廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

1、.：.；廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案 為合理開發(fā)利用和維護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展，根據(jù)國(guó)辦發(fā)2006108號(hào)、粵府辦2005101號(hào)等文件精神，制定本方案。 一、廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀一礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。廣東省礦產(chǎn)資源種類較多，優(yōu)勢(shì)礦種集中度高，具有較好的開發(fā)利用前景。截至2005年年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)149種含亞礦種，礦產(chǎn)地1745處其中固體礦產(chǎn)1475處，液體礦產(chǎn)270處，固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)中型以上的435處，占固體礦產(chǎn)地總數(shù)的29.5。在已查明有儲(chǔ)量的101種礦產(chǎn)中，有60多種礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居全國(guó)前10位，其中油頁巖、高嶺土、地?zé)崴?、重稀土、鈮、鉭、鉛、鋯、鈦、

2、水泥用灰?guī)r等20多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居全國(guó)前3位。 二礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模與規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全省礦山未包括石油、天然氣，下同總數(shù)為3129個(gè)，年產(chǎn)礦總量22878.16萬噸其中固體礦產(chǎn)21845.35萬噸，液體礦產(chǎn)1032.81萬噸，礦山從業(yè)人員91299人，工業(yè)總產(chǎn)值798100.44萬元。在全省3129個(gè)礦山中，大型礦山37個(gè)，年產(chǎn)礦量包括固體和液體礦產(chǎn)2334.00萬噸；中型礦山33個(gè)，年產(chǎn)礦量包括固體和液體礦產(chǎn)779.98萬噸。大、中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的2.23，年產(chǎn)礦總量占全省年產(chǎn)礦總量的13.61。 從各地開發(fā)利用情況看，韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦

3、、錳礦、鎢礦、稀土礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、瓷土等；汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽等7市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、鎢礦、稀土礦、瓷土、高嶺土、水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖、地?zé)崴?；陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮等5市已開采的主要礦種有金礦、銅礦、高嶺土、油頁巖、瓷土、水泥用灰?guī)r、玄武巖、玉石、硯石、地?zé)崴?、礦泉水等；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等7市已開采的主要礦種有水泥用灰?guī)r、石膏、鹽礦、建筑用花崗巖、地?zé)崴?、礦泉水等。 三礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問題。 1礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度低，礦山企業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造不合理。全省大、中型礦山企業(yè)所占比例過小。大多數(shù)小型礦山企業(yè)消

4、費(fèi)技術(shù)和工藝程度落后，礦產(chǎn)開發(fā)利用程度低，產(chǎn)品構(gòu)造單一，資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。 2礦山生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)艱巨。一些礦山企業(yè)存在重開采、輕治理的思想，不注重礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)，水土流失情況嚴(yán)重，礦山坑道和采空區(qū)冒頂、塌方等平安事故時(shí)有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)艱巨。 3礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體制不完善。存在部門職責(zé)分工不清、監(jiān)管體制不完善等問題，難以構(gòu)成礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管的執(zhí)法合力，減弱了對(duì)無證開采、越界開采等違法采礦行為的打擊力度。 4礦產(chǎn)資源執(zhí)法力量偏弱。各級(jí)礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員少、素質(zhì)參差不齊等問題，難以順應(yīng)繁重的日常執(zhí)法管理任務(wù)需求。 二、整合礦產(chǎn)資源的指點(diǎn)思想、根本原那么和任

5、務(wù)目的一指點(diǎn)思想。 以鄧小平實(shí)際和“三個(gè)代表重要思想為指點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)開展觀，堅(jiān)持“在開發(fā)中維護(hù)，在維護(hù)中開發(fā)的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和對(duì)重要礦產(chǎn)資源的調(diào)控力度，充分發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)配置資源的根底作用，鼓勵(lì)經(jīng)過礦山企業(yè)收買、參股、兼并等方式，加快礦山企業(yè)的結(jié)合重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，推進(jìn)礦業(yè)的規(guī)?；图s化開展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源維護(hù)和合理利用，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的保證作用，努力實(shí)現(xiàn)廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用充分、環(huán)境污染少、平安有保證的新路子的任務(wù)目的。 二根本原那么。 1可繼續(xù)開展。堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境維護(hù)并重，資源開發(fā)與平安消費(fèi)并重，優(yōu)化具有區(qū)域

6、特征的資源開發(fā)規(guī)劃，促進(jìn)礦業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展。 2市場(chǎng)運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合。有效發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的根底作用，加強(qiáng)政府對(duì)重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管，統(tǒng)籌各方利益，真實(shí)處理礦山分散、規(guī)劃不合理、亂采濫挖的問題。 3一致規(guī)劃、分步實(shí)施。將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合規(guī)劃納入新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一致部署，分類指點(diǎn)，分步實(shí)施，總體推進(jìn)，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合獲得效果。 4實(shí)事求是、因地制宜。充分思索區(qū)域成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存規(guī)律及開發(fā)利用現(xiàn)狀、地域經(jīng)濟(jì)開展需求等要素，實(shí)施資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，使資源開發(fā)整合更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。 5扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源向規(guī)模大、科技含量高

7、、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)結(jié)合改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提高廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 三任務(wù)目的。 1礦山開采規(guī)劃明顯合理。重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求，努力做到一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，真實(shí)處理大礦小開、一礦多開等問題，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)構(gòu)造明顯優(yōu)化、規(guī)?；图s化程度明顯提高、數(shù)量明顯減少的目的。到2021年底，全省礦山企業(yè)數(shù)量要比2005年減少30以上，礦山總數(shù)控制在2200個(gè)以內(nèi)；小型礦山占礦山總數(shù)的比例從2005年的98下降到85以下。 2開發(fā)利用程度明顯提高。整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源利用

8、率明顯提高，開采回采率和選礦回收率到達(dá)設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保管和二次開發(fā)。整合后各礦種由集團(tuán)化骨干企業(yè)占有控制的比率，金屬礦產(chǎn)要到達(dá)75，非金屬礦產(chǎn)到達(dá)65，地下熱水、礦泉水到達(dá)50，玉石礦產(chǎn)到達(dá)85。 3平安消費(fèi)情況明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)過整合，全面提高礦山企業(yè)平安消費(fèi)技術(shù)配備程度和從業(yè)人員平安素質(zhì)，改善礦山平安消費(fèi)條件，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山平安消費(fèi)程度到達(dá)全國(guó)先進(jìn)程度。 4礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物集中儲(chǔ)存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，較嚴(yán)重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制

9、。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；到2021年，全省70的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復(fù)。 5礦山消費(fèi)建立規(guī)模到達(dá)規(guī)定的最低消費(fèi)建立規(guī)模。確保一切新辦礦山企業(yè)全部到達(dá)省規(guī)定的礦山設(shè)計(jì)年最低消費(fèi)建立規(guī)模礦產(chǎn)量規(guī)范；未達(dá)標(biāo)的老礦山企業(yè)在2021年底前完成整改達(dá)標(biāo)。廣東省主要礦產(chǎn)資源的礦山設(shè)計(jì)年最低消費(fèi)建立規(guī)模礦產(chǎn)量規(guī)范為：巖金1.5萬噸，砂金10萬立方米，鐵地下開采3萬噸、露天開采5萬噸，錳2萬噸，銅3萬噸，鉛3萬噸，鋅3萬噸，鎢3萬噸，錫3萬噸，銻3萬噸，鋁土6萬噸，鉬3萬噸，稀土6萬噸，硫鐵5萬噸，高嶺土5萬噸，瓷土5萬噸，地?zé)崴?0萬立方

10、米，礦泉水3萬立方米，建筑石料為珠江三角洲地域30萬立方米、其他地域10萬立方米。 三、礦產(chǎn)資源整合的范圍一整合的主要礦種。整合的主要礦種為鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、錳、稀土、鹽礦、高嶺土、瓷土、油頁巖、水泥用灰?guī)r、建筑用石料、地?zé)崴?8種。到2007年底前，完成金、鎢、錫、銻、鹽礦、高嶺土、稀土、油頁巖、建筑用石料等9種主要礦種的整合任務(wù)；到2021年底前，根本完成其他9種主要礦種的整合任務(wù)。 二整合的重點(diǎn)礦區(qū)。以下礦區(qū)礦山均應(yīng)作為重點(diǎn)礦區(qū)礦山進(jìn)展整合：影響大礦一致規(guī)劃開采的小礦；一礦多開、大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱范圍的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)配備落后、資源利用程

11、度低的礦山，以及消費(fèi)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、管理程度低、存在平安隱患、社會(huì)效益和環(huán)保條件較差的礦山。 到2021年底，應(yīng)完成整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：韶關(guān)市曲江大寶山鐵多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)重陽多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市曲江湯溪地?zé)崴V區(qū)、韶關(guān)市仁化周田鎮(zhèn)靈溪鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市連南寨崗鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山六暗沖鐵礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山鐵屎坪鉛鋅礦區(qū)、肇慶市懷集鐵礦區(qū)包括風(fēng)崗、洽水、中洲等鐵礦、茂名市高嶺土礦區(qū)、茂名市油頁巖礦區(qū)、湛江市高嶺土礦區(qū)、湛江市地?zé)崽?、梅州市蕉嶺長(zhǎng)隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)黃畬稀土礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)仁居稀土礦區(qū)、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區(qū)、河源市紫金寶山鐵礦區(qū)、潮州市飛天

12、燕瓷土礦區(qū)等20處。四、任務(wù)方案全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù)要以曾經(jīng)全面開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)次序任務(wù)為根底，詳細(xì)任務(wù)方案如下：一制定方案階段2007年10月至2007年11月。各地級(jí)以上市、縣市、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)辦發(fā)2006108號(hào)文精神和本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)踐，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)的整合實(shí)施方案。各地整合實(shí)施方案由地級(jí)以上市人民政府報(bào)省國(guó)土資源廳，由該廳一致審核后報(bào)省人民政府同意實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概略、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合任務(wù)進(jìn)度及保證措施等內(nèi)容。 二方案實(shí)施階段2007年11月至2021年11月。各地按照經(jīng)同意的礦區(qū)整合實(shí)

13、施方案，確定整合后的開發(fā)主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照根本建立程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，重新編制、報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，換發(fā)采礦答應(yīng)證等相關(guān)證照，并實(shí)施礦山消費(fèi)系統(tǒng)停產(chǎn)改造。消費(fèi)技術(shù)方案要充分采用節(jié)約資源和清潔消費(fèi)的新技術(shù)、新工藝。上述任務(wù)經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，按整合后礦山消費(fèi)技術(shù)方案組織消費(fèi)。 三總結(jié)驗(yàn)收階段2007年12月和2021年11月。各地級(jí)以上市人民政府要按照目的要求，對(duì)本地域礦產(chǎn)資源整合任務(wù)進(jìn)展總結(jié)和檢查驗(yàn)收，并分別于2007年12月和2021年10月向省人民政府書面報(bào)告本地域年度開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施情況。省人民政府將適時(shí)組織省有

14、關(guān)部門對(duì)各地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù)進(jìn)展檢查驗(yàn)收，并向國(guó)家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)次序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。 五、任務(wù)要求一加強(qiáng)指點(diǎn)，分工協(xié)作。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)難度大，各級(jí)人民政府要真實(shí)加強(qiáng)指點(diǎn)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的開展。各級(jí)國(guó)土資源、開展改革、工商、環(huán)保、平安消費(fèi)監(jiān)管、公安、水利、林業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)察等部門要按照職能分工，各司其職，相互配合，結(jié)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊無證開采、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的違法行為，為整合任務(wù)發(fā)明有利條件。對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處，并清查有關(guān)人員的責(zé)任。 二統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類

15、處置。 1妥善安頓人員和處置債務(wù)。要妥善處置好礦山企業(yè)的債務(wù)和職工安頓問題，被兼并企業(yè)屬于國(guó)有或集體企業(yè)的，其債務(wù)債務(wù)由兼并企業(yè)依法承接，職工和離退休人員安頓由兼并企業(yè)按有關(guān)規(guī)定妥善處置，其中國(guó)有企業(yè)職工安頓方案按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保證部門審查備案；要按照有關(guān)規(guī)定清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，理順和接續(xù)好職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，確保職工的合法權(quán)益。 2合理整合礦產(chǎn)資源。對(duì)影響大礦一致規(guī)劃開采的小礦，凡可以與大礦進(jìn)展整合的，由大礦采取補(bǔ)償、整體收買或結(jié)合運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)展整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地域暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)或擴(kuò)展礦區(qū)范圍的受理和審批。凡不能按期

16、完成整合義務(wù)的地域，暫停該地域的探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。涉及國(guó)有礦山企業(yè)的整合應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下進(jìn)展。 三加強(qiáng)監(jiān)視管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)次序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能消費(fèi)以及哄抬或壓低礦產(chǎn)品價(jià)錢；要大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度實(shí)施，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理配置，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集中。整合任務(wù)要依法進(jìn)展，嚴(yán)禁暗箱操作，確保公平、公正。礦產(chǎn)資源整合中涉及礦業(yè)權(quán)買賣的，礦業(yè)權(quán)應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)展評(píng)價(jià)，并經(jīng)有審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門確認(rèn)。 四完善礦山開采的準(zhǔn)入條件。逐漸建立和完善廣東省礦山開采的準(zhǔn)入制度。對(duì)曾經(jīng)同意設(shè)立的礦山開采工程未到達(dá)準(zhǔn)入規(guī)定的，應(yīng)經(jīng)過整改，全面到達(dá)規(guī)定要求。 新設(shè)礦山企業(yè)的消費(fèi)建立規(guī)模必需與資源儲(chǔ)量規(guī)模及資源賦存條件相順應(yīng)，堅(jiān)決遏制破壞資源或大礦小開等景象。礦山整合后的最低消費(fèi)建立規(guī)模必需符合本方案的要求。對(duì)消費(fèi)工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、反復(fù)建立的礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)厲進(jìn)展整