提高規(guī)范的可操作性。(3)加快地方非煤礦山平安消費(fèi)立法任務(wù)。具備相應(yīng)立法權(quán)的各地域人大和政府應(yīng)大力支持非煤礦山平安消費(fèi)立法任務(wù)，根據(jù)上位法積極開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方規(guī)范的制(修)定任務(wù)，促進(jìn)非煤礦山平安消費(fèi)任務(wù)的法制建立。如等法規(guī)。2.全力開展平安消費(fèi)法律法規(guī)和規(guī)范的宣傳和貫徹任務(wù)。利用“

20、金安工程，建立非煤礦山法律法規(guī)和規(guī)范共享平臺(tái)，地方平安監(jiān)管部門要利用安監(jiān)部門網(wǎng)站開辟法律法規(guī)和規(guī)范的宣傳欄目。深化開展法制教育，推進(jìn)非煤礦山平安法律法規(guī)和規(guī)范的宣傳教育進(jìn)入各基層企業(yè)和單位，充分利用各種媒體，采取競(jìng)賽等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和平安監(jiān)管人員的平安消費(fèi)法律法規(guī)和規(guī)范培訓(xùn)任務(wù)。3.嚴(yán)厲非煤礦山平安執(zhí)法，加大事故查處力度。建立企業(yè)非法違法消費(fèi)運(yùn)營(yíng)行為登記、建檔立案、逐級(jí)上報(bào)制度。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)厲執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處置非法違法消費(fèi)運(yùn)營(yíng)行為。堅(jiān)持“四不放過(guò)原那么，仔細(xì)查處事故，嚴(yán)肅責(zé)任清查。要充分發(fā)揚(yáng)事故處置協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，公開查處結(jié)果，接

21、受社會(huì)監(jiān)視。要建立并落實(shí)事故查處逐級(jí)備案和督辦制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推開任務(wù)。(二)提高非煤礦山平安消費(fèi)準(zhǔn)入門檻1.嚴(yán)厲市場(chǎng)平安準(zhǔn)入。(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。根據(jù)礦種類型，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原那么，從完善規(guī)劃指點(diǎn)、規(guī)范開發(fā)次序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后才干、改善平安情況等方面入手，大力推進(jìn)構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源供需長(zhǎng)期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升非煤礦山開采程度。要配合有關(guān)部門充分發(fā)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大企業(yè)重組力度，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)組建大集團(tuán)、大公司，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化開展程度。在“十二五期間，停頓審批(核準(zhǔn))

22、新建地下礦山年產(chǎn)礦石3萬(wàn)噸以下、新建露天礦山年產(chǎn)礦石6萬(wàn)噸以下的工程。在此根底上，各地結(jié)合本地情況，制定相關(guān)非煤礦山建立的消費(fèi)規(guī)模規(guī)范。(2)淘汰落后消費(fèi)工藝、技術(shù)和設(shè)備。各地要根據(jù)本地實(shí)踐，研討制定落后消費(fèi)工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，限定淘汰時(shí)間，及時(shí)淘汰危及平安消費(fèi)的落后設(shè)備、設(shè)備和工藝，提高平安消費(fèi)技術(shù)程度和平安配備程度。露天礦山要強(qiáng)迫淘汰：未實(shí)現(xiàn)臺(tái)階開采或者分層開采、人工裝載(型材開采企業(yè)除外)、掏底崩落開采、二次爆破破碎、藥包擴(kuò)壺爆破、雷電多發(fā)地域采用電雷管起爆、沒(méi)有捕塵安裝的干式鑿巖。地下礦山要強(qiáng)迫淘汰：橫撐支柱采礦法、部分通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備運(yùn)用帶式制動(dòng)器、凸輪

23、式防墜保險(xiǎn)安裝、非阻燃電纜和帶式保送機(jī)、非礦用部分通風(fēng)機(jī)、空?qǐng)龇ㄩ_采人工裝載礦巖。(3)加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)技術(shù)和平安管理人員配備。企業(yè)應(yīng)配備不少于企業(yè)職工總數(shù)5%的包括采礦、地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)、平安等專業(yè)技術(shù)人員；10人以下的小型企業(yè)可以聘任中介機(jī)構(gòu)技術(shù)人員作為企業(yè)技術(shù)人員。地下礦山配備專職平安管理人員應(yīng)不少于3人、露天礦山應(yīng)不少于2人、其中小型露天采石場(chǎng)不少于1人，每班必需有專(兼)職平安員在崗。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總擔(dān)任人，對(duì)礦山消費(fèi)技術(shù)任務(wù)負(fù)總責(zé)；大中型企業(yè)要配備平安總監(jiān)和副總監(jiān)。在上述規(guī)范的根底上，各地應(yīng)按照企業(yè)的消費(fèi)規(guī)模、采礦種類、機(jī)械化程度、礦藏賦存條件等情況，確定企業(yè)礦山類技術(shù)人員

24、和平安管理人員的配備數(shù)量和人員規(guī)范，提高企業(yè)平安技術(shù)管理程度。2.全面實(shí)現(xiàn)非煤礦山平安消費(fèi)規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)平安消費(fèi)規(guī)范化任務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)視檢查，將企業(yè)平安消費(fèi)規(guī)范化任務(wù)開展情況納入企業(yè)的平安消費(fèi)責(zé)任制目的考核，促使企業(yè)經(jīng)過(guò)開展平安消費(fèi)規(guī)范化，規(guī)范平安消費(fèi)行為，落實(shí)平安主體責(zé)任。經(jīng)過(guò)采取資金補(bǔ)助、與平安答應(yīng)掛鉤等多種方式，實(shí)施鼓勵(lì)約束方法；要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止平安規(guī)范化任務(wù)走過(guò)場(chǎng)。到2021年，金屬非金屬礦山企業(yè)平安規(guī)范化全部到達(dá)五級(jí)以上程度，其中大型企業(yè)全部到達(dá)三級(jí)以上程度，中型企業(yè)全部到達(dá)四級(jí)以上程度;石油天然氣開采企業(yè)全部實(shí)行HSE平安管理體系。3.打擊非法違法消費(fèi)行為，制定整頓封鎖條件規(guī)范

25、。各級(jí)平安監(jiān)管部門要建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)峻打擊非法違法建立消費(fèi)運(yùn)營(yíng)行為，重點(diǎn)打擊無(wú)證照或證照不全、封鎖取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自消費(fèi)、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等消費(fèi)行為。對(duì)企業(yè)平安消費(fèi)主體責(zé)任不落實(shí)、平安設(shè)備不完善、作業(yè)環(huán)境不良、要件不全以及仍采用淘汰落后工藝的，要責(zé)令期限整改，整改無(wú)望和拒不整改的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣怄i。同時(shí)，嚴(yán)厲平安答應(yīng)制度，經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲“三同時(shí)審查任務(wù)，提高礦山企業(yè)平安準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)資源整合，封鎖一批規(guī)模小、條件差的非煤礦山，提高非煤礦山消費(fèi)規(guī)模和年限，推進(jìn)非煤礦山集約化、規(guī)范化開采。(三)加強(qiáng)非煤礦山平安監(jiān)管才干建立

26、1.完善非煤礦山平安監(jiān)管任務(wù)機(jī)制。繼續(xù)完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)非煤礦山監(jiān)管體系的建立，至2021年，非煤礦山重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立非煤礦山平安監(jiān)管站。規(guī)范設(shè)置各級(jí)非煤礦山安監(jiān)部門，根據(jù)區(qū)域非煤礦山情況，明確規(guī)定各級(jí)安監(jiān)部門任務(wù)人員配備數(shù)量，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安監(jiān)管站配備非煤礦山平安監(jiān)管人員。對(duì)非煤礦山平安監(jiān)管人員實(shí)行下井津貼，穩(wěn)定非煤礦山平安監(jiān)管隊(duì)伍。進(jìn)一步完善非煤礦山平安監(jiān)管任務(wù)制度，建立目的管理責(zé)任制，明確各級(jí)非煤礦山平安監(jiān)管主要任務(wù)義務(wù)，制定目的管理考核方法，建立鼓勵(lì)機(jī)制，規(guī)范任務(wù)程序，逐漸實(shí)現(xiàn)非煤礦山平安監(jiān)管任務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化。2.提高非煤礦山平安監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)程度。制定非煤礦山平安監(jiān)管人

27、員準(zhǔn)入制度，吸收專業(yè)人才，推進(jìn)非煤礦山職業(yè)化平安監(jiān)管隊(duì)伍建立。規(guī)范監(jiān)管人員選拔和培育機(jī)制，制定培訓(xùn)方案，采取與高等院校結(jié)合培育等多種方式，分批次、分層次地開展各級(jí)非煤礦山平安監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高非煤礦山平安監(jiān)管人員的專業(yè)技藝和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法才干。到2021年，各級(jí)平安監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員占非煤礦山平安監(jiān)管人數(shù)的25%。3.各級(jí)平安監(jiān)管部門要配備符合監(jiān)管任務(wù)需求的設(shè)備設(shè)備。經(jīng)過(guò)多渠道籌措資金，配備非煤礦山監(jiān)管公用車輛，攝像機(jī)、照相機(jī)等調(diào)查取證工具，風(fēng)速測(cè)定儀、有毒有害氣體測(cè)定儀、激光間隔 丈量?jī)x等現(xiàn)場(chǎng)檢查配備，口罩、平安帽、呼吸器、防護(hù)服、手套、鞋等個(gè)體防護(hù)用品，一致執(zhí)法著裝，滿足非煤

28、礦山日常監(jiān)管任務(wù)的需求。4.加強(qiáng)平安技術(shù)支撐才干建立。(1)建立技術(shù)支撐任務(wù)機(jī)制。各級(jí)平安監(jiān)管部門要結(jié)合本地域?qū)嵺`，廣泛吸納科研院所、高等院校、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等資源，充分利用本地域平安評(píng)價(jià)、平安認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、平安培訓(xùn)和咨詢等平安消費(fèi)中介機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山平安消費(fèi)技術(shù)支撐體系。各級(jí)平安監(jiān)管部門要明確非煤礦山平安消費(fèi)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的職能定位，制定管理方法，加強(qiáng)監(jiān)視管理，充分發(fā)揚(yáng)各機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)。 (2)提高技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)任務(wù)程度。爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，配套鼓勵(lì)措施，提供必要的日常研討與任務(wù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)支撐機(jī)構(gòu)的建立，各平安消費(fèi)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、平安培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等效

29、力性機(jī)構(gòu)要積極開展非煤礦山技術(shù)效力，并規(guī)范技術(shù)效力行為，真實(shí)為非煤礦山平安監(jiān)管提供有力支撐。(3)加強(qiáng)非煤礦山專家隊(duì)伍建立。建立非煤礦山平安消費(fèi)專家隊(duì)伍選拔、考核機(jī)制，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山平安消費(fèi)專家?guī)?，明確專家的責(zé)任、權(quán)益和義務(wù)，規(guī)范非煤礦山專家的技術(shù)效力行為，充分發(fā)揚(yáng)專家在平安消費(fèi)法制建立、“三同時(shí)審查、隱患排查、事故調(diào)查處置等方面的技術(shù)支撐作用。5.加強(qiáng)非煤礦山平安監(jiān)管信息化建立。充分利用 “金安工程和各地方安監(jiān)部門網(wǎng)站，建立各級(jí)非煤礦山平安監(jiān)管信息平臺(tái)及根底數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、全面地搜集、統(tǒng)計(jì)、整理和處置非煤礦山平安信息資料以及其它與之有關(guān)的信息資料，提高監(jiān)管效率。(四)著力推進(jìn)

30、非煤礦山平安專項(xiàng)整治各級(jí)安監(jiān)部門制定專項(xiàng)整治方案，從嚴(yán)厲落實(shí)管理責(zé)任和制度、健全組織管理機(jī)構(gòu)、隱患排查治理、設(shè)備設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)與管理等方面入手，開展對(duì)地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開采的專項(xiàng)整治。企業(yè)要嚴(yán)厲落實(shí)隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的義務(wù)、范圍和責(zé)任。對(duì)于排查出的隱患，各級(jí)平安監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)做到：責(zé)任部門、分管指點(diǎn)、詳細(xì)擔(dān)任人等“三落實(shí)到位；企業(yè)要加大隱患治理投入力度，按照分級(jí)分期的原那么，確保排查出的隱患得到及時(shí)整改。1.推進(jìn)非煤地下開采礦山專項(xiàng)整治。以防中毒窒息、防采空區(qū)塌陷、防冒頂片幫、防透水、防火災(zāi)、防爆破事故和提升、運(yùn)輸、供電等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)備為重點(diǎn)開展專

31、項(xiàng)檢查。2.推進(jìn)露天礦山專項(xiàng)整治。以整治一面墻開采、傘檐開采、不分臺(tái)階(分層)開采、邊坡出現(xiàn)變形和滑動(dòng)跡象、排土場(chǎng)排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定、未建立排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排土場(chǎng)下游有人員聚集和重要設(shè)備的，作為重點(diǎn)進(jìn)展專項(xiàng)檢查。3.推進(jìn)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治。以危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)的治理，尾礦庫(kù)隱患排查整治，尾礦庫(kù)超量?jī)?chǔ)存、超期服役作為重點(diǎn)，深化開展專項(xiàng)整治。4.推進(jìn)石油天然氣開采專項(xiàng)整治。以“三高氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺(tái)風(fēng)(風(fēng)暴潮、火災(zāi)爆炸、冰凌)、管道占?jí)呵謇頌橹攸c(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。(五)提高非煤礦山平安消費(fèi)科技程度1.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建立。加快國(guó)家非煤礦山實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建立，主要建立地面實(shí)

32、驗(yàn)室設(shè)備、露天邊坡實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、地下井巷實(shí)驗(yàn)硐室和尾礦庫(kù)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)家七個(gè)支撐中心的建立，構(gòu)成平安科技研發(fā)主要力量，從事平安消費(fèi)運(yùn)用技術(shù)根底實(shí)際研討和艱苦科技攻關(guān)。各地根據(jù)實(shí)踐情況，在“十一五支撐體系建立根底上，整合資源，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建立，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)平安科技的引導(dǎo)推進(jìn)作用。大中型企業(yè)要依托大專院校、科研院所等單位開展平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控、平安維護(hù)、個(gè)體防護(hù)、災(zāi)禍監(jiān)控、特種平安設(shè)備及應(yīng)急救援等科技研發(fā)，發(fā)揚(yáng)企業(yè)和科研單位在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果推行的運(yùn)用主體作用。建立國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)平安科技支撐體系，構(gòu)建平安科研協(xié)作體系。2.加強(qiáng)科技成果推行平臺(tái)建立。建立國(guó)家非煤礦山平安科技成果推行平臺(tái)

33、，發(fā)布推行技術(shù)目錄，召開技術(shù)推行會(huì)，提供技術(shù)咨詢和效力。地方利用地方安監(jiān)部門網(wǎng)站，建立非煤礦山科技成果推行平臺(tái)?？萍汲晒菩衅脚_(tái)建立內(nèi)容包括：推行信息發(fā)布與效力、科技成果管理、科技成果重點(diǎn)推行方案工程申報(bào)管理等。各平臺(tái)以科技企業(yè)、各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校為重點(diǎn)，建立信息的搜集和發(fā)布渠道，開展技術(shù)和產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力轉(zhuǎn)化。3.開展先進(jìn)技術(shù)的研討。優(yōu)先開展處理困擾非煤礦山平安消費(fèi)的先進(jìn)技術(shù)研討，主要開展采空區(qū)冒頂與地表塌陷災(zāi)禍防治、水害防治、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、炮煙中毒事故防治、高陡邊坡致災(zāi)機(jī)理及治理與監(jiān)測(cè)、排土場(chǎng)滑坡及誘發(fā)泥石流災(zāi)禍防治、尾礦庫(kù)潰壩平安間隔 、石油運(yùn)輸在役管線檢測(cè)、

34、石油天然氣開采海灘構(gòu)筑物廢棄、災(zāi)禍監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)和事故模擬仿真等關(guān)鍵技術(shù)的研討，并建立技術(shù)示范工程。4.推行平安消費(fèi)先進(jìn)適用技術(shù)和配備。地下礦山：要大力推行機(jī)械化鏟裝、平安信息管理系統(tǒng)、地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、機(jī)械化裝藥成套技術(shù)、帷幕注漿技術(shù)。到2021年，要安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)配備。露天礦山：要大力推行中深孔爆破技術(shù)、非電起爆、機(jī)械鏟裝設(shè)備、機(jī)械二次破碎技術(shù)、高陡邊坡平安監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、生態(tài)護(hù)坡防護(hù)技術(shù)。尾礦庫(kù)：要大力推行平安監(jiān)測(cè)技術(shù)、干式排尾技術(shù)、尾礦充填技術(shù)、尾礦庫(kù)綜合利用技術(shù)。石油天然氣開采：要大力推行含硫

35、氣田井噴事故監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持系統(tǒng)、油氣長(zhǎng)輸管道走漏檢測(cè)技術(shù)、防爆人體靜電釋放器、出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)、高含硫氣田平安開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。到2021年，海上石油開采企業(yè)要安裝出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)。(六)加強(qiáng)非煤礦山平安消費(fèi)教育培訓(xùn)任務(wù)1.建立非煤礦山平安培訓(xùn)基地。(1)整合教育培訓(xùn)資源。與教育部等部門結(jié)合實(shí)施非煤礦山人才培育工程，經(jīng)過(guò)校企結(jié)合辦學(xué)、實(shí)施繼續(xù)教育和推進(jìn)開展職業(yè)技術(shù)教育等方式，采取委托培育、對(duì)口單招、訂單式培育、設(shè)立艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，加快培育非煤礦山專業(yè)人才和消費(fèi)一線急需的技藝型人才。(2)合理規(guī)劃培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建立。建立2個(gè)(金屬非金屬礦

36、山、石油天然氣)國(guó)家級(jí)非煤礦山平安培訓(xùn)基地，要充分發(fā)揚(yáng)高校和中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，整合本地教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)非煤礦山平安培訓(xùn)基地建立。培訓(xùn)基地主要建立內(nèi)容包括：根本配備、通訊設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、信息中心根底設(shè)備等配備及根底設(shè)備建立。嚴(yán)厲教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)設(shè)備設(shè)備建立，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。2.強(qiáng)化平安消費(fèi)培訓(xùn)管理任務(wù)。(1)編制培訓(xùn)大綱、考核規(guī)范、教材和考試題庫(kù)。針對(duì)各級(jí)非煤礦山平安監(jiān)管人員及執(zhí)法人員、非煤礦山企業(yè)的主要擔(dān)任人、平安管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和一線操作員工等不同培訓(xùn)對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)大綱、考核規(guī)范、教材和考試題庫(kù)建立。(2)強(qiáng)化各級(jí)非煤礦山平安監(jiān)管人員及執(zhí)

37、法人員的培訓(xùn)。制定落實(shí)本地域非煤礦山平安監(jiān)管人員培訓(xùn)方案，采取與高等院校結(jié)合培育等多種方式，分批次、分層次地開展各級(jí)非煤礦山平安監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高平安監(jiān)管人員業(yè)務(wù)程度和執(zhí)法才干，重點(diǎn)抓好監(jiān)管人員和執(zhí)法人員根本知識(shí)、法律法規(guī)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和執(zhí)法等方面的培訓(xùn)任務(wù)。(3)強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部平安培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要擔(dān)任人、平安管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工和班組長(zhǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化全員平安技藝培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好員工平安根本知識(shí)、平安認(rèn)識(shí)和技藝，以及上崗前等方面的培訓(xùn)任務(wù)。企業(yè)要建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)厲考核, 各級(jí)平安監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)平安培訓(xùn)的組織指點(diǎn)和監(jiān)視檢查。(七)

38、提高非煤礦山應(yīng)急救援才干1.完善應(yīng)急救援體系。各地應(yīng)加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急平臺(tái)建立，并與各級(jí)政府及企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)展銜接，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。大中型非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立平安消費(fèi)應(yīng)急平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)時(shí)為監(jiān)管部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音和資料，建立非煤礦山消費(fèi)平安事故預(yù)告預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機(jī)制。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建立。在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源根底上，根據(jù)國(guó)家級(jí)礦山救援基地建立規(guī)范，在全國(guó)新建2個(gè)國(guó)家級(jí)非煤礦山應(yīng)急救援基地，并貯藏相應(yīng)的應(yīng)急救援物資。各地要結(jié)合詳細(xì)情況，采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊(duì)伍或獨(dú)立組建等方式，建立非煤礦山骨干應(yīng)急隊(duì)伍,要落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)和配備，以滿足事故預(yù)防和處置

39、的需求。大中型企業(yè)建立專職非煤礦山應(yīng)急隊(duì)伍，并獲得相應(yīng)資質(zhì)；小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與臨近專職應(yīng)急隊(duì)伍簽署應(yīng)急救援協(xié)議。3.提升應(yīng)急救援技術(shù)配備和信息化程度。要加大投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)配備的研制，積極引進(jìn)、消化國(guó)外先進(jìn)的救援技術(shù)、配備，不斷提高應(yīng)急處置才干。在應(yīng)急指揮平臺(tái)建立的根底上，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍配備和物資保證程度，強(qiáng)化專業(yè)技藝訓(xùn)練，提高事故防備和應(yīng)急救援才干。4.制定應(yīng)急預(yù)案和強(qiáng)化應(yīng)急演練。建立1個(gè)國(guó)家級(jí)非煤礦山應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地，承當(dāng)非煤礦山救援隊(duì)伍應(yīng)急培訓(xùn)和演練義務(wù)，基地建立主要包括培訓(xùn)用房、演習(xí)巷道和室外大型演練場(chǎng)地等根底建

40、立，主要配置多媒體教學(xué)設(shè)備、應(yīng)急救援演練配備、應(yīng)急信息化演練設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)演練設(shè)備等。各級(jí)平安監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)踐，組織開展方式多樣的、有針對(duì)性的應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)企業(yè)員工應(yīng)急才干處置的培訓(xùn)，提高員工自救互救的認(rèn)識(shí)和才干。(八)強(qiáng)化非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管1.建立健全非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管任務(wù)機(jī)制。結(jié)合平安答應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)非煤礦山職業(yè)危害防治主體責(zé)任，企業(yè)要配備職業(yè)安康(衛(wèi)生)檢測(cè)人員及設(shè)備，加強(qiáng)企業(yè)員工的安康檢查。強(qiáng)化企業(yè)主要擔(dān)任人、職業(yè)危害管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)。完善非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)視檢查、職業(yè)危害申報(bào)、事故調(diào)查處置的制度和方法。2.加強(qiáng)職業(yè)危

41、害監(jiān)管隊(duì)伍的建立。加快非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍建立，強(qiáng)化非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，配置專業(yè)監(jiān)管設(shè)備。加大職業(yè)危害監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅職業(yè)危害事故查處。加強(qiáng)非煤礦山職業(yè)危害防治技術(shù)效力機(jī)構(gòu)的建立。3.加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)非煤礦山職業(yè)危害防治知識(shí)宣傳，并在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)一切毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性等的監(jiān)測(cè)，開展職業(yè)危害預(yù)測(cè)與預(yù)警。加強(qiáng)職業(yè)危害場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和職業(yè)危害的治理，重點(diǎn)加強(qiáng)有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性的治理。四、重點(diǎn)工程(一)艱苦平安隱患治理工程加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理任務(wù)的督查和指點(diǎn)，強(qiáng)化艱苦隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)的全過(guò)

42、程管理。經(jīng)過(guò)深化隱患排查治理，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭控制，夯實(shí)平安消費(fèi)根底，建立平安消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。1.尾礦庫(kù)平安隱患治理工程。重點(diǎn)對(duì)尾礦庫(kù)平安設(shè)備立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、消費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)、閉庫(kù)等環(huán)節(jié)的平安設(shè)備情況進(jìn)展全面排查。對(duì)查出的平安隱患，落實(shí)治理責(zé)任主體，建立尾礦庫(kù)隱患排查治理檔案，制定整改方案，落實(shí)配套治理資金和整改措施，限期整改到位。建立隱患治理督辦制度，對(duì)拒不整改或經(jīng)整改逾期仍不具備平安消費(fèi)條件的，提請(qǐng)政府依法封鎖，履行閉庫(kù)程序。經(jīng)過(guò)治理工程，消除尾礦庫(kù)艱苦平安隱患，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)平安消費(fèi)條件的明顯改善。2.大型采空區(qū)平安隱患治理工程。重點(diǎn)做好影響地下礦山平安消費(fèi)和地表建筑物、構(gòu)筑物的采空區(qū)排查

43、治理。在對(duì)采空區(qū)調(diào)查摸底的根底上，組織有關(guān)專家進(jìn)展分析論證，并構(gòu)成永久性檔案資料。采空區(qū)治理做到及時(shí)有效、先急后緩、先平安后消費(fèi)、不得冒險(xiǎn)作業(yè)和施工。治理任務(wù)終了后，由平安監(jiān)管部門逐礦驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)治理工程，查清全國(guó)非煤地下礦山采空區(qū)的情況，在“十二五期間，逐漸完成老采空區(qū)隱患治理，促進(jìn)企業(yè)建立和完善采空區(qū)長(zhǎng)效管理制度。3.露天采場(chǎng)邊坡及排土場(chǎng)平安隱患治理工程。重點(diǎn)治理高陡邊坡滑坡隱患、深凹露天采場(chǎng)防洪措施和公用防洪設(shè)備、“一面坡開采、沒(méi)有實(shí)施分臺(tái)階或分層開采，有能夠呵斥較大坍塌事故的任務(wù)邊坡；做好排土場(chǎng)截洪、防洪和排水設(shè)備及防止泥石流措施的排查治理。經(jīng)過(guò)治理工程，消除高陡邊坡滑坡隱患、規(guī)范小型露

44、天礦設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)、消除危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)、規(guī)范排土場(chǎng)作業(yè)行為，防止發(fā)生滑坡、坍塌等事故。4.水害隱患治理工程。重點(diǎn)抓好地下礦山防透水任務(wù)，完善井上下防排水設(shè)備，建立真實(shí)的水文地質(zhì)資料，查清采空區(qū)及廢棄老窯積水情況，健全防治水任務(wù)制度并嚴(yán)厲落實(shí)。對(duì)排查出的艱苦隱患要分類定級(jí)，制定專門治理方案，落實(shí)責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，按時(shí)完成整改和驗(yàn)收任務(wù)。平安監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在艱苦水害隱患的地下礦山要登記建檔，重點(diǎn)跟蹤，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山水害防治任務(wù)的平安監(jiān)管。經(jīng)過(guò)治理工程，有效防備透水事故的發(fā)生。5.高含硫油氣井平安隱患治理工程。重點(diǎn)對(duì)防井噴失控、防硫化氫中毒、艱苦根底設(shè)備的防火防爆、直

45、接作業(yè)環(huán)節(jié)平安防備、海洋石油消費(fèi)作業(yè)設(shè)備進(jìn)展隱患排查治理。經(jīng)過(guò)治理工程，防備高含硫油氣井事故的發(fā)生。(二)平安監(jiān)管隊(duì)伍及配備建立工程1.非煤礦山平安監(jiān)管人員業(yè)務(wù)再教育工程。編寫全國(guó)一致的非煤礦山平安監(jiān)管人員培訓(xùn)教材，主要以加強(qiáng)法律認(rèn)識(shí)，掌握根本業(yè)務(wù)知識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法才干和執(zhí)法程度為重點(diǎn)。各省(區(qū)、市)每年分批次、分層次地開展省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)非煤礦山平安監(jiān)管人員的培訓(xùn)。采用靈敏的培訓(xùn)方式，立足方便基層安監(jiān)干部學(xué)習(xí)，注重提高培訓(xùn)效率，積極推進(jìn)實(shí)際與實(shí)際相結(jié)合的培訓(xùn)手段，確保培訓(xùn)效果。培訓(xùn)任務(wù)由國(guó)家平安監(jiān)管總局擔(dān)任指點(diǎn)，省(區(qū)、市)安監(jiān)局擔(dān)任制定區(qū)域規(guī)劃和年度培訓(xùn)方案并組織實(shí)施，在“十二五期間，實(shí)

46、現(xiàn)90%以上基層平安監(jiān)管人員經(jīng)過(guò)輪訓(xùn)。2.非煤礦山平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)配備建立工程。制定非煤礦山平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備配置規(guī)范，根據(jù)規(guī)范逐漸完善省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視檢查設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)配備等配備。經(jīng)過(guò)多渠道籌措資金，用于非煤礦山平安監(jiān)管技術(shù)配備的配置及更新，提高各級(jí)平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管配備程度。(三)技術(shù)支撐體系建立工程依托科研院所及大中專院校，構(gòu)建國(guó)家、省、市以及縣等4個(gè)非煤礦山技術(shù)支撐體系。建立國(guó)家級(jí)非煤礦山平安科研機(jī)構(gòu)2個(gè)(金屬非金屬礦山、石油天然氣)；建立省級(jí)非煤礦山平安科研機(jī)構(gòu)30個(gè)。在已有的實(shí)驗(yàn)研討配備根底上，經(jīng)過(guò)國(guó)家直接投入和科研工程重點(diǎn)支持的方

47、式進(jìn)展非煤礦山平安研討中心(基地)的建立。國(guó)家、省級(jí)平安科研機(jī)構(gòu)主要建立內(nèi)容為配備更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備，開展亟待處理的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科研攻關(guān)，促進(jìn)艱苦平安科技成果轉(zhuǎn)化。(四)教育培訓(xùn)基地建立工程經(jīng)過(guò)基地建立工程優(yōu)化資源配置，以需求為導(dǎo)向，充分利用大中專院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和非煤礦山企業(yè)等資源，逐漸構(gòu)建國(guó)家一致規(guī)劃、分級(jí)培訓(xùn)、門類齊全、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平安培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，采用多種方式，加強(qiáng)不同層次平安專業(yè)人才的培育。建立國(guó)家級(jí)平安專業(yè)人才培訓(xùn)基地建立工程工程2個(gè)(金屬非金屬礦山、石油天然氣)。主要建立內(nèi)容為根本配備、通訊設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、信息中心根底設(shè)備等配備及根底設(shè)備建立。利用國(guó)家

48、級(jí)平安專業(yè)人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)師資的上崗前培訓(xùn)，處理全國(guó)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的實(shí)際程度、業(yè)務(wù)才干；搞好教研任務(wù)，開展教研活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，開發(fā)和培育精品培訓(xùn)工程；根據(jù)培訓(xùn)大綱，結(jié)合實(shí)踐編寫全國(guó)一致教材或教學(xué)要點(diǎn)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地域的非煤礦山實(shí)踐情況，選擇建立與之相順應(yīng)的省級(jí)培訓(xùn)基地，建立省級(jí)平安專業(yè)人才培訓(xùn)基地工程工程30個(gè)。經(jīng)過(guò)省級(jí)基地的建成，處理各地礦山企業(yè)各層次人員的平安培訓(xùn)需求，更好的效力企業(yè)，提高礦山企業(yè)平安管理程度和工程技術(shù)人員的專業(yè)技藝。(五)平安科技創(chuàng)新工程1.組織實(shí)施5個(gè)艱苦科技專項(xiàng)。(1)開展非煤礦山艱苦平安隱患診斷、評(píng)價(jià)及治理技術(shù)和配備研發(fā)，主要包括：大面積采

49、空區(qū)探測(cè)、評(píng)價(jià)、治理關(guān)鍵技術(shù)及配備研發(fā)；礦井水源探測(cè)、防治技術(shù)及配備研發(fā)；尾礦庫(kù)壩體構(gòu)造快速診斷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與隱患治理技術(shù)及配備研發(fā)；排土場(chǎng)滑坡及誘發(fā)泥石流災(zāi)禍防治技術(shù)及配備研發(fā)；露天礦山滑坡隱患快速檢測(cè)方法、診斷及治理技術(shù)和配備研發(fā)；金屬礦床深井開采巖爆隱患早期預(yù)警與控制關(guān)鍵技術(shù)。(2)開展艱苦危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)、監(jiān)控技術(shù)和配備研發(fā)。主要包括：非煤礦山艱苦危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)；非煤礦山艱苦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析及分級(jí)規(guī)范；非煤礦山艱苦危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)目的體系與預(yù)警模型；非煤礦山艱苦危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與配備等。(3)開展信息化技術(shù)在非煤礦山的運(yùn)用研討。主要包括：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在非煤礦山平安消費(fèi)運(yùn)用關(guān)鍵技術(shù)及配備；虛擬現(xiàn)

50、真實(shí)礦山平安管理中的運(yùn)用及關(guān)鍵技術(shù)研討和系統(tǒng)開發(fā)。(4)鉆井過(guò)程地質(zhì)、地層參數(shù)的探測(cè)技術(shù),含硫氣田勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及配備,含硫氣田井噴應(yīng)急管理與處置技術(shù)等高風(fēng)險(xiǎn)氣田開發(fā)平安技術(shù)。(5)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際、方法，危險(xiǎn)事件和事故應(yīng)急管理實(shí)際和方法等現(xiàn)代平安管理實(shí)際和技術(shù)。2.組織推行20項(xiàng)先進(jìn)適用方法、技術(shù)與配備。及時(shí)跟蹤非煤礦山平安科學(xué)技術(shù)的最新成果，對(duì)先進(jìn)適用的新技術(shù)和成果及時(shí)引進(jìn)、推行和轉(zhuǎn)化，經(jīng)過(guò)建立非煤礦山平安技術(shù)示范工程，推行20項(xiàng)先進(jìn)適用方法、技術(shù)和配備，主要包括：監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、非 HYPERLINK hbsaf

51、ety/article/47/ t _blank 煤礦山尾礦壩和排土場(chǎng)失穩(wěn)和控制技術(shù)、尾礦庫(kù)干式排尾技術(shù)、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤礦山 HYPERLINK hbsafety/article/23/ t _blank 平安評(píng)價(jià)方法和規(guī)范、非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤礦山 HYPERLINK hbsafety/article/23/ t _blank 平安開采方法與技術(shù)、非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤地下

52、淺部石灰石礦山礦柱留設(shè)方法、高山地域非煤露天礦山開采方法、非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤地下礦山采空區(qū)礦柱平安回收方法與頂板控制技術(shù)、非煤礦山控制爆破與平安預(yù)測(cè)系統(tǒng)、非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)平安有效性分析方法、非煤礦山大面積地壓災(zāi)禍控制及監(jiān)測(cè)技術(shù)、非煤礦山開采地形變化動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)、非煤礦山平安檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)研討及檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備、三高油氣田H2S氣體防護(hù)監(jiān)測(cè)技術(shù)、老采空區(qū)積水和溶洞水探測(cè)技術(shù)等。3.組建20個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的省級(jí)工程技術(shù)研討中心。在國(guó)家平安監(jiān)管總局主

53、導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)、大型非煤礦山企業(yè)和知名消費(fèi)廠家，積極爭(zhēng)取地方政府支持，組建20個(gè)省級(jí)非煤礦山平安工程技術(shù)研討中心。研討中心以科技創(chuàng)新為目的，加強(qiáng)工程化研發(fā)平臺(tái)建立，開展工程技術(shù)研討、實(shí)驗(yàn)和成套技術(shù)效力，繼續(xù)提供成熟配套的技術(shù)、工藝、配備和產(chǎn)品，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)輻射，帶動(dòng)非煤礦山平安消費(fèi)技術(shù)程度提升和科技提高。(六)平安消費(fèi)監(jiān)管信息化建立工程1.非煤礦山平安監(jiān)管信息平臺(tái)建立工程。充分利用國(guó)家“金安信息化工程系統(tǒng)、非煤礦山平安消費(fèi)答應(yīng)證信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮中心信息系統(tǒng)、各省安監(jiān)局政府網(wǎng)站，建立非煤礦山平安監(jiān)管信息平臺(tái)及根底數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化平安監(jiān)管根底任務(wù)，以便于政府平安監(jiān)管部門對(duì)非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤礦山平安消費(fèi)的有效監(jiān)管。建立非 HYPERLINK hbsafety/article/47/ t _blank 煤礦山 HYPERLINK hbsafety/article/225/ t _b