運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力

1、運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力當今時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運行機制、 社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā) 展及創(chuàng)新應(yīng)用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。科技革命的加速推進特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切要求政府治理加 快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動 服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準化管理轉(zhuǎn)變，由運動 式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、 政府決策技術(shù)的進步、風(fēng)險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協(xié)同治 理的進階。

2、進入互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須逐步從“供 給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、從重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗”轉(zhuǎn)變、從“被 動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦 公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的新方式，實現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行。需要警醒的是，如果沒有跨領(lǐng)域、海量性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享， 以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話；但如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù) 全面開放，則可能帶來隱私機密大泄露、經(jīng)濟大波動的災(zāi)難。當今時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球經(jīng)濟運

3、行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用，十八屆五中全會明確提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國務(wù)院印發(fā)的 促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。這就要求各級政府樹立大數(shù)據(jù)思 維，借助大數(shù)據(jù)手段推動政府管理理念和社會治理模式進步，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一、大數(shù)據(jù)是政府提升治理能力的全新契機大數(shù)據(jù)不僅將改變生產(chǎn)方式、生活方式，社會組織方式尤其是政府治理也將因之發(fā) 生深刻變革。一個以大數(shù)據(jù)倒逼政府治理能力提升的態(tài)勢正在形成，政用大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的大勢所趨。對此，我們決不可回避。提升政府治理能力面臨艱巨挑

4、戰(zhàn)。當前，我國正處于發(fā)展關(guān)鍵期、 改革攻堅期、矛盾凸顯期，政府治理面臨大量新挑戰(zhàn)新情況。從發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速 推進，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，大量常住人口變成流動人口，社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，政府需要處理、應(yīng)對的公共事務(wù)的規(guī)模和種類海量增長，復(fù)雜程度前所未有，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從群眾需求看，隨著物質(zhì)生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運用，人民群眾對政務(wù)服 務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化的新特點，對服務(wù)的體驗感、參與感、精準化提 出更高要求，既有的強調(diào)標準化服務(wù)的 “老辦法”，也面臨多樣化、個

5、性化需求的“新問題”。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是大勢所趨。科技革命的加速推進特別是大數(shù)據(jù)時代的到來，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實現(xiàn)社會治理思維的變革、社會治理手段的改進、 政府決策技術(shù)的進步、風(fēng)險掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會協(xié)同治理的進階。大數(shù)據(jù)將成為加快政府治理能力現(xiàn)代化的最重要、最有力推手。在大數(shù)據(jù)思維下，基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細管理、精準服務(wù)將成為常態(tài)， 將大大推動政府管理理念和社會治理模式進步， 推進法治政府、創(chuàng)新

6、政府、廉潔政府、智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè)，逐步實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代 化。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的成功案例。 事實證明，政府部門通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以 大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能， 并有效降低管理成本。近年來，一些地方和部門積極推動政 用大數(shù)據(jù)發(fā)展，取得了初步成效。比如， 貴州搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的同時，著力構(gòu)建政府數(shù)據(jù)交互共享平臺，推動政府數(shù)據(jù)融合共享， 不斷挖掘大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力、保障改善民生方面的價值，特別是創(chuàng)造性提出對權(quán)力運行全過程進 行數(shù)據(jù)留痕、融合分析，并在實踐中取得了初步成效，提升了政府行政效能和權(quán)力運行透明度。二、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的幾點思考大數(shù)

7、據(jù)在政府治理方面應(yīng)用前景廣闊、使用價值巨大，關(guān)鍵是要構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的全新機制。以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無縫化。監(jiān)管權(quán)力，核心在于編織權(quán)力制約的“籠子”。實 現(xiàn)權(quán)力制約無縫化，就是要實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍， 倒逼政府自覺規(guī)范和約束權(quán)力運行。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，對權(quán)力運行過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析，及時發(fā)現(xiàn)和控制可能存在的風(fēng)險，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為發(fā)生的概率和“蛛絲馬跡”，并通過實踐不斷使這一探索更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而形成無縫化的“數(shù)據(jù)鐵籠”，完善權(quán)力監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，提升政府效能

8、和 治理能力。以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學(xué)化。當前，由于政府決策、施策的事項紛繁復(fù)雜，各類矛盾交織、各種變量融合的情況比比皆是。缺乏數(shù)據(jù)支撐的決策特別是憑經(jīng)驗做出的決策， 往往“顧此失彼”，科學(xué)性、前瞻性不夠。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù) 學(xué)建模、虛擬仿真乃至人工智能等技術(shù)，在基于廣泛、大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準確、科學(xué)的參考依據(jù)，為決策實施提供更為全面、可靠 的實時跟蹤，推動政府決策由過去的經(jīng)驗型、估計型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)政府決策機制再造。以大數(shù)據(jù)助推政務(wù)管理精準化。面對越來越復(fù)雜多變的社會事務(wù)，傳統(tǒng)的管理思維往往停留在增加編制、增加人

9、員、增加經(jīng)費等層面，信息化手段運用不足，止步于粗放式管理。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段進行政務(wù)管理，通過數(shù)據(jù)的“留痕”、關(guān)聯(lián)分析，對諸如市場監(jiān) 管、檢驗檢疫、違法失信、消費維權(quán)、司法審判等各類數(shù)據(jù)進行交叉融合，精準掌握企業(yè)、 個人等各類主體的真實狀況， 準確把握、及時發(fā)現(xiàn)問題，從而進一步提升政府監(jiān)督管理的精 準性和針對性。同時，通過深度數(shù)據(jù)挖掘分析， 對市場主體的行為動向和違規(guī)違法風(fēng)險進行 預(yù)測預(yù)警，促使政府在跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合行動的基礎(chǔ)上，實時響應(yīng)、處理公共事件和公眾訴求，對各類違法行為實施精準打擊，實現(xiàn)從事中干預(yù)、事后反應(yīng)向事前預(yù)測、超前預(yù)判轉(zhuǎn)變。以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)多樣化。 過去，政府公共服務(wù)

10、往往追求一體化、 廣覆蓋、“一 刀切”，容易忽略群眾多樣化、差異化的需求。進入互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，公共產(chǎn)品和 公共服務(wù)必須逐步從 “供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、 從重“服務(wù)覆蓋”向重“服務(wù)體驗” 轉(zhuǎn)變、從“被動提供”向“主動提供”轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)手段，在降低公共服務(wù)成本 的同時，為多樣化服務(wù)開辟廣闊空間，從而倒逼政府服務(wù)模式創(chuàng)新，使醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、 社會救助等公共服務(wù)更加精準化、人性化，使智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等成為現(xiàn)實。以大數(shù)據(jù)助推治理模式多元化。隨著海量數(shù)據(jù)的聚集、融合以及大數(shù)據(jù)思維手段的 廣泛應(yīng)用，要求政府既有治理模式加快從一元轉(zhuǎn)向多元，切實提升共治力、善治力、綜治力

11、。比如，要穩(wěn)步推進公共數(shù)據(jù)資源開放，數(shù)據(jù)開放將不僅是保障公民知情權(quán)的需要，更是推動一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的基礎(chǔ)性支撐。應(yīng)加快推進從政府“一家獨大” 向“政府搭臺、社會唱戲”轉(zhuǎn)變，使共建共治理念更加深入人心，逐步形成網(wǎng)絡(luò)狀、實時化、多維度的政府、社會協(xié)同治理結(jié)構(gòu)和格局。 需要強調(diào)的是，大數(shù)據(jù)在為政府治理提供方便的 同時，也會給個人隱私、企業(yè)機密、政府公信乃至國家安全帶來挑戰(zhàn)。政府必須強化主導(dǎo)和主力作用，既要大力推動數(shù)據(jù)開放和共享，又要全力確保數(shù)據(jù)安全。三、以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的主要技術(shù)路徑以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力是一項新生事物，必須敢想敢干敢試， 用新思路、新技術(shù)開辟新路徑、

12、打開新局面，開啟政用大數(shù)據(jù)發(fā)展的新征程。夯實基礎(chǔ)設(shè)施。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第一步，是要把傳統(tǒng)的辦公室集中辦公、紙質(zhì)公文在不同部門之間傳遞的方式改造為無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的新方式，實現(xiàn)政務(wù)流程信息化，并運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運行。需要指出的是，大數(shù)據(jù)背景下的信息化不同于以往電子政務(wù)工程， 更不是簡單地將政府行政過程由物理空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，而是為政務(wù)流程的數(shù)據(jù)再造提供基礎(chǔ)和平臺。因此，從一開始就要始終高度關(guān)注數(shù)據(jù)的來源、安全、匯集等問題，預(yù)先做出技術(shù)和制度安排，為下一階段工作打好基礎(chǔ)。這一步可以稱為“信息化”。強化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)的價值不在于數(shù)據(jù)有多大，而在于其關(guān)聯(lián)度有多高。 以大數(shù)據(jù)提

13、升政府治理能力的第二步，是要提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平并通過數(shù)據(jù)留痕記錄權(quán)力運用的過程，找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。和信息化不同，這一步強調(diào)的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)智能， 系統(tǒng)提升政府效能和公信力。這就需要將數(shù)據(jù)作為思考問題的出發(fā)點和落腳點，從頂層設(shè)計入手，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，提供數(shù)據(jù)接口，借助新的技術(shù)手段，不 斷提升數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化水平和數(shù)據(jù)匯聚程度，從而能進行更快更好更強的數(shù)據(jù)融合分析，以此來改進服務(wù)，優(yōu)化流程。這一步可以稱為“數(shù)據(jù)化”。推進流程自動。治理能力強弱的標準，在于能否更快速、更高效。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第三步， 是要實現(xiàn)計算機對數(shù)據(jù)的自動流程化管理。這包括五個環(huán)節(jié)：一是

14、身份數(shù)據(jù)化，將人和組織數(shù)據(jù)化， 實現(xiàn)對其身份的識別和確認，找出和問題相關(guān)的群體； 二是行為數(shù)據(jù)化，把人和組織的各種行為數(shù)據(jù)化，以確定一些跟人的身份相關(guān)的行為軌跡，進而把握規(guī)律和行為緣由； 三是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化，對人或組織的身份和行為數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，挖掘人與物、物與物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；四是思維數(shù)據(jù)化，研究人或組織的行為數(shù)據(jù)背后的思維的 數(shù)據(jù)化表達、記錄方式，進而分析動機、目的和深層次心理反應(yīng)；五是預(yù)測數(shù)據(jù)化，在匯集 各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進行激活，預(yù)判下一階段的發(fā)展，找出風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過以上環(huán)節(jié)，不需要人為干預(yù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程的自動化和智能化。這一步可以稱為“自流程化”。實現(xiàn)跨界融合。互聯(lián)網(wǎng)思維的精髓就在于跨界與融合。以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的第四步，是要運用行政倒逼、利益調(diào)整等多種手段打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契 約、有序、安全式開放，并形成不斷開閉合的跨部門數(shù)據(jù)共享機制。需要警醒的是，如果沒 有跨領(lǐng)域、海量性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)開放共享，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力就是一句空話；但 如果一股腦不加辨別地將所有數(shù)據(jù)全面開放，則可能帶來隱私機密大泄露、經(jīng)濟大波動的災(zāi)難。因此，數(shù)據(jù)開放共享必須有邊界、有規(guī)則、有步驟。可以探索以契約的方式對開放共享 的規(guī)模、層次、展現(xiàn)形式、使用時限等進行事先約定，并根據(jù)相關(guān)法