調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村自來(lái)水供水管網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

1、調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村自來(lái)水供水管網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議農(nóng)村飲水安全是鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治的一項(xiàng)重要民生工程，經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村自來(lái)水在水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率等方面得到明顯改善，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活，提高了農(nóng)村群眾生活質(zhì)量。小管道連接大民生，供水管網(wǎng)作為自來(lái)水工程基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系著農(nóng)村供水管網(wǎng)飲水安全的最后一公里。今年，某市審計(jì)局在全市水資源審計(jì)中，貼近農(nóng)村飲水安全這一民生主題，通過(guò)廣泛調(diào)研，數(shù)據(jù)分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，水資源大量流失，群眾吃水貴，并由此產(chǎn)生的一系列負(fù)面問(wèn)題亟待解決。一、農(nóng)村供水管網(wǎng)基本情況某市農(nóng)村飲水安全工程主要包括如意湖水庫(kù)、第三水廠和農(nóng)村飲水安全管

2、網(wǎng)及附屬配套工程，主要服務(wù)全市11個(gè)鎮(zhèn)街，主管網(wǎng)260余公里、3座加壓泵及若干農(nóng)村分支管網(wǎng)。農(nóng)村供水管網(wǎng)分為“市級(jí)管網(wǎng)（水源地-鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”“鎮(zhèn)級(jí)管網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村）”和“村級(jí)管網(wǎng)（村-戶）”，各級(jí)管網(wǎng)的維護(hù)分別由自來(lái)水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊維護(hù)。自2014年初投入運(yùn)行以來(lái)，與城區(qū)管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，使全市城鄉(xiāng)居民用上“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的放心水，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)。二、農(nóng)村供水管網(wǎng)存在的突出問(wèn)題（一）農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，水資源浪費(fèi)令人擔(dān)憂。禹城市村級(jí)管網(wǎng)多在2005年左右由各村籌集資金自行修建，管網(wǎng)為PVC材質(zhì),距今已有16年之久，基本已達(dá)到正常使用年限，近年來(lái)，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不同程度的損

3、壞。但由于水管多在地下，群眾對(duì)跑冒滴漏現(xiàn)象不易察覺，也未引起足夠重視，導(dǎo)致不能及時(shí)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行維修。經(jīng)調(diào)查分析，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)35.62%，其中：鎮(zhèn)級(jí)管網(wǎng)漏損率14.60%，村級(jí)管網(wǎng)漏損率22.61%。漏損率大于30%的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的55%，最嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏損率高達(dá)52.22%。某市作為極度缺水城市，管道漏損造成大量水資源流失，加重了全市用水負(fù)擔(dān)。以2020年為例，全年農(nóng)村漏損水量可夠全市農(nóng)村城市居民40天的用水量，相當(dāng)于三分之一個(gè)如意湖，水資源的損失浪費(fèi)讓人擔(dān)憂。（二）農(nóng)村自來(lái)水老舊管網(wǎng)提升改造進(jìn)展緩慢，供水質(zhì)量得不到有效保障。2019年8月，某市政府對(duì)農(nóng)村老舊管網(wǎng)改造工程

4、作出部署，出臺(tái)了某市農(nóng)村生活用水節(jié)水改革工作實(shí)施方案，要求水利部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，實(shí)施戶戶通及漏損嚴(yán)重管網(wǎng)改造工程和老舊管網(wǎng)提升改造工程。2019年計(jì)劃投資2969萬(wàn)元，解決全市115個(gè)未通水村、4.73萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，以及89個(gè)村老舊管網(wǎng)提升改造。20202022年利用三年的時(shí)間，完成全市農(nóng)村老舊管網(wǎng)提升改造。但由于財(cái)政資金短缺，截至2021年底，僅改造村外主管道78條，村內(nèi)主管網(wǎng)19個(gè)村，與完成全市農(nóng)村老舊管網(wǎng)提升改造的目標(biāo)相比，農(nóng)村老舊管網(wǎng)提升改造工作仍然任重道遠(yuǎn)。（三）水價(jià)高于標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)村自來(lái)水水費(fèi)以村級(jí)為單位收取，上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水水站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期統(tǒng)一上繳自來(lái)水公司。2

5、019年8月，某市實(shí)施農(nóng)村生活用水節(jié)水改革工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水價(jià)與城市水價(jià)“同價(jià)”，生活用水價(jià)格統(tǒng)一為2.95元/m，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳自來(lái)水公司2.1元/m，剩余的0.85元/m為鎮(zhèn)村自來(lái)水經(jīng)費(fèi)，主要用于自來(lái)水漏損、管道維修、抄表費(fèi)用等。但審計(jì)組實(shí)際調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，由于村級(jí)自來(lái)水漏損嚴(yán)重，村級(jí)總表與戶表差距較大，部分村將水損攤派到農(nóng)戶，出現(xiàn)了水價(jià)高于標(biāo)準(zhǔn)的情況。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)29個(gè)村水費(fèi)超過(guò)統(tǒng)一價(jià)格，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的55%，個(gè)別村水費(fèi)高達(dá)4.6元/m。高價(jià)水讓很多農(nóng)戶反映喝不起、用不起，農(nóng)村飲水安全工程還需改進(jìn)。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠供水企業(yè)水費(fèi)，影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村入戶水表全部為機(jī)械式水表，需

6、定期進(jìn)行人工抄表。與城市相比工作量較大，周期長(zhǎng)，信息化程度低。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民不愿承擔(dān)水損，因此水費(fèi)收繳難度大，上交供水企業(yè)不及時(shí)。截至審計(jì)日，全市有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在欠繳自來(lái)水費(fèi)的情況，拖欠水費(fèi)資金量大，給自來(lái)水公司帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。三、原因分析（一）管網(wǎng)陳舊老化。設(shè)計(jì)施工階段選用的管材大多為PVC材質(zhì)，抗壓強(qiáng)度不高，且管線填埋深度不夠。由于距離水源較遠(yuǎn)，又處于管網(wǎng)末端，水壓一大，管材承壓不夠的話，容易炸裂。如果有大型車輛碾壓，或者被農(nóng)用機(jī)械碰到，也極易形成漏點(diǎn)。（二）管護(hù)力量不足。農(nóng)村管網(wǎng)管線長(zhǎng)，漏點(diǎn)隱蔽，如果巡檢不專業(yè)、頻次不高的話，不易發(fā)現(xiàn)。但每年上級(jí)下?lián)芙o村里的管線維

7、護(hù)經(jīng)費(fèi)只有2000元，由村干部兼職代管，缺乏專業(yè)人員，管理經(jīng)驗(yàn)不足，在管網(wǎng)巡檢、維修、水費(fèi)收取上均無(wú)法和專業(yè)人員相比。四、幾點(diǎn)建議農(nóng)村供水管網(wǎng)是群眾賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其正常運(yùn)行和有效工作是鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村供水管網(wǎng)管理水平，降低農(nóng)村管網(wǎng)漏損率，緩解全市缺水壓力。（一）加大資金扶持，堵塞管網(wǎng)漏洞。相關(guān)部門應(yīng)積極申請(qǐng)專項(xiàng)資金，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政情況，按照“先急后緩、分步實(shí)施”的原則，及時(shí)對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，尤其是漏損嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。解決漏損多、水壓低的問(wèn)題，減少自來(lái)水流失，減輕群眾用水負(fù)擔(dān)，改善“跑冒滴漏”現(xiàn)象。（二）加強(qiáng)防護(hù)檢漏，做好用水保障。建立水管員管理制度，提高水管員待遇，調(diào)動(dòng)其積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)支、末級(jí)管網(wǎng)及配套設(shè)施的管護(hù)，重視日常巡檢，并設(shè)置供水維修熱線，及時(shí)解決群眾反映的供水問(wèn)題。逐步由電子表替代漏水多、抄表難的機(jī)械表，降低人工成本，實(shí)現(xiàn)“有人管”到“管理好”的轉(zhuǎn)變。（三）提高思想認(rèn)識(shí)