資產管理存在問題及原因分析

1、資產管理存在問題及原因分析近年來，隨著人口城市化進程的加快，社區(qū)組織不斷發(fā)展壯大，切實加強社區(qū)建 設工作，對于促進經濟和社會協調發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質量，維護 社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)資產管理作為社區(qū) 建設工作中的重要一環(huán)，在社區(qū)經濟發(fā)展中起到了不容忽視的作用。在改革與發(fā) 展的進程中，伴隨著社區(qū)組織規(guī)模的不斷擴大，社區(qū)資產也相應的不斷壯大，但 我們也應當清醒地看到，當前社區(qū)資產管理中仍存在制度不明、權屬不清、資產 利用率不高等問題，影響和阻礙了社區(qū)經濟發(fā)展的步伐。本文結合審計工作實際， 淺談社區(qū)資產管理中存在的主要問題與建議。一、社區(qū)資產管理存在的問題（

2、一）社區(qū)資產權屬不明確。筆者在審計過程中發(fā)現，社區(qū)房屋在對外出租的過程中，存在部分承租人自行改 擴建的現象，導致改擴建部分權屬存在爭議。再則，存在新建商品房住宅配建的 社區(qū)辦公場所未辦理移交手續(xù)，未按規(guī)定將社區(qū)用房產權移交至街道辦事處的現 象。因對政策法規(guī)掌握不夠，很多社區(qū)工作人員認為新建商品房住宅配建的辦公 場所產權仍應屬于開發(fā)商所有。此外，由于歷史遺留問題，原居委會自行搭建臨 時辦公場所、車棚、小賣部等無權屬房產，因未使用財政資金，現社區(qū)人員也認 為不應屬于國有資產，企業(yè)改制后由街道代管的資產也未納入國有資產進行管 理。（二）對社區(qū)資產管理規(guī)定落實不到位。在社區(qū)資產的日常管理中，一是存在大

3、量對外出租房產的出租價格隨意簽訂，未 進行評估，對外出租也未進行公開競價招租。二是資產管理登記系統形同虛設， 存在街道資產并未完整錄入資產管理登記系統以及已拆遷房產仍在資產管理登 記系統之中未予下賬的現象，此外，存在社區(qū)資產因系統設置原因，脫離開財政 監(jiān)管范圍的問題。三是認為社區(qū)資產所帶來的收益屬于社區(qū)自有財產，未按照政 府非稅收入管理和收支兩條線”的有關規(guī)定上繳同級財政部門且存在承租人長 期欠租的情況。（三）社區(qū)資產管理人員水平不高。由于社區(qū)資產管理人員沒有經過專門培訓，工作能力無法滿足社區(qū)資產管理的需 要，導致沒有真正掌握資產管理的政策法規(guī)，或者年齡較大、身兼數職，缺乏理 清社區(qū)資產管理的

4、思路，加之社區(qū)資產管理人員變動與流動性大，更換頻繁，對 許多資產的來源情況了解得不夠清楚，使得資產管理陷入混亂無序的狀態(tài)。二、社區(qū)資產管理中存在問題的原因分析（一）社區(qū)資產管理制度不健全。由于對社區(qū)資產的管理基礎工作相對薄弱，在房屋租金收取調整、催繳歷年欠租、 危房維修管理等方面，未較好履行經營管理權，再加上前期社區(qū)資產管理制度存 在盲區(qū)，缺少對房產管理的剛性依據，造成資產管理難度大、效果差。此外，資 產管理機構力量的缺失，導致其難以履行好管理職責。（二）社區(qū)資產監(jiān)管體系不完善。社區(qū)資產的所有權屬于國家所有，而管理權與使用權歸社區(qū)所有，財政部門又負 有對社區(qū)資產使用的監(jiān)督職能，造成在對社區(qū)資產

5、管理的過程中雙方互相推諉。 此外，法規(guī)不健全導致沒有明確的責任人與責任單位，監(jiān)管職責未能發(fā)揮應有的 交攵應。（三）對社區(qū)資產管理重視程度不夠。由于社區(qū)缺乏資產管理意識，存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，對社區(qū)資產 管理工作相當忽視，同時社區(qū)對有關資產管理的政策法規(guī)學習不足，加上街道監(jiān) 管力度有限，部分領導干部在離任交接時，不夠關注涉及房產的經濟事項，造成 后任領導不了解具體情況，難以理清舊賬，存在國有資產流失的隱患。三、社區(qū)資產管理的建議（一）完善制度建設，規(guī)范資產管理。健全完善國有資產使用管理相關制度，合理界定街道與社區(qū)間資產的關系，對于 已辦理產權登記的房產應在資產管理系統中進行登記;對于

6、尚未辦理的房產應及 時向主管部門進行備案，并定期核查。此外，還需健全完善國有資產使用出租管 理相關制度，探索發(fā)揮國有資產效益的新渠道，積極引入市場機制，對出租資產 須經中介機構評估，通過建立區(qū)域性統一招租平臺引入市場化協議定價競爭機 制，以實現公開、公平、公正原則，避免國有資產收益流失。（二）健全監(jiān)管體系，保障資產安全。加強對社區(qū)資產的監(jiān)管力度，建立剛性評判依據，明確各職能部門的資產管理監(jiān) 督責任，社區(qū)要進一步強化風險意識和責任意識，積極追討資產收益，研究建立 惡意欠租承租人的退出機制，維護國有資產收益的安全完整，必要時爭取法制指 導獲取法律援助，監(jiān)管部門要充分發(fā)揮指導作用，加強定期督察。此外，還可借 助現代化信息技術手段，加快推進資產動態(tài)管理信息平臺建設，盡快實現數字化 管理模式。（三）加強思想認識，維護資產完整。首先，要從思想上提高對社區(qū)資產管理的重視程度，實事求是地對社區(qū)資產展開 全面清查工作，對于凡是使用財政資金購置或從政府部門調入的資產均應納入國 有資產監(jiān)管范圍。其次，還需明確通過新建、改擴建、購買、調撥、新建小區(qū)配 套以及原社區(qū)居委會自有產權的房產，房屋產權也應統屬于國有資產。再次，要 進一步探尋國有資產權屬不明的原因