關(guān)于改善民生問題的思考

1、關(guān)于改善民生問題的思考現(xiàn)階段的民生問題，已不再是簡單的衣、食、住、行問題，而是教育、就業(yè)、收入分配、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人們的需求不僅僅局限于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而是開始追求生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，這就是多層次、全方位的民生問題。改善民生，要建設(shè)綠色生態(tài)家園。當(dāng)今世界，人類共同面臨著人與自然的沖突，如環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)、自然災(zāi)害等。如何達(dá)到人與自然的和諧，成為全人類共同追求的目標(biāo)。改革開放年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獲得長足進(jìn)步，但是，環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)不容忽視。因此，改善民生，要著力建設(shè)綠色生態(tài)家園，使百姓所處的環(huán)境，空氣清新、水質(zhì)潔凈、環(huán)境優(yōu)美，“既要金山銀山，又要綠水青山”。改

2、善民生，要建設(shè)人文精神家園。我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會生活日趨多樣化，社會意識更加多樣、多元、多變，人們精神文化的需求日趨旺盛，思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。因此，改善民生，要繼承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，如天下興亡、匹夫有責(zé)的愛國傳統(tǒng)，以和為貴、和而不同的“和合”思想，革故鼎新、因勢而變的創(chuàng)新精神，富貴不淫、威武不屈的高尚氣節(jié)，扶正揚(yáng)善，恪守信義的社會美德等，這些是民族的靈魂和血脈，積淀著民族的精神追求和行為準(zhǔn)則。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能為全體社會成員判斷得失、分清是非、明辯善惡提供標(biāo)準(zhǔn)，是改善民生的精神食糧，在引領(lǐng)社會風(fēng)尚中作用不可替代。改善民生，要建設(shè)文體康樂家園?，F(xiàn)在人

3、們的閑暇時間逐漸多起來，文娛體育活動需求呈現(xiàn)出快速增長趨勢。但現(xiàn)狀是，城市文體活動設(shè)施相對齊全，廣大農(nóng)村文體活動相當(dāng)缺乏。因此，改善民生，要從和諧文化建設(shè)入手，廣泛開展文娛活動，傳播先進(jìn)文化，塑造美好心靈；廣泛開展體育活動，豐富群眾生活，增強(qiáng)人民體質(zhì)。改善民生，要建設(shè)安寧幸福家園。改革開放年，城鄉(xiāng)人居條件得到很大改善，但人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，影響社會和諧的因素大量存在。因此，改善民生，要切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，及時化解各類矛盾和糾紛，消除不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，建立群防群治體制，為百姓創(chuàng)造安寧的生活環(huán)境。改善民生是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建

4、設(shè)的全局，不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就。必須提高新認(rèn)識，謀求新辦法，解決新問題，從而又好又快地改善民生。必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位。歷史唯物主義和社會主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會建設(shè)的前提基礎(chǔ)，也是社會建設(shè)的重要保證；社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動力和支撐。我們必須毫不動搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加社會財富，從而為改善民生，加快社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。既要盡力而為又要量力而行。中國是一個發(fā)展中大國，還處在社會主義初級階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此，解決民生問題，既要積極進(jìn)取，盡最大努力加快社會建設(shè)，抓緊解決群眾最關(guān)心的突出問題

5、，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，量力而行。不能要求過高過急，要堅(jiān)持從辦得到的事情做起，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，穩(wěn)步提高社會事業(yè)發(fā)展和社會保障水平。要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展公益性事業(yè)，發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也不一樣，廣大人民群眾多層次、多樣性的社會需求不可能完全由政府直接提供?，F(xiàn)在的問題是，一方面是對一些社會事業(yè)的發(fā)展，政府還沒有履行好該由政府承擔(dān)的責(zé)任，而有一些社會事業(yè)的發(fā)展該由市場和社會組織解決的，政府卻包攬過多。要按照政事分開和經(jīng)營性非經(jīng)營性分開的原則，積極引導(dǎo)和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會

6、參與機(jī)制。充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織在改善民生，加快社會建設(shè)中的積極作用。要使社會事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)。加快發(fā)展社會事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革；不增加投入，社會事業(yè)難以加快發(fā)展，不深化改革，增加投入難以發(fā)揮有效作用?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財政收入明顯增加，國家用于改善民生和社會事業(yè)的投入也在不斷增加。要充分發(fā)揮投入的有效作用，既要擴(kuò)大公共服務(wù)的供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注意向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部傾斜，努力改變公共設(shè)施分布不合理狀況。正確處理社會建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)，逐步形成社會事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，蓬勃發(fā)展的局面。

7、（兩會授權(quán)發(fā)布）溫家寶提出，切實(shí)保障和改善民生新華社北京月日電 國務(wù)院總理溫家寶月日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，切實(shí)保障和改善民生。把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。要千方百計擴(kuò)大就業(yè)。各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)對勞

8、務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。要加快完善社會保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。要大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆

9、蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。要全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)

10、量。加快實(shí)現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工70

11、0萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動實(shí)行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)

12、制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。一、民生問題現(xiàn)狀 民生問題就是衣食住行，以及社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政治生活問題。改革開放以來，我國民生問題不斷得到改善，這是有目共睹的。就衣、食來說，我國現(xiàn)在已經(jīng)解決了溫飽問題，度過了所謂的貧窮階段。然而，隨著時代的發(fā)展，民生問題也在發(fā)展。雖然現(xiàn)在很少有人有衣食之憂，但是人們更多的是關(guān)注住、行以及權(quán)益的平等和社會分配的公平等問題，在這些問題上每個人都有自己新的要求。所以，我

13、們現(xiàn)在面臨的民生問題，實(shí)際上比改革開放前一個時期的民生問題更加深刻、更加全面、更加復(fù)雜。 (一)醫(yī)療問題 醫(yī)療費(fèi)用的快速增加，使農(nóng)村、城市家庭因病致貧的情況非常突出。 “看病難、看病貴”是一個非常重要的社會問題。1. 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈。目前，全國的醫(yī)療資源80在城市，20在農(nóng)村；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)秀人才基本集中在城市大醫(yī)院，老百姓得了病在當(dāng)?shù)氐貌坏接行е委熁虿幌嘈女?dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)，于是就都往大城市大醫(yī)院奔，造成“看病難、看病貴”。2. 財政投

14、入嚴(yán)重不足，并且呈逐年下降趨勢。政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障。實(shí)際上，中國醫(yī)療事業(yè)大部分來自老百姓繳稅以后再次掏自己的腰包。3. 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)都是通過“經(jīng)營、收費(fèi)、加價”來維持，所以藥品價格不可能不節(jié)節(jié)攀高，醫(yī)院實(shí)行藥品加成政策，進(jìn)價越高，加成越多，醫(yī)院當(dāng)然不會去進(jìn)低價藥。整個鏈條都需要高價藥，那么到老百姓那里價格就不可能低下來。4. 公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向。政府舉辦公立醫(yī)院的初衷，“肯定不是讓它為政府掙錢，而是為群眾提供廉價有效的醫(yī)療服務(wù)”。然而，當(dāng)前一些政策上的矛盾致使這個目的越來越

15、難以實(shí)現(xiàn)。一方面是目前政府投入很少，醫(yī)院收入靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來的；另一方面，醫(yī)院自由收費(fèi)和分配，追求高利潤，過度治療、大處方等現(xiàn)象廣泛存在。群眾看病不僅要負(fù)擔(dān)醫(yī)藥成本，還要為醫(yī)生發(fā)工資、發(fā)獎金以及為醫(yī)院買設(shè)備、蓋病房“作貢獻(xiàn)”。而在醫(yī)患關(guān)系中，醫(yī)生的主導(dǎo)地位則讓這種情況有可能發(fā)展到非常嚴(yán)重的程度。5. 政府對醫(yī)療市場的監(jiān)管不力。職能部門對醫(yī)療服務(wù)缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購置和新技術(shù)的采用都沒有特別“管用”的監(jiān)管辦法。(二)就業(yè)問題我國實(shí)際的就業(yè)壓力究竟有多大呢?可用三句話來概括：一是勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，二是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向

16、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，三是新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織，特別是大學(xué)生就業(yè)問題。這三大矛盾因素綜合起來，形成了中國巨大的就業(yè)壓力。就業(yè)是人民群眾經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，失業(yè)則意味著失去勞動權(quán)利，中斷了收來源，生活也會由此陷入困境，所以，就業(yè)成為民生的首要問題，就業(yè)問題至關(guān)重至為一切有勞動能力的人提供就業(yè)機(jī)會，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要前提，也是各國政府的重要職責(zé)和使命。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。 (三)收入分配問題群眾最關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)問題中，收入分配已成為今日民生問題的焦點(diǎn)。群眾關(guān)心收入

17、分配主要是兩個問題，一是收入增長問題，二是收入分配差距問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入水平有很大的提高，特別是近幾年收入增長速度很快，群眾的生活大大改善。但是，由于體制、發(fā)展和公共政策的缺陷問題。城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也在不斷拉大。中國城鄉(xiāng)收入差距為世界最高，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大，高收入人群收入超常增長，落后地區(qū)收入差距最為明顯。而且城鄉(xiāng)教育差距、政府公共投入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、就業(yè)差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距也在不斷拉大。我們對民生問題依然缺乏一個系統(tǒng)而實(shí)際的認(rèn)識，這在一定程度上沖淡了解決問題的緊迫性。我們處在一個漲聲四起的時段。水、電、天然氣、油、煤等在上漲，房價在上漲，醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用，甚至連

18、肉、糧、油等都在上漲。這意味著，民生問題正面臨著幾個方面的擠壓：其一，公共產(chǎn)品和公共福利的滯后。其二，社會保障機(jī)制的殘缺。其三，資源性價格的持續(xù)上漲。其四，稅收的快速增長。其五，民眾工資收入增長緩慢。我國曾經(jīng)設(shè)想的民生路徑是，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等有了足夠的資金再去解決民生問題。但是，長期對民生問題的忽略，卻在一定程度上導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)和低利用率，使民生問題的解決不斷向后拖延。所有的這一切，都在不斷蠶食著民眾的承受能力，使其變得日益脆弱。 “國以民為本，民以生為先?！泵裆鷨栴}得不到解決，就不會有國家安定，也不會有社會和諧。關(guān)注民生、改善民生、造福民生，既是治國理政之根本，也是構(gòu)建和諧社會之要務(wù)。中國共

19、產(chǎn)黨作為代表中國最廣大人民利益的政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，不斷改善和解決好民生問題是黨的基本訴求。建國后直到改革開放之初，中國作為世界上人口最多國家的最大民生問題，就是如何擺脫貧窮，過上溫飽生活。但在一段時間里，我們卻選擇了一條“齊步走”和平均主義“大鍋飯”的民生發(fā)展之路。實(shí)踐證明，它所帶來的只能是“共同貧窮”，當(dāng)然也就無法從根本上解決民生問題。鄧小平同志在總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出“允許一部分人先富起來”、“先富帶后富”、“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”的構(gòu)想。正是在這種允許一部分人先富起來的民生思想及其相應(yīng)政策的推動下，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，中國這個曾經(jīng)共同貧窮的國家終

20、于解決了溫飽問題，繼而達(dá)到總體小康水平，這是中國特色社會主義理論在解決民生問題的實(shí)踐中取得的階段性成果。面對“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”并存的特定時期，以及社會事業(yè)發(fā)展不足所引發(fā)的貧富差距、社會公平等問題集中突顯，關(guān)注民生，推進(jìn)民主，實(shí)現(xiàn)社會公平，以共同富裕為目標(biāo)的制度建設(shè)，既是新一代共產(chǎn)黨人的歷史重任，也是和諧社會的主要內(nèi)容，更是中華民族復(fù)興的劃時代偉業(yè)。 三、如何解決民生問題，促進(jìn)和諧“滄海百年，民生不息”，民生問題的解決不可能一賦而就，尤其對中國這樣一個人口眾多的大國來講，更是一個長期的持續(xù)過程。隨著以往舊的矛盾和舊的民生問題的解決，新的矛盾和新的民生問題又?jǐn)[在我們面前。目前在我國不僅

21、貧富差距呈擴(kuò)大趨勢，而且就業(yè)、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、社會障等民生問題也日漸突出。這些事關(guān)百姓生存的問題，如果長期得不到解決，不僅利于社會和諧，甚至?xí)l(fā)社會危機(jī)。黨中央從十六大以來，從國家的長治久安和會主義建設(shè)的全局出發(fā)，做出了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的定，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建社會主義和諧社會”必須“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題為重點(diǎn)”。提出學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)社會和諧?！皩?shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動系”、“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”、“加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康平”、“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”，等等。對解決當(dāng)前民生

22、領(lǐng)域的一些突出題做出了相應(yīng)部署、制定了政策措施，都是系著人民群眾切身利益的重大問題，解決好這些問題，毫無疑問應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建社會義和諧社會的工作重點(diǎn)和價值取向。充分說明黨中央高度關(guān)注民問題，解決好民生領(lǐng)域的突出問題已經(jīng)被納入重要議程，不僅是構(gòu)建社會主義和諧會的題中之義，更是要義所在。把民生問題作為重中之重。具體來說，就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實(shí)問題抓緊抓好。 “就業(yè)是民生之本”，就是說“就業(yè)”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動力的就業(yè)問題，實(shí)行“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針

23、，使人人有活干，有飯吃。 “教育是民生之基”，就是說“教育”是強(qiáng)國富民的基礎(chǔ)，要努力提高國民素質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，解決進(jìn)城務(wù)工子弟上學(xué)難等問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再為學(xué)費(fèi)發(fā)愁。“分配是民生之源”，就是說“分配”是人民休養(yǎng)生息的源泉。就是“改革發(fā)展成果讓人民共享”，推進(jìn)分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機(jī)制，通過“擴(kuò)中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過上好日子。 “社保是民生之依”，就是說“社?！笔侨嗣裆婧桶l(fā)展的依托。就是

24、要把老百姓都裝進(jìn)“保險箱”，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度；大力加強(qiáng)對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂?！胺€(wěn)定是民生之盾”，就是說“穩(wěn)定”是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾?！胺€(wěn)定壓倒一切?！薄袄笥谥?，害莫大于亂?！本褪且匾暽鐣€(wěn)定工作，健全社會矛盾糾紛處理機(jī)制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，爭取社會治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。 鄧小平同志說：“社會主義財富屬于人民，社會

25、主義的致富是全民共同致富?！睒?gòu)建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾有話干，有學(xué)上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫(yī)，老有養(yǎng)，生活幸福，都過上好日子。 我們認(rèn)為，民生問題的解決，一靠發(fā)展，二靠黨的政策。民生的改善、民生問題的解決，最終還是要靠發(fā)展、靠改革來促成。但是，這種發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)社會問題的解決，促進(jìn)民生的不斷改善。確實(shí)，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了令世人矚目的發(fā)展，但又存在著發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)的問題，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中未能對民生予以高度重視，積淀下許多民生問題，有時甚至相當(dāng)突出。這就要求我們必須把解決民生問題與

26、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來，真心實(shí)意從關(guān)注和解決民生問題出發(fā)，在發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，解決困難群體的生產(chǎn)和生活問題，滿足人民群眾多方面的需求。民生安定才有社會和諧，構(gòu)建和諧社會當(dāng)以民生為先才是，發(fā)展、改革都要有利于促進(jìn)民生的改善和民生問題的解決，決不可以無視民生，更不可以以發(fā)展和改革為由而傷害民生。大力保障和改善民生，是當(dāng)前十分重要的經(jīng)濟(jì)工作。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加大民生投入，完善保障和改善民生的制度安排，切實(shí)把發(fā)展成果更好地用到保障和改善民生上。今年以來，國家財政對民生領(lǐng)域投入大幅增加，各地區(qū)各部門進(jìn)一步加大力度，著力保障和改善民生，取得一系列積極進(jìn)展。就業(yè)

27、和居民收入較快增長，社會保障體系進(jìn)一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度基本建立，基本醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，保障性住房建設(shè)力度加大。但同時也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題，大力保障和改善民生的任務(wù)還十分繁重。我們要堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對，精心籌劃，扎實(shí)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，把政府資源進(jìn)一步向就業(yè)、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共領(lǐng)域傾斜，把保障和改善民生的工作真正落到實(shí)處。大力保障和改善民生，要深入做好就業(yè)工作，特別是做好高校畢業(yè)生和部分困難群眾等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。要強(qiáng)化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，對離校未就業(yè)的畢業(yè)生要實(shí)施重點(diǎn)幫扶，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)小額貸款、取消落戶限

28、制等政策措施。要大力開發(fā)針對就業(yè)困難人員的公益崗位。對農(nóng)民工、退役士兵，要加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。大力保障和改善民生，要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)和對低收入群體的幫扶。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，健全養(yǎng)老等社會保險制度。要建立健全孤兒保障制度，鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等，切實(shí)加大對低收入群體的幫扶力度。大力保障和改善民生，要加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。要強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面

29、遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。大力保障和改善民生，要加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)。要落實(shí)拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項(xiàng)政策。在老少邊窮地區(qū)，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)教育。在民族地區(qū)、貧困地區(qū)，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)。要深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。要完善促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，實(shí)施好廣播電視村村通等重點(diǎn)文化惠民工程等。大力保障和改善民生，還要創(chuàng)新社會管理和服務(wù)

30、。要適應(yīng)社會形勢新變化，加大社會管理和服務(wù)能力建設(shè)投入。針對食品安全、安全生產(chǎn)和城市管理等領(lǐng)域存在的一些突出問題，要注重從源頭上防范化解突出矛盾和風(fēng)險隱患，完善安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、社會治安等管理體系。要健全以社區(qū)為核心的基層社會管理服務(wù)平臺，妥善解決群眾合法合理訴求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，安置好困難群體、受災(zāi)群眾和下崗職工生活，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。著力保障和改善民生，是順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的時代要求。擴(kuò)大國內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。而要擴(kuò)大內(nèi)需，除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、在居民現(xiàn)有消費(fèi)能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還必

31、須相應(yīng)提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。應(yīng)對國際金融危機(jī)以來我國采取提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費(fèi)券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的必要舉措。著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，使為城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共服務(wù)成為政府重要職責(zé)，做到在不同階段提供具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致均等的公共服務(wù)，包括全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)，維護(hù)人民的民主權(quán)利。著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正

32、義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、更加積極地支持創(chuàng)業(yè)的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強(qiáng)調(diào)政府在再分配中的調(diào)控作用的同時，重視政府對初次分配的調(diào)節(jié)作用，加大規(guī)范市場行為的力度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發(fā)展很快，今后要進(jìn)一步加大投入，使基本社會保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓發(fā)展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項(xiàng)目，民生建設(shè)的投資無論是增長速度還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當(dāng)有明顯

33、提高。著力保障和改善民生，需要進(jìn)一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理?！吧蠈W(xué)難”“看病難”是當(dāng)前的民生熱點(diǎn)，也是民生難點(diǎn)。要在推進(jìn)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的體制機(jī)制改革的同時，堅(jiān)持教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，進(jìn)一步加大財政投入，確保政府為城鄉(xiāng)居民提供基本的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵社會力量辦學(xué)，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。 “把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項(xiàng)項(xiàng)保障和改善民生新舉措，順應(yīng)了各族人民過上更好生活的新期待，必將

34、惠及億萬群眾。如何保障和改善民生社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。一、民生的起源在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護(hù)百姓；孟子主張實(shí)行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應(yīng)自然，反對統(tǒng)治者對人民的侵?jǐn)_。在唐代，湯太

35、重對君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。 在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強(qiáng)，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。二、何為民生問題什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展

36、、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民

37、最關(guān)心的幾個問題，是解決我國當(dāng)前民生問題的當(dāng)務(wù)之急。民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實(shí)處。民生與社會主義本質(zhì)相連。社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實(shí)保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過實(shí)實(shí)在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優(yōu)越性。民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)

38、展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。民生是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅(jiān)持不斷地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會公平正義，才能促進(jìn)社會和諧。三、我國民生的現(xiàn)狀目前，中國正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發(fā)展趨勢加強(qiáng) ，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問題日益凸顯 ，成為社會探討的焦點(diǎn)問題之一。民生

39、問題是一個事關(guān)黨和國家前途與命運(yùn)的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題 ，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化 ，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。中國現(xiàn)在是一個金字塔型的社會分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80多，中等收入者只占全部居民的 10 15。這樣的社會結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，

40、不可能形成一種和諧安全的社會局面。因此，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，我國社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會，以及社會保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會。當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)

41、集體將解決民生問題列為首要的目標(biāo)，并且開始采取多方面的措施來推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設(shè)重點(diǎn)?！氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！备纳泼裆鷮ι鐣?、國家、個人都有很重要的現(xiàn)實(shí)價值。我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會的公平正義。改善

42、民生的最主要目的就是完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。四、如何保障和改善民生目前 ，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對社會公平正義的價值追求?？偨Y(jié)黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)?？傮w而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹立科

43、學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體而言，可以概括為以下幾個方面。1、教育問題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。制定中長期規(guī)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的

44、發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場、形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)調(diào)了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民

45、基本生活。社會保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會保障體系，但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險制度、完善基本醫(yī)療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項(xiàng)制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅(jiān)持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會和諧

46、的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來國家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試驗(yàn)，可以預(yù)期，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。6、收入分配問題。收入分配方面

47、，主要是深化收入分配制度改革。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕 。7、社會管理問題。社會管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時合理解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健

48、全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。五、總結(jié)通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展平臺，從而增強(qiáng)整個社會的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一

49、切社會賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈?！鞍踩?、有序、穩(wěn)定”是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?？偠灾?，解決民生問題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。改善民生問題的重要性及今后努力方向胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，并對此作了明確部署：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出的重大決