疫情防控常態(tài)下的社區(qū)治理創(chuàng)新

1、第 頁疫情防控常態(tài)下的社區(qū)治理創(chuàng)新 新冠肺炎疫情發(fā)生之后，社區(qū)作為疫情防控的第一線，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，疫情防控進入常態(tài)化，對社區(qū)防控工作也提出了新要求。我們要做好堅持打持久戰(zhàn)的心理準備，通過推動社區(qū)治理創(chuàng)新，解決社區(qū)治理存在的短板和問題，提高社區(qū)疫情防控的針對性和有效性。 一、疫情防控中社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn) （一）黨建基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮。疫情猝然來臨是對黨建基礎(chǔ)工作的一大考驗， 而基層黨建與應(yīng)急管理卻未能充分融合，部分基層黨組織在突發(fā)事件應(yīng)對中的角色定位模糊，核心基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮。一些社區(qū)基層黨建工作不夠扎實，缺乏強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，社區(qū)凝聚力不強，社區(qū)隊伍不夠團結(jié)，社區(qū)自治能力較

2、差。在接受疫情考驗時不能擰成一股繩，難以有序推動各項工作。 （二）社區(qū)公共危機治理機制不健全。部分社區(qū)工作人員危機治理意識和能力不足，不能從容應(yīng)對突然來臨的緊急疫情，工作手忙腳亂，效率較低。社區(qū)應(yīng)對公共危機的預(yù)案往往只停留在文字層面，部分社區(qū)甚至沒有制定相關(guān)預(yù)案。社區(qū)在突發(fā)的公共危機事件中如何建立信息溝通反饋機制、如何組織開展社區(qū)動員、如何協(xié)調(diào)多元主體參與、如何開展監(jiān)督管理等都沒有經(jīng)過歷練，對危機事件的突發(fā)性、緊迫性和破壞性認識不足。社區(qū)與政府部門之間、社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與社會組織之間缺乏有效的信息溝通機制。 （三）社區(qū)應(yīng)急資源整合能力不足。在公共危機事件的影響下，社區(qū)資源的分布不平衡，導(dǎo)致

3、社區(qū)居民的各種需求很難從單一的社區(qū)內(nèi)部獲得滿足，社區(qū)應(yīng)急資源整合能力不足。社區(qū)日常應(yīng)急的物資儲備只能短期應(yīng)對一些常規(guī)性公共危機，面對嚴重的公共危機一些專用應(yīng)急物資缺口較大。如疫情初期，我市許多社區(qū)防疫物資緊張，消毒液和醫(yī)用口罩不足，社區(qū)防疫人員不得不重復(fù)利用醫(yī)用口罩開展工作。 （四）社區(qū)治理法治化程度較低。目前，具體規(guī)范社區(qū)治理活動的法律文件還比較少，而直接規(guī)范社區(qū)治理的城市居民委員會組織法制定于1989年，已顯現(xiàn)出一定的滯后性。在疫情防控中，突發(fā)事件應(yīng)對法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例中都沒有涉及基層組織應(yīng)急措施、保障和權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。社區(qū)工作人員存在文化程度不高、法律知識欠缺和法治意識淡薄等問

4、題，不善于運用法治方式來解決社區(qū)事務(wù)，法治素養(yǎng)需要進一步提高。一些社區(qū)在法治文化建設(shè)中更多地選擇面子工程，而寓教于樂、形式多樣的普法活動則乏善可陳，社區(qū)法治文化還未有效形成。 （五）社區(qū)多元治理體系未能形成。我市社會組織和專業(yè)社會工作機構(gòu)數(shù)量偏少，大部分社區(qū)都沒有與社會治理和社會服務(wù)相適應(yīng)的專門化機構(gòu)，功能也不健全。在社會化、專業(yè)化服務(wù)資源匱乏的情況下，“三社聯(lián)動”難以完全有效彌補現(xiàn)有“三駕馬車”中的社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足，社區(qū)多元治理體系不能形成。一旦遇到突發(fā)公共事件，社區(qū)組織力量不足與居民對高質(zhì)量服務(wù)需求之間的矛盾會越來越突出。 二、疫情防控常態(tài)下的社區(qū)治理創(chuàng)新路徑 （一）堅持黨對社區(qū)治理創(chuàng)新的

5、領(lǐng)導(dǎo)。一是加強基層黨組織建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，強化基層黨組織政治功能，保證黨的路線方針及各項政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。二是為社區(qū)社會組織、企業(yè)及社區(qū)居民參與社區(qū)治理搭建平臺，積極探索構(gòu)建“社區(qū)黨委鄰里黨支部樓棟黨小組黨員中心戶”的組織架構(gòu)，形成“區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、共建共治”的社區(qū)治理新格局，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是落實黨員“雙報到”機制，平時定期或不定期組織黨員干部到社區(qū)報到，察民情聽民意，應(yīng)急狀態(tài)下可以有效解決社區(qū)疫情防控人員不足的問題。 （二）健全社區(qū)公共危機治理機制。一是開展公共危機事件主題培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員對其特征、影響、應(yīng)對措施的認識，在日常的工作中組織開展危機預(yù)

6、估與演習(xí)，提升社區(qū)工作人員的危機意識和管理能力。二是對危機事件中信息如何傳遞、問題如何處理、監(jiān)督機制如何運行等具體細節(jié)作出明確規(guī)定，做好社區(qū)層面的危機響應(yīng)預(yù)案。成立社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮小組，并將社區(qū)居委會、物業(yè)、社會組織、社區(qū)居民、商戶等多元主體代表納入其中，明確各方職能，確保在危機事件中高效處理各種問題，盤活社區(qū)資源。 （三）升級基層社區(qū)資源整合系統(tǒng)。一是對社區(qū)常規(guī)應(yīng)急物資定期進行庫存盤點和設(shè)備維護，形成內(nèi)部應(yīng)急物資管理臺賬，并將各社區(qū)的應(yīng)急物資儲備在政府層面進行匯總，建立社區(qū)應(yīng)急物資儲備體系，實現(xiàn)應(yīng)急資源的有效調(diào)動，緩解社區(qū)資源不均衡的問題。二是建設(shè)全市應(yīng)急物資獲取的交流平臺，讓社區(qū)能夠

7、在采購物資環(huán)節(jié)獲取更多的選擇空間，這既解決了社區(qū)公共空間不足的問題，也解決了社區(qū)居民多樣化需求無法滿足的問題。 （四）全力提升社區(qū)治理法治化水平。一是修訂城市居民委員會組織法，明確社區(qū)治理的職能和權(quán)力界限。同時，完善突發(fā)事件應(yīng)對法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 等相關(guān)法律法規(guī)，依法授權(quán)給社區(qū)，并明確其在應(yīng)急事件中的職責(zé)任務(wù)。二是要引進專業(yè)能力和法治意識強的人員進入社區(qū)組織，定期開展社區(qū)工作人員法治培訓(xùn)和法治能力考核，建立一支法治素養(yǎng)高的社區(qū)工隊伍。三是社區(qū)法治文化創(chuàng)建要杜絕做表面文章，可以通過組織節(jié)目演出、主題演講、法律講座等群眾喜聞樂見的方式開展法治宣傳，扎實開展社區(qū)法治文化的培育。 （五）構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理格局。一是繼續(xù)完善以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作為支撐、以社區(qū)志愿服務(wù)為補充的“四社聯(lián)動”機制，推動形成以社區(qū)黨組織為核心，群眾自治組織為基