中國(guó)城市化轉(zhuǎn)型與發(fā)展管理中編辦課件

1、現(xiàn)代化=工業(yè)化+城市化現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)和城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的過程。新型城市化、新型工業(yè)化是高質(zhì)量的城市化與工業(yè)化。任務(wù)第一主體路徑目標(biāo)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家資本積累與創(chuàng)新建立以高效率產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系國(guó)強(qiáng)城市化社會(huì)進(jìn)步政府人口的空間流動(dòng)與社會(huì)流動(dòng)建立以中產(chǎn)階級(jí)為主的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)民富城鄉(xiāng)一體化第1頁，共81頁。一、中國(guó)城市化發(fā)展的軌跡與轉(zhuǎn)型二、中國(guó)新型城市化的本質(zhì)與系統(tǒng)架構(gòu)三、中國(guó)城市化轉(zhuǎn)型與發(fā)展管理中國(guó)新型城市化轉(zhuǎn)型與發(fā)展管理2第2頁，共81頁。一、中國(guó)城市化發(fā)展的軌跡與轉(zhuǎn)型1. 城市化基本概念解析城市化、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、傳統(tǒng)城市化、新型城市

2、化（1）城市化城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。 第一，城市化是農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市、城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高。 （中國(guó)2010年人均創(chuàng)造GDP第一產(chǎn)業(yè)13632元，第二產(chǎn)業(yè)85999元，第三產(chǎn)業(yè)64280元）第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程；是一國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過程，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的過程。 （ 2011年農(nóng)村人均純收入6977，城鎮(zhèn)人均可支配收入21810）第四，城市化是城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的統(tǒng)一。3第3頁，共81

3、頁。2.城鄉(xiāng)一體化是城市化的終極目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；（2）社會(huì)一體化提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距； （3）制度一體化為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。（4）城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)一體化是中國(guó)更加嚴(yán)峻的任務(wù)。4第4頁，共81頁。3.新農(nóng)村建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措社會(huì)主義新農(nóng)村：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、將鄉(xiāng)村的發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，建立城市與鄉(xiāng)村之間開放融通的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展機(jī)

4、會(huì)和公共服務(wù)趨于均等的城鄉(xiāng)一體化管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在農(nóng)村，但是其實(shí)施辦法和路徑不止于農(nóng)村，而是要徹底揚(yáng)棄傳統(tǒng)城市化下二元結(jié)構(gòu)剛性，在建立城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間建立其良性循環(huán)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)新型城市化科學(xué)方法的集合 5第5頁，共81頁。2.中國(guó)城市化軌跡與階段性（1） 中國(guó)城市化的基本軌跡近1/4個(gè)世紀(jì)以來，中國(guó)進(jìn)行著世界上規(guī)模最大、背景最為復(fù)雜、受益人口最多、顯現(xiàn)問題也最為突出的城市化進(jìn)程。從1978年到2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口由17245萬人增長(zhǎng)到6.9億人，合計(jì)增長(zhǎng)5.2億人；城市化水平由17.9%增加到51.27%，

5、城市個(gè)數(shù)由192個(gè)增加到657個(gè)，#1000萬人以上的城市13個(gè)。未來20年，中國(guó)仍然處于高速城市化階段，城市化水平將持續(xù)提高到65-70%左右，城市個(gè)數(shù)將增長(zhǎng)到1500個(gè)左右，城鎮(zhèn)人口還將持續(xù)增長(zhǎng)3億人。第6頁，共81頁。1952-2011年中國(guó)城市化軌跡第7頁，共81頁。城市化階段城市化特征城市發(fā)展政策導(dǎo)向城市管理特征與問題第1階段：1952-1978年城市化發(fā)展緩慢與停滯，有工業(yè)化而無城市化服從于重工業(yè)超前發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)置嚴(yán)格的戶籍管理制度，限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市，限制城市化進(jìn)程。 一大中城市為主城市投資嚴(yán)格限制城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重第2階段：1978-1992年強(qiáng)工業(yè)化弱城市化

6、以小城鎮(zhèn)為主的城市化道路，自下而上的城市化進(jìn)程小城鎮(zhèn)是發(fā)展的主體區(qū)域性污染嚴(yán)重第3階段：1993-2002年大中城市規(guī)?？焖倥蛎?、土地快速擴(kuò)張、 流動(dòng)人口急速增長(zhǎng)城市化成為政府的目標(biāo)，政府主導(dǎo)的以城市為核心、以增長(zhǎng)為導(dǎo)向、自上而下的城市化進(jìn)程大規(guī)模推進(jìn)土地市場(chǎng)混亂、城中村問題環(huán)境、流動(dòng)人口公共產(chǎn)品短缺第4階段：2003-當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起步階段（1）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（2）走中心城市帶動(dòng)、以城市群和城市化地區(qū)為主要空間主體的城市化道路。（3）自下而上與自上而下互動(dòng)上一階段問題延續(xù)與積累社會(huì)不平等加劇，沖突激烈城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大政府與社會(huì)之間信任下降管理成本增加（2）中國(guó)城市化發(fā)

7、展及基本政策的階段性第8頁，共81頁。3. 中國(guó)新型城市化發(fā)展的挑戰(zhàn)（1）中國(guó)傳統(tǒng)城市化最核心的問題是城市化水平虛高9第9頁，共81頁。（2） 導(dǎo)致大量“兩棲人口”存在城市鄉(xiāng)村就業(yè) 失業(yè)疾病年輕 年老健康 遵紀(jì)守法違法犯罪10第10頁，共81頁。3. 嚴(yán)重的鄉(xiāng)村發(fā)展問題11收入水平低產(chǎn)業(yè)效率低公共服務(wù)缺乏386199結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)主體弱質(zhì)投資農(nóng)民低效人多地少，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地效率低下兩棲人口在城市長(zhǎng)期得不到認(rèn)同，不放棄土地極小規(guī)模農(nóng)業(yè)低報(bào)酬農(nóng)村非農(nóng)業(yè)落后打工收入低社會(huì)不穩(wěn)定6000萬空穴兒童4000萬空穴老人父母子女長(zhǎng)期分離，家庭生活不完整，農(nóng)村青少年犯罪增加兩棲人口不穩(wěn)定狀態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有待完

8、善第11頁，共81頁。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的典型調(diào)查: 全村69戶， 221人，外出打工的75人，留下146人。在146人中:#兒童46人;#老人48人;#非兒童老人婦女33人 .合計(jì)127人,占87%;#青壯年男性僅19人,以4050人員為主.年年蓋基本無人居住的新房年年娶守空房的新娘年年出生父母遠(yuǎn)在天邊的兒女年年等待團(tuán)聚的春節(jié)黃山市某村案例：12第12頁，共81頁。服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難犯罪及群體性事件增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難社會(huì)矛盾與沖突凸現(xiàn)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難貧富差距拉大兩棲人口底端異地消費(fèi)模式新增產(chǎn)業(yè)工人缺乏培訓(xùn)兩棲人口不穩(wěn)定狀態(tài)兩棲人口在城市長(zhǎng)期得不到認(rèn)同，其行為

9、不穩(wěn)定、不規(guī)范、消極兩棲人口低端異地消費(fèi)模式新增產(chǎn)業(yè)工人缺乏培訓(xùn)70%不穩(wěn)定主體是流動(dòng)人口流動(dòng)人口是城市低收入主體4. 嚴(yán)重的城市發(fā)展問題13第13頁，共81頁。城市化水平虛高致使新增城市人口以低收入群體為主，城市貧富差距拉大，公眾對(duì)社會(huì)持消極心態(tài)2009年不同收入水平的居民對(duì)是否達(dá)到小康的評(píng)價(jià)2009年北京居民收入比例（%）14第14頁，共81頁。6. 導(dǎo)致中國(guó)新型工業(yè)化市場(chǎng)購(gòu)買力難以擴(kuò)張15第15頁，共81頁。中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張存在4大障礙（1）服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期得不到有效發(fā)展致使城市就業(yè)機(jī)會(huì)增加緩慢（能夠掙錢的人少）。（2）技術(shù)進(jìn)步及教育滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效率低，就業(yè)收入水平長(zhǎng)期難以提高（掙的錢少）。（

10、3）制度原因：社會(huì)保障制度不健全導(dǎo)致公眾高儲(chǔ)蓄。2009年中國(guó)居民儲(chǔ)蓄高達(dá)26.5萬億， 相當(dāng)于當(dāng)年GDP的78.6%（有錢不敢花）。（4）戶籍政策：流動(dòng)人口收入的1/2形不成有效購(gòu)買（錢不花在城市）。16第16頁，共81頁。中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本任務(wù)是聯(lián)動(dòng)解決城市與鄉(xiāng)村發(fā)展問題Basic Task of BURD is to Resolve Urban and Rural Development Problem Interactively 農(nóng)村問題農(nóng)民工問題城市問題工業(yè)化問題就業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人力資本積累緩慢。整體創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難。產(chǎn)業(yè)效率低，工資水平難以提高。內(nèi)需拉動(dòng)不足，經(jīng)濟(jì)增

11、長(zhǎng)后勁缺乏?！叭r(nóng)”問題：農(nóng)業(yè)低效農(nóng)民低收入農(nóng)村落后城市中的農(nóng)村問題： 兩棲狀態(tài)致使對(duì)未來缺乏預(yù)期。長(zhǎng)期低收入，缺乏保障，生活質(zhì)量低，長(zhǎng)期被邊緣化。親人長(zhǎng)期不能相聚，倫理約束減弱。犯罪低成本。人口空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)受阻，收入差距擴(kuò)大。社會(huì)不穩(wěn)定因素長(zhǎng)期存在，犯罪增加。社會(huì)管理成本提高，現(xiàn)代秩序難以形成。城市化質(zhì)量低第17頁，共81頁。二、中國(guó)新型城市化的本質(zhì)與系統(tǒng)架構(gòu)1. 傳統(tǒng)城市化與新型城市化中國(guó)傳統(tǒng)城市化是以城市為核心、以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的勞動(dòng)力非農(nóng)化的過程，導(dǎo)致嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)部貧富差距與社會(huì)沖突、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、特別是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)屬性與自然屬性及社會(huì)屬性多重人格分裂，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可

12、持續(xù)發(fā)展遭受嚴(yán)重威脅，中國(guó)必須選擇轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。中國(guó)新型城市化是指以人為本，以人口的空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)為主線，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村共繁榮、人與自然和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。18第18頁，共81頁。2. 傳統(tǒng)城市化與新型城市化特征束傳統(tǒng)城市化新型城市化目標(biāo)簡(jiǎn)單城市化城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口比重(單一指標(biāo))城鄉(xiāng)一體化水平(多維指標(biāo))理念以城市為核心，以增長(zhǎng)為導(dǎo)向，“物化”的城市化城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人本、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、可持續(xù)體制機(jī)制城鄉(xiāng)割裂的二元管理體制城鄉(xiāng)一體化的管理體制政府職能特征管理型政府規(guī)范化服務(wù)型政府市場(chǎng)體制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)分割不完善的

13、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)和重組逐步完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公共服務(wù)鄉(xiāng)村公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展特征城市規(guī)模增長(zhǎng)與外延擴(kuò)張謀求城市發(fā)展質(zhì)量提升社會(huì)特征城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)沖突與分裂、貧富分化、代際轉(zhuǎn)移農(nóng)民工融入城市成為新市民中等收入階層興起空間特征大城市過度集中與空間蔓延小城鎮(zhèn)過渡分散以城市群和城市化地區(qū)為主體緊湊、集約發(fā)展大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展與工業(yè)化關(guān)系以低成本推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以創(chuàng)新推進(jìn)新型工業(yè)化城鄉(xiāng)關(guān)系割裂與沖突,剝奪與被剝奪城鄉(xiāng)差距拉大融合與互促，共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化整體特征城市化水平虛高、非健康城市化，城市病、鄉(xiāng)村病健康城市化完全城市化，常態(tài)城市化第19頁，共81

14、頁。發(fā)展評(píng)估層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工業(yè)化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展評(píng)估統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（新型城市化）頂層設(shè)計(jì)具體實(shí)施政府治理理念轉(zhuǎn)型：人本、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、可持續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌制度架構(gòu)一系列相關(guān)配套制度改革與政策：經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)劃管理制度、土地制度、就業(yè)制度、戶籍與人口流動(dòng)制度、公共財(cái)政制度、社會(huì)管理制度動(dòng)力層根本保障層結(jié)構(gòu)層路徑層體制機(jī)制層新型工業(yè)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新型城市化農(nóng)村現(xiàn)代化城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化新農(nóng)村建設(shè)改善人居環(huán)境土地綜合整治與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力基層民主治理機(jī)制共創(chuàng)共享促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)土地流轉(zhuǎn)重組人口的空間流動(dòng)與社會(huì)流動(dòng)財(cái)政資金社會(huì)資本重組發(fā)展規(guī)劃與布局提

15、升城鄉(xiāng)綜合承載力環(huán)境承載力經(jīng)濟(jì)承載力社會(huì)承載力以城市群為主體的空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)村規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施管理企業(yè)家與市場(chǎng)3. 新型城市化的系統(tǒng)架構(gòu)第20頁，共81頁。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“四步走”戰(zhàn)略第一，城市通過新型工業(yè)化擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問題第二，通過城市的以戶籍制度為核心的制度配套創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，提升城市整體品質(zhì)，積累人力資本，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問題第三，“三個(gè)集中” 促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，謀求社會(huì)資本、財(cái)政資金和土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益， 這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)

16、展的關(guān)鍵。解決富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題。第四，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題?！皽p負(fù)”與“反哺”，間接手段與直接手段第21頁，共81頁。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展管理是關(guān)乎中國(guó)成敗的重大戰(zhàn)略中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律是新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是同步推進(jìn)“三化”系統(tǒng)方法的集合，是我國(guó)完善社會(huì)主義制度體系、確立社會(huì)主義優(yōu)越性、平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”、順利邁進(jìn)高收入國(guó)家行列的戰(zhàn)略選擇。22第22頁，共81頁。三、中國(guó)城市化轉(zhuǎn)型與發(fā)展管理1. 新型城市化框架下政府職能轉(zhuǎn)變的基本邏輯2.

17、加快設(shè)市制度改革提高城鄉(xiāng)綜合承載力3.強(qiáng)化城市化的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)劃研究4.建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的管理機(jī)制5. 流動(dòng)人口市民化要求以常住人口配備管理力量6. 建立多元化的就業(yè)培訓(xùn)制度快速積累人力資本7. 以社區(qū)為依托建立基層民主制度8.促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)提高要素效率9. 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法制化管理10.推進(jìn)民間文化組織弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化11.建立全國(guó)綜合性數(shù)字化系統(tǒng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制23第23頁，共81頁。1. 新型城市化框架下政府職能轉(zhuǎn)變的基本邏輯減 法產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管行政審批制度改革減少審批事項(xiàng)優(yōu)化審批流程推進(jìn)并聯(lián)審批兩集中兩到位市場(chǎng)發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用政府騰出精力規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)

18、業(yè)集中加 法公共服務(wù)均等化與社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化服務(wù)與管理格局建設(shè)規(guī)劃教育文化醫(yī)療社會(huì)保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)公共財(cái)政、轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化理順層級(jí)關(guān)系政府規(guī)范化運(yùn)行職能轉(zhuǎn)變后依法行政規(guī)范化運(yùn)行政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)丝诹鲃?dòng)集中居住社會(huì)進(jìn)步行政規(guī)范彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈新型城市化就業(yè)擴(kuò)張財(cái)政擴(kuò)張第24頁，共81頁。撒切爾夫人的“縮減國(guó)有的疆界-4步篩選法” 在檢查一個(gè)政府機(jī)關(guān)或者國(guó)有企業(yè)的功能時(shí)，需要按順序回答如下問題：這項(xiàng)工作是否必須做？如果不需要，將它刪除；如果必須做，是否必須由政府負(fù)責(zé)來做？如果不是，則考慮市場(chǎng)化、民營(yíng)化。如果必須由政府負(fù)責(zé)做，那么是否必須由政府來執(zhí)行？如果不是，則政府做計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督，具體工作交給民

19、間執(zhí)行。如果這項(xiàng)工作必須在政府機(jī)關(guān)執(zhí)行，那么組織是否有妥當(dāng)?shù)臉?gòu)架足以承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，以及是否已經(jīng)充分集中主要資源完成這項(xiàng)工作？第25頁，共81頁。泰勃特的城市競(jìng)爭(zhēng)理論與政府管理（1）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的共同假設(shè)：政府是單一的。 （2）現(xiàn)實(shí)中存在有中央到地方眾多的城市政府和地方政府；（3）只要生產(chǎn)要素在空間上是可以流動(dòng)的，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)產(chǎn)生。各城市之間存在著一個(gè)政府服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng) 。（4）企業(yè)家和居民“以足投票”，選擇最好的發(fā)展空間。（5）各城市為了吸引更多的顧客（投資者和居民），盡可能地提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，必須降低成本，能夠調(diào)動(dòng)民間積極性來解決的問題，都交給民營(yíng)企業(yè)；城市集中力量放在民營(yíng)企業(yè)不做、而為

20、了提高競(jìng)爭(zhēng)力又必須做的事情上。 （6）在城市競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，一些原來政府作為外在包袱的公共產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)教育、安全、法制建設(shè)等，現(xiàn)在都內(nèi)在化了，成為政府提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求和必需的手段，成為政府的自覺行為，與一個(gè)企業(yè)免費(fèi)提供售后服務(wù)沒有本質(zhì)區(qū)別。 第26頁，共81頁。低素質(zhì)勞動(dòng)力 低技術(shù)企業(yè) 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 中小企業(yè)老板低成本的城市低效率產(chǎn)業(yè)/低工資廉價(jià)非健康住房廉價(jià)廠房或土地?fù)頂D與環(huán)境污染拒絕與歧視外來人口城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大 高素質(zhì)就業(yè)人口 中高技術(shù)企業(yè) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新型企業(yè)家 現(xiàn)代高品質(zhì)城市高效率產(chǎn)業(yè)/較高收入健康住房與廣泛培訓(xùn)人文關(guān)懷與創(chuàng)新活力休閑與親近自然全體人民擁有希望空間城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展城市

21、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從新型工業(yè)化與新型城市化關(guān)系看政府職能轉(zhuǎn)化27第27頁，共81頁。2. 加快設(shè)市制度改革提高城鄉(xiāng)綜合承載力城市個(gè)數(shù)（個(gè)）城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)化水平（%）平均每個(gè)城市人口（萬人）19986682866125.842.920116586907951.3105.22011-1998-104041825.562.328中國(guó)城市設(shè)置嚴(yán)重滯后中國(guó)到底有多少個(gè)城市？不知道？制定應(yīng)對(duì)高速城市化的對(duì)策成為空中樓閣？第28頁，共81頁。中日兩國(guó)10萬人以上的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的比較國(guó)家規(guī)模城市個(gè)數(shù)城市人口個(gè)數(shù)(個(gè))比重(%)人口數(shù)(萬人)比重(%)中國(guó)特大城市548.2 13522.

22、444.8 大城市8512.9 5789.319.2 中等城市22634.2 7064.323.4 小城市29644.8 3785.912.6 合計(jì)661100.0 30161.9100.0 日本特大城市124.8 278833.2 大城市145.6 97811.6 中等城市8533.7 270632.2 小城市14156.0 193823.0 合計(jì)252100.0 8409100.0 29日本662個(gè)城市，低于10萬人的還有410個(gè)第29頁，共81頁。城市設(shè)置滯后導(dǎo)致中國(guó)改革復(fù)雜化。由于中國(guó)沿海地區(qū)大量建制鎮(zhèn)達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)，又無法設(shè)置城市，于是開始了轟轟烈烈所謂“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)市，把

23、簡(jiǎn)單問題變得復(fù)雜化。建議一：建議抓緊深入研究中國(guó)新型城市化形勢(shì)下科學(xué)的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)原有設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)存在三大問題：設(shè)市的人口標(biāo)準(zhǔn)過高，比世界設(shè)市人口標(biāo)準(zhǔn)最高的日本還高出一倍；設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)太復(fù)雜，是全世界最復(fù)雜的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)不公平，是全世界唯一多標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)市國(guó)家。建議二：設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)改革的基準(zhǔn)是切塊設(shè)市，即將達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)升格為城市；設(shè)市改革的方向是：簡(jiǎn)化設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，僅需一個(gè)人口指標(biāo)即可；統(tǒng)一設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)只有一個(gè)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)；減低設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到5萬人口即應(yīng)該設(shè)立市的建制。30第30頁，共81頁。中國(guó)具有城市特征的空間單元已經(jīng)接近1500個(gè)中國(guó)2009年超過10萬人口的建制鎮(zhèn)92個(gè)，真

24、實(shí)的城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到750個(gè)。2009年鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬人的建制鎮(zhèn)為809個(gè)，如果設(shè)為城市，那么中國(guó)城市由657個(gè)增加到1466個(gè)，為中國(guó)新型城市化提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)。一般而言，達(dá)到5萬人的建制鎮(zhèn)，已經(jīng)初步具備小城市的經(jīng)濟(jì)聚集能力和自我發(fā)展能力，如果在法律上予以承認(rèn)其城市，以城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，必將大規(guī)模增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力，迅速成為中國(guó)新興中小城市的主體，為中國(guó)新型城市化的空間結(jié)構(gòu)合理化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。31第31頁，共81頁。3.強(qiáng)化城市化的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)劃研究（1）制定多規(guī)合一的新型城市化發(fā)展規(guī)劃以2003年十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入新一輪和轉(zhuǎn)

25、型發(fā)展期，此后的幾乎所有重要文件和政策都具有推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化的基本理念。迄今為止，缺乏能夠指導(dǎo)全國(guó)新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體部署。各領(lǐng)域和各部門的相應(yīng)規(guī)劃關(guān)于新型城市化的發(fā)展認(rèn)識(shí)不一，政策不銜接、不配套，甚至于相互矛盾，地方政府不斷重復(fù)簡(jiǎn)單的、常識(shí)性的、方向性的錯(cuò)誤。中國(guó)城市化方面的規(guī)劃主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，即便由發(fā)改委組織的城市化規(guī)劃也交由建設(shè)部組織。但是，由于中國(guó)發(fā)展階段所決定，長(zhǎng)期以來中國(guó)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的規(guī)劃主要以空間規(guī)劃、物質(zhì)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)劃為主，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、政策相對(duì)較弱。32第32頁，共81頁。建議由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、

26、農(nóng)村工作委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、民政局等部門，編制全國(guó)新型城市化發(fā)展總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：中國(guó)城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對(duì)策架構(gòu)、制度改革和機(jī)制創(chuàng)新架構(gòu)、不同類型區(qū)域多元化發(fā)展的路徑架構(gòu)，與國(guó)家新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等其他重大戰(zhàn)略相互銜接，對(duì)重大體制做出統(tǒng)一部署，比如公共住房、流動(dòng)人口、高等教育、土地流轉(zhuǎn)等等33第33頁，共81頁。（2）編制中國(guó)終極城市化人口空間分布規(guī)劃*2035年中國(guó)人口達(dá)到最高值，2015年中國(guó)勞動(dòng)力達(dá)到最高峰。中國(guó)可以編制城市化與人口流動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃。*人口流動(dòng)格局：近域流動(dòng)（縣內(nèi)）：35%近距離流動(dòng)（省內(nèi)）：40%遠(yuǎn)距離（跨?。?5%*中

27、國(guó)需要以城市群、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)為載體編制城市化與人口流動(dòng)規(guī)劃。并以此為依據(jù)編制國(guó)家大型快速交通網(wǎng)絡(luò)、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。*以環(huán)境改善引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)就業(yè)，以就業(yè)引導(dǎo)人口流動(dòng)。34第34頁，共81頁。35第35頁，共81頁。2000年中國(guó)城市規(guī)模的分布第36頁，共81頁。2000年城市市轄區(qū)遷入人口規(guī)模分布第37頁，共81頁。2000年中國(guó)分市轄區(qū)、縣遷入人口的點(diǎn)密度分布：與城市分布相互吻合 第38頁，共81頁。（3）各地區(qū)編制多規(guī)協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃成都提法：橫到邊縱到底六個(gè)一體化規(guī)劃：規(guī)劃一體化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化市場(chǎng)體制一體化基礎(chǔ)設(shè)施一體化社會(huì)管理一體化公共服務(wù)一體化按照

28、城鄉(xiāng)一體化要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。以城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃+管理制度+政策系統(tǒng) = 解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。39第39頁，共81頁。4.全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（1） 構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度（2） 建立公共服務(wù)大系統(tǒng)（3） 以標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化（4）建立公共服務(wù)個(gè)性化發(fā)展的機(jī)制40第40頁，共81頁。（1） 構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措。建立規(guī)范的財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付制度，保障城鄉(xiāng)基本功服務(wù)均等化。重慶市級(jí)預(yù)算50%以上用于民生，75%用于區(qū)縣和基層。成都以2008年為基數(shù)，各級(jí)政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共

29、事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化。在成都的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，邊緣郊區(qū)占70%以上，近郊區(qū)占20%以上，中心城區(qū)進(jìn)展不到10%。2009年，成都開始為每個(gè)村莊配備20萬元公共資金，由各個(gè)村村集體民主決策其個(gè)性化的用途。該數(shù)據(jù)在2011年已經(jīng)提高到30萬元，該經(jīng)費(fèi)由市政府和地方區(qū)縣政府分別承擔(dān)。在遠(yuǎn)郊區(qū)，市政府與區(qū)縣政府承擔(dān)的比例為7:3，而該比例在相對(duì)發(fā)達(dá)的近郊區(qū)為5:5，中心城區(qū)更為0:10。41第41頁，共81頁。中國(guó)2009年各省區(qū)人均一般財(cái)政支出和人均基本公共服務(wù)支出比較42第42頁，共81頁。200320042005200620072008文化2483193730505

30、41179123631衛(wèi)生3629240514639364072773230768教育127751602849301176189209356337551道路1200495013104219659231350861社會(huì)保障補(bǔ)助數(shù)據(jù)缺40002452451450123139147743合作醫(yī)療1191327210991208642677749854就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼10012005342444060445686小計(jì)1914332174121631316369497152646094 成都市財(cái)政2003-2008年農(nóng)村公共服務(wù)主要項(xiàng)目投入123.26億元第43頁，共81頁。又新鎮(zhèn)2006財(cái)政收入為0，財(cái)政

31、支出210萬，各項(xiàng)“三農(nóng)”投入及結(jié)構(gòu)如圖（萬元） 第44頁，共81頁。45（2） 構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展大系統(tǒng)第45頁，共81頁。第46頁，共81頁。（3）以標(biāo)準(zhǔn)化化推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)1+17公共服務(wù)均等化公共配套設(shè)施數(shù)量?jī)?nèi)容公共管理體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系1鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)等城市管理隊(duì)伍1公共服務(wù)體系便民服務(wù)中心1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、勞動(dòng)保障所及工商、稅務(wù)、民政、計(jì)生、法律服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心1林業(yè)工作站等服務(wù)項(xiàng)目綜合文化活動(dòng)中心1職業(yè)技能培訓(xùn)基地1“211”工程1田徑場(chǎng)、燈光球場(chǎng)、游泳池、健身中心標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校1標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院1社會(huì)福利院1市政配套體

32、系自來水供應(yīng)系統(tǒng)1污水收集及處理系統(tǒng)1生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站1公共廁所1公園（廣場(chǎng)）或特色街1鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站1環(huán)衛(wèi)灑水車147第47頁，共81頁。農(nóng)村新型社區(qū)1+13標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目名稱建筑面積（平方米）復(fù)合規(guī)模（平方米）備注勞動(dòng)保障站50總建筑面積100進(jìn)入農(nóng)村新型社區(qū)綜合服務(wù)中心用房衛(wèi)生服務(wù)站80人口計(jì)生服務(wù)室20社區(qū)綜合文化活動(dòng)室100警務(wù)室20全民健身設(shè)施200農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)50日用品放心店20農(nóng)資放心店50垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站30公廁20污水處理設(shè)施因地制宜設(shè)置集中或分散污水處理設(shè)施，完善污水收集系統(tǒng)教育設(shè)施人口達(dá)1000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)原則上配置幼兒園1處，生均占地面積約10平方米48第48頁，共8

33、1頁。成都410所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校：浦江縣壽安中學(xué)49重慶提法：進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率，“十二五”期間達(dá)到80%標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第49頁，共81頁。成都225個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院：新都區(qū)石板灘鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院50重慶：要建設(shè)1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，10000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室第50頁，共81頁。（4）建立公共服務(wù)個(gè)性化發(fā)展的機(jī)制因素?cái)?shù)量或情況對(duì)遠(yuǎn)郊縣（市）的補(bǔ)助額對(duì)近郊區(qū)（縣）的補(bǔ)助額村（社區(qū)）戶籍人口20003000人增加0.7萬元增加0.5萬元30004000人增加1.4萬元增加1萬元4000人以上增加2.1萬元增加1.5萬元村（社區(qū)）轄區(qū)面積34平方公里增加0.7萬元增加0.5萬元45平方公里增加1

34、.4萬元增加1萬元5平方公里以上增加2.1萬元增加1.5萬元村（社區(qū)）地形位于丘陵和山區(qū)增加3.5萬元-村（社區(qū)）下轄小組數(shù)量數(shù)量超過12個(gè)增加0.7萬元增加0.5萬元51第51頁，共81頁。公共服務(wù)均等化效應(yīng)（1） 為所有人提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，起點(diǎn)公平是最大的公平。（2） 增強(qiáng)政府與公眾之間的信任與理解，降低政府管理的交易成本。（3） 均等化公共品的供給增加農(nóng)村和中小城市的吸引力，減少城市化過程中盲目的人口流動(dòng)。公共服務(wù)品質(zhì)是最大的投資環(huán)境。52第52頁，共81頁。5. 流動(dòng)人口市民化要求以常住人口配備管理力量（1）農(nóng)民工市民化是中國(guó)新型城市化健康推進(jìn)繞不過的坎。農(nóng)民工生存感受調(diào)查農(nóng)民未來去

35、向意愿：46.2%繼續(xù)留在本城市；23.3%去其他城市；27.9%返回農(nóng)村；2.6%回到縣城。另外：城市犯罪的2個(gè)70%；流動(dòng)人口聚集區(qū)是傳染病高發(fā)區(qū)，豐臺(tái)流動(dòng)兒童的手足口發(fā)病率為戶籍人口的12倍。流動(dòng)人口管理問題直接涉及到城市公共安全，以及創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。（2）淡化戶籍，賦予農(nóng)民工就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障（強(qiáng)制性）、公共住房的權(quán)利，制度相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)保障其最低水平。（3）以常住人口確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平，以及配備管理力量，包括警察、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、城市管理等。53第53頁，共81頁。德、日城市化過程中政府的作用共性作用：提供全方位、無差異的公共服務(wù)，包括各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和制度設(shè)計(jì)，有效推進(jìn)兩個(gè)

36、流動(dòng)，在城市化水平提高的同時(shí)建立了現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。1. 公共住房：德國(guó)1910年實(shí)現(xiàn)居者有其屋；每套住房都必須帶有浴室（健康住房）；日本東京1970年實(shí)現(xiàn)“一戶一宅”，1975年實(shí)現(xiàn)“一人一室”；新加坡1980年70%人住在公屋。2. 社會(huì)保障：德國(guó)統(tǒng)一前后的窮人援助法規(guī)（1855年普魯士）；1883年疾病保險(xiǎn)法；1884年意外災(zāi)難保險(xiǎn)；1889年老年和殘廢保險(xiǎn)法；1894年失業(yè)保險(xiǎn)制度，很快該項(xiàng)制度推及全國(guó)。日本的社會(huì)保障分為就業(yè)與非就業(yè)兩類。3. 就業(yè)、教育與培訓(xùn)：德國(guó)對(duì)被證明貧困的求學(xué)者可以享受免費(fèi)教育。 4. 研發(fā)：1900年德國(guó)最大的6家化學(xué)公司雇傭了各類科學(xué)家650人，而英國(guó)同口徑人

37、數(shù)為40人。54第54頁，共81頁。東京1973年全面完成一戶一宅的目標(biāo)55第55頁，共81頁。1978年東京居民對(duì)房租負(fù)擔(dān)壓力的評(píng)價(jià)（%）56第56頁，共81頁。6. 建立多元化的就業(yè)培訓(xùn)制度快速積累人力資本中國(guó)已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中后期階段，以最低工資保障民生已經(jīng)成為最低限。進(jìn)入工業(yè)化中后期階段的中國(guó)，達(dá)到劉易斯第一拐點(diǎn)的中國(guó)，保障民生提高收入水平的根本方法在于提高產(chǎn)業(yè)效率，而提高產(chǎn)業(yè)效率的根本路徑在于人力資本積累。中國(guó)必須以人力資本積累提高產(chǎn)業(yè)效率，進(jìn)而提高職工工資，改善民生，將中國(guó)由中等收入國(guó)家推進(jìn)到高收入國(guó)家，走向繁榮富強(qiáng)。從人力資本積累投資和主體的角度看，主要包括政府、企業(yè)和個(gè)人。個(gè)人

38、對(duì)人力資本的投資取決于政府和企業(yè)對(duì)人力資本投資的強(qiáng)度，因?yàn)楹髢烧邲Q定了個(gè)人人力資本投資的回報(bào)預(yù)期。57第57頁，共81頁。人力資本投資教育投資基礎(chǔ)教育投資職業(yè)培訓(xùn)自我教育投資衛(wèi)生保健投資健康住房醫(yī)療保健體育鍛煉智力資本健康資本人力資本舒爾茨的人力資本投資結(jié)構(gòu)第58頁，共81頁。形成多元化的人力資本投資機(jī)制政府對(duì)人力資本的投資主要是以基礎(chǔ)教育、高中階段職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)人群和貧困人群職業(yè)培訓(xùn)為主的智力資本投資，和以及公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共住房、交通、環(huán)境健康資本投資，屬于公共服務(wù)范疇，這是國(guó)家積累人力資本的基礎(chǔ)性投資。建立企業(yè)對(duì)員工對(duì)培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制是官方促進(jìn)人力資本積累的重要途徑，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視，

39、德國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡是教育立國(guó)的典范。盡早出臺(tái)完善法律法規(guī)，明確企業(yè)在人力資本積累中的基本地位和責(zé)任，并此配合政府的人力資本積累，激發(fā)個(gè)人的人力資本投資，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投資于人，將低素質(zhì)就業(yè)隊(duì)伍轉(zhuǎn)化為掌握現(xiàn)代科技文化知識(shí)、有能力從事高效率產(chǎn)業(yè)的人力資本，由流動(dòng)性強(qiáng)、與城市對(duì)立的農(nóng)民工階層轉(zhuǎn)化為具有高穩(wěn)定性、對(duì)城市有高認(rèn)同感的現(xiàn)代城市居民。人力資本投資是同步推進(jìn)工業(yè)化和城市、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步轉(zhuǎn)型發(fā)展的。59第59頁，共81頁。人力資本現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)架構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)架構(gòu)就業(yè)隊(duì)伍知識(shí)化豐富的社會(huì)資本現(xiàn)代制造業(yè)為核心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)體系高競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)富有活力企業(yè)主導(dǎo)中產(chǎn)階級(jí)占主體城市環(huán)境公平開放社會(huì)

40、秩序規(guī)范有效教育培訓(xùn)無處不在廣泛關(guān)注公眾利益居民的高度認(rèn)同感政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系60第60頁，共81頁。錢納里關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的相關(guān)指標(biāo)人均GDP（元/人）總需求結(jié)構(gòu)發(fā)展階段1970年美元2010年美元2011年人民幣*初級(jí)產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)產(chǎn)品前工業(yè)社會(huì)140-2806304268381547工業(yè)工業(yè)化前期280-56012628536222850化社工業(yè)化中期560-1120252517073910.13646.85443.1會(huì)工業(yè)化后期1120-210050515555341463499943462后工業(yè)化社會(huì)2100-3360947164023現(xiàn)代社會(huì)3360-50401

41、51531024382011年北京人均GDP81591，上海83388元，深圳111130元第61頁，共81頁。快速上升階段（工業(yè)化中期）成熟階段（工業(yè)化后期）起飛的準(zhǔn)備階段（工業(yè)化前期）中等收入陷阱積累人力資本，培育高效產(chǎn)業(yè)，向高收入邁進(jìn)第62頁，共81頁。7. 依托社區(qū)建立基層民主治理機(jī)制1. 社區(qū)管理是中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)空間單元中國(guó)的單位制解題，公眾回歸社區(qū)，社區(qū)成為最重要的第三空間。人的日常生活三個(gè)生活空間，即第一空間（居住空間），第二空間（工作空間），第三空間（休閑購(gòu)物場(chǎng)所）。社區(qū)成為人們贏得社會(huì)尊重、感知個(gè)人價(jià)值的重要空間。對(duì)北京市1326分問卷及2916份信訪資料分析，反映出

42、60%的信訪問題可以通過社區(qū)層面解決。成都成功的農(nóng)村基層民主治理機(jī)制第63頁，共81頁。成都村民議事會(huì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用村民議事會(huì)構(gòu)建了通過民主協(xié)商解決農(nóng)村矛盾的制度性平臺(tái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革過程中，自主解決一系列發(fā)展過程中的利益調(diào)整，負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)決策。村民通過參與決策，了解政策和決策背景，清楚了社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)以及自己不同對(duì)策的結(jié)果，消除猜忌、誤解和不信任，不同意見得到表達(dá)和尊重，改革中的各類矛盾及時(shí)得到解釋和解決， “小事不出組，大事不出村，干部清白，群眾滿意”，保障了成都一系列改革的平穩(wěn)推進(jìn)。村民議事會(huì)決策內(nèi)容：農(nóng)村確權(quán)頒證：都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村重

43、新運(yùn)用“魚鱗圖”；村莊遷并程序及補(bǔ)償方式選擇；土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；村級(jí)公共服務(wù)。案例：兩次修路；46畝荒山；郫縣安德兩兄弟打架8年等第64頁，共81頁。第65頁，共81頁。拆與不拆百姓說了算第66頁，共81頁。（2）基層民主治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的有效路徑有效社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制需要宏觀前提：社會(huì)管理創(chuàng)新不僅是簡(jiǎn)單的社會(huì)問題，也是重大戰(zhàn)略問題，是經(jīng)濟(jì)問題。只有在戰(zhàn)略上為各階層自由發(fā)展留下空間，在經(jīng)濟(jì)上尊重并保護(hù)一切階層利益，在制度上為所有百姓提供均等化公共服務(wù)，贏得百姓安康的生活、平和心態(tài)和良好的預(yù)期，社會(huì)管理政策才能夠奏效。否則民主制度將增加沖突。尊重民意，要給民主留下真實(shí)的權(quán)力空間，公眾才會(huì)真實(shí)

44、感到其主人翁地位，增強(qiáng)社會(huì)滿意度。第67頁，共81頁。（3）探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)規(guī)劃師是一個(gè)重要的職業(yè)，如美國(guó)、新加坡等。鄉(xiāng)村規(guī)劃師是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。在全國(guó)探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度。社區(qū)規(guī)劃師的基本職責(zé)：第一，盡可能將社區(qū)發(fā)展的利益訴求體現(xiàn)在政府規(guī)劃之中，向公眾傳遞并解釋政府規(guī)劃信息，增加公眾對(duì)政府的理解和信任。第二，及時(shí)向政府報(bào)告社區(qū)發(fā)展問題和矛盾，盡可能將大量問題控制和解決在搖籃之中；第三，帶領(lǐng)社區(qū)居民輔助政府部門適時(shí)開展社區(qū)規(guī)劃，作為中國(guó)城市規(guī)劃的重要補(bǔ)充和完善。科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃及其實(shí)施將成為中國(guó)城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。68第68頁，共81頁。8. 促進(jìn)城鄉(xiāng)要

45、素有序流動(dòng)提高要素效率（1）蘇州模式：三個(gè)置換造就“四金”農(nóng)民同步推進(jìn)“三化”69第69頁，共81頁。第一，耕地不減少第二，建設(shè)用地不增加第三，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善第四，通過土地的空間位移提高土地利用效率第五，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民可以享受城市土地增值效益第六，減少城鄉(xiāng)差距：產(chǎn)品剪刀差與要素剪刀差第七，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以進(jìn)一步完善。70（2）農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的意義第70頁，共81頁。（3）土地制度改革的四個(gè)階段第一階段：增減掛鉤：行政封閉試運(yùn)行第二階段：“地票”交易本質(zhì)：土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移 實(shí)際上是土地開發(fā)權(quán)的交易，以市場(chǎng)化交易指標(biāo)的形式突破增減掛鉤的封閉限制。農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約部分高度抽象 “地票” 。 成都產(chǎn)權(quán)交易所暫停事件：“持證準(zhǔn)入”改為“持證準(zhǔn)用”第三階段：集體土地直接入市 集體建設(shè)用地“招、”出讓，城鄉(xiāng)土地要素實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)，除整治成本及政府公共設(shè)施費(fèi)用外，農(nóng)民完全獲