城市管理調(diào)研報(bào)告

1、of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilitiesof rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by

2、the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilitiesof rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, iso

3、lating network protection facilities平羅縣城市管理工作調(diào)研發(fā)言報(bào)告-如何創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今天很快樂，能在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我縣城市管理工作，當(dāng)前，城市化進(jìn)程加快，高水平的城市管理，是城市建設(shè)快速開展的需要，也是打造和諧人居環(huán)境的需要，更是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康開展的需要。今天我從已我縣城市管理狀、存在問題和建議意見三個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：一、平羅縣城市管理現(xiàn)狀根本情況：平羅縣城市管理大隊(duì)成立于1996年，2022年8月升格為平羅縣城市管理綜合執(zhí)法局政府直屬部門，正科級(jí)，2022年5月機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬副科級(jí)定額補(bǔ)助事業(yè)單位

4、，事業(yè)編制為24人，實(shí)際在崗人數(shù)18人含置換工勤編制2名，退二線2名，聘用協(xié)管人員40名，取得執(zhí)法資格證16人，管理面積18平方公里，人口10萬人，由平羅縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托執(zhí)法。城市管理創(chuàng)新：1加強(qiáng)城市管理宣傳創(chuàng)新。利用城市廣告資源，對(duì)縣城宣傳廣告資源進(jìn)行充分調(diào)查，制定了?平羅縣戶外廣告、門頭牌匾管理方法?，要求縣城的宣傳廣告每年保證有兩個(gè)月時(shí)間用于公益性廣告宣傳。今年，共設(shè)置6塊1500平方米大型戶外廣告，650個(gè)路燈燈箱廣告，全部用于三創(chuàng)工作宣傳，在創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)城驗(yàn)收中，發(fā)揮了很大作用。2加強(qiáng)城市管理機(jī)制創(chuàng)新。一是按照數(shù)字化城管的要求建立網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，將縣城劃分為四大塊25個(gè)網(wǎng)格，將

5、每一個(gè)網(wǎng)格所管理的商戶數(shù)、街道長(zhǎng)度全部進(jìn)行標(biāo)注，制作了?網(wǎng)格劃分平面圖?和?網(wǎng)格化管理記錄本?，執(zhí)法車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，網(wǎng)格員配備安裝有外勤助手的城管通，每一科室及中隊(duì)配備了對(duì)講機(jī)，隨時(shí)查看網(wǎng)格管理員位置，時(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通、處置，解決問題；二建立門前“三包長(zhǎng)效管理責(zé)任制，在嚴(yán)管街商戶張貼“門前三包責(zé)任牌1000多塊，設(shè)立了13處“門前三包評(píng)比欄，每季度評(píng)比一次，對(duì)管理好的商戶進(jìn)行表揚(yáng)，差的進(jìn)行曝光；3加強(qiáng)城市管理方法創(chuàng)新。一是采取“主街道嚴(yán)管、次街道嚴(yán)控、街道小巷標(biāo)準(zhǔn)管理的原那么，通過集中巡查、錯(cuò)時(shí)巡查和延時(shí)巡查等多種形式，加大市容環(huán)境監(jiān)管力度，開展店外經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)專項(xiàng)整治活

6、動(dòng)100屢次、校園周邊環(huán)境秩序整治25次，采取錯(cuò)時(shí)巡查方式對(duì)非機(jī)動(dòng)車亂停放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)拉運(yùn)渣土車輛、施工場(chǎng)地的管理，標(biāo)準(zhǔn)80多家夜市全部入店經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)門頭牌匾的管理，對(duì)新竣工的商業(yè)房提前前發(fā)放?標(biāo)準(zhǔn)門頭牌匾通知書?，做到前置管理；并多方籌措資金130萬元，對(duì)全縣的主要街道的牌匾進(jìn)行了更換，共9900平方米；三是在縣城區(qū)適合的區(qū)域降低道牙1160米，劃定停車泊位1560個(gè)，非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域500多處；四是采取“疏堵結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)管理，做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)有條件，合理開辟了美食一條街、音樂一條街，并在取締早餐車、油炸食品車的根底上，通過招商，在縣城主要街道路口引進(jìn)豆姐豆妹公司安置了25個(gè)統(tǒng)

7、一式樣的流動(dòng)餐車，在縣城西苑街、富民市場(chǎng)設(shè)置了早市，有效解決食品平安、占道經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民賣菜難等問題。五是采取市場(chǎng)化運(yùn)作將清理小廣告的承包給專業(yè)清理廣告公司，并將全縣21條街3000多戶門點(diǎn)貼字全部清理，設(shè)置了15便民張貼欄，有效的控制了亂貼亂畫行為；六是通過召開現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)等多項(xiàng)措施，加大步行街管理力度，禁止使用高音喇叭、自行車進(jìn)入，設(shè)立了文明勸導(dǎo)員，開展“門前三包評(píng)比活動(dòng)等管理措施，步行街的面貌得到了極大改觀；二、提高城市管理效能，體制機(jī)制要有所創(chuàng)新城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的社會(huì)任務(wù)，要真正實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、長(zhǎng)效管理的目標(biāo)，必須在治標(biāo)的根底上，積極推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本

8、兼治。黨的十八屆三中全關(guān)于?深化行政執(zhí)法體制改革?提出：整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、平安生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和效勞水平。一是完善職權(quán)配置，重新設(shè)立平羅縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施相對(duì)集中行政處分權(quán)和綜合執(zhí)法，由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使假設(shè)干機(jī)關(guān)的權(quán)力，變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能，更好的解決城市管理與行政職能部門協(xié)作關(guān)系，使協(xié)作納入法制化軌道。轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份，將事業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員或參照公務(wù)員管理，理順

9、執(zhí)法主體，增加人員編制，逐步將協(xié)管員退出城市管理序列。二是要部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。城市管理工作具有經(jīng)常性、長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)。要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，管教結(jié)合。堅(jiān)持 “寓執(zhí)法于效勞之中，融處分于教育之中，消解執(zhí)法沖突，克服執(zhí)法的簡(jiǎn)單化、粗糙化傾向，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法等，在進(jìn)行人性化管理的同時(shí)，要注重維護(hù)社會(huì)和諧，絕不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)、淡化法律的嚴(yán)肅性，更不能讓少局部善于“鉆空子、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“

10、打游擊的不法分子逃避法律的懲辦，尤其是對(duì)肆無忌憚而又無視法律法規(guī)的違法建筑物，絕不能講情面，必須要嚴(yán)打重罰。四是要全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)管理。正確處理好點(diǎn)面、內(nèi)外之間的關(guān)系，在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等重點(diǎn)部位的城市品位，同時(shí)也要兼顧背街小巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、設(shè)置門面廣告的行為，既不能“一棒子打死，也不能放任自流，要結(jié)合實(shí)際情況分類管理、區(qū)別對(duì)待。要處理好短期行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，對(duì)符合個(gè)人眼前利益、追求短期效益，但影響城市長(zhǎng)效管理的行為，要正確分析、堅(jiān)決制止，使城管工作更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少城市管理的本錢，實(shí)現(xiàn)城市和諧開展。三

11、、加強(qiáng)城市管理 科學(xué)管理要有所突破科學(xué)管理城市，實(shí)際就是目前比擬流行的“智慧城市數(shù)字化城市管理模式，前面所說的網(wǎng)格化管理，就是數(shù)字化城管雛形，數(shù)字化城管目的就是實(shí)現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型管理向現(xiàn)代科技型管理轉(zhuǎn)變。這四個(gè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，實(shí)現(xiàn)了這個(gè)質(zhì)的飛躍，我們的管理，我們的城市就會(huì)更上一個(gè)新的臺(tái)階。 1、實(shí)施和推廣數(shù)字化城管具有重大的政治意義。 建設(shè)數(shù)字城管，創(chuàng)新城市管理模式，表達(dá)了以人為本的科學(xué)開展觀，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，同時(shí)也是認(rèn)真落實(shí)我縣建設(shè)西部百?gòu)?qiáng)縣的重要舉措。 2、數(shù)字城管

12、將促進(jìn)我縣城市管理體制改革，現(xiàn)有的城市管理方式主要存在三個(gè)弊?。阂皇歉鱾€(gè)專業(yè)管理部門的管理積極性不高，要求不嚴(yán)。這主要是由于各專業(yè)部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題需要自己處理，發(fā)現(xiàn)的越多，工作量越大，因此積極性不高。而現(xiàn)有監(jiān)督制度往往是以內(nèi)部考核為主，考核力度與整改力度無法得到保障；二是解決問題被動(dòng)。存在“問題發(fā)現(xiàn)靠投訴、問題解決靠批示情況，很多問題不能得到及時(shí)解決，各部門之間職責(zé)不清、職能交叉，存在推諉、扯皮現(xiàn)象；三是城市管理更多依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式方法，使得城市管理經(jīng)常反復(fù)，不能得到長(zhǎng)效管理。因此，數(shù)字城管的推進(jìn)將對(duì)城市管理體制進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，將強(qiáng)化政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，并能進(jìn)

13、行有效監(jiān)督，真正的實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。 3、數(shù)字城管將進(jìn)一步提高我縣的科學(xué)技術(shù)水平 。數(shù)字城管的建設(shè)，將進(jìn)一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的功能，并對(duì)我縣的地理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、移動(dòng)通訊定位、地理三維信息系統(tǒng)建設(shè)等帶來促動(dòng)，從而有效的提高我縣的科學(xué)技術(shù)水平。 二、存在的問題 城市管理出現(xiàn)的相關(guān)問題，從現(xiàn)象上看，是管理工作力度不夠造成的，城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都還有改良的地方，但從大范圍看，比擬普遍和集中的是管理體制問題。城市管理體制機(jī)制跟不上城市開展的形勢(shì)，城市管理的方式方法滯后于現(xiàn)代城市的管理需求。 1、專業(yè)規(guī)劃滯后。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)的方法進(jìn)行，根本談不上建設(shè)性規(guī)劃，在城

14、市管理工作中，市民反映最多的就是城區(qū)道路反復(fù)“開膛破肚，今天埋設(shè)天然氣管道就開幾條口子，明天走通訊光纜又挖幾個(gè)大坑，頻繁的修修補(bǔ)補(bǔ)，影響了市民正常生活。2、綜合執(zhí)法缺位。一是現(xiàn)行管理體制不順，全市兩區(qū)一縣只有平羅縣還停留在城市大隊(duì)的管理機(jī)構(gòu)，其他全部是城市管理綜合執(zhí)法局。二是城管執(zhí)法主體責(zé)權(quán)不對(duì)等。目前，由于城管執(zhí)法權(quán)分散，造成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現(xiàn)了棘手問題，該管的不管，能管的又不主動(dòng)，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰(zhàn)，缺乏權(quán)威性。三是城管執(zhí)法總體水平不高。在城市管理執(zhí)法過程中，常用的是突擊式管理，造成決策與執(zhí)行上不同程度的脫節(jié)，執(zhí)法效率低下，城市管理總體處于低層次狀態(tài)。3、隊(duì)伍

15、建設(shè)不強(qiáng)。城市管理效率的上下在很大程度上取決于管理隊(duì)伍的素質(zhì)。由于我縣城管隊(duì)伍協(xié)管人員多40人，工資、文化水平低，城市管理理念與城市開展要求不相符，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，局部城管人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴，直接導(dǎo)致了這支隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，影響城市管理的效率。4、績(jī)效考核乏力。由于缺乏績(jī)效考核的目標(biāo)管理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、督辦檢查機(jī)制和政策鼓勵(lì)機(jī)制，使得城市管理工作像踢皮球一樣責(zé)任無法得到有效落實(shí)。三、強(qiáng)化城市管理最好的方法是體制機(jī)制創(chuàng)新工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，對(duì)城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)日新月異的開展變化的需要。當(dāng)前，解決城市管理中存在的問題，必

16、須從體制機(jī)制上找原因和謀出路。根據(jù)監(jiān)利縣城市開展總體規(guī)劃，要在“十二五期間建設(shè)成為設(shè)施完善、交通便捷、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的濱江水鄉(xiāng)園林城市，全縣人口由145萬人到達(dá)165萬人，城市化率由30%到達(dá)47%，完全到達(dá)中等城市規(guī)模和開展水平。因此，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力完善城市功能，推動(dòng)城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變顯得尤為緊迫。 1、創(chuàng)新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立四種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對(duì)象是人，效勞對(duì)象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標(biāo)。城市管理工作要充分尊重廣闊市民的各項(xiàng)權(quán)利，推行“人性化管理，實(shí)行管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到“管而不死，活而

17、不亂，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，有序繁榮。正如上海世博會(huì)的主題“城市讓生活更美好，要通過高效便捷的城市管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，再通過良好的環(huán)境培養(yǎng)人們良好的社會(huì)風(fēng)氣。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化，必須建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是持續(xù)開展的理念。持續(xù)開展是城市管理最根本的原那么。城市管理中要妥善處理眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，不能把開展與環(huán)境對(duì)立起來，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要在城市管理中聚集城市資本，推動(dòng)城市健康快速開展。通過強(qiáng)化三種理念努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變：即改變傳統(tǒng)的管理理念，實(shí)現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，把具體事務(wù)推向社會(huì)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高管理效能；改良傳統(tǒng)的工作

18、方式，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由突擊到長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)變，從依法管理入手，建立長(zhǎng)效監(jiān)督、投入和管理機(jī)制。2、創(chuàng)新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執(zhí)法體系。建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理的城管體制，將部門執(zhí)法功能歸并到城市管理綜合執(zhí)法局。實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處分權(quán)后，有關(guān)部門不得再行使已統(tǒng)一由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政處分權(quán)，仍然行使的，作出的行政處分權(quán)一律無效。從當(dāng)前城市管理工作實(shí)際來看，監(jiān)利縣開展城市管理相對(duì)集中行政處分權(quán)工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學(xué)習(xí)赤壁、襄樊等地經(jīng)驗(yàn)，組建城市管理綜合執(zhí)法局，城市管理綜合執(zhí)法局作為負(fù)責(zé)全縣城市管理綜合執(zhí)法工作的縣政府組成部

19、門，與城市管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。城市管理與經(jīng)營(yíng)是一塊潛力巨大的無形資產(chǎn)，多元化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，是實(shí)現(xiàn)城市資源效益最大化的必然選擇。要打破“端著金飯碗討飯吃的局面，努力實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)參與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市管理能夠社會(huì)化的盡量社會(huì)化。充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、燈飾廣告等一些適合放手讓各類市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)和管理的，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。近幾年來，監(jiān)利縣把市場(chǎng)理念融入城市建設(shè)與管理之中，通過土地出讓和工程開發(fā)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)收入7.5億元，其中通過招拍掛的土地出讓和工程開發(fā)成交額達(dá)6億元，較好的推動(dòng)了城市建設(shè)的可持續(xù)開展。 3、創(chuàng)新管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立城市規(guī)劃剛性機(jī)制。規(guī)劃是城市開展的“龍頭，是城市管理的直接依據(jù)。在規(guī)劃的制定和實(shí)施上，一方面要建立一套系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的城市管理規(guī)劃體系，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。另一方面要徹底公開城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓每個(gè)市民都可以實(shí)施最充分的“知情權(quán)，從而成為執(zhí)行規(guī)劃最強(qiáng)有力的維護(hù)者。要嚴(yán)格做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)頭，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和延續(xù)性。二是建立輿論