論行政管理中的行政成本

1、論行政管理中的行政成本摘要行政成本的高低是反映政府的行政效率與行政水平的重要指標(biāo)。 行政成本是行政機(jī)關(guān)及其工作人員因行政權(quán)而獲取的和在行政管理 過(guò)程中所消耗的行政資源。挖掘和分析行政成本居高不下的制度漏洞 及實(shí)踐原因，樹(shù)立行政成本意識(shí)，采取有效措施降低行政成本可以提 高行政效率和效益、優(yōu)化資源配置、降低社會(huì)負(fù)荷、防止權(quán)力腐敗、 建設(shè)廉潔政府?？刂普男姓杀荆岣哒男姓适且粋€(gè)世 界性的課題，同樣也是我國(guó)政府面臨和亟待解決的重要問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】：行政成本行政管理行政效率緒論課題的研究背景和意義1.課題研究背景自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各國(guó)掀起了以降低行政成本，提高行政 效率為目的的行

2、政改革熱潮，西方政府們紛紛提出政府組織向企業(yè)組 織學(xué)習(xí)，主張構(gòu)建,經(jīng)濟(jì)人政府。中共中央制定的”十一五,規(guī)劃中 明確提出深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順指 責(zé)風(fēng)評(píng)，推進(jìn)電子政府，提高行政效率，降低行政成本，黨的十六大 報(bào)告提出：要提出行政效率，降低行政成本，新城行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié) 調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò) 的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，又從提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力高 度，再一次提出政府行政成本問(wèn)題，把政府行政成本問(wèn)題與黨的執(zhí)政 能力緊密聯(lián)系在一起，可見(jiàn)我們黨和政府對(duì)行政成本問(wèn)題的高度重 視，成本觀念開(kāi)始步入政府執(zhí)政理念2.研究目的和意義隨著經(jīng)濟(jì)和社

3、會(huì)事業(yè)的發(fā)展，機(jī)關(guān)行政與做成本不斷攀升，已成為經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中的一道難題。提高行政效率，降低行政成本，是目前實(shí)際各 國(guó)政府追求的目標(biāo)，對(duì)我過(guò)來(lái)說(shuō)，降低行政成本，不僅是建立節(jié)約型 社會(huì)，減輕人民負(fù)擔(dān)的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，鞏固黨的執(zhí)政 地位的迫切需要，我國(guó)的行政成本高出世界平均水平25%，行政成本 過(guò)高，已成為影響發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。居高不下的政府行政成本，不 僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)，社 會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益，而且不加以重 視，勢(shì)必影響中國(guó)的持久穩(wěn)步發(fā)展，因此研究行政成本過(guò)高的原因以 及找出降低我國(guó)行政成本的對(duì)策勢(shì)在必行。一、行政成本的

4、涵義界定顧名思義，行政成本是用于行政活動(dòng)的成本。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)1951年 對(duì)成本所下的定義是：,成本是為了一定的目的而付出的（或可能付 出的）用貨幣測(cè)量的價(jià)值犧牲?！?1而關(guān)于行政成本的定義行政學(xué) 理論界有種種不同的理解。行政管理學(xué)簡(jiǎn)明詞典中界定行政管理 支出為：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行活動(dòng)所需要的預(yù)算費(fèi)用， 包括行政支出（含國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人民團(tuán)體活動(dòng)補(bǔ)助費(fèi)）和外交支出。2這種界定認(rèn)為行政管理支出完全在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，而實(shí)際生活 中很多支出為預(yù)算外和制度外支出。現(xiàn)代政府管理大辭典中界定 行政業(yè)務(wù)費(fèi)為：國(guó)家行政機(jī)關(guān)為完成各項(xiàng)行政任務(wù)，維持其正常工作 所必須的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。3國(guó)內(nèi)行政學(xué)者黃安心認(rèn)為

5、，行政成本是行政 機(jī)關(guān)及其工作人員因行政權(quán)而獲取的和在行政管理活動(dòng)中消耗的行 政資源。4行政成本的涵義可以從以下幾個(gè)方面界定。第一，行政成本發(fā)生的主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員。由于行政定義 有不同的界定，行政主體也有不同界定，從而行政成本也有不同界定。 對(duì)“行政”的三種理解：廣義理解為國(guó)家機(jī)關(guān)和非國(guó)家機(jī)關(guān)如企事業(yè) 單位和社會(huì)團(tuán)體中的某些管理活動(dòng)；中義理解認(rèn)為行政是執(zhí)政黨和國(guó) 家機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)；狹義理解認(rèn)為行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān) 執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)，根據(jù)這三種對(duì)“行政”范疇的理解，行政 成本就分為廣義行政成本、中義行政成本和狹義行政成本。第二，在行政管理過(guò)程中要消耗一定的行政資源。行政

6、資源主要靠合 法獲得，但也有例外。從而形成不同的行政資源，有制度內(nèi)和制度外 之分。制度內(nèi)行政資源是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)家法規(guī)制度范 圍內(nèi)行政而獲取的資源，包括預(yù)算內(nèi)行政管理支出資金和預(yù)算外資金 中允許用作行政管理費(fèi)用的一部分資金。制度外行政資源指行政機(jī)關(guān) 及其工作人員違反國(guó)家法規(guī)制度因行政權(quán)的壟斷而獲取的資源，包括 預(yù)算外資金中不能用作行政管理費(fèi)用的一部分資金、制度外資金和行 政人員的腐敗收入。r頊算內(nèi)彳二玫管理支出資金r制度內(nèi)行政賞源頊算夕卜遂金中 允許用 作行政 會(huì)用的 部分遂 金 行政/源JZ 碰算外資金中不能用作=玫莞用的部分資金 制度外行政資源* 制度外賞金L 行政人員釣.腐畋

7、收入圖1-1行政資源按合法性分類第三，由于行政資源投向不同，行政成本結(jié)構(gòu)具有可變性。行政成本 構(gòu)成主要有工資、基本設(shè)施費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)等。從量的角度看，構(gòu)成 行政成本的任何部分都是可變的。但在一定條件下，一部分成本變化 較小，如工資等，可稱為不可變行政成本；一部分成本變化較大，如 會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等，可稱為可變行政成本。一座辦公樓，未建之前可 設(shè)想建為豪華型或是簡(jiǎn)單型，為可變行政成本；建成后為不變行政成 本。不變行政成本可變行政成本工資會(huì)議費(fèi)日常辦公經(jīng)費(fèi)招待費(fèi)基本設(shè)施費(fèi)用（建成后的辦公樓）基本設(shè)施預(yù)算（未建之前的辦公樓）表1-2行政成本第四，行政成本總是與行政績(jī)效相關(guān)聯(lián)的。因而行政成本可分為有效

8、行政成本和無(wú)效行政成本。有效行政成本是政府從事行政活動(dòng)支付的 必要成本，是政府獲取社會(huì)收益的前提。無(wú)效行政成本是政府實(shí)施行 政行為時(shí)支付的超量成本，即這部分成本不能創(chuàng)造出相應(yīng)的社會(huì)效 益，導(dǎo)致行政資源不必要的損耗。政府管了很多不該管或管不了又管 不好的事。耗費(fèi)在這些無(wú)效行政行為上的成本以及解決各部門間摩擦 和矛盾的協(xié)調(diào)成本、制度外行政成本等都屬于無(wú)效行政成本的范圍。二、我國(guó)行政成本居高不下的原因分析公共選擇學(xué)派以經(jīng)濟(jì)理性人作為邏輯分析起點(diǎn)，指出政府官員為實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性的自身利益，在行政生產(chǎn)過(guò)程中，追求預(yù)算最大化， 貪圖享受、講究排場(chǎng)、注重攀比，是造成行政成本無(wú)端耗費(fèi)的根本原 因。而政府

9、官員之所以能夠謀求去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性的自身利益 則是因?yàn)橹贫葐?wèn)題的存在。也就是說(shuō)，行政成本居高不下的根本原因 還是制度的不完善。第一，政府行為具有壟斷性質(zhì)。壟斷性是政府行為與企業(yè)行為進(jìn)行比 較研究的一個(gè)切入點(diǎn)。企業(yè)當(dāng)然也有壟斷行為，但比較起來(lái)，政府的 壟斷程度要高于任何一類壟斷性企業(yè)。而且，政府提供公共服務(wù)總體 上是一種壟斷性行為，政府通常是單一的公共服務(wù)主體。一些經(jīng)濟(jì)學(xué) 家運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的壟斷理論，構(gòu)建了,作為壟斷者的政府”的多種 模型，比如布雷斯的政府壟斷理論，唐斯的代議制民主模型的政府壟 斷理論等。9壟斷性的政府行為有其必然性，也有其優(yōu)勢(shì)的地方，但同時(shí)，這種行 為的弊端也是很明顯的。

10、政府高度壟斷的行為，在排除競(jìng)爭(zhēng)外在壓力 的同時(shí)也就消除了提高服務(wù)質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的內(nèi)在動(dòng)力。美國(guó)學(xué) 者薩瓦斯的一項(xiàng)研究結(jié)果表明“公共部門提供服務(wù)的成本費(fèi)用，平均 比承包商提供服務(wù)的成本給用要高出35%95%?！?10繆勒在公 共選擇理論一書(shū)中也提到：,當(dāng)提供可度量的產(chǎn)出時(shí)，政府官僚機(jī) 構(gòu)要比私人企業(yè)花費(fèi)更高的單位成本?！?11第二，行政績(jī)效評(píng)估操作困難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，企業(yè)生產(chǎn)的效益通 過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)體現(xiàn)，市場(chǎng)價(jià)格是衡量企業(yè)效益直接和現(xiàn)實(shí)的指標(biāo)，可 以比較準(zhǔn)確地反映或測(cè)量生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)的機(jī)會(huì)成本。為了在激烈的 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，企業(yè)生產(chǎn)必須千方百計(jì)地降低單位生產(chǎn)成 本，形成一個(gè)反映其生產(chǎn)

11、機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格。與之不同的是，政府部門提供的公共物品或服務(wù)是一種,非市場(chǎng)產(chǎn) 出”，政府產(chǎn)出一般不進(jìn)入或較少進(jìn)入市場(chǎng)交換領(lǐng)域。由于行政績(jī)效 要綜合考慮有形的和無(wú)形的、直接的和間接的、眼前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的相關(guān) 因素，也難以用市場(chǎng)價(jià)格直接表示其產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本。正如沃爾夫指 出的那樣，非市場(chǎng)性的政府產(chǎn)出，通常是一些中間產(chǎn)出，也即充其量 是最終產(chǎn)出代理 間接的非時(shí)常產(chǎn)出對(duì)最終產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度是難 以捉摸和難以度量的?！?12第三，行政成本與行政收入關(guān)系間接。在政府生產(chǎn)過(guò)程中，行政成本 與收入的關(guān)系是間接的，甚至轉(zhuǎn)了好幾個(gè)彎，而兩者的生成之間的時(shí) 間差也可能很大。,非市場(chǎng)活動(dòng)割裂了這種聯(lián)系，因?yàn)榫S護(hù)非市場(chǎng)活

12、動(dòng)的收入具有非價(jià)格來(lái)源；即來(lái)自政府的稅收或來(lái)自捐贈(zèng)或其他提供 給政府的非價(jià)格來(lái)源?！?13第四，現(xiàn)行一些財(cái)務(wù)預(yù)算制度存在弊端。依法行政是行政現(xiàn)代化的標(biāo) 志，建立一套完整系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度體現(xiàn)了依法行政的精神。同時(shí)， 行政管理的目標(biāo)是要通過(guò)公務(wù)員的主動(dòng)施為而實(shí)現(xiàn)，如何把依法行政 與以人為本有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，遵循依法行政的理念設(shè)計(jì)，更好地發(fā)揮 人的積極主動(dòng)性，更好體現(xiàn)行政管理動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，這是需要我們認(rèn)真 思考并積極實(shí)踐的問(wèn)題。第五，現(xiàn)行人事體制、領(lǐng)導(dǎo)體制中存在缺陷。在公共生產(chǎn)中，生產(chǎn)者 和生產(chǎn)過(guò)程在生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)中居重要地位；政府人員的素質(zhì)能力作 風(fēng)態(tài)度直接影響行政績(jī)效。三、降低行政成本的一些建議真

13、正意義上的講求成本，必然要理順政府行為中直接成本與間接成 本、業(yè)務(wù)成本與非業(yè)務(wù)成本、必要成本與連帶成本之間的關(guān)系，我們 在計(jì)算人力資源的報(bào)酬成本時(shí)，要和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入、國(guó)民生產(chǎn) 總值、政府行為創(chuàng)造的總收益形成一個(gè)合理的比例關(guān)系。我們?cè)跇O端 物質(zhì)消耗的辦公成本時(shí)，應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、老百姓的實(shí)際 生活水平掛鉤起來(lái)。1、轉(zhuǎn)變政府職能，建立適度政府。我們知道，政府職能是設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員的前提和基礎(chǔ)，一切政府 職能都是與相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起的。職能越多、機(jī)構(gòu)越多、 配置的人員也就越多，費(fèi)用必然增加。因此，轉(zhuǎn)變政府職能是降低行 政成本的前提和關(guān)鍵。政府只有從“越位”的地方撤出來(lái)，才能縮

14、小 規(guī)模，降低不必要的成本；也才能有足夠的精力管好自己，提高管理 水平，降低浪費(fèi)和腐敗的成本；政府只有建立在適度的規(guī)模上，從“越 位”中撤出抵補(bǔ)“缺位”，才能降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本。2、真正精兵簡(jiǎn)政，建立廉價(jià)政府。我國(guó)憲法規(guī)定：,一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須實(shí)行精簡(jiǎn)的原則?！彼^精簡(jiǎn)， 其一指機(jī)構(gòu)數(shù)量要少、層次要簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)人員要精。其二指政府職能要 明確界定和優(yōu)化配置。就政府組織本身而言，公務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)、政 府機(jī)構(gòu)設(shè)置都要考慮成本。目前，我們還不是用財(cái)政支出指標(biāo)來(lái)判斷政府規(guī)模，政府機(jī)構(gòu)改革往 往是精簡(jiǎn)政府人員規(guī)模，造成行政人員和編制雖然減了，但是，事業(yè) 單位的人員和編制卻相應(yīng)增加了。政事分開(kāi)，首先應(yīng)從

15、法律上明確政 府部門和事業(yè)單位的界限，確定哪些機(jī)構(gòu)為政府部門，哪些機(jī)構(gòu)為事 業(yè)單位，避免行政成本的虛假精簡(jiǎn)。馬克思在評(píng)價(jià)巴黎公社時(shí),所說(shuō)的，公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)都提出 的廉價(jià)政府的口號(hào)。” 14實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府的途徑，除了把政府官員從 人民的主人變?yōu)槿嗣竦墓鸵酝?，“?guó)家必須限制自己的開(kāi)支，即精 簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模,盡可能減小管理范圍，盡可能少干預(yù)公民社 會(huì)方面的事務(wù)?！?153、強(qiáng)化預(yù)算約束，建設(shè)透明政府。政府運(yùn)行不透明是行政成本高的根源之一。目前，最緊迫的任務(wù)是將 預(yù)算外資金和制度外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成真正完整統(tǒng)一的 政府預(yù)算統(tǒng)一財(cái)政。政府必須嚴(yán)格在預(yù)算的約束下配置和運(yùn)作行政資

16、源。要完善政府采購(gòu)制度，通過(guò)法制化和政府采購(gòu)、規(guī)范的財(cái)政支出制度 促進(jìn)行政成本的控制與降低。要“明資正薪”，公務(wù)員工資、獎(jiǎng)金、 福利待遇等所有各種收入透明化，杜絕在國(guó)家規(guī)定之外自行提高標(biāo)準(zhǔn) 或變相發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。建立干部任期前后財(cái)產(chǎn)審計(jì)制度，使公務(wù)人 員財(cái)產(chǎn)來(lái)源透明，使腐敗的“犯罪成本”高于“犯罪收益”，有效遏 止腐敗，降低制度外行政成本。4、推進(jìn)依法行政，構(gòu)件法治政府。我國(guó)尚未重視對(duì)行政成本的監(jiān)督控制，這是行政管理中浪費(fèi)現(xiàn)象乃至 腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要原因之一。要健全對(duì)行政成本的監(jiān)督體制， 需要改變傳統(tǒng)的對(duì)下不對(duì)上的監(jiān)督機(jī)制，建立橫向的監(jiān)督體系，使監(jiān) 察、審計(jì)等監(jiān)督部門真正具有足夠的權(quán)力，獨(dú)

17、立行使監(jiān)督職能。強(qiáng)化立法，置政府行為于法律規(guī)范和監(jiān)督之下。具體來(lái)說(shuō)，一是政府 的權(quán)力依法設(shè)定，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，以減少隨意性所帶來(lái) 的成本；二是政府行為依法運(yùn)作，并按照法律規(guī)定的方式和程序運(yùn)作， 以降低政府運(yùn)行成本；三是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制的法制化。國(guó) 家機(jī)構(gòu)審核委員會(huì)要對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量及編制規(guī)模作出明確規(guī)定，并 授權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)定期或不定期地對(duì)其進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。對(duì)不經(jīng)司法程序、 隨意擴(kuò)張、擅自建立的機(jī)構(gòu)，除勒令限期撤去外，還要追究主管者和 當(dāng)事人的法律責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制的法制化，以防 止機(jī)構(gòu)反彈所增加的政府行政成本。5、借鑒企業(yè)精神，重塑高效政府。西方學(xué)者在比較公共部門

18、和私營(yíng)部門的不同效率后得出結(jié)論：企業(yè)效 率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府。在此基礎(chǔ)上，他們提出政府要向企業(yè)學(xué)習(xí)，建構(gòu)“企 業(yè)化政府”。西方國(guó)家紛紛把市場(chǎng)機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)的管理中，建立 ,顧客導(dǎo)向”的服務(wù)體系，用企業(yè)家精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為 ,以績(jī)效為中心”的組織，提高政府的績(jī)效質(zhì)量，降低行政成本，增 強(qiáng)變革能力，促進(jìn)管理創(chuàng)新。6、電子政務(wù)與降低行政成本。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用電子信息技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)集 成，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，以實(shí)現(xiàn)高效率的政府管 理和服務(wù)。實(shí)行電子政務(wù)需要一定的投資，但是通過(guò)政府業(yè)務(wù)流程重 組和電子交易可以減少費(fèi)用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電子政務(wù)將為降低行政成本 提供新的

19、途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年至1995年美國(guó)政府 員工減少24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開(kāi)支1180億美元。 新加坡在2000年進(jìn)行了第四次人口普查，由于借助互聯(lián)網(wǎng)和新的人 口統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，僅動(dòng)用600名統(tǒng)計(jì)工作人員，花費(fèi)7000萬(wàn)新元， 費(fèi)用節(jié)約是十分明顯的。此外，新加坡政府在使用電子報(bào)稅系統(tǒng)后， 每年費(fèi)用節(jié)約達(dá)到2000萬(wàn)新元。在歐盟，電子政務(wù)的實(shí)施至少可使歐盟國(guó)家的政府預(yù)算每年減少20%。 歐盟國(guó)家每年的政府預(yù)算總額為7000億歐元，20%無(wú)疑將是一筆巨大 的數(shù)額?？梢?jiàn)，電子政府將使公務(wù)人員數(shù)量明顯減少，管理運(yùn)作之間環(huán)節(jié)極大 壓縮，物質(zhì)配送與使用最為有

20、效合理，并做到盡可能節(jié)約、最大限度 地減少行政成本?，F(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)政府逐漸變成電子政府時(shí)，它向民 眾提供服務(wù)的方式，正越來(lái)越類似于銀行通過(guò)柜員機(jī)向顧客提供服務(wù) 的方式，政府雇員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理存貨，保證質(zhì)量并證實(shí)貨款到達(dá)， 消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽商品目錄、填寫訂單。原來(lái)在這些過(guò)程中處理紙 面單據(jù)的人消失了，大大降低了成本，而且大大減少了出錯(cuò)的機(jī)率， 提高了商品到達(dá)的速度。16值得指出的是，行政成本是衡量行政績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。行政績(jī)效 是政府生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)狀態(tài)的一種反映和判斷，由于行政績(jī)效本身不 易測(cè)量，反過(guò)來(lái)，容易放松人們對(duì)行政成本的管理，淡化對(duì)行政成本 的約束。因此，在電子政務(wù)應(yīng)用中，我們還應(yīng)

21、建立正如前文所說(shuō)的科 學(xué)合理的行政績(jī)效評(píng)估體系。結(jié)束語(yǔ)我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)仍然處在起步和發(fā)展階段，改革開(kāi) 放將近30年來(lái)政府的定位和構(gòu)想發(fā)生了翻天覆地的變化。政府要謀 求在國(guó)家事務(wù)的運(yùn)行中發(fā)揮更大的作用，必須不斷地進(jìn)行探索，尋求 適合我國(guó)特點(diǎn)的行政成本控制體系。人們常說(shuō)，政府是一雙宏觀調(diào)控 的手，我們都希望這雙舉足輕重的手在處理各種事務(wù)時(shí)更加輕便快 捷。雖然近年來(lái)我國(guó)行政成本的支出越來(lái)越龐大，但政府的各項(xiàng)改進(jìn) 力度也越來(lái)越大，這說(shuō)明輔以民眾的呼吁和專家的指導(dǎo)，社會(huì)正在逐 漸把聚光燈對(duì)準(zhǔn)了政府。如同本文所述，傳統(tǒng)官僚體制和一些地方不 正作風(fēng)的存在使政府行政成本的控制任重而道遠(yuǎn)，只有從問(wèn)題的根源 入手，從政府的