探討城市公共安全管理的途徑

1、探討城市公共安全管理的途徑探討城市公共安全管理的途徑摘要:實施城市公共安全管理對城市經(jīng)濟的良性發(fā)展起著重要 的作用，應(yīng)明確城市公共安全管理的內(nèi)容，遵循城市公共安全管理的 原則,加強城市公共安全管理體系的建設(shè)，使城市公共安全管理工作 做到實處。關(guān)鍵詞:必要性；內(nèi)容；原則；建設(shè)中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：刖言改革開放以來，傳統(tǒng)的社會管理體制已不能適應(yīng)新的社會形態(tài)， 也落后于經(jīng)濟社會飛速發(fā)展所產(chǎn)生的需求，特別是在一段時間，社會 管理的一些方面在某種程度上被忽視，導致公共安全事件頻繁發(fā)生。 值得欣慰的是，這種情況已經(jīng)開始改變。黨和政府不斷強調(diào)和推動公 共安全與社會管理的建設(shè)，并將這一

2、工作的地位不斷提升，其日益清 晰的思路和目標定位，表現(xiàn)出相關(guān)部門責任意識的不斷進步是適應(yīng)現(xiàn) 代社會需求的管理理念.1。實施城市公共安全管理的必要性近來影響社會公共安全的事件不斷發(fā)生，社會各界對公共安全的 關(guān)注程度越來越高，這也加深了對建立公共安全日常管理體系和應(yīng)急 處置機制的必要性和緊迫性的認識。當前公共安全管理中亟待解決的 問題有許多。意識淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培 訓體系。市民公共安全意識高低是衡量一個城市公共安全管理水平的 重要參數(shù)。目前許多部門和地區(qū)都制定了突發(fā)事件的預案，有的還進 行了演練,但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強對市民的公 共安全知識教育、防范技能

3、培訓、心理適應(yīng)能力調(diào)適。因此，切實建 立和完善公共安全教育和培訓體系是當務(wù)之急。信息獨享，缺乏引導， 急需建立統(tǒng)一權(quán)威的信息發(fā)布平臺。目前地方政府工作人員還存在著 意識缺位，缺乏自如應(yīng)對媒體、有效引導輿論的能力。因此，在著眼 建立起一個權(quán)威的公共安全信息發(fā)布平臺的同時，必須在政府各部門 培養(yǎng)一批新聞發(fā)言人，對媒體和社會公眾進行正確引導，一旦危機發(fā) 生，則會有效發(fā)揮作用.注重應(yīng)急，忽略防范，急需建立公共安全日常 管理協(xié)調(diào)機制.由于近年來公共安全事件的多發(fā)，人們更多的關(guān)注危 機事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復，而對如何預防和化解公共安全 危機，加強公共安全的日常管理，建立科學的公共安全評價體系，重

4、視不夠。在城市公共安全管理及應(yīng)急機制建立上，著力點應(yīng)放在日常 管理機制的建設(shè)上，要對危機的可能發(fā)生有超前的預測，對區(qū)域內(nèi)危 險源頭的控制有積極的措施，對突發(fā)事件的處置有系統(tǒng)的預案。社會 作為一個有機整體，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共安全管理工作預案，不 管什么危機發(fā)生，都有事先的組織體系和應(yīng)對策略，一旦危機發(fā)生立 即啟動預案，減少工作環(huán)節(jié)，提高救援效率。自成體系，管理分散， 急需建立協(xié)作統(tǒng)一的管理平臺。建立一個常設(shè)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，搭建統(tǒng) 一的工作平臺，促進各職能部門的有機銜接，對提高城市公共安全管 理的整體水平是十分必要的。2。明確城市公共安全管理的內(nèi)容建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關(guān)于

5、城市公共 安全管理的范圍和對象，經(jīng)過一段時間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、 公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面，但具體包括的內(nèi)容尚 無具體論述。在工作實踐和探索中，我們認為，城市公共安全管理由 日常管理及應(yīng)急處理兩大體系構(gòu)成，是針對城市不特定人群的生命、 健康和重大財產(chǎn)的安全，進行預防、處置、恢復的一個完整的管理系 統(tǒng)。其目的是挽救生命，保護財產(chǎn)、公眾健康和安全，減輕災(zāi)難與威 脅。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分： 從公共安全的淵源劃分可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。其中自然災(zāi)害包 括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事 故.從公共安全的管理對象劃分可

6、分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公 共衛(wèi)生類、社會治安類、安全生產(chǎn)類等。從公共安全涉及的場所劃分 可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間。3。城市公共安全管理應(yīng)遵循的原則城市公共安全管理是一項政治性、科學性、專業(yè)性很強的工作。 科學決策,有關(guān)公共安全的每一項決策，都關(guān)系到人民群眾的生命、 財產(chǎn)安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學、安全 第一、以人為本”的原則。科學防范，建立統(tǒng)一、科學的城市應(yīng)急指 揮系統(tǒng)、完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預案是十分必要的，但更重要的 是建立健全日常防范機制，一方面預防和減少危機的發(fā)生，另一方面 能夠有效處置突發(fā)事件.科學管理，堅持屬地管理的原

7、則，要從公共 安全管理對象的客觀規(guī)律和實際情況出發(fā)，正確協(xié)調(diào)人和物、人和事、 人和人之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮管理和機制調(diào)處的效能?？茖W教 育，加強對市民公共安全教育與培訓，掌握緊急避險的常識，提高自 防能力，最大限度地減少災(zāi)害帶來的破壞.科學處置，公共安全應(yīng)急事 件現(xiàn)場處置要把握好專業(yè)前置、專家參與、領(lǐng)導決策三個環(huán)節(jié)。所謂 專業(yè)前置是指現(xiàn)場處理首先由專業(yè)人員進行，完成公共安全事件事態(tài) 性質(zhì)、狀態(tài)及初步處置；所謂專家參與是根據(jù)專業(yè)人員報告情況和信 息，進行綜合分析，提出進一步處置的建議和實施方案。4。加強城市公共安全管理體系的建設(shè)4。1完善城市公共安全日常管理體系建設(shè)。公共安全日常管理 體系是

8、在公共安全危機發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會組織和市 民共同進行的公共安全危機預防、化解的一個有機整體。主要由組織 管理、危險源控制管理、目標監(jiān)測、教育培訓和救援保障等五大系統(tǒng) 組成。組織管理系統(tǒng),建議由城市公共安全管理領(lǐng)導小組、城市公共 安全協(xié)調(diào)管理委員會和專家指導委員會組成城市公共安全的管理體 系。主要職責是協(xié)調(diào)組織和決策有關(guān)城市公共安全管理和危機處理的 重大事項、決定危機處理等級和啟動程序等級等。危險源控制管理系 統(tǒng)，危險源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機的各類場所和設(shè) 施.掌握與控制危險源是進行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于 危險源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統(tǒng)組成

9、，只要工作 深入細致是完全可以掌握與控制的。目標監(jiān)測系統(tǒng)，主要是應(yīng)用城市 管理信息技術(shù)，對城市公共安全目標進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危險“征兆”， 及時進行預警，保障城市公共安全。監(jiān)測預警系統(tǒng)由對城市公共安全 固定目標和移動目標實施監(jiān)測的兩部分組成。教育培訓系統(tǒng).主要是 加強對城市公共安全危機事件防范知識的宣傳教育和培訓，大力倡導 世界衛(wèi)生組織關(guān)于“安全社區(qū)”的理念，形成“全民皆防”的局面。 救助保障系統(tǒng)，完善應(yīng)急救助器材保障計劃，建立救助快速反應(yīng)機制.4。2完善城市公共安全危機處理體系建設(shè)。城市公共安全危機 處理體系是指危機發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復等 一系行動的統(tǒng)稱。建立危機應(yīng)急指揮系統(tǒng).危機發(fā)生時，城市公共安 全協(xié)調(diào)管理委員會自動轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機應(yīng)急指揮系統(tǒng)。啟動 信息發(fā)布平臺，以城市政府信息平臺和主要新聞媒體平臺為依托，組 建公共安全危機事件的應(yīng)急預警、報警和信息發(fā)布的主平臺，及時有 效發(fā)布權(quán)威的公共安全信息，對社會公眾進行有效的指導和適