海南自貿(mào)港建設(shè)白皮書(shū)

1、 HYPERLINK / （2021.06-2022.05）目錄 HYPERLINK l _TOC_250013 一、中央關(guān)懷與部門(mén)支持 1 HYPERLINK l _TOC_250012 二、海南的探索與實(shí)踐 10 HYPERLINK l _TOC_250011 三、海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案落實(shí)情況 21 HYPERLINK l _TOC_250010 （一）貿(mào)易自由便利 21 HYPERLINK l _TOC_250009 （二）投資自由便利 24 HYPERLINK l _TOC_250008 （三）跨境資金流動(dòng)自由便利 26 HYPERLINK l _TOC_250007 （四）人員

2、進(jìn)出自由便利 28 HYPERLINK l _TOC_250006 （五）運(yùn)輸來(lái)往自由便利 30 HYPERLINK l _TOC_250005 （六）數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng) 32 HYPERLINK l _TOC_250004 （七）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 33 HYPERLINK l _TOC_250003 （八）稅收制度 37 HYPERLINK l _TOC_250002 （九）社會(huì)治理 39 HYPERLINK l _TOC_250001 （十）法治建設(shè) 41 HYPERLINK l _TOC_250000 （十一）風(fēng)險(xiǎn)防控體系 43四、結(jié)語(yǔ) 46一、中央關(guān)懷與部門(mén)支持2021 年 6 月以來(lái)，海南

3、自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展明顯，整體推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)、有力有序，這是習(xí)近平總書(shū)記親切關(guān)懷、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和國(guó)家有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果。（一）習(xí)近平總書(shū)記再次親臨海南考察指導(dǎo)，賦予海南新的使命，提出更高要求，為海南在新的歷史起點(diǎn)上高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2022 年 4 月 10 日至 13 日，習(xí)近平總書(shū)記先后來(lái)到三亞、五指山、儋州等地，深入科研單位、國(guó)家公園、黎族村寨、港口碼頭等進(jìn)行調(diào)研。習(xí)近平總書(shū)記在參觀海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)成果展后，聽(tīng)取了海南省委和省政府工作匯報(bào)，對(duì)海南各項(xiàng)工作取得的成績(jī)給予肯定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，

4、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。希望海南以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實(shí)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)化“中央統(tǒng)

5、籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運(yùn)作。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，自覺(jué)站在黨和國(guó)家大局上想問(wèn)題、辦事情，始終堅(jiān)持正確政治方向。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性。要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全不動(dòng)搖，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，堅(jiān)持先立后破、不立不破。習(xí)近平總書(shū)記還在其他重要會(huì)議、重大場(chǎng)合多次提到海南，強(qiáng)調(diào)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重大意義。2021 年 10 月 12 日，習(xí)近平總書(shū)記在生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣告，“中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園”，堅(jiān)定了海南堅(jiān)持生態(tài)

6、立省不動(dòng)搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重的信心和決心。2021年 11 月 4 日，習(xí)近平總書(shū)記在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中兩次提到海南，指出“海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單已經(jīng)出臺(tái)”，并向全世界宣示“中國(guó)將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試”。2022 年 4月 21 日，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇 2022 年年會(huì)開(kāi)幕式上以視頻方式發(fā)表題為攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的主旨演講，指出“中國(guó)將扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開(kāi)放”。（二）在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)生機(jī)蓬勃。中央政治局常委、國(guó)

7、務(wù)院總理李克強(qiáng)在 2022 年政府工作報(bào)告中提到“新增 4 個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推出海南自由貿(mào)易港開(kāi)放新舉措”，充分肯定了海南成績(jī)，同時(shí)作出“扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)”的部署。中央政治局常委、全國(guó)人大委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)指導(dǎo)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法出臺(tái)和貫徹實(shí)施，確保自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋部署全國(guó)政協(xié)聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)展協(xié)商座談和專(zhuān)題調(diào)研，為海南改革發(fā)展凝聚共識(shí)、匯聚力量。中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王滬寧關(guān)心關(guān)注海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)重大改革舉措。中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際重視

8、指導(dǎo)清廉自貿(mào)港建設(shè)，為海南自由貿(mào)易港營(yíng)造良好紀(jì)法環(huán)境。中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)韓正靠前指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，2022 年 4 月 21 日出席博鰲亞洲論壇 2022 年年會(huì)開(kāi)幕式，2021 年 8 月 25 日、12 月 10 日先后主持召開(kāi)推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)議、全體會(huì)議，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)胡春華和全國(guó)政協(xié)副主席、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰出席。會(huì)議牢牢抓住制度集成創(chuàng)新這個(gè)根本著力點(diǎn)，圍繞全島封關(guān)運(yùn)作、高水平開(kāi)放壓力測(cè)試、口岸規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重大風(fēng)險(xiǎn)防控等方面作出部署，

9、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。中央政治局委員、廣東省委書(shū)記李希與海南省黨政代表團(tuán)座談研討，共商新發(fā)展階段深化粵瓊合作事宜，推動(dòng)兩地在加強(qiáng)貿(mào)易自由化便利化等方面改革互鑒、開(kāi)放協(xié)同。中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強(qiáng)與海南省黨政代表團(tuán)舉行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況交流座談會(huì)，共推滬瓊合作交流再深化再拓展。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)武維華赴瓊圍繞加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。國(guó)務(wù)委員王勇赴瓊就發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試作用，加快完善與建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬(wàn)鋼在第三屆世界新能源汽車(chē)大會(huì)作主旨演講，

10、展望海南高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的美好未來(lái)。全國(guó)政協(xié)副主席梁振英赴瓊調(diào)研海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)促進(jìn)瓊港經(jīng)濟(jì)合作提出希望。全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻赴瓊調(diào)研，推動(dòng)九三學(xué)社圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)中心大局開(kāi)展議政建言。由推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “海南辦”）牽頭國(guó)家有關(guān)部委成立的推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作專(zhuān)班，2021 年 6 月至 2022 年 5 月，先后 12 批次赴瓊現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)線上或線下座談會(huì) 49 次，指導(dǎo)海南工作，協(xié)調(diào)解決自由貿(mào)易港建設(shè)中涉及中央事權(quán)的制度性政策性問(wèn)題，以及跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的事項(xiàng)，有效支持海南訴求，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)

11、政策落實(shí)落地。（三）在中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)及各省市的全力支持下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)成效明顯。2021 年 6 月以來(lái)，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)聚焦主責(zé)、突出重點(diǎn)，緊盯“1+N”政策制度體系和早期安排，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同各有關(guān)部委抓實(shí)抓細(xì)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，聚焦全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)、封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)方案、封關(guān)運(yùn)作前壓力測(cè)試方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)要素保障，加強(qiáng)跟蹤督查，推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，不斷打牢封關(guān)運(yùn)作軟件硬件基礎(chǔ)。在貿(mào)易領(lǐng)域，商務(wù)部、財(cái)政部、自然資源部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、郵政局、外匯管理局等扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易

12、港口岸布局，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則海南先行先試，“一線”放開(kāi)、 “二線”管住進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)，?？诳崭劬C合保稅區(qū)、三亞保稅物流中心（B 型）通過(guò)驗(yàn)收等重點(diǎn)工作。在投資領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等制訂出臺(tái)海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大項(xiàng)目實(shí)施方案、支持中央企業(yè)在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮更大作用若干措施等重要政策，持續(xù)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施等重點(diǎn)工作。在財(cái)稅領(lǐng)域，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、郵政局等扎實(shí)推進(jìn)啟運(yùn)港退稅、進(jìn)出島國(guó)內(nèi)航班加注保稅航油、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸境內(nèi)船舶加注保稅油、原輔料“零關(guān)稅”政策調(diào)整、自用生

13、產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策調(diào)整、高端緊缺人才清單管理辦法修訂完善、離島免稅購(gòu)物政策優(yōu)化等重要工作。在人才領(lǐng)域，中央組織部連續(xù)四年從中央有關(guān)單位和省市引進(jìn) 415 名優(yōu)秀干部來(lái)瓊掛職、支持海南選派 5 批677 名年輕干部走出去跟班學(xué)習(xí)，支持海南“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者到東部地區(qū)重點(diǎn)院校等訪問(wèn)研修，同時(shí)人力資源社會(huì)保障部支持成立海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院，建設(shè)中國(guó)（海南）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)海口留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，會(huì)同公安部等推動(dòng)便利外籍人才停居留政策措施、外國(guó)人工作許可特別管理措施、開(kāi)放境外人員參加職業(yè)資格考試等工作。在金融領(lǐng)域，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、外匯管理局等指導(dǎo)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易

14、外匯收支便利化業(yè)務(wù)、全域數(shù)字人民幣試點(diǎn)、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境資產(chǎn)管理、海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金、在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)、境外證券基金期貨人才注冊(cè)執(zhí)業(yè)等工作。在運(yùn)輸領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、自然資源部、海關(guān)總署、海事局、民航局、郵政局、移民管理局等扎實(shí)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)建設(shè)、海南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、發(fā)展通用航空事業(yè)、瓊州海峽港航一體化、“中國(guó)洋浦港”船籍港建設(shè)、洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港擴(kuò)建、外籍郵輪開(kāi)展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化國(guó)際航行船舶邊檢手續(xù)、向海南下放國(guó)際快遞許可審批權(quán)限等重點(diǎn)工作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，中央軍民融合辦、中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革

15、委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)防科工局、航天局等持續(xù)推進(jìn)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄、科技成果轉(zhuǎn)化、世界新能源汽車(chē)大會(huì)、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)、國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（深海）、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所先行先試專(zhuān)利開(kāi)放許可試點(diǎn)、游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、南繁硅谷建設(shè)、崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室、文昌國(guó)際航天城建設(shè)、住房保障體系建設(shè)等重大工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥管理局等大力推動(dòng)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究應(yīng)用、中醫(yī)藥在海南自由貿(mào)易港傳承創(chuàng)新發(fā)展等工作。文化和旅游部支持海南設(shè)立中國(guó)海南國(guó)際文化藝術(shù)品交易中心。在

16、數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域，中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等持續(xù)推進(jìn)海南創(chuàng)建國(guó)家區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)、智慧海南建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)跨境安全管理試點(diǎn)、域名根服務(wù)器鏡像和國(guó)家頂級(jí)域名節(jié)點(diǎn)建設(shè)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道、工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理試點(diǎn)、國(guó)際海底光纜項(xiàng)目等重要工作。在法治建設(shè)領(lǐng)域，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、司法部等推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法出臺(tái)、調(diào)法調(diào)規(guī)、法治政府建設(shè)、涉外法治體系建設(shè)、海事審判“三合一”改革等重大工作。此外，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、民政部、國(guó)家林草局等在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、耕地占補(bǔ)指

17、標(biāo)國(guó)家統(tǒng)籌、國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、海南熱帶雨林國(guó)家公園、國(guó)土空間智慧治理、耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”、清潔能源島建設(shè)、賦予部分行業(yè)組織自主權(quán)試點(diǎn)等方面給予大力支持。中央宣傳部持續(xù)組織中央媒體單位推出系列深度報(bào)道，全方位宣傳海南、展示海南。中央外辦、外交部、中聯(lián)部指導(dǎo)做好博鰲亞洲論壇年會(huì)服務(wù)保障、國(guó)際組織駐華代表訪瓊等工作。教育部打造海南國(guó)際教育創(chuàng)新島，推動(dòng)陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持海南成功設(shè)立全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)植物新品種審查協(xié)作中心。各省市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，主動(dòng)加強(qiáng)重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)、人才、物流、金融、科技、醫(yī)療、教育、

18、文化等領(lǐng)域給予海南全力支持和幫助、持續(xù)深化與海南的合作交流，形成了各兄弟省市和海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏的良好局面。（四）在專(zhuān)家智庫(kù)的資政建言下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步前行。2021 年 6 月 21 日、12 月 20 日-25 日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心評(píng)估組會(huì)同海南自由貿(mào)易港建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，來(lái)瓊開(kāi)展自由貿(mào)易港建設(shè)一周年評(píng)估和 2021 年年度評(píng)估，充分肯定海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得的階段性成就，深入了解重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況、取得成效以及面臨的困難問(wèn)題，研究提出了一系列對(duì)策建議。海南自由貿(mào)易港建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的多名專(zhuān)家學(xué)者受邀出席海南自貿(mào)港大講堂擔(dān)任主講嘉賓，在各類(lèi)會(huì)議論壇、各大傳媒陣地上

19、發(fā)聲助力，積極為推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)建言獻(xiàn)策。二、海南的探索與實(shí)踐2021年6月以來(lái)，海南省牢記黨中央和習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，穩(wěn)步推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放和自由貿(mào)易港建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。2021年，我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國(guó)前列，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國(guó)第二，兩年平均增速全國(guó)第一；地方一般公共預(yù)算收入增速全國(guó)第七；固定資產(chǎn)投資增速全國(guó)第七；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速全國(guó)第一；貨物進(jìn)出口總值增速全國(guó)第三；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅由多年來(lái)位居全國(guó)前列降為全國(guó)最低的三個(gè)省份之一。2022年1-5月，貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)61.4%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)80.6%，全

20、省產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)21%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)89.6%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)102.7%。主要開(kāi)展了以下工作。（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記考察海南重要講話(huà)精神，凝聚起協(xié)同推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的強(qiáng)大合力。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，牢記囑托、創(chuàng)新實(shí)干，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。一是召開(kāi)省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記考察海南時(shí)的重要講話(huà)精神。2022年4月14日，省委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記考察海南時(shí)的重要講話(huà)精神，從組織學(xué)習(xí)宣傳、堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放不動(dòng)搖等九個(gè)方面作出部署，迅

21、速掀起新一輪推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放的熱潮。二是召開(kāi)省委七屆十二次全會(huì)，作出關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察海南重要講話(huà)精神的決定。2022年4月23日，省委召開(kāi)七屆十二次全會(huì)，審議通過(guò)了中共海南省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察海南重要講話(huà)精神的決定，提出九個(gè)方面34條具體舉措，凝聚全省力量堅(jiān)決把習(xí)近平總書(shū)記考察海南重要講話(huà)精神不折不扣落到實(shí)處。三是在省第八次黨代會(huì)上，對(duì)加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港作出具體安排。2022年4月25日-29日，省委召開(kāi)第八次黨代會(huì)，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神作為根本遵循貫穿始終，鮮明提出“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和“八

22、個(gè)自由貿(mào)易港”具體舉措，確定了今后五年全省發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。（二）全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。在推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)踐中，清晰形成了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。所謂“一本”，指的是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后四次親臨海南并發(fā)表重要講話(huà)，還多次作出重要指示批示。這些重要講話(huà)和指示批示，為海南發(fā)展指明了方向，是任何時(shí)候都必須牢記和實(shí)踐的根本遵循。所謂“三基”，指的是中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方

23、案中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法。這些重要文件澆筑起海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的制度基礎(chǔ)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)各界參與自由貿(mào)易港建設(shè)提供了穩(wěn)定預(yù)期。所謂“四梁”，指的是全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。這四個(gè)明確的戰(zhàn)略定位橫貫海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的全過(guò)程，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、深入落實(shí)。所謂“八柱”，指的是政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系。這四個(gè)環(huán)境、四個(gè)體系都具有明顯的保障作用，成為穩(wěn)固支撐海南高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。2022年5月5日，市縣、省直

24、單位黨政正職學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察海南重要講話(huà)和省第八次黨代會(huì)精神專(zhuān)題研討班召開(kāi)，系統(tǒng)研討“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，進(jìn)一步明確貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的思想方法和工作方法。（三）把全島封關(guān)運(yùn)作作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號(hào)工程”，系統(tǒng)推進(jìn)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錨定“2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作”總體目標(biāo)，舉全省之力開(kāi)展封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作大會(huì)戰(zhàn)。一是全面落實(shí)工作任務(wù)清單。成立省推進(jìn)全島封關(guān)準(zhǔn)備工作專(zhuān)班領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)海南辦印發(fā)的全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單。64項(xiàng)任務(wù)中，海南省單獨(dú)牽頭37項(xiàng)，與部委共同牽頭3項(xiàng)。截至目前，已完

25、成1項(xiàng)（完善非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點(diǎn)布局方案），其余按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。二是扎實(shí)推進(jìn)封關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。積極謀劃全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目清單報(bào)送海南辦，經(jīng)海南辦評(píng)估，圍繞重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，聚焦基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，篩選確定一批看得準(zhǔn)、有共識(shí)的控制性工程作為建設(shè)項(xiàng)目，加快前期工作、抓緊啟動(dòng)實(shí)施。三是深入研究壓力測(cè)試清單。深入開(kāi)展壓力測(cè)試事項(xiàng)研究，提出壓力測(cè)試清單建議、封關(guān)前后政策實(shí)施的時(shí)序和節(jié)奏、防范風(fēng)險(xiǎn)的舉措，配合海南辦做好海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作前壓力測(cè)試實(shí)施方案初步研究和征求意見(jiàn)等相關(guān)工作，確保封關(guān)前后政策落差可控。（四）完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效初顯。以發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

26、轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以壯士斷腕的決心擺脫“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”，破除了長(zhǎng)期以來(lái)房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大的局面，非房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資、稅收的主力軍，與此同時(shí)，全省城市房?jī)r(jià)保持基本穩(wěn)定。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱。環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國(guó)家公園、美麗鄉(xiāng)村正成為旅游新亮點(diǎn)，2021年旅游收入比疫情前的2019年增長(zhǎng)31%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到82.5%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)45.8%、營(yíng)業(yè)總收入年均增長(zhǎng)19.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石化新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，南繁、深海、航天“陸?？铡比笪磥?lái)產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效

27、，清潔能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)以質(zhì)取勝，大力引進(jìn)培育熱帶果蔬新品種，“南繁硅谷”集聚中外知名種業(yè)企業(yè)30余家，匯聚全國(guó)最有實(shí)力的種業(yè)研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)種業(yè)“卡脖子”重大聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，為打好種業(yè)翻身仗、守護(hù)國(guó)家糧食安全扛起海南擔(dān)當(dāng)。二是發(fā)展動(dòng)能逐步轉(zhuǎn)換。消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化態(tài)勢(shì)。做好購(gòu)物、教育、醫(yī)療“三篇境外消費(fèi)回流文章”，離島免稅店銷(xiāo)售額最近兩年翻兩番，陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)21所國(guó)內(nèi)外知名高校獨(dú)立或合作辦學(xué)，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為國(guó)際先進(jìn)藥械進(jìn)入中國(guó)的最主要通道。三是經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會(huì)、

28、世界新能源汽車(chē)大會(huì)。瓊港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)正式設(shè)立，成為香港工商界支持海南發(fā)展的常設(shè)機(jī)制。2021年，貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng) 57.7%，服務(wù)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)55.5%；經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)27.3%、同比提升7.1個(gè)百分點(diǎn)；FT 賬戶(hù)收支同比增長(zhǎng)7.3倍；新型離岸國(guó)際貿(mào)易收支增長(zhǎng)4倍。實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)52.6%，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)139%。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速推進(jìn)。統(tǒng)籌構(gòu)建“三極一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，特別是下決心推動(dòng)儋州洋浦一體化，實(shí)現(xiàn)“一套班子、一張藍(lán)圖”，解決“儋州有城無(wú)產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無(wú)城”的突出問(wèn)題，努力打造海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”。（五）把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，發(fā)展活力不

29、斷釋放。始終站在改革開(kāi)放最前沿，深化體制機(jī)制改革，為自由貿(mào)易港建設(shè)匯聚強(qiáng)大動(dòng)力。一是提升制度集成創(chuàng)新能級(jí)。評(píng)選表彰第二屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項(xiàng)，其中5項(xiàng)獲中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；6項(xiàng)面向全國(guó)復(fù)制推廣，4項(xiàng)入選國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、1項(xiàng)入選國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港部際聯(lián)席會(huì)議辦公室第四批“最佳實(shí)踐案例”、 1項(xiàng)入選國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室第二批“最佳實(shí)踐案例”；還有6項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。二是以制度集成創(chuàng)新引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。出臺(tái)海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例， 落實(shí)海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020-2022年）創(chuàng)一流營(yíng)商

30、環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2020-2021年），制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案海南省2022年?duì)I商環(huán)境改革創(chuàng)新重點(diǎn)工作任務(wù)。建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)員、企業(yè)首席服務(wù)專(zhuān)員制度，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，定期通報(bào)正面和反面典型案例。出臺(tái)海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例，設(shè)立?？谄飘a(chǎn)法庭。出臺(tái)建立“土地超市”制度的實(shí)施意見(jiàn)，搭建“土地超市”平臺(tái)并上線運(yùn)行，破解“項(xiàng)目等土地”問(wèn)題。三是將市場(chǎng)主體的感受作為衡量制度集成創(chuàng)新效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”“跨省通辦”，“一枚印章管審批”改革實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋，“極簡(jiǎn)審批”“單一窗口”等改革舉措廣受市場(chǎng)主體歡迎。海南

31、自由貿(mào)易港官方公眾號(hào)被中央網(wǎng)信辦評(píng)為“走好網(wǎng)上群眾路線”百個(gè)突出成績(jī)賬號(hào)。（六）建立健全更具吸引力的引才、用才、留才機(jī)制，人才集聚態(tài)勢(shì)加快形成。堅(jiān)持五湖四海廣攬人才，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷匯聚自由貿(mào)易港建設(shè)需要的各類(lèi)人才。一是加強(qiáng)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)高質(zhì)量推進(jìn)海南自由貿(mào)易港干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)，制定推進(jìn)海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村人才振興十條措施，建立本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集推薦工作機(jī)制，選拔“南海系列”培養(yǎng)對(duì)象977人。在中組部大力支持下，2021年從中央單位和發(fā)達(dá)省份選派130名優(yōu)秀干部抵瓊掛職。二是強(qiáng)化人才政策創(chuàng)新。開(kāi)展省級(jí)人才政策系統(tǒng)集成，完成第一批23項(xiàng)原有政策優(yōu)化整合。在相對(duì)落

32、后地區(qū)探索基層教育衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制改革集成創(chuàng)新。三是提升人才服務(wù)效率。首創(chuàng)外國(guó)人工作、居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在瓊外國(guó)人申請(qǐng)工作許可、居留證件“一次提交、一網(wǎng)聯(lián)審、一窗辦理”。設(shè)立目標(biāo)規(guī)模達(dá)10億元的省專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)基金，首期2.1億元已通過(guò)市場(chǎng)化方式正式運(yùn)作。（七）扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。一是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，開(kāi)展赤田水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，建立流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償制度，開(kāi)展全國(guó)首批溫室氣

33、體環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，爭(zhēng)當(dāng)“雙碳”工作優(yōu)等生。二是實(shí)施重大標(biāo)志性工程。熱帶雨林國(guó)家公園入選首批國(guó)家公園，本已瀕臨滅絕的海南長(zhǎng)臂猿數(shù)量穩(wěn)步增加；清潔能源裝機(jī)占比達(dá)70%、新能源汽車(chē)保有量占比達(dá)8%，大幅高于全國(guó)平均水平，實(shí)施全國(guó)首部“禁塑”地方法規(guī)，裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番，依托“六水共治”攻堅(jiān)水環(huán)境治理。三是全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改。首輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)全部清零，第二輪中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察整改任務(wù)完成率分別為98.6%、95.6%。實(shí)現(xiàn)全島生活垃圾全焚燒，空氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中有進(jìn)、保持全國(guó)一流。（八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，風(fēng)險(xiǎn)防控務(wù)實(shí)有效。

34、牢牢把握“管得住”才能“放得開(kāi)”這一原則，深刻汲取“大起大落”歷史教訓(xùn)，把重大風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在自由貿(mào)易港建設(shè)全局極為重要、十分關(guān)鍵的位置。一是持續(xù)深化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)。全省上下深刻認(rèn)識(shí)到，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求，是事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的最關(guān)鍵變量，是對(duì)全省干部能力素質(zhì)的重大考驗(yàn)。省委七屆十一次全會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)防控作為關(guān)鍵任務(wù)作出系統(tǒng)部署，推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的軌道。二是完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。在省委自貿(mào)港工委框架下成立15個(gè)由分管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)工作組，高位統(tǒng)籌各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控；省委自貿(mào)港工委每半年聽(tīng)取一次各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控匯報(bào)。實(shí)施

35、自由貿(mào)易港建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控三年行動(dòng)方案，分11個(gè)領(lǐng)域列出36項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制和體系基本成型。三是切實(shí)化解存量風(fēng)險(xiǎn)及苗頭隱患。按紅、橙、黃、藍(lán)精準(zhǔn)梳理、動(dòng)態(tài)確定100多個(gè)重要領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確應(yīng)對(duì)舉措。社會(huì)管理信息化平臺(tái)整體進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊離島免稅套代購(gòu)行為，啟動(dòng)實(shí)施離島免稅商品溯源管理，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查詢(xún)、去向可追溯、責(zé)任可追究。疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)，疫苗接種率位居全國(guó)前列。統(tǒng)籌做好稅收、影視、貿(mào)易、金融、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作，未發(fā)生重大或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（九）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾獲得感穩(wěn)步增強(qiáng)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，用心用情用力解決好

36、人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果及時(shí)惠及全體人民。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)成效在國(guó)家考核中連續(xù)三年獲評(píng)優(yōu)秀等次，5個(gè)貧困縣全部摘帽，65萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾全部脫貧。選派精兵強(qiáng)將，組成2756支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)扎根基層，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市在全省鋪開(kāi)，17個(gè)市縣累計(jì)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積94.3公頃。出臺(tái)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市辦法，探索將農(nóng)村土地改革拓展到墾區(qū)。二是民生保障水平顯著提升。超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。嚴(yán)格落實(shí)“雙減”部署，推行“特色印記”陽(yáng)光教育，群眾對(duì)省級(jí)政府履行教育

37、職責(zé)的滿(mǎn)意度位列全國(guó)第一?！?小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”全省覆蓋。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源， “家門(mén)口上好學(xué)”和“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實(shí)。著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施短板，加快推進(jìn)省會(huì)城市十大公共文化設(shè)施項(xiàng)目，建成覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)海南省專(zhuān)屬普惠型醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品“惠瓊?！眲?chuàng)新升級(jí)，累計(jì)參保人數(shù)超91萬(wàn)人。三是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。開(kāi)展新一輪戶(hù)籍制度改革，創(chuàng)造條件為城鄉(xiāng)結(jié)合部居民落戶(hù)提供便利。去年常住人口城鎮(zhèn)化率提高至61.1%，全省進(jìn)城務(wù)工隨遷人員子女在公辦學(xué)校就讀比例提升至93%。四是社會(huì)治理持續(xù)向好。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)真抓實(shí)打，按照十萬(wàn)人口占比計(jì)算抓

38、獲涉黑人員排全國(guó)第一，全省吸毒人數(shù)占比降至1.4，治安形勢(shì)處于建省以來(lái)最好水平。（十）全面落實(shí)中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法，法治保障堅(jiān)強(qiáng)有力。2021年6月10日，中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法頒布后，6月17日省委召開(kāi)七屆十次全會(huì)圍繞學(xué)習(xí)貫徹海南自由貿(mào)易港法、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)部署，不斷提升依法推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的能力和水平。積極謀劃構(gòu)建自由貿(mào)易港法規(guī)體系，認(rèn)真梳理自由貿(mào)易港建設(shè)涉及的法規(guī)事項(xiàng)，初步研究確定105個(gè)立法項(xiàng)目。設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭。頒布實(shí)施法治海南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）海南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）海南省

39、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）。開(kāi)展海南自由貿(mào)易港法專(zhuān)題普法工作。持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)，群眾總體滿(mǎn)意率98.15%。三、海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案落實(shí)情況2021年6月以來(lái)，海南全省干部和群眾牢記囑托，在海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)總體方案落實(shí)，一批關(guān)鍵核心政策落地實(shí)施，海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得了明顯成效。（一）貿(mào)易自由便利加強(qiáng)重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)。在洋浦保稅港區(qū)先行先試“一線”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度并擴(kuò)大試點(diǎn)至?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)。海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單、交通工具及游艇“零關(guān)

40、稅”正面清單、原輔料“零關(guān)稅”正面清單等政策持續(xù)生效，截至 2022 年 5 月，“零關(guān)稅”政策項(xiàng)下進(jìn)口貨值達(dá) 98.9 億元，享受加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅貨值17.5 億元。推動(dòng)海口空港綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立并通過(guò)驗(yàn)收，完成三亞保稅物流中心（B 型）驗(yàn)收。海南自由貿(mào)易港?？?巴黎首條定期洲際貨運(yùn)航線正式開(kāi)通。暢通博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)特許藥械供應(yīng)鏈，優(yōu)化入境檢疫監(jiān)管流程，先行區(qū)進(jìn)口特許藥械品種首例達(dá) 226 例。服務(wù)種業(yè)振興重大戰(zhàn)略，全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地起步區(qū)月亮島上的國(guó)家（三亞）隔檢中心（一期）項(xiàng)目已完成總工程量的六成，已有 3 批次、246 個(gè)品種的植物種質(zhì)資源成功引進(jìn)，用于科研育種

41、并產(chǎn)生成果。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，新增 17 項(xiàng)海南特色應(yīng)用模塊，簡(jiǎn)化監(jiān)管證件和流程。2022 年 5 月，海南口岸進(jìn)口通關(guān)時(shí)間 35.15 小時(shí)，相比全國(guó)同期減少 21.28 小時(shí)；出口通關(guān)時(shí)間為 0.57 小時(shí)，相比全國(guó)同期減少 0.74 小時(shí)。2021 年 12 月，商務(wù)部等 6 單位聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)放寬部分進(jìn)出口貨物管理措施的通知，明確海南自由貿(mào)易港部分醫(yī)療器械可在試行“一線”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)、放寬進(jìn)口船齡限制、進(jìn)口符合條件的藥品無(wú)須辦理進(jìn)口藥品通關(guān)單等政策，進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由

42、便利。優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)。落實(shí)內(nèi)外貿(mào)一體化政策，推進(jìn) “海南自貿(mào)港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單”以“放寬部分進(jìn)出口貨物管理措施”形式出臺(tái)，二手車(chē)出口政策落地實(shí)施。實(shí)施出口產(chǎn)品內(nèi)外銷(xiāo)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，引導(dǎo)傳統(tǒng)出口企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型。大力提升機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等出口比重。創(chuàng)新金融支持貿(mào)易政策，鼓勵(lì)和支持出口信保公司和金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)內(nèi)銷(xiāo)信用支付保險(xiǎn)新產(chǎn)品，研究支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展匯率避險(xiǎn)，幫助內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。2021 年貨物貿(mào)易進(jìn)出口 1476.8 億元，同比增長(zhǎng) 57.7%，高于全國(guó)平均增速 36.3 個(gè)百分點(diǎn)。2022 年 1-5 月，全省貨物進(jìn)出口 745.7 億元，同比增長(zhǎng) 61.4%。

43、加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施和海南省服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案出臺(tái)，其中跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為全國(guó)首張。推動(dòng)海南生態(tài)軟件園加速建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為第二批國(guó)家文化出口基地。計(jì)算機(jī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。2021年，全省服務(wù)進(jìn)出口287.79億元，同比增長(zhǎng)55.5%。2022年1-5月，全省服務(wù)進(jìn)出口124.83億元，同比增長(zhǎng) 15%。（二）投資自由便利推動(dòng)投資便利化平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化海南國(guó)際投資“單一窗口”功能，完善線上線下融合、推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合服務(wù)，完善覆蓋投

44、資事前事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系。項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減至4個(gè)，審批時(shí)間縮短至57個(gè)工作日，審批環(huán)節(jié)和時(shí)限縮減80%，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工可提速80%以上。企業(yè)設(shè)立、發(fā)票申領(lǐng)、公積金和社保登記、印章刻制等業(yè)務(wù)1天辦結(jié)。海南生態(tài)軟件園、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁堑榷鄠€(gè)園區(qū)開(kāi)展特別極簡(jiǎn)審批，有效助力審批服務(wù)提速增效。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例出臺(tái)，助力打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條。中國(guó)（三亞）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局驗(yàn)收，正式投入運(yùn)營(yíng)，建立以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利為主的快速審查、授權(quán)、維權(quán)通道，大幅縮短企業(yè)技術(shù)專(zhuān)

45、利審批授權(quán)時(shí)間。2021年，全省專(zhuān)利授權(quán)量為13632件，同比增長(zhǎng)58.9%，高于全國(guó)增長(zhǎng)率。2022年第一季度，全省商標(biāo)核準(zhǔn)注冊(cè)13795件，同比增長(zhǎng)53.3%。出臺(tái)海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立全國(guó)境內(nèi)首個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系建設(shè)加速推進(jìn)，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法及第三方評(píng)估、舉報(bào)處理、抽查等制度。公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束更加凸顯，實(shí)現(xiàn)第三方定量評(píng)估全省覆蓋。開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力打破行政壟斷，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。受利好政策吸引，市場(chǎng)主體來(lái)瓊投資意愿不斷增強(qiáng)。截至 2022年5月，全省新設(shè)市場(chǎng)主體108.78萬(wàn)戶(hù)，其中

46、新設(shè)企業(yè)40.17萬(wàn)戶(hù)，全省市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到191.62萬(wàn)戶(hù)。2021年，實(shí)際利用外資35.2億美元，增長(zhǎng)16.2%，其中九成以上聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2022年1-5月，實(shí)際利用外資14.42億美元，同比增長(zhǎng)80.6%；海南企業(yè)累計(jì)新增境外投資備案項(xiàng)目77個(gè)，同比增長(zhǎng)100%。（三）跨境資金流動(dòng)自由便利金融開(kāi)放政策陸續(xù)出臺(tái)。2021年8月，人民銀行?？谥行闹小⒑Ｄ鲜〉胤浇鹑诒O(jiān)管局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、國(guó)家外匯管理局海南省分局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案，從七個(gè)部分提出89條落實(shí)措施，全面支持海南自由貿(mào)易港金融開(kāi)放。 2022年1月，經(jīng)國(guó)

47、務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家外匯管理局在海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試 點(diǎn)。國(guó)家外匯管理局海南省分局發(fā)布試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)試點(diǎn)落地生效。海南交易場(chǎng)所進(jìn)一步國(guó)際化。海南國(guó)際能源交易中心、海南國(guó)際文化藝術(shù)品交易中心、海南國(guó)際商品交易中心等9家交易場(chǎng)所開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心升級(jí)為海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心獲設(shè)立批復(fù)，海南國(guó)際清算所正式揭牌成立?？缇迟Y金進(jìn)出自由化便利化持續(xù)提高。截至2022年5月，貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)銀行為全省優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)累計(jì)金額達(dá)2.8億美元。國(guó)家外匯管理局海南分局為港內(nèi)企業(yè)辦理一次性外債登記金額累計(jì)94.19億美

48、元。在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)。67支 QFLP 股權(quán)投資基金和19家QFLP 基金管理企業(yè)落地海南，注冊(cè)資本共計(jì)74.79億美元，累計(jì)跨境流入11.03億美元；QDLP 試點(diǎn)已有3家企業(yè)完成外匯登記，登記金額4.9億美元，累計(jì)跨境流出1.57億美元。2021年全省離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)收支合計(jì)74.80億美元。2022年1-5月，全省離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)收支合計(jì)71.07億美元，同比增長(zhǎng)1.4倍。海南自由貿(mào)易賬戶(hù)體系運(yùn)行平穩(wěn)。2021年，海南自由貿(mào)易（FT）賬戶(hù)余額50.24億元，發(fā)生資金收支1557.6億元，為客戶(hù)辦理外匯兌換金額120.33億元，辦理各項(xiàng)本外幣融資104.76億元，

49、發(fā)生資金收支、為客戶(hù)辦理外匯兌換金額同比分別增長(zhǎng)310%、 580%。（四）人員進(jìn)出自由便利百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃初見(jiàn)成效。累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)人才43.2萬(wàn)人，全省認(rèn)定高層次人才2.6萬(wàn)人次，省外戶(hù)籍落戶(hù)48.2萬(wàn)人，人才工作取得階段性突破，完成海南省委百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）第一階段吸引20萬(wàn)人才的目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)（海南）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，致力于滿(mǎn)足企業(yè)及個(gè)人一站式人力資源服務(wù)需求。人力資源社會(huì)保障部、海南省人民政府共同啟動(dòng)“聚四方之才 共建自貿(mào)港”2021年海南自由貿(mào)易港招才引智活動(dòng)，面向人才密集地區(qū)招攬人才，上線海南自貿(mào)港招聘網(wǎng)（ HYPERLINK / ），舉辦

50、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等系列專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。構(gòu)建開(kāi)放便利的移民與出入境引才引智政策體系。大力實(shí)施國(guó)際人才集聚工程，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀青年人才、外籍高端人才。創(chuàng)新外國(guó)人工作許可證、居留許可證審批流程新模式，研究制訂海南自由貿(mào)易港外國(guó)人工作許可特別管理措施（負(fù)面清單）和海南自由貿(mào)易港外國(guó)人工作許可負(fù)面清單管理辦法(試行)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。截至2022年5月，全省共簽發(fā)工作類(lèi)居留許可4915枚。開(kāi)放境外人員參加職業(yè)資格考試38項(xiàng)、單項(xiàng)認(rèn)可境外職業(yè)資格219項(xiàng)。人才服務(wù)全面提升。我省職稱(chēng)信息登記系統(tǒng)與人力資源社會(huì)保障部職稱(chēng)評(píng)審信息系統(tǒng)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)

51、人才職稱(chēng)評(píng)審信息跨省份、跨地區(qū)可查詢(xún)。2021年，全省共認(rèn)定及備案高層次人才近1.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.7%，共發(fā)放天涯英才卡1.1萬(wàn)余張。海南省首屆高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員技能大賽成功舉辦，高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員數(shù)量超600人。獲批3個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地以及5個(gè)專(zhuān)家服務(wù)基層項(xiàng)目。開(kāi)通海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)熱線 4009-513-513，目前已實(shí)現(xiàn)中英日韓多國(guó)語(yǔ)言724小時(shí)服務(wù)。（五）運(yùn)輸來(lái)往自由便利扎實(shí)推進(jìn)“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船籍港建設(shè)。洋浦港開(kāi)通 39條集裝箱班輪航線，打通 7 條內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸通道，覆蓋國(guó)內(nèi)沿海主要港口，連通東南亞主要國(guó)家和地區(qū)，遠(yuǎn)洋輻射至巴布亞新幾內(nèi)亞、澳大利亞等地。截至 2

52、022 年 5 月，“中國(guó)洋浦港”船籍港登記的國(guó)際船舶已有 33 艘，總載重噸超過(guò) 516 萬(wàn)噸，海南國(guó)際船舶總噸位歷史性躍居全國(guó)第二。全球首艘 LNG 雙燃料動(dòng)力超大型原油輪和首艘外貿(mào)國(guó)際船舶入籍“中國(guó)洋浦港”。2021年洋浦港集裝箱吞吐量突破 131.83 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng) 29.3%，增速在百萬(wàn)標(biāo)箱級(jí)以上港口中排名全國(guó)第一。2022 年 1-5 月，洋浦港集裝箱吞吐量完成 67.06 萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng) 48.7%。航權(quán)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。開(kāi)通?？谕蛋⒛匪固氐さ热洐C(jī)航線。海口-莫斯科、海口-巴黎、海口-哈恩、三亞-達(dá)爾文-維拉港等 13 條境外貨運(yùn)航線開(kāi)通。中州航空主運(yùn)營(yíng)基地遷入海

53、口。2021 年，美蘭機(jī)場(chǎng)二期投入運(yùn)營(yíng)，全省主要機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量 3488.89 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 7.4%，貨郵吞吐量 25.4 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 17.9%。2022 年 1-5 月，全省主要機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量 1054.26 萬(wàn)人次，貨物運(yùn)輸 10.09 萬(wàn)噸。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。瓊州海峽兩岸一體化航運(yùn)主體組建完成、港口功能布局不斷完善、航線航班增加優(yōu)化，瓊州海峽淡季航班間隔由原來(lái)的 1.5 小時(shí)加密至 1 小時(shí)，旺季航班間隔由原來(lái)的 45 分鐘加密至 30 分鐘，旅客進(jìn)港登船時(shí)間、整體過(guò)海時(shí)間大幅縮短。2021 年，瓊州海峽進(jìn)出島旅客 1257 萬(wàn)人次，進(jìn)出島車(chē)輛 375 萬(wàn)輛次。20

54、22 年春運(yùn)期間，車(chē)輛、旅客同比增長(zhǎng) 86%的情況下，港口保持順暢。通用航空健康發(fā)展。建成全國(guó)首個(gè)低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)和全國(guó)首個(gè)省級(jí)無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管試驗(yàn)平臺(tái)。2021 年海南省空中游覽起降架次、小時(shí)數(shù)和載客量分別達(dá)到 9.62 萬(wàn)架次、0.74萬(wàn)小時(shí)、25.91 萬(wàn)人次，分別占全國(guó)的 63.6%、38%和 70%，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。（六）數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)海南自由貿(mào)易港國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道正式開(kāi)通，至東南亞方向的平均時(shí)延降低 44%。?？趨^(qū)域性國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局建成并投入運(yùn)營(yíng)。中國(guó)移動(dòng)海南文昌-香港舂坎角海纜系統(tǒng)完成設(shè)備調(diào)試和業(yè)務(wù)開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)海南、香港、珠海三地互聯(lián)互通。截至 2021 年

55、，海南省增值電信企業(yè)共有 3631 家，其中，持跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)總共 121 家，外商投資增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè) 6 家。2021 年，海南省互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案總數(shù) 32797 個(gè)，同比增長(zhǎng) 15.6%。新增備案主體 8983 個(gè)，同比增長(zhǎng) 68.8%。（七）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系旅游業(yè)。建立省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)制，評(píng)定瓊海市、萬(wàn)寧市、定安縣、?？谑行阌^(qū)、三亞市海棠區(qū) 5 個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)。三亞海昌夢(mèng)幻海洋不夜城獲評(píng)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，?？隍T樓老街獲評(píng)首批國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。瓊海市博鰲鎮(zhèn)留客村等 5 個(gè)村被納入第三批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，瓊海市博鰲鎮(zhèn)等 3 個(gè)

56、鎮(zhèn)被納入第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)名錄。目前全省共有 6 家 5A 級(jí)景區(qū)、評(píng)定國(guó)家旅游度假區(qū) 1 家。成功舉辦海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)、世界休閑旅游博覽會(huì)、國(guó)際旅游美食博覽會(huì)和國(guó)際旅游裝備博覽會(huì)等活動(dòng)。郵輪、游艇旅游呈現(xiàn)較好發(fā)展勢(shì)頭，推動(dòng)第一艘中國(guó)籍豪華郵輪“招商伊敦”號(hào)，開(kāi)通深圳-三亞郵輪航線，2021 年全省游艇出海累計(jì)達(dá) 16.9 萬(wàn)艘次，接待出海游客 113 萬(wàn)人次，分別同比增長(zhǎng) 49.74%和 49.87%。2021 年，海南接待游客總?cè)藬?shù) 8100.43 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 1384.34 億元，旅游業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 9.1%、旅游業(yè)對(duì)全省 GDP 的綜合貢獻(xiàn)率 33.8

57、9%，成為全國(guó)旅游恢復(fù)情況最好地區(qū)之一。2022 年一季度，全省接待國(guó)內(nèi)外游客 2233.73 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 423.74 億元。旅游總收入增速高于游客總?cè)藬?shù)增速 3 個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)來(lái)瓊過(guò)夜游客人均每天消費(fèi)達(dá) 1244元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。境外游艇進(jìn)出、開(kāi)立證券賬戶(hù)、提供教育服務(wù)和法律顧問(wèn)等多個(gè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。2022 年 2 月，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放外匯管理改革試點(diǎn)首批業(yè)務(wù)落地。首創(chuàng)非居民參與交易制度，推進(jìn)境外非居民按照規(guī)定參與特定品種的交易和資金結(jié)算。2021 年，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資 32.2億美元，占全部外資比重達(dá) 91%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2021 年，全省高新技

58、術(shù)企業(yè)總數(shù) 1203 家，增長(zhǎng) 43.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收 3432.6 億元，同比增長(zhǎng) 32.8%，實(shí)現(xiàn)增加值 961.96 億元，占全省GDP 的比重為 14.9%。2022 年一季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 926.8 億元，同比增長(zhǎng) 8.2%。印發(fā)海南省高新技術(shù)企業(yè)“精英行動(dòng)”實(shí)施方案海南省科技計(jì)劃體系優(yōu)化改革方案，培育我省高新技術(shù)企業(yè)的“精英梯隊(duì)”。聚焦種業(yè)、深海、航天三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立“省實(shí)驗(yàn)室+領(lǐng)域首席科學(xué)家+項(xiàng)目精英團(tuán)隊(duì)+外部協(xié)作單位”的技術(shù)創(chuàng)新體系。印發(fā)海南省創(chuàng)建國(guó)家區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)數(shù)據(jù)共享、碼上辦事等領(lǐng)域，海南生態(tài)軟件園和海口復(fù)興城兩個(gè)

59、重點(diǎn)園區(qū)入駐區(qū)塊鏈企業(yè)超 160 家。石化新材料建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目順利推進(jìn)，環(huán)氧乙烷、碳三、碳四等烯烴產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。以培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，推動(dòng)特色化、規(guī)?；?、品牌化、綠色化發(fā)展，做足“季節(jié)差、名特優(yōu)、綠色有機(jī)”三篇文章，種好橡膠、椰子、檳榔、花梨、沉香、油茶“六棵樹(shù)”，引進(jìn)和培育世界同緯度優(yōu)質(zhì)果蔬，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，累計(jì)創(chuàng)建文昌、萬(wàn)寧、三亞崖州區(qū)、陵水、儋州 5 家國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，天然橡膠、文昌雞、芒果3 個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和 8 個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2022 年一季度，全省冬季瓜菜出島量和出島產(chǎn)

60、值分別增長(zhǎng) 39.3%和 34.1%；南繁育種產(chǎn)量和產(chǎn)值同比增長(zhǎng) 44.74%、 44.92%；熱帶水果產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 9.2%；生豬存欄、出欄分別增長(zhǎng) 13.9%、37.9%，休閑農(nóng)業(yè)接待游客 310.69 萬(wàn)人次、營(yíng)業(yè)收入6.58 億元。自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)蓬勃發(fā)展。2021 年 11 個(gè)自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期目標(biāo)，遠(yuǎn)超全省水平。營(yíng)收實(shí)現(xiàn)翻番，11 個(gè)重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 13555.5 億元，同比增長(zhǎng) 134%。其中，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入突破 5000 億元大關(guān)。海口江東新區(qū)、海南生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、?？诰C合保稅區(qū)進(jìn)入“營(yíng)收千億元俱樂(lè)部”。稅收進(jìn)入增長(zhǎng)“