浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例研究與分析

1、.：.；省人民政府水行政主管部門建立水土堅(jiān)持浙江省村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社組織條例(1992年7月25日浙江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)過2007年9月28日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議修訂)第一章總那么第一條為了穩(wěn)定和完善以家庭承包運(yùn)營為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層運(yùn)營體制，維護(hù)村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社及其社員的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)開展，推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建立，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)踐，制定本條例。第二條本條例所稱的村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社，是指在鄉(xiāng)村雙層運(yùn)營體制下，集體一切、協(xié)作運(yùn)營、民主管理、效力社員的社區(qū)性鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。第三條本省行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社設(shè)立、分立、合并

2、、運(yùn)轉(zhuǎn)、終止活動(dòng)，適用本條例。第四條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社依法代表全體社員行使集體財(cái)富一切權(quán)，享有獨(dú)立進(jìn)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。尚未設(shè)立村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社的，村集體財(cái)富一切權(quán)由村民委員會(huì)行使。村集體一切的財(cái)富受法律維護(hù)，制止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞村集體一切財(cái)富。第五條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社該當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，尊重和維護(hù)社員、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。第六條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社該當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括轄有村的街道辦事處，下同)的監(jiān)視，協(xié)助和配合村民委員會(huì)任務(wù)，為村級組織履職提供必要的經(jīng)費(fèi)，合理安排村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的資金。村民委員會(huì)該當(dāng)尊重和支持村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社依法獨(dú)立進(jìn)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，

3、保證村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社及其社員的合法權(quán)益。第七條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社承當(dāng)資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)運(yùn)營與管理、消費(fèi)開展與效力、財(cái)務(wù)管理與分配的職能。村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社依法履行以下詳細(xì)職責(zé)：(一)維護(hù)管理村集體一切或者運(yùn)用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源;(二)運(yùn)營管理村集體一切的資源性資產(chǎn)、運(yùn)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，組織各業(yè)集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃，拓展物業(yè)運(yùn)營;(三)提供社員消費(fèi)運(yùn)營和生活所需的效力;(四)建立健全村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度。第八條各級人民政府該當(dāng)鼓勵(lì)和支持村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社開展，在資金、用地、交通、供水、供電等方面制定詳細(xì)措施予以扶持，并為其提供必要的公共效力。各級人民政府該

4、當(dāng)按照依法、自愿、民主、公正的原那么，鼓勵(lì)和支持有條件的村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社進(jìn)展股份制改革。第九條省、市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社的業(yè)務(wù)指點(diǎn)、效力和監(jiān)視任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府該當(dāng)擔(dān)任做好村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社設(shè)立、選舉、運(yùn)轉(zhuǎn)、終止的詳細(xì)指點(diǎn)和效力任務(wù)。財(cái)政、金融、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、建立、水利、交通、林業(yè)、科技、電力、供水等部門和單位該當(dāng)按照各自的職責(zé)做好相關(guān)扶持和效力任務(wù)。第二章設(shè)立和終止第十條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社該當(dāng)具備以下條件：(一)有符合本條例規(guī)定的社員;(二)有符合本條例規(guī)定的章程;(三)有符合本條例規(guī)定的組織機(jī)構(gòu);(四)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的稱號和章程確定的住所;(五)有集體資

5、產(chǎn)。第十一條設(shè)立村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社該當(dāng)召開設(shè)立大會(huì)。設(shè)立大會(huì)該當(dāng)有十八周歲以上具有選舉權(quán)的社員過半數(shù)參與或者有三分之二以上戶代表參與。所作決議須經(jīng)應(yīng)到社員或者戶代表的過半數(shù)經(jīng)過。設(shè)立大會(huì)經(jīng)過本社章程，選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社管理委員會(huì)(以下簡稱社管會(huì))成員、村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社監(jiān)視委員會(huì)(以下簡稱社監(jiān)會(huì))成員，審議其他艱苦事項(xiàng)。第十二條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社章程該當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。章程該當(dāng)載明以下事項(xiàng)：(一)稱號和住所;(二)職責(zé)范圍;(三)社員資歷獲得、保管及喪失條件;(四)社員的權(quán)益和義務(wù);(五)組織機(jī)構(gòu)及其選舉和罷免、辭職的方法、職權(quán)、任期、議事規(guī)那么;(六)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)和收益分配;(七)章程修正程序

6、;(八)公告事項(xiàng)及發(fā)布方式;(九)需求規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十三條縣級人民政府該當(dāng)免費(fèi)向村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社證明書。證明書頒發(fā)、審驗(yàn)、變卦管理的詳細(xì)任務(wù)，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門擔(dān)任。證明書主要記載村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社稱號、住所、社長、集體資產(chǎn)、組織機(jī)構(gòu)、社員等根本情況。村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社憑證明書辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，按照有關(guān)規(guī)定刻制印章、開立賬戶、領(lǐng)購票據(jù)等。浙江省村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社證明書管理方法，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定，報(bào)省人民政府同意。第十四條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社以其資產(chǎn)為限，對協(xié)作社債務(wù)承當(dāng)責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社可以向工商行政管理部門懇求登記注冊，獲得法

7、人營業(yè)執(zhí)照。詳細(xì)登記注冊方法，由省人民政府工商行政主管部門商同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門參照農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社登記方法制定。第十六條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社合并、分立、終止的，該當(dāng)經(jīng)社員大會(huì)應(yīng)到社員三分之二以上表決經(jīng)過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)，并報(bào)縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社合并、分立或者終止時(shí)，該當(dāng)依法清理債務(wù)債務(wù)，并辦理相關(guān)的變卦、注銷手續(xù)。第三章社員第十七條戶籍在本村，符合以下條件之一，且遵守村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社章程的鄉(xiāng)村居民，為本村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社社員：(一)開場實(shí)行鄉(xiāng)村雙層運(yùn)營體制時(shí)原消費(fèi)大隊(duì)成員;(二)父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社社員的;(三)與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的;(四)因社員依法收

8、養(yǎng)落戶的;(五)政策性移民落戶的;(六)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。第十八條因以下緣由之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，該當(dāng)保管社員資歷：(一)解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官;(二)全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生;(三)被判處徒刑的服刑人員;(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。第十九條除本條例第十七條、第十八條規(guī)定以外的人員，履行村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社章程規(guī)定義務(wù)，經(jīng)本社社員(代表)大會(huì)表決經(jīng)過的，可以成為本社社員或者保管本社社員資歷。社管會(huì)可以根據(jù)社員與本社集體財(cái)富關(guān)系提出收益分配的詳細(xì)方案，經(jīng)本社社員(代表)大會(huì)表決經(jīng)過并

9、報(bào)縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。第二十條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社該當(dāng)編制社員名冊，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。第二十一條社員依法享有以下權(quán)益：(一)十八周歲以上未被剝奪政治權(quán)益的社員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán);(二)享有對本社集體資產(chǎn)承包運(yùn)營的權(quán)益;(三)享有本社章程和社員(代表)大會(huì)決議的消費(fèi)生活效力、收益分配、土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配、宅基地運(yùn)用和各項(xiàng)福利的權(quán)益;(四)享有民主監(jiān)視管理的權(quán)益;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他權(quán)益。第二十二條社員該當(dāng)承當(dāng)以下義務(wù)：(一)遵守本社章程;(二)執(zhí)行本社各項(xiàng)決議;(三)維護(hù)本社的合法

10、權(quán)益;(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他義務(wù)。第四章組織機(jī)構(gòu)第二十三條社員大會(huì)是村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社的權(quán)益機(jī)構(gòu)，由本社十八周歲以上的社員組成，按照本條例和章程行使職權(quán)。社管會(huì)是社員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對社員大會(huì)擔(dān)任。社管會(huì)成員由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，社長可以由社管會(huì)在其成員中選舉產(chǎn)生。社長或者其他代表協(xié)作社行使職權(quán)的擔(dān)任人為法定代表人。社監(jiān)會(huì)是社員大會(huì)的監(jiān)視機(jī)構(gòu)，對社員大會(huì)擔(dān)任。社監(jiān)會(huì)成員由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，社監(jiān)會(huì)主任可以由社監(jiān)會(huì)在其成員中選舉產(chǎn)生。第二十四條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社可以設(shè)社員代表大會(huì)。社員代表大會(huì)經(jīng)社員大會(huì)授權(quán)行使職權(quán)。社員代表由社員大會(huì)在十八周歲以上有選舉權(quán)的社員中選舉產(chǎn)生，任期三年，可以連選連任

11、。社員代表可以與村民代表交叉任職。第二十五條社管會(huì)成員、社監(jiān)會(huì)成員每屆任期三年，可以連選連任。社管會(huì)成員可以與其他村級組織指點(diǎn)成員交叉任職，但不得與社監(jiān)會(huì)成員交叉任職。第二十六條社員(代表)大會(huì)每年至少召開一次。有非常之一以上有選舉權(quán)的社員提議或者社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)提議，該當(dāng)召開暫時(shí)社員(代表)大會(huì)。第二十七條社員大會(huì)行使以下職權(quán)：(一)經(jīng)過、修正章程;(二)討論決議章程未明確的社員資歷條件及保管、喪失社員資歷的有關(guān)事項(xiàng);(三)選舉、罷免社管會(huì)成員和社監(jiān)會(huì)成員;(四)聽取、審查社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)任務(wù)報(bào)告;(五)討論決議經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃、消費(fèi)運(yùn)營方案、根本建立投資方案、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和各業(yè)承包方案;(六)討

12、論決議集體資產(chǎn)處置方案;(七)監(jiān)視財(cái)務(wù)管理任務(wù);(八)討論審議本社的分立、合并、終止事項(xiàng);(九)討論決議其他有關(guān)事項(xiàng)。第二十八條社管會(huì)行使以下職權(quán)：(一)召集、主持社員(代表)大會(huì);(二)擬訂本社經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃、消費(fèi)運(yùn)營方案和集體資產(chǎn)運(yùn)營管理方案;(三)組織艱苦投資工程可行性論證并提出投資決策方案;(四)擬訂本社財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、收益分配方案和資產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任考核方案;(五)執(zhí)行社員(代表)大會(huì)經(jīng)過的決議;(六)擔(dān)任日常社務(wù)管理任務(wù)。第二十九條社監(jiān)會(huì)行使以下職權(quán)：(一)監(jiān)視本社章程的執(zhí)行;(二)監(jiān)視社員(代表)大會(huì)決議的執(zhí)行;(三)監(jiān)視社管會(huì)的職責(zé)履行及日常任務(wù);(四)審查本社財(cái)務(wù)并向社

13、員公布審查情況。社監(jiān)會(huì)主任或者社監(jiān)會(huì)成員代表有權(quán)列席社管會(huì)會(huì)議。第三十條社員大會(huì)選舉、罷免社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)成員和對艱苦事項(xiàng)作出決議時(shí)，該當(dāng)采用無記名投票。所作決議，須經(jīng)應(yīng)到社員過半數(shù)經(jīng)過。社員代表大會(huì)討論決議社員大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)，須有三分之二以上社員代表參與會(huì)議方為有效。所作決議，須經(jīng)應(yīng)到會(huì)社員代表過半數(shù)經(jīng)過。社員(代表)大會(huì)表決本條例第十九條規(guī)定的事項(xiàng)，須經(jīng)應(yīng)到社員(代表)三分之二以上經(jīng)過。第三十一條以要挾、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害社員行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社選舉的，社員有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)主管部門告發(fā)，有關(guān)機(jī)關(guān)該當(dāng)擔(dān)任調(diào)查并依法處置。以要挾、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手

14、段中選的，其中選無效。第三十二條本社五分之一以上有選舉權(quán)的社員聯(lián)名，可以要求罷免社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)成員。罷免社管會(huì)成員由社監(jiān)會(huì)擔(dān)任召集并主持社員大會(huì)投票表決，罷免社監(jiān)會(huì)成員由社管會(huì)擔(dān)任召集并主持社員大會(huì)投票表決。罷免要求該當(dāng)書面向社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)提出，寫明罷免理由。被提出罷免的成員有權(quán)提出申辯意見。社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)該當(dāng)在接到罷免要求之日起三十日內(nèi)召集并主持社員(代表)大會(huì)投票表決，社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)不召集的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助 組織召集。第三十三條社員大會(huì)有權(quán)撤銷或者改動(dòng)社員代表大會(huì)和社管會(huì)作出的不適當(dāng)決議。社員代表大會(huì)有權(quán)撤銷或者改動(dòng)社管會(huì)作出的不適當(dāng)決議。第三十四條社員(代表)大會(huì)決議的事項(xiàng)，不得與憲

15、法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸，不得進(jìn)犯社員人身權(quán)益、民主權(quán)益和合法的財(cái)富權(quán)益。社員(代表)大會(huì)決議的事項(xiàng)該當(dāng)及時(shí)向社員公布，任何組織和個(gè)人不得擅自改動(dòng)。第五章財(cái)務(wù)管理第三十五條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社該當(dāng)執(zhí)行鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，并遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章。第三十六條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社推行會(huì)計(jì)委托代理制度。村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理睬計(jì)業(yè)務(wù)，但不得改動(dòng)其資產(chǎn)一切權(quán)、運(yùn)用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)視權(quán)。村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)該當(dāng)納入村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社管理，但不得改動(dòng)其資產(chǎn)一切權(quán)、運(yùn)用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)視權(quán)。第三十七條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社該當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)，按章程規(guī)定定期向社員公布財(cái)務(wù)情況。第三十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社財(cái)務(wù)進(jìn)展審計(jì)監(jiān)視。第六章法律責(zé)任第三十九條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社社員合法權(quán)益遭到損害的，各級人民政府該當(dāng)依法處置;當(dāng)事人也可以懇求人民調(diào)解組織調(diào)解。村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社社員以為村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社或者其擔(dān)任人作出的決議損害其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院起訴，人民法院該當(dāng)依法受理。第四十條單位和個(gè)人違反規(guī)定向村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社收費(fèi)、集資、罰款或者攤派的，由縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)視管理部門依法查處。第四十一條村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社管理人員及會(huì)計(jì)委托代理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，損害村經(jīng)濟(jì)協(xié)作社及其