“喀斯特貧困”的原因與對策分析

1、摘要：由于喀斯特地區(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民群眾的閉鎖心理和落后的思 想觀念、以及歷史因素的影響，造成了貴州少數(shù)民族聚居區(qū)的“喀斯特貧困”， 影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進度和效果，因此必須采取有效措施予以解決。關(guān)鍵詞：民族聚居區(qū)；喀斯特貧困；原因；對策貴州的經(jīng)濟發(fā)展滯后且不平衡，尤其是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村經(jīng)濟更加落后。 究其原因，除了歷史因素、農(nóng)民群眾中存在的閉鎖心理和落后思想觀念及其他 一些因素的影響外，區(qū)域地理環(huán)境的劣勢是影響農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收的重 要原因。貴州是典型的喀斯特地區(qū)，喀斯特地表有兩個突出特征，一是山高林 密，坡度陡峭，巖多土少。二是生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，自然因素和人為因素極易 造成

2、植被破壞，使植被退化造成水土流失而出現(xiàn)石漠化?？λ固氐刭|(zhì)地貌嚴重 影響了農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收，和其他影響因素一起造成了民族聚居區(qū)的 “喀斯特貧困”，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進度和效果。因此必須了解造成“喀斯 特貧困”的原因，尋找有效的解決措施和方法，幫助農(nóng)民盡快擺脫貧困，走上共同富裕的道路。一、“喀斯特貧困”的原因（一）客觀原因喀斯特地區(qū)特殊的地質(zhì)地貌造成了生態(tài)環(huán)境的惡劣，是造成“喀斯特貧困”的主要原因。1、土地瘠薄，機械化生產(chǎn)程度低。喀斯特地區(qū)巖多土少，坡度陡峭，道路崎嶇，機械化生產(chǎn)實現(xiàn)程度低甚至完全無法實現(xiàn)，農(nóng)民只能采用牛耕馬馱鋤頭挖等傳統(tǒng)耕作方式，一些缺乏牛、馬等生產(chǎn)資料的特困戶只能靠人工操

3、作，還有一些農(nóng)民甚至采用刀耕火種的原始耕作方式。土地瘠薄和機械化生產(chǎn)程度低成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，在貴州的喀斯特腹地一一瑤山和麻山地區(qū)這種 狀況尤其嚴重，農(nóng)民也最貧困，全省大多數(shù)地區(qū)都是省級或國家級貧困地區(qū)。2、水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴重?？λ固氐刭|(zhì)生態(tài)很脆弱，過度降水是造成水土流失和石漠化的原因之一，但主要是人為破壞植被造成的。長期以來過度強調(diào)糧食生產(chǎn)而毀林開荒、不合理的耕作方式、濫砍亂伐、過度采伐森林和不合理采石采礦等“短期行為”是造成石漠化的罪魁禍?zhǔn)?。石漠化的直接危害是造成只剩巖石的“光板地”或表層肥土流失的“死板地”，農(nóng)民只能在石逢里或“死板地”里種耐旱作物，產(chǎn)量極低，遇到天旱時還要

4、減收，嚴重時甚至顆粒無收。糧食缺乏又迫使農(nóng)民進一步毀林開荒或無限制開采，造成惡性循環(huán)。石漠化的嚴重后果是造成可耕土地喪失。3、水資源缺乏?？λ固氐刭|(zhì)雖然地下水豐富，但一般較深，不易開發(fā)。地表上山高坡陡，石多土少，加上石漠化現(xiàn)象日趨嚴重，難以蓄存雨水，地表水流消失很快，地表水源量日漸減少，有的泉水、河流甚至完全枯竭。由于水資源缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，很多地方只能“靠天吃飯”，農(nóng)作物產(chǎn)量很低，遇到干旱時收成還會減少，嚴重時甚至絕收。4、交通不便?？λ固氐貐^(qū)山峰連綿，巖石陡峭，道路崎嶇。改革開放以來這種狀況有所改觀，但仍有許多村寨不通公路，給農(nóng)民購買生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品等造成困難，無形中增加了生

5、產(chǎn)成本，同時給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化造成障礙，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。5、信息閉塞。由于歷史的原因和民族落后意識的影響，民族聚居區(qū)農(nóng)村文盲、半文盲居多，相當(dāng)部分農(nóng)民看不懂報刊雜志或讀不懂科技書籍。加上交通 不便，常常報刊雜志晚到數(shù)天乃至數(shù)周，新聞成舊聞。還有部分農(nóng)民不懂漢話， 聽不懂普通話，影響了信息交流。上述因素使農(nóng)民不能或不能及時獲取科技信 息和市場信息，對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。（二）主觀原因相當(dāng)部分農(nóng)民文化素質(zhì)低，一些農(nóng)民思想觀念落后，是造成“喀斯特貧困”的重要原因。1、農(nóng)民群眾尤其是少數(shù)民族農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)普遍較低，鄉(xiāng)土人才奇缺。一些陳舊的觀念和行為造成了農(nóng)民文化素質(zhì)低，鄉(xiāng)土人才尤

6、其是科技人才奇缺，影響了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，形成愚昧和貧困的惡性循環(huán)。2、部分農(nóng)民群眾還存在著落后的思想意識，成立制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙，主要有封建迷信意識、傳宗接代意識和小農(nóng)意識，這三點制約了喀斯特地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟極為薄弱。農(nóng)民的個人資金更為稀缺，農(nóng)民僅靠有限且貧瘠的土地上的傳統(tǒng)農(nóng)作物收入，基本生活很難保障，送孩子上學(xué)都無能為力。有的農(nóng)民雖然還從事一點手工藝或養(yǎng)殖，但未形成規(guī)模、未形成產(chǎn)業(yè)，其收入頂多對家庭生活有所支持，對生產(chǎn)資料的增加和生產(chǎn)技術(shù)的改進仍是無能為力。據(jù)統(tǒng)計，喀斯特民族聚居區(qū)農(nóng)民人均收入大大低于全省人均1141.73 元的水平。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入也少，農(nóng)村勞

7、動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn) 業(yè)的比例遠比其他地區(qū)低，并且由于綜合素質(zhì)低，從事技術(shù)性、智力性工作的 人極少，大多數(shù)人只能從事體力性工作，收入很低，農(nóng)民工資性收入受到抑制。此外，生產(chǎn)資料（如化肥、良種、農(nóng)藥等）的持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成 本，使農(nóng)民增收難。由于資金缺乏，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品建設(shè)、人 力資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等都造成嚴重困難。二、解決“喀斯特貧困”的對策與措施（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心和責(zé)任感“黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。各級黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實把這件關(guān)系全局的大事抓好?！币訌娀鶎狱h組織的思想建設(shè)和組織建設(shè)，

8、大力增強各級干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部解決“三農(nóng)”問題、消除“喀斯特貧困”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感。作為地方父母官要用父母心來辦這件大事，并充分調(diào)動廣大群眾的 積極性，使上下團結(jié)一心、共同奮斗。這是解決“喀斯特貧困”的組織保證和 思想保證。（二）指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 喀斯特地區(qū)有很多特色產(chǎn)物，如優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)辣椒、優(yōu)質(zhì)烤煙、無污 染野生蔬菜和水果、甜茶、苦丁茶、冰粉籽等，一些農(nóng)民已從開發(fā)特色產(chǎn)品上 嘗到了甜頭，但大多數(shù)特色產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠，形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的少。政府 要鼓勵農(nóng)民大力開發(fā)最具自己特色和個性的產(chǎn)品，形成“一村一專、一村一特、 一村一品”，引導(dǎo)

9、他們從零星生產(chǎn)、加工、銷售和個體單干轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè) 化生產(chǎn)，并形成品牌，使特色產(chǎn)品經(jīng)濟成為強勢經(jīng)濟。政府要充分利用喀斯特地區(qū)的地理生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。目前農(nóng)村綠色旅游（亦稱農(nóng)村生態(tài)旅游）正成為旅游的又一熱點，政府要著力開發(fā)出一些有較高旅游價值的民族村寨，發(fā)展農(nóng)村綠色旅游。（三）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)民走合作化生產(chǎn)道路生產(chǎn)合作化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的客觀要求和必然趨勢，是農(nóng)民抵御自然災(zāi)害風(fēng)險、投資風(fēng)險、市場風(fēng)險的重要保障，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收的重要途徑。貴陽市花溪區(qū)合棚村將畜禽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加快農(nóng)民增收的突破口， 89戶農(nóng)民以集資入股方式建立養(yǎng)殖公司

10、；丹寨縣揚武鄉(xiāng)組織蠟染能手成立蠟染協(xié)會，把蠟染進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收上都取得顯著成效。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和流通，促進農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織與科研機構(gòu)和市場有機銜接，提供市場信息和技術(shù)服務(wù)，減少交易費用降低單位成本，擴大產(chǎn)品市場份額和知名度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。政府要加強指導(dǎo)，在農(nóng)民志愿互利的基礎(chǔ)上積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。在農(nóng)田建設(shè)方面，要著重抓 好“兩改”，即“坡改梯”和“土改田”，同時著力于植被保護和土地再造， 以防止水土流失和進一步

11、石漠化，并為機械化生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。在水利建設(shè)方面， 政府要撥付專項資金或“以工代資”，幫助農(nóng)民建設(shè)“三小水利工程”（即小 水池、小水窖、小山塘）?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一個方面是“五通”（即通路、 通電、通水、通電話、通電視），其中最重要的是通公路。政府要把道路建設(shè) 作為重點來抓，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費上有所傾斜，確保村村通公路。其次是通 電，在無法輸電的邊遠偏僻但有水力資源的地區(qū)要建設(shè)小水電站，確保村村通 電，在通電的基礎(chǔ)上逐步實施“三電合一”（即電話、電視、電腦）工程。當(dāng)前在喀斯特民族聚居區(qū)要重點做好兩件事，一是加大“普九”力度，盡快普及九年義務(wù)教育。政府財政資助免除適齡兒童雜費，并逐步實現(xiàn)“兩免一

12、補”（即免除雜費、書費和給住校生適當(dāng)生活補貼）。二是針對農(nóng)民缺醫(yī)少藥， 信息缺乏、受教育程度低、文化生活貧乏的實際，重點建設(shè)村級計生衛(wèi)生室、 農(nóng)民學(xué)校、文化活動室。同時根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)體育。（五）加大對喀斯特地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入 地方政府要做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。建 立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確?！耙惶栁募碧岢龅摹叭齻€高于”。除提高財政支農(nóng)資金增量外，更關(guān)鍵、更重要的是調(diào)整存量，提高其在財政支 農(nóng)支出中的比重。為解決政府資金不足，政府要在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，在 喀斯特地區(qū)確

13、定適量的龍頭項目，通過引資或融資把社會資本和產(chǎn)業(yè)資本導(dǎo)入 農(nóng)村，或在群眾志愿和確保雙贏的前提下合理集資。改革金融體制，改變商業(yè) 銀行信貸資金回避農(nóng)業(yè)項目的做法，建立起支持社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)的中 長期機制和政策性扶持機制。此外，對農(nóng)民進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，把富余勞動力經(jīng)過 培訓(xùn)后從土地上轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。（六）加大科技支農(nóng)、培養(yǎng)農(nóng)村科技人才力度 科技知識貧乏和科技人才缺乏是制約喀斯特地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，政 府必須采取有效措施加大科技支農(nóng)力度。一是充分發(fā)揮農(nóng)技站的作用，在人員、 經(jīng)費、制度上予以保障，在方式上多樣化。二是加強與科技部門、高等院校的 聯(lián)系與協(xié)作，劃撥專項經(jīng)費聘請科技人員作技術(shù)指導(dǎo)，或?qū)⒈镜刈鳛楦咝?專業(yè)的實習(xí)基地，充分利用“無償”的科技人員。三是制度化、規(guī)范化、甚至 強制性地對農(nóng)民進行農(nóng)村實用科技培訓(xùn)，使他們成為有技能的勞動者。四是建立激勵機制，留住本地科技人才；提供優(yōu)惠政策，盡可能引進科技人才。(七)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，改變農(nóng)民的落后觀念，大力提高他們的綜 合素質(zhì)政府要充分利用廣播電視、科技文化“三下鄉(xiāng)”等形式向農(nóng)民宣傳新思想、 新觀念、新風(fēng)尚，在經(jīng)費、人員上提供支持，幫助農(nóng)民建立村級農(nóng)民學(xué)校、圖 書室、宣傳欄、文化廣場，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)知識，告別落后的思想 觀念，真正走進現(xiàn)