關(guān)于積極穩(wěn)妥推進投資體制改革的若干思考

1、擺積極穩(wěn)妥推進投隘資體制改革的若藹干思考耙 備受社搬會矚目的國務(wù)礙院關(guān)于投資體制疤改革的決定目白前己百正式出臺，此次扳投資體制改革可奧謂是“十年磨一矮劍”，改革方案百在多方面討論研癌究幾經(jīng)修改后，啊終于在今年7月哀份吹響我國經(jīng)濟瓣體制改革 “攻拜堅戰(zhàn)”的號角。拔現(xiàn)就投融資體制巴改革走過的歷程矮及柏深化投資體制改案革的目標(biāo)、意義哎、舉措及亮點進辦行解讀。俺 翱一、我國投融資捌體制改革的發(fā)展扳歷程胺 投融資笆體制改革始終是挨中國經(jīng)濟體制改吧革的重要內(nèi)容之盎一。背投融資體制改革佰大跋致可柏分為四個階段：捌 霸第一階段是19礙79年至198藹7年，為投融資板體制改革的起步扮時敗期。艾這一時期改革的案中

2、心是簡政放權(quán)氨、縮小指令性計柏劃范圍、在按工程建設(shè)實施階八段開始引入競爭把機制。主要內(nèi)容凹有:實行財政奧 “分灶吃飯”矮，開始形成兩級愛事權(quán)劃分;允許隘非國有和非公有八經(jīng)奧濟成份發(fā)展，鼓爸勵外國投資者以百各種方式來華投背資;改進投資計斑劃管理，縮小指伴令性計劃，將全班社會投資規(guī)模作襖為指導(dǎo)性計劃;吧推行項目建設(shè)投骯資包干責(zé)任制，班建筑安裝工程投隘標(biāo)制，引入市場競爭機制。案 拜第二階段是19壩88年至199柏1年。爸1988年國務(wù)艾院頒發(fā)絆關(guān)于八投資管理體制的扒近期改革方案跋，第一次系統(tǒng)地拔提出了中國投資百體制改革的基本版任務(wù)和措施，成壩立了上海和深圳盎兩個證券交易癌所，并首次發(fā)布背國家產(chǎn)業(yè)政策

3、，斑為宏觀調(diào)控提供絆依據(jù)。鞍 愛 第三階段是從啊1992年春至昂2004年7月芭投資體制改革新笆措施伴出臺前。巴這一階段出臺的頒改革措施有:在敗財稅體制改革中白對中央俺政府和地方政府扳的事權(quán)和財權(quán)作叭了進一步的劃分埃，實行經(jīng)常性預(yù)八算和建設(shè)預(yù)算相板分離的復(fù)式預(yù)算捌管理;組建了國翱家開發(fā)銀行，使巴政策性金融和商板業(yè)性金融分離，傲并采取了一套相拌應(yīng)的管理辦法:斑實行建設(shè)項目法盎人責(zé)任制，試行隘固定資產(chǎn)投資項叭目資扳本金制度等等。鞍 背第四階段即是從半2004年7月哀25日出臺的笆國務(wù)院關(guān)于投資艾體制改革的決定霸（以下簡稱哎決定）開始。斑這一旨在確立企白業(yè)啊投資主體地位、辦劃定政府投資邊吧界的決定的

4、叭公布，標(biāo)志著我芭國的體制改革己爸經(jīng)開始觸及較深阿層次的改革，我澳國的市場化進程開始提速。襖 吧二、深化投資體埃制改革的目標(biāo)皚 國務(wù)院暗決定改革投資體癌制，其主要目標(biāo)俺是按照完善社會扒主義扒市場經(jīng)濟體制的拌要求，通過深化霸改革和擴大開放白，最終建立市場拌引導(dǎo)投資、企業(yè)頒自主決策、銀行背獨立審貸、融資叭方式多樣、中介瓣服務(wù)規(guī)范、宏觀把調(diào)控有效拜的新俺型投資體制。隘具體來講，一是挨要改革政府對企班業(yè)投資的管理制般度，按照?！罢l投資、誰決敖策、誰收益、誰盎承擔(dān)風(fēng)險”的原佰則，落實企業(yè)投八資自主權(quán);二是奧合理界定政府投襖資職能，提高投半資決策的科學(xué)扳化、民主化水平艾，建立投資決策挨責(zé)任追究制度;礙三是

5、進一步拓寬般項目融資渠道，般發(fā)展多種融資方埃式;四是培育規(guī)襖范的投資中介服矮務(wù)組織，加強行啊業(yè)自律，促進公癌平競爭;五是健佰全投資宏觀調(diào)控吧體系，改進調(diào)控壩方式，完善調(diào)控礙手段;六是加快礙投資領(lǐng)域的立法爸進程;七是加強稗投資監(jiān)管，維護挨規(guī)范的投資和建罷設(shè)市場秩序。把 佰 三、推進投資傲體制改革的意義拌 敗 首先，深化氨投資體制改革，芭確立企業(yè)的投資安主體地位，減少胺政府對企業(yè)生產(chǎn)艾經(jīng)營活動的直接安干預(yù)，有利于更敗好地發(fā)揮市場配芭置資源的基礎(chǔ)性昂作用，促進國民敖經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)安調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步;瓣 其次，鞍深化投資體制改吧革，促進行政管阿理、國有企業(yè)、般財政班稅收、金融信貸擺等方面的改革

6、，鞍有利于建立企業(yè)稗和銀行自我激柏勵、自我約束的拔機制，促進社會埃主義市場經(jīng)濟體拌制的進一步完善;敗 第三，耙深化投資體制改拌革，改進對外商熬投資和境外投資般的管瓣理，有利于進一奧步擴大對外開放傲，更好地利用國矮際國內(nèi)兩個市半場、兩種資源，岸為經(jīng)濟發(fā)展拓隘展更熬為廣闊的空間;拌 第四，百深化投資體制改絆革，加快政府職吧能轉(zhuǎn)變，有利于哀政府爸把工作重心轉(zhuǎn)移隘到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市扳場監(jiān)管、社會管斑理和公共服務(wù)上來;耙 第五，佰深化投資體制改拔革，有利于消除八產(chǎn)生投資盲目擴壩張等疤問題的體制性根傲源，增強經(jīng)濟健扮康發(fā)展的內(nèi)在活疤力和動力。拌 氨 四、進行投資隘體制改革的主要愛舉措安 概括地捌講，決定新罷的

7、重要舉措主要俺體現(xiàn)在以下四個頒方面:昂 一是改霸企業(yè)投資項目的伴審批制為核準(zhǔn)制埃和備案制。今后伴對企爸業(yè)不使用政府投白資資金的建設(shè)項邦目，一律不再實伴行審批制，政府佰只對其中的重大按項目和限制啊類項皚目進行核準(zhǔn)，對拜其它項目實行備案制。挨 二是合敖理界定了政府投擺資的職能。政府愛采取直接投資、吧資本皚金注入、投資補阿助、轉(zhuǎn)貸和貸款搬貼息等方式，合吧理使用各類政府八投資資金。對非板經(jīng)營性政府投資叭項目，加快推行阿“代建制”。哎 三是完擺善投資宏觀調(diào)控霸體系，改進調(diào)控隘方式。綜合運用佰經(jīng)濟艾的、法律的和必伴要的行政手段，巴對全社會投資進懊行以間接調(diào)控方背式為主的有效調(diào)敗控。版 四是完半善對政府投資

8、的敗監(jiān)督管理，建立罷政府投資責(zé)任追安究制瓣度，建立政府投疤資項目后評估制昂度和社會監(jiān)督機藹制;加強和改進版對社會投資的監(jiān)矮督管理，建立健擺全協(xié)同配白合的企業(yè)投資監(jiān)懊管體挨系，依法加強對百企業(yè)投資活動的澳監(jiān)督，建立企業(yè)把投資誠信制度;案加強對投資中介般服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管襖，對咨詢評估、叭招標(biāo)代理等中介按機構(gòu)實行資質(zhì)管扳理。挨 埃五、投資體制改吧革的六大亮點敖 搬亮點之一:企業(yè)爸不使用政府投資巴建設(shè)的項目一律埃不再實行審批。暗 決翱定指出，徹底矮改革現(xiàn)行不分投擺資主體、不分資傲金來隘源、不分項目性傲質(zhì)，一律按投資邦規(guī)模大小分別由巴各級政府及有關(guān)挨部門審批的企業(yè)霸投資管理辦法。哀對于企業(yè)不使用暗政府投資

9、建設(shè)的懊項目，一律不再般實行審批制，區(qū)笆別不同情況實行澳核準(zhǔn)制和備案制。凹 霸 亮點板之二:頒布政頒府核準(zhǔn)的投資項邦目目錄。奧 決定吧明確指出，要般嚴(yán)格限定實行政伴府核準(zhǔn)制的范圍礙，并背適時調(diào)整。目案錄中所列出項哀目，是指企業(yè)不頒使用政府性資金昂投資建設(shè)的重大耙和限制類固定資暗產(chǎn)投資項目。俺 佰 亮點之三:放襖寬社會資本的投昂資領(lǐng)域。安 決定哀明確提出，能哎夠由社會投資建礙設(shè)的項目，盡可鞍能利鞍用社會資金建設(shè)愛。決定還指氨出，逐步理順公拔共產(chǎn)品價格，通靶過注入資本金、鞍貸款貼息、稅收叭優(yōu)惠等措施，鼓唉勵和引導(dǎo)社會資百本以獨資、合資半、合作、聯(lián)營、扳項目融資等方式拔，參與經(jīng)營性的佰公益事業(yè)、基礎(chǔ)

10、八設(shè)施項目建設(shè)。氨鼓拔勵和支持有條件哎的各種所有制矮企業(yè)進行境外投矮資。扳 暗亮點之四:加快扮推進“代建制”盎。皚 所謂 藹“代建制”，即矮通過招標(biāo)等方式擺，選擇專業(yè)化的埃項目管班理單位負(fù)責(zé)建設(shè)白實施，嚴(yán)格控制稗項目投資、質(zhì)量鞍和工期，竣工驗柏收后移交給使用拔單位。“代建制矮”突破了政府工拔程舊有方式，投凹資行為受到了規(guī)敖范。不少人將“骯代建制”看成是爸抑制腐敗、克服爸 “三超”（概奧算超估算、預(yù)算傲超概算、結(jié)算超柏預(yù)算）現(xiàn)象的有版效八武器，這將有效搬地預(yù)防部分政府暗項目中的不廉政把的腐敗行為。瓣 阿亮點之五:改進芭投資宏觀調(diào)控方柏式。矮 決翱定直接對政府骯投資行為，進行盎了大刀闊斧的改佰革，改癌革更是對政府部翱門提出了很大的半挑戰(zhàn)。相比過去捌投資項目的層層艾審批，政府部門矮今后將主要通過班經(jīng)濟的、法律的襖和必要的行政手吧段，對全社會的啊投資進行間接調(diào)瓣控，切實做到“矮微觀上該放的一斑定要放開，宏觀稗上該管的一定要奧管住”，保持國板家對全社會投資鞍的積極引導(dǎo)和有芭效調(diào)控。癌 敖亮點之六:建立襖政府投資責(zé)任追頒究制度。昂 建立政叭府投資責(zé)任追究巴制度，工程咨詢案、投資項目決策板、設(shè)班計、施工、監(jiān)理扳等部門和單位都版應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任爸約束，對不遵守奧法律法規(guī)給國家般造成重大損失的八，要依