《教育行政學(xué)》教學(xué)大綱

1、7/7教育行政學(xué)課程教學(xué)大綱英文名稱Educational Administration課程代碼PEDE2027課程性質(zhì)專業(yè)課程授課對象教育學(xué)專業(yè)學(xué) 分2學(xué) 時36課程簡介教育行政學(xué)是蘇州大學(xué)教育學(xué)專業(yè)本科課程計劃中的專業(yè)課，也是本專業(yè)的一門理論基礎(chǔ)課。使教育學(xué)專業(yè)學(xué)生理解教育行政的基本理論，了解教育行政的實踐。課程性質(zhì)與目的通過本課程的學(xué)習(xí)，奠定學(xué)生在教育行政方面的理論基礎(chǔ)，了解教育行政的具體運作，比較各國教育行政體制，為學(xué)生以后從事理論研究與具體行政工作打下良好的基礎(chǔ)。具體的課程目標(biāo)包括：（1）理解教育行政的涵義、功能和特點，了解教育行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展歷史，學(xué)習(xí)教育行政學(xué)的研究特點與研究方法

2、。（2）了解管理思想的演變，熟悉各種管理理論流派，理解管理理論對于教育行政管理的深刻影響。（3）比較中央集權(quán)與地方分權(quán)兩種教育管理體制的優(yōu)缺點，熟悉我國教育行政體制及其改革，了解改革的理論模式和策略。（4）理解教育組織的特點，學(xué)習(xí)其管理的過程與原則。（5）學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)理論，接合教育行政的實際案例進行分析。（6）學(xué)習(xí)教育行政中的組織理論，理解教育行政過程中的決策、溝通與激勵。（7）分析教育政策的制定、實施，分析我國現(xiàn)階段的教育政策。（8）熟悉相關(guān)教育法規(guī)則，了解教育立法、執(zhí)法以及我國教育法制的完善。（9）熟悉教育人事行政、教學(xué)行政以及財務(wù)行政的內(nèi)容、流程等。教學(xué)內(nèi)容與學(xué)時分配第一章 導(dǎo)論（2學(xué)

3、時）1、本章教學(xué)內(nèi)容主包括行政的的涵義，教育行政的涵義、教育行政的功能和教育行政的特點；教育行政研究的特性、內(nèi)容、類型和方法；教育行政學(xué)的研究對象、學(xué)科性質(zhì)、學(xué)科體系、發(fā)展歷程以及我國教育行政學(xué)的研究歷史。2、教學(xué)要點 可以從國家行使權(quán)力的角度詮釋行政，也可以從管理的角度詮釋行政。因此教育行政可以看做是國家對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，也可以看做是教育領(lǐng)域中的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等。教育行政具有四大功能：領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)節(jié)、服務(wù)、監(jiān)督。教育行政與其它行政既有相似之處，也有不同之處。理解教育行政的特征是學(xué)習(xí)教育行政學(xué)的重要條件。教育行政研究的主要內(nèi)容包括：基本理論問題、制度和機構(gòu)設(shè)置問題、組織問題、領(lǐng)

4、導(dǎo)問題、行為問題、政策問題、法律問題、人事行政問題、教學(xué)行政問題、財政問題等。教育行政學(xué)的產(chǎn)生具有三種觀點：19世紀(jì)后半期、本世紀(jì)初、本世紀(jì)50年代，教育行政學(xué)的學(xué)科體系也具有多種觀點。第二章 管理思想的演變和教育行政管理（4學(xué)時）1、教學(xué)內(nèi)容 本章的教學(xué)內(nèi)容主要包括：早期的管理思想與學(xué)校教育，如我國古代的管理思想、古希臘羅馬時期的管理、天主教會的管理等。管理思想的演變，從古典管理理論、人際關(guān)系運動到行為科學(xué)。管理理論對教育管理實踐及研究的影響，如管理中的效率崇拜、學(xué)校中的民主管理，教育行政研究的新視野等。2、教學(xué)要點學(xué)記是我國古代有關(guān)學(xué)校管理的重要著作。古希臘最重要的相關(guān)著作理想國，古羅馬、

5、天主教會等都有相關(guān)的管理實踐與管理思想。古典管理理論包括泰勒的科學(xué)管理、法約爾的行政管理、韋伯的科層管理。隨著管理思想的不斷發(fā)展，人際關(guān)系理論崛起，代表人物有梅奧、莫雷諾等。隨后行為科學(xué)理論誕生，主要代表人物有巴納德、西蒙等。由于受科學(xué)管理理論的影響，教育管理中充斥著效率崇拜，如標(biāo)準(zhǔn)化運動、測量評估；由于受人際關(guān)系理論的影響，教育管理中提倡民主管理。第三章 教育行政體制和教育行政機構(gòu)（4學(xué)時）1、教學(xué)內(nèi)容 本章的教學(xué)內(nèi)容主要包括：兩種基本的教育行政體制：集權(quán)制與分權(quán)制，以及兩種體制的周期性變革。我國教育行政體制及其改革。我國從中央到地方教育行政機構(gòu)的設(shè)置，變革趨勢。教育行政機構(gòu)的改革原因、時期

6、、內(nèi)容、模式和策略。2、教學(xué)要點 兩種基本的教育行政體制是集權(quán)制與分權(quán)制，兩種體制各有其優(yōu)缺點，因此集權(quán)與分權(quán)出現(xiàn)周期的變革。我國的教育行政體制傾向于集權(quán)制，但正在進行權(quán)力下放，加強辦學(xué)的多元化和辦學(xué)自主權(quán)。我國的教育行政機構(gòu)設(shè)置包括中央的教育部、省級的教育廳、縣級的教育局等。教育行政機構(gòu)的大型化趨勢越來越明顯，橫向部門越來越多，委員會、中心、辦公室及其他事業(yè)單位增多，智囊機構(gòu)日益受到重視。為了適當(dāng)時代發(fā)展與追求效率的提高，教育行政機構(gòu)的改革勢在必行，但要把握好改革時機，選擇恰當(dāng)改革內(nèi)容與合適的改革模式。第四章 教育組織及其管理過程和原則（4學(xué)時）1、教學(xué)內(nèi)容 本章教學(xué)內(nèi)容主要包括：組織的認(rèn)識

7、、組織的分類、學(xué)校組織的性質(zhì)與意義?？茖又婆c學(xué)校組織，學(xué)校組織松散結(jié)合特性以及理性組織的局限性。從社會開放系統(tǒng)的角度看學(xué)校，學(xué)校是一個開放的系統(tǒng)。學(xué)校管理過程的要素、過程、模式以及學(xué)校的原則，并對管理則持謹(jǐn)慎態(tài)度。2、教學(xué)要點 組織是一種復(fù)雜的綜合體，組織分類的標(biāo)準(zhǔn)不一：按照社會功能分類、按主要受益對象分類、按對組織的順從程度分類等。學(xué)校組織具有其它組織所共有的特征，但又有自己的特殊性。學(xué)校具有科層組織的特點，但又具有松散結(jié)合系統(tǒng)的特點，因此對于學(xué)校組織來說，理性組織理論具有一定的局限性。學(xué)校作為一個社會系統(tǒng)，是開放的。不同的學(xué)者對管理過程的要素歸納不一，完美的設(shè)計和實際之間總是存在距離，因此

8、科恩等人提出學(xué)校管理過程的垃圾箱模式。不同的學(xué)者提出不同的學(xué)校管理原則，我們既要認(rèn)識這些原則，又不能完全迷信這些原則。 第五章 教育行政領(lǐng)導(dǎo)（4學(xué)時）1、教學(xué)內(nèi)容 本章教學(xué)內(nèi)容主要有：對于領(lǐng)導(dǎo)的理解。領(lǐng)導(dǎo)問題的理論研究，如領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格類型理論與領(lǐng)導(dǎo)行為理論、權(quán)變理論等 、通路目標(biāo)理論、生命周期理論等。教育領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威、風(fēng)格、藝術(shù)，校長負(fù)責(zé)制與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者的教育，如教育行政人員的專業(yè)化、教育領(lǐng)導(dǎo)者的在職培訓(xùn)等。2、教學(xué)要點 領(lǐng)導(dǎo)是一個綜合的概念。領(lǐng)導(dǎo)問題的理論流派甚多，如領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論認(rèn)為：正是因為 領(lǐng)導(dǎo)者具有領(lǐng)導(dǎo)的品質(zhì)，才使得領(lǐng)導(dǎo)者得以顯現(xiàn)出來。領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格類型理論認(rèn)為，不同的風(fēng)格導(dǎo)致

9、的組織效率不一，一般來說，民主型的領(lǐng)導(dǎo)要優(yōu)越于專制型的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)行為理論認(rèn)為最佳的領(lǐng)導(dǎo)方式是既抓組織又關(guān)心人。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)具體情境確定最合適的領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)者擁有權(quán)力并不意味著擁有權(quán)威，教育行政工作離不開權(quán)威。我國實行校長負(fù)責(zé)制，校長需要一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。教育行政人員需要專業(yè)化，教育領(lǐng)導(dǎo)需要參加在職的培訓(xùn)，提高其理論修養(yǎng)與整體素質(zhì)。第六章 組織行為研究和教育行政（4學(xué)時）1、教學(xué)內(nèi)容 本章的教學(xué)內(nèi)容主要有：決策的理論模式、認(rèn)可區(qū)模式在學(xué)校中的應(yīng)用，參與決策過程中領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。溝通在教育行政工作的中意義，溝通的理論研究，有效溝通的原則。激勵的作用、過程，激勵的需要層次理論與又因素理論，

10、以及激勵理論在教育管理中的應(yīng)用。2、教學(xué)要點決策模式有最優(yōu)策略模式和滿意策略模式，參與決策在教育行政中具有十分重要的作用。布里奇斯等人提出的認(rèn)可區(qū)模式可以幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)選擇在什么樣的情況下讓員工參與決策。溝通是一切組織最基本的現(xiàn)象和行為。巴納德認(rèn)為有效溝通三原則為：信息溝通的渠道要為組織成員所了解，每個成員都有一個明確的、正式的交流渠道，信息交流的線路必須盡可能直接、簡捷。激勵是影響教職員工工作熱情和士氣的主要因素之一。激勵相關(guān)的理論主要有馬斯洛的需要層次理論和赫茨伯格的雙因素理論。第七章 教育政策（4學(xué)時）1、教學(xué)內(nèi)容本章的教學(xué)內(nèi)容主要有：什么是教育政策，教育政策的特性，教育政策領(lǐng)域最為關(guān)注的

11、問題。影響教育政策的制訂的因素，教育政策的種類、制定機關(guān)、模式、程序等。影響教育政策實施的因素，實施過程，經(jīng)常遇到的問題等。對我國現(xiàn)階段的教育政策進行分析，如教育方針、義務(wù)教育、教育體制等。2、教學(xué)要點（100-200字） 教育政策是一種行動的準(zhǔn)則，具有明顯的針對性，一般由較高的決策層制定。教育政策具有一些特性，如以一定的價值觀念為基礎(chǔ)，體現(xiàn)人們對教育規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)教育科學(xué)的研究成果。當(dāng)前教育政策領(lǐng)域最為關(guān)注的問題如教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、教育事權(quán)的分配、大眾化高等教育等。影響教育政策制定的因素有環(huán)境因素、利益因素、價值因素。教育政策制定的模式有理性模式、漸進模式、綜合審視模式、政治協(xié)商模

12、式與精英模式。教育政策制定需要一定的程序。關(guān)于教育政策的實施有不同的學(xué)說，如米爾布里等人的調(diào)適說、D.S.范米特等人的互動說，尤金.巴德克的賽局說，馬丁.雷恩的循環(huán)說。教育政策在實施過程經(jīng)常碰到以下問題：政策偏離、政策表面化、政策擴大化、政策缺損、政策替換等。第八章 教育法制（4學(xué)時）1、教學(xué)內(nèi)容 本章的教學(xué)內(nèi)容主要有：教育立法的相關(guān)概念，教育立法的歷史演變、意義、局限。我國教育立法體制、種類和立法原則。教育執(zhí)法的涵義、性質(zhì)、內(nèi)容、作用、效力原則，以及教育執(zhí)法中權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的認(rèn)定，對違法行為的處理。進一步完善我國教育法制工作，如健全教育法體系，重視教育立法等。2、教學(xué)要點（100-200字）

13、 教育立法包括教育法律、教育法規(guī)、教育規(guī)章、地方性教育規(guī)章。國外教育立法經(jīng)歷了早期教育立法、普及義務(wù)教育立法和綜合教育立法三個階段，我國在近代才開始重視教育立法。教育法律可以分為以下幾種類型：憲法、教育基本法、教育行政方面的法律、學(xué)校系統(tǒng)方面的法律、教育人員方面的法律、教育投入方面的法律、教育后勤方面的法律等。教育執(zhí)法的效力原則包括高層法優(yōu)于低層法、后定法優(yōu)于先定法、特別法優(yōu)于普通法、法律不溯既往。在教育執(zhí)法中要認(rèn)清各自的權(quán)利與義務(wù)。為了完善我國教育法制，需要進一步健全我國的教育法體系，重視對教育立法技術(shù)的研究，進一步提倡司法介入，開展國外教育司法判例的研究。第九章 教育人事行政（2學(xué)時）1、

14、教學(xué)內(nèi)容 本章的教學(xué)內(nèi)容主要有：人事行政的含義，教師的工作性質(zhì)和專業(yè)地位，教育人事行政業(yè)務(wù)如資格審定、錄用、聘任、獎懲、工資、辭退、福利、退休等。教師的培訓(xùn)，如職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)。2、教學(xué)要點人事行政最根本的任務(wù)是處理組織中與人的關(guān)系，尤其是對教師的人事行政。教師作為專業(yè)人員，有自己的特點，與教育行政人員存在差別，教育專業(yè)人員往往教育行政人員發(fā)生沖突。教師人事行政業(yè)務(wù)包括資格審定、錄用、聘任、獎懲、工資、辭退、福利、退休等，涉及到每個教師的切身利益。教師的培訓(xùn)工作也很重要，主要包括職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)。當(dāng)前在職培訓(xùn)具有一定的局限性，需要改進與提高。第十章 教學(xué)行政（2學(xué)時）1、教學(xué)內(nèi)容本章的教學(xué)

15、內(nèi)容主要有：教學(xué)內(nèi)容的行政，如教學(xué)內(nèi)容的含義、管理體制、課程體制改革等。教學(xué)組織行政，如教學(xué)手段、教務(wù)行政乖。教學(xué)視導(dǎo)，如教學(xué)視導(dǎo)的含義，教學(xué)視導(dǎo)的模式。教學(xué)評價，如教學(xué)評價的意義、指標(biāo)、計劃、類型等。2、教學(xué)要點 教學(xué)行政是整個教育行政工作中非常重要的一環(huán)，主要包括教學(xué)內(nèi)容行政、教學(xué)組織行政、教學(xué)質(zhì)量的控制及管理三個方面。教學(xué)內(nèi)容的管理體制也稱課程體制，課程體制的管理有集中管理的體制，也有分散管理的體制。教學(xué)組織行政是教學(xué)行政的核心環(huán)節(jié)之一，其基本工作有三個領(lǐng)域：建立合理的教學(xué)管理組織系統(tǒng)，設(shè)計有效的教學(xué)手段，提供適當(dāng)?shù)慕虅?wù)行政。教學(xué)視導(dǎo)是教育視導(dǎo)的一個非常重要的組織部分，依其工作范圍可分為

16、廣義和狹義兩種。教學(xué)視導(dǎo)的模式有臨床視導(dǎo)、合作性專業(yè)發(fā)展、個人化專業(yè)發(fā)展以及非正式視導(dǎo)。教學(xué)評價可以改進教學(xué)，對學(xué)生教師具有激勵導(dǎo)向的作用。教學(xué)評價要構(gòu)建恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系。教學(xué)評價有定量評價與定性評價，形成性評價與終結(jié)性評價。第十一章 教育財務(wù)行政（2學(xué)時）1、教學(xué)內(nèi)容 本章的教學(xué)內(nèi)容主要有：教育經(jīng)費的籌措，如籌措的來源、方式、負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)、籌措能力等。教育經(jīng)費的分配，如分配的原則、分配的方式以及相關(guān)研究。教育經(jīng)費的使用和管理，如使用管理的基本原則、管理體制的演變、財務(wù)管理的過程、教育成本的分析等。2、教學(xué)要點辦教育費要錢，教育經(jīng)費的籌措十分重要。教育經(jīng)費的籌措來源包括國家財政撥款、地方機動財力撥款、教育費附加、廠礦企業(yè)支出的教育費用、受教育者個人或家庭的教育投入、學(xué)校經(jīng)營收入、社會力量捐資辦學(xué)、各種教育基金等。教育經(jīng)費的籌措方式可分為兩種：統(tǒng)一征收和獨立征收。不同國家在教育經(jīng)費籌措中的負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不一。教育經(jīng)費分配要遵循均等原則、效益原則、優(yōu)先原則、彈性原則。其分配方式例行性分配和非例行性分配，其中例行分配有統(tǒng)一分配和獨立分配兩種。教育經(jīng)費的使用要遵循效率的原則。我國的教育經(jīng)費管理體制經(jīng)歷了“中央統(tǒng)一財政、三級管理”、“條塊結(jié)合、塊塊為主”、“劃分收支、分級包