光伏玻璃項目工程管理手冊（參考）

1、泓域/光伏玻璃項目工程管理手冊光伏玻璃項目工程管理手冊目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc110788497 一、 公司概況 PAGEREF _Toc110788497 h 2 HYPERLINK l _Toc110788498 公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc110788498 h 3 HYPERLINK l _Toc110788499 公司合并利潤表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc110788499 h 3 HYPERLINK l _Toc110788500 二、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc110788500 h 3 HY

2、PERLINK l _Toc110788501 三、 生產(chǎn)工藝：超白壓延為主流 PAGEREF _Toc110788501 h 4 HYPERLINK l _Toc110788502 四、 必要性分析 PAGEREF _Toc110788502 h 5 HYPERLINK l _Toc110788503 五、 項目概況 PAGEREF _Toc110788503 h 6 HYPERLINK l _Toc110788504 六、 工程項目的特征 PAGEREF _Toc110788504 h 8 HYPERLINK l _Toc110788505 七、 工程項目的分類 PAGEREF _Toc1

3、10788505 h 11 HYPERLINK l _Toc110788506 八、 工程項目管理的基本原理 PAGEREF _Toc110788506 h 13 HYPERLINK l _Toc110788507 九、 國際上常用的工程項目管理知識體系 PAGEREF _Toc110788507 h 23 HYPERLINK l _Toc110788508 十、 組織踏勘現(xiàn)場與投標(biāo)預(yù)備會 PAGEREF _Toc110788508 h 28 HYPERLINK l _Toc110788509 十一、 確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息 PAGEREF _Toc110788509 h 29 HYPER

4、LINK l _Toc110788510 十二、 招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù) PAGEREF _Toc110788510 h 33 HYPERLINK l _Toc110788511 十三、 招標(biāo)事項的審批和核準(zhǔn) PAGEREF _Toc110788511 h 36 HYPERLINK l _Toc110788512 十四、 貨物招標(biāo)的特別規(guī)定 PAGEREF _Toc110788512 h 38 HYPERLINK l _Toc110788513 十五、 貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則 PAGEREF _Toc110788513 h 44 HYPERLINK l _Toc110788514 十六、 組織與

5、組織計劃的含義 PAGEREF _Toc110788514 h 45 HYPERLINK l _Toc110788515 十七、 人員吸納 PAGEREF _Toc110788515 h 47 HYPERLINK l _Toc110788516 十八、 項目管理組織的基本原理 PAGEREF _Toc110788516 h 51 HYPERLINK l _Toc110788517 十九、 工程項目管理組織設(shè)計的依據(jù)與原則 PAGEREF _Toc110788517 h 66 HYPERLINK l _Toc110788518 二十、 進(jìn)度實施計劃 PAGEREF _Toc110788518 h

6、 71 HYPERLINK l _Toc110788519 項目實施進(jìn)度計劃一覽表 PAGEREF _Toc110788519 h 71 HYPERLINK l _Toc110788520 二十一、 經(jīng)濟(jì)效益評價 PAGEREF _Toc110788520 h 72 HYPERLINK l _Toc110788521 營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc110788521 h 73 HYPERLINK l _Toc110788522 綜合總成本費用估算表 PAGEREF _Toc110788522 h 74 HYPERLINK l _Toc110788523 利潤及利潤

7、分配表 PAGEREF _Toc110788523 h 76 HYPERLINK l _Toc110788524 項目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc110788524 h 78 HYPERLINK l _Toc110788525 借款還本付息計劃表 PAGEREF _Toc110788525 h 81公司概況（一）公司基本信息1、公司名稱：xx集團(tuán)有限公司2、法定代表人：宋xx3、注冊資本：870萬元4、統(tǒng)一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx5、登記機關(guān)：xxx市場監(jiān)督管理局6、成立日期：2012-1-167、營業(yè)期限：2012-1-16至無固定期限8、注冊地址：xx市xx區(qū)x

8、x（二）公司主要財務(wù)數(shù)據(jù)公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù)項目2020年12月2019年12月2018年12月資產(chǎn)總額12632.6610106.139474.49負(fù)債總額4758.413806.733568.81股東權(quán)益合計7874.256299.405905.69公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)項目2020年度2019年度2018年度營業(yè)收入56195.6944956.5542146.77營業(yè)利潤14046.2611237.0110534.69利潤總額12651.0210120.829488.26凈利潤9488.267400.846831.55歸屬于母公司所有者的凈利潤9488.267400.846831.

9、55產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析初步預(yù)計，2019年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長7.6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%左右、9.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別小于3%、6%，居民消費價格漲幅在3%以內(nèi)。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)之年。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高品質(zhì)生活，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長

10、、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，確保我省與全國同步全面建成小康社會，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%左右，一般公共預(yù)算收入增長2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.1%以上和6.5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在4.5%以內(nèi)、6.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。生產(chǎn)工藝：超白壓延為主流超白壓延玻璃為主流。光伏電池可分為晶硅電池和薄膜電池，超白壓延玻璃主要

11、應(yīng)用于晶硅電池。2018-2020年全球薄膜電池市占率在4%左右，晶硅電池為市場主流，因此光伏玻璃基本以超白壓延工藝為主。通常所說的光伏玻璃，特指晶硅組件用的光伏壓延玻璃；TCO玻璃，即透明導(dǎo)電氧化物鍍膜玻璃，是在平板玻璃表面通過物理或化學(xué)鍍膜方法均勻鍍上一層透明的導(dǎo)電氧化物薄膜，具有可見光高透過率和高導(dǎo)電率，是光伏薄膜電池及鈣鈦礦電池組件的重要配件。壓延工藝與傳統(tǒng)浮法工藝不同點，主要體現(xiàn)在：原片生產(chǎn)中壓延輥壓制成型步驟。浮法工藝玻璃在錫液表面通過自重力和表面張力作用攤平成型，而壓延工藝玻璃在兩個壓延輥擠壓作用下擠出成型，所產(chǎn)玻璃尺寸、厚度、花紋相對固定。超白壓延玻璃的花紋形狀、尺寸影響其透光

12、率，而花紋形狀由壓延輥上的形狀翻刻而成，因此壓延輥壓制成型步驟為原片生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)；深加工環(huán)節(jié)中鋼化及鍍膜步驟。物理鋼化可有效提高光伏玻璃強度，為組件提供保護(hù)性能；將減反射膜層施鍍于超白壓延玻璃上，玻璃透光率可由91.5%提升至93.5%以上。必要性分析1、提升公司核心競爭力項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補充流動資金將提高公司應(yīng)對短期流動性壓力的能力，降低公司財務(wù)費用水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時資金補充流動資金將為公司未來成為國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支持，提高公司核心競爭力。項目概況（一）項目基本情況1、承辦單位名稱：xx集團(tuán)有限公司2、項

13、目性質(zhì)：擴(kuò)建3、項目建設(shè)地點：xx4、項目聯(lián)系人：宋xx（二）主辦單位基本情況公司秉承“以人為本、品質(zhì)為本”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)“誠信尊重”的企業(yè)情懷；堅持“品質(zhì)營造未來，細(xì)節(jié)決定成敗”為質(zhì)量方針；以“真誠服務(wù)贏得市場，以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)謀求發(fā)展”的營銷思路；以科學(xué)發(fā)展觀縱觀全局，爭取實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)軍、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品領(lǐng)跑的發(fā)展目標(biāo)。 未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和諧發(fā)展”為目標(biāo)，踐行社會責(zé)任，秉承“責(zé)任、公平、開放、求實”的企業(yè)責(zé)任，服務(wù)全國。公司將依法合規(guī)作為新形勢下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，堅持合規(guī)是底線、合規(guī)高于經(jīng)濟(jì)利益的理念，確立了合規(guī)管理的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確了全面合規(guī)管理

14、責(zé)任。公司不斷強化重大決策、重大事項的合規(guī)論證審查，加強合規(guī)風(fēng)險防控，確保依法管理、合規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)格貫徹落實國家法律法規(guī)和政府監(jiān)管要求，重點領(lǐng)域合規(guī)管理不斷強化，各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的大合規(guī)管理格局逐步建立，廣大員工合規(guī)意識普遍增強，合規(guī)文化氛圍更加濃厚。公司滿懷信心，發(fā)揚“正直、誠信、務(wù)實、創(chuàng)新”的企業(yè)精神和“追求卓越，回報社會” 的企業(yè)宗旨，以優(yōu)良的產(chǎn)品服務(wù)、可靠的質(zhì)量、一流的服務(wù)為客戶提供更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)。（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模本期項目選址位于xx，占地面積約74.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜

15、本期項目建設(shè)。（四）項目總投資及資金構(gòu)成本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)估算，項目總投資39470.68萬元，其中：建設(shè)投資29045.85萬元，占項目總投資的73.59%；建設(shè)期利息377.70萬元，占項目總投資的0.96%；流動資金10047.13萬元，占項目總投資的25.45%。（五）項目資本金籌措方案項目總投資39470.68萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx集團(tuán)有限公司計劃自籌資金（資本金）24054.34萬元。（六）申請銀行借款方案根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，本期工程項目申請銀行借款總額15416.34萬元。（七）項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)1、項目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（S

16、P）：86700.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：68133.93萬元。3、項目達(dá)產(chǎn)年凈利潤（NP）：13596.37萬元。4、財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：26.30%。5、全部投資回收期（Pt）：5.21年（含建設(shè)期12個月）。6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點（BEP）：30313.27萬元（產(chǎn)值）。（八）項目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產(chǎn)運營共需12個月的時間。工程項目的特征1.工程項目的基本特征(1)獨特性。盡管某些工程項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有高度的相似性，但由于每個工程項目都具有特定的建設(shè)時間、地點和條件，其實施都會涉及到某些以前沒有做過的事情。所以，它總

17、是獨特的。例如，盡管建造了成千上萬座的住宅樓，但每一座樓都是獨特的。(2)次性。每個工程項目都有確定的起點和終點，所有工程項目的實施都將達(dá)到其終點，而不是持續(xù)不斷的工作。從這個意義來講，項目都是一次性的。當(dāng)一個工程項目的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，或者已經(jīng)明確知道該工程項目的目標(biāo)不再需要或不可能實現(xiàn)時，該工程項目即達(dá)到了它的終點。一次性并不意味著時間短，實際上許多工程項目要經(jīng)歷若干年?！蔼毺匦浴焙汀耙淮涡浴庇袝r也分別被稱為“唯一性”和“臨時性”，這兩點是工程項目和非工程項目共有的特征。(3)固定性。工程項目都含有建筑安裝工程，并固定在一定的地點，是不可移動的。工程項目都受所在地點資源、氣候、地質(zhì)等條件的制約

18、，這是工程項目區(qū)別于非工程項目的最主要的特征。(4)整體性。一個工程項目往往由多個單項工程和多個單位工程組成，彼此之間緊密相關(guān)，結(jié)合到一起才能發(fā)揮工程項目產(chǎn)品的整體功能和效益。(5)不可逆轉(zhuǎn)性。工程項目實施完成后，在其壽命期內(nèi)一般不會推倒重來，那將造成很大的損失。因此，工程項目具有不可逆轉(zhuǎn)性。(6)不確定性大。一個工程項目從策劃到建設(shè)完成往往需要幾年時間，有的甚至更長，建設(shè)過程中涉及面廣，各種情況復(fù)雜多變，不確定性大。不確定性會給既定的建設(shè)目標(biāo)帶來風(fēng)險。2.工程項目目的復(fù)雜性工程項目特別是大型工程項目，投資建設(shè)周期長，影響因素多，有些因素具有不確定性和突發(fā)性，后果嚴(yán)重，從而導(dǎo)致工程項目的復(fù)雜性

19、。工程項目的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為：(1)工程項目交易及生產(chǎn)過程的復(fù)雜性工程項目交易不同于一般商品的交易，具有先交易、后生產(chǎn)的典型特征。由于工程項目各參與方溝通中存在“信息孤島”等問題，相關(guān)因素的不確定性和風(fēng)險，業(yè)主期望的不明確性、工程設(shè)計的局限性、工程技術(shù)的復(fù)雜程度不斷增大造成的施工過程的難度等原因，導(dǎo)致工程項目交易及生產(chǎn)過程的復(fù)雜性。(2)工程項目組織的復(fù)雜性由于工程項目的目標(biāo)多，涉及面廣，群體作業(yè)，因而參與項目工作的組織和人員也多。直接參與管理者除了項目建設(shè)單位的人員外，還有咨詢單位的咨詢工程師，設(shè)計機構(gòu)的設(shè)計人員，勘察單位的勘察人員，設(shè)備制造商相關(guān)人員，施工承包和分包單位的人員，工程監(jiān)理單位

20、的人員，而且各方可能來自不同的國家或地區(qū)，存在一定的文化差異。此外，還涉及政府、金融、保險等機構(gòu)，以及項目所在地的社會組織和相關(guān)群體等。這些都是項目的利益相關(guān)方，對項目的成效關(guān)系重大，也增加了項目管理的難度和復(fù)雜性。(3)工程項目環(huán)境的復(fù)雜性工程項目的建設(shè)周期長，其間國際國內(nèi)政治局勢、社會、經(jīng)濟(jì)、法律、文化方面可能發(fā)生變化。另外，工程項目團(tuán)隊的上級組織和合作伙伴的組織也有可能發(fā)生變化，項目的建設(shè)條件和自然條件也可能發(fā)生變化，如地震、災(zāi)害等。所有這些環(huán)境的變化，都會增加項目管理的復(fù)雜性。工程項目的分類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，工程項目有著不同的分類方式。按投資來源，分為政府投資項目、企業(yè)投資項目、利用外資

21、項目及其他投資項目；按建設(shè)性質(zhì)，分為新建項目、改建項目、擴(kuò)建項目和更新改造項目；按項目用途，分為生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目；按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分為工業(yè)項目、交通運輸項目、農(nóng)林水利項目和社會事業(yè)項目等；按照項目經(jīng)濟(jì)特征，分為經(jīng)營性項目、公益項目和其他項目。政府主管部門根據(jù)市場監(jiān)管的需要，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將工程項目分為大型、中型和小型項目。不同類別的工程項目，在管理上既有共性要求，又存在一些差別。國際上對項目分類主要以項目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對象、主要效益特點、對社會的貢獻(xiàn)、資金來源等幾個方面為依據(jù)。(1)生產(chǎn)類項目（Productive Sector Projects):包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)類。這類項目的主要特點有

22、：項目直接為社會生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品；在為社會提供產(chǎn)品的同時，為社會提供財政稅收和直接積累；此類項目可以完全市場化運作；項目財務(wù)效益明顯；投資資金來源可以完全由資本市場籌集，一般無需動用政府預(yù)算或財政資金，主要依靠資本市場融資。但是，農(nóng)業(yè)項目則比較特殊，產(chǎn)品對社會十分重要，但往往財務(wù)效益較差，加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多，社會影響大，許多國家都對本國農(nóng)業(yè)采取特殊的資助政策。(2)基礎(chǔ)設(shè)施類項目（Infrastructure Sector Projects):包括交通、通信、供電、供氣、供排水設(shè)施等項目。此類項目的特點是：項目為生產(chǎn)類行業(yè)和人民生活提供服務(wù)，一般沒有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出；此類項目壟斷性較強，只能在

23、特定條件下參照市場模式運作；這類項目財務(wù)效益不明顯，但社會效益顯著；項目的資金來源主要是政府預(yù)算和其他資金。(3)社會發(fā)展和人力資源開發(fā)類項目（Social Development and Human Resources Developmen tSector Projects):包括社會公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等行業(yè)項目。這類項目主要特點是：項目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公共事業(yè)服務(wù)；一般無財務(wù)效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財政稅收和社會積累；此類項目的運營在政府直接監(jiān)管下運作，不能完全市場化；項目的產(chǎn)出主要是社會效益；項目資金來源一般全部來自政府預(yù)算資

24、金和公共資金。此類項目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。工程項目管理的基本原理工程項目管理需要運用各種知識、技能、手段和方法實現(xiàn)預(yù)定的項目目標(biāo)。工程項目管理的知識、技能、手段和方法很多，并不斷發(fā)展，但工程項目管理的基本原理主要是系統(tǒng)管理和過程管理。(一）工程項目的系統(tǒng)管理原理系統(tǒng)是由若干個相互作用和相互依賴的要素組合而成，且有特定功能的整體。任何一個項目都是一個系統(tǒng)，具有鮮明的系統(tǒng)特征，它是由技術(shù)、物質(zhì)、組織、行為和信息等要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)。從系統(tǒng)視角來看，工程項目管理是以項目為對象，運用系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進(jìn)行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)項目全過程的

25、動態(tài)管理和項目目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)和優(yōu)化的組織管理活動。系統(tǒng)思想和方法是項目管理理論形成與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其科學(xué)基礎(chǔ)是系統(tǒng)論，哲學(xué)基礎(chǔ)是事物的整體觀。1.系統(tǒng)管理的理論基礎(chǔ)系統(tǒng)管理的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程（Systems Engineering)。系統(tǒng)工程是系統(tǒng)科學(xué)的實際應(yīng)用，是以大型復(fù)雜系統(tǒng)為研究對象，應(yīng)用近代的數(shù)學(xué)方法和工具，按一定目的進(jìn)行設(shè)計、開發(fā)、管理與控制，以期達(dá)到總體效果最優(yōu)的理論與方法。系統(tǒng)工程既是一個技術(shù)過程，也是一個管理過程。項目管理中常用的關(guān)鍵路徑法、圖形網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等工具便屬于系統(tǒng)工程的范疇。項目管理是一種綜合性工作，要求每一個項目和產(chǎn)品過程都同其他過程恰當(dāng)?shù)嘏浜吓c聯(lián)系，以便彼此協(xié)調(diào)。在

26、一個過程中采取的行動通常會對這一過程和其他相關(guān)過程產(chǎn)生影響。例如，項目范圍變更通常會影響項目成本，但不一定會影響溝通計劃或產(chǎn)品質(zhì)量。各過程間的相互作用往往要求在項目要求（目標(biāo)）之間進(jìn)行權(quán)衡。究竟如何權(quán)衡，會因項目和組織而異。成功的項目管理包括積極地管理過程間的相互作用，以滿足發(fā)起人、客戶和其他干系人的需求。在某些情況下，為得到所需結(jié)果，需要反復(fù)數(shù)次實施某個過程或某組過程。工程項目管理過程中，必須確立系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)觀念體現(xiàn)于集成管理、全壽命周期管理和界面管理等活動之中。2.工程項目系統(tǒng)的總體框架工程項目系統(tǒng)主要包括目標(biāo)系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和管理系統(tǒng)等，各系統(tǒng)之間存在著錯綜復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成

27、了一個完整的項目系統(tǒng)。(1)工程項目目標(biāo)系統(tǒng)。目標(biāo)系統(tǒng)是工程項目所要達(dá)到的最終狀態(tài)的描述系統(tǒng)。由于項目管理采用目標(biāo)管理方法，因此在前期策劃過程中就應(yīng)建立目標(biāo)系統(tǒng)，并將其貫穿于項目全過程。1)工程項目目標(biāo)系統(tǒng)的建立過程。包括工程項目構(gòu)思、識別需求、提出項目目標(biāo)和建立目標(biāo)系統(tǒng)等工作。工程項目構(gòu)思。任何一個工程項目都是從構(gòu)思開始的，中央政府、地方政府、部門或企業(yè)為實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略都可能需要建造某些工程項目，這就是工程項目構(gòu)思。工程項目構(gòu)思常常是下列的一個或多個因素導(dǎo)致的結(jié)果。a)市場需求：如一個石化公司為解決汽油市場短缺問題而興建一座新的煉油廠；b)經(jīng)營需要：如一個石油公司為謀求自身發(fā)展，與他國公司合

28、作開發(fā)新的油田項目；c)客戶要求：如電力公司應(yīng)客戶要求批準(zhǔn)建立一個為新工業(yè)園區(qū)服務(wù)的配電項目；d)技術(shù)進(jìn)步：如某公司為提高勞動生產(chǎn)率、降低產(chǎn)品費用而進(jìn)行技術(shù)改造項目；e)法律要求：如由于新環(huán)境保護(hù)法律的制定和實施，批準(zhǔn)興建污水處理項目；f)國家為了解決社會問題：如政府為了解決某一地區(qū)的洪水災(zāi)害，批準(zhǔn)興建一座水壩。識別需求。在工程項目構(gòu)思的基礎(chǔ)上，需要對工程項目投資方的具體需求進(jìn)行識別和評價，形成理性的目標(biāo)概念，使投資方的需求更加合理化。提出項目目標(biāo)。通過對工程項目本身和工程項目環(huán)境的分析，確定符合實際情況的需求目標(biāo)。分析的具體內(nèi)容包括：a)工程項目擬提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場現(xiàn)狀分析和前景預(yù)測；b

29、)投資方的發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)狀和能力分析；c)工程項目環(huán)境分析，包括政治、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會文化、自然環(huán)境分析等。通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)阻礙滿足需求的問題，解決這些問題的程度就是工程項目的各個目標(biāo)。建立目標(biāo)系統(tǒng)。工程項目目標(biāo)系統(tǒng)是一種層次結(jié)構(gòu)，將工程項目的總目標(biāo)分解成子目標(biāo)，子目標(biāo)再分解成可執(zhí)行的第三級目標(biāo)，如此一直分解下去，形成層次性的目標(biāo)結(jié)構(gòu)。目標(biāo)系統(tǒng)至少由系統(tǒng)目標(biāo)、子目標(biāo)和可執(zhí)行目標(biāo)三個層次構(gòu)成。a)系統(tǒng)目標(biāo)，即整個工程項目的總目標(biāo)。系統(tǒng)目標(biāo)通?？梢苑譃楣こ添椖抗δ苣繕?biāo)、技術(shù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)等。b)子目標(biāo)。由系統(tǒng)目標(biāo)分解得到。僅適用于工程項目的某一方面，相當(dāng)于目標(biāo)系統(tǒng)中的

30、子系統(tǒng)目標(biāo)。c)可執(zhí)行目標(biāo)。該級目標(biāo)應(yīng)具有可操作性，也稱作操作目標(biāo)，用于確定工程項目的詳細(xì)構(gòu)成。更細(xì)的目標(biāo)分解，一般在可行性研究以及技術(shù)設(shè)計和計劃中形成，并得到進(jìn)一步解釋和定量化，逐漸轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)。2)工程項目目標(biāo)系統(tǒng)建立的依據(jù)。業(yè)主的需求說明。即業(yè)主對工程項目使用功能的要求，包括建設(shè)工程項目的目的、擬建規(guī)模、建設(shè)地點、產(chǎn)品方案、技術(shù)要求的初步設(shè)想、資源情況、建設(shè)條件等。國家、地方政府頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章等。國家和行業(yè)頒布的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。其他資料。如與本工程項目性質(zhì)類似的歷史數(shù)據(jù)，與本工程項目相關(guān)的最新技術(shù)發(fā)展資料等。3)工程項目目標(biāo)系統(tǒng)的建立方法。可以采用工作分解結(jié)構(gòu)（

31、WBS)方法建立工程項目的目標(biāo)系統(tǒng)。WBS是一種層次化的樹狀結(jié)構(gòu)，是將工程項目劃分為可以管理的工程項目單元，通過控制這些單元的費用、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)，達(dá)到控制整個工程項目的目的。(2)工程項目行為系統(tǒng)。工程項目的行為系統(tǒng)是由實現(xiàn)項目目標(biāo)、完成工程建設(shè)任務(wù)所有必需的工程活動構(gòu)成的，包括各種設(shè)計、施工、采購和管理等工作。這些活動之間存在各種各樣的邏輯關(guān)系，構(gòu)成一個有序的動態(tài)的工作過程。項目的行為系統(tǒng)的基本要求有：應(yīng)包括實現(xiàn)項目目標(biāo)系統(tǒng)必需的所有工作，并將它們納入計劃和控制過程中；保證項目實施過程程序化、合理化，均衡地利用資源（如勞動力、材料、設(shè)備），保持現(xiàn)場秩序；保證各分部實施和各專業(yè)工程活動之間良

32、好的協(xié)調(diào)。(3)工程項目組織系統(tǒng)。工程項目組織系統(tǒng)是由主要負(fù)責(zé)完成項目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS)中各項工作任務(wù)的個人、單位和部門所構(gòu)成，包括建設(shè)單位（業(yè)主）、承包商（包括施工單位、材料和設(shè)備的供貨商、分包商等）和工程咨詢單位（包括項目前期咨詢單位、項目管理單位、勘察設(shè)計單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位），有時還包括為項目提供某種服務(wù)或與項目有某種關(guān)系的部門，如銀行、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)，鑒定機構(gòu)以及規(guī)劃部門、投資建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、安全生產(chǎn)部門等政府監(jiān)管部門。(4)工程項目管理系統(tǒng)。項目管理系統(tǒng)是由項目管理的組織、方法、措施、信息和工作過程形成的系統(tǒng)。項目管理系統(tǒng)從總體上完成如下工作：對項目

33、的目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行策劃、論證和控制，通過項目和項目管理過程保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)；對項目的目標(biāo)系統(tǒng)和行為系統(tǒng)進(jìn)行計劃和控制；對項目組織系統(tǒng)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和指揮。(二）工程項目的過程管理原理過程概念是現(xiàn)代組織管理最基本的概念之一，在ISO9000:2015質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語中，將過程定義為：“利用輸人產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組活動。”過程的任務(wù)在于將輸入轉(zhuǎn)化為預(yù)期成果，轉(zhuǎn)化的條件是資源，通常包括人力、設(shè)備設(shè)施、物料和環(huán)境等資源。增值是對過程的期望，為了獲得穩(wěn)定和最大化的增值，組織應(yīng)當(dāng)對過程進(jìn)行策劃，建立過程績效測量指標(biāo)和過程控制方法，并持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，通過過程中的監(jiān)督、檢查、評價、糾正，

34、把不協(xié)調(diào)、不合格項及時處理在過程中。過程（Process)不同于階段（Phase)，在項目管理過程中，過程是針對管理而言，階段是面向產(chǎn)品而言。1.工程項目過程的分類項目過程分為兩大類：一類是創(chuàng)造項目產(chǎn)品的過程。創(chuàng)造項目產(chǎn)品的過程因產(chǎn)品的不同而各異，創(chuàng)造工程項目產(chǎn)品的典型過程為前期籌劃設(shè)計采購施工驗收總結(jié)評價，這些過程關(guān)注實現(xiàn)項目產(chǎn)品的特性、功能和質(zhì)量。另一類是項目管理過程，不因產(chǎn)品不同而各異，它們的典型過程是啟動計劃執(zhí)行控制收尾，這些過程所產(chǎn)生的結(jié)果相互關(guān)聯(lián)一個過程的結(jié)果往往成為另一個過程的輸入和依據(jù)。上述兩類項目過程在項目中是相互依存、不可分離的。創(chuàng)造項目產(chǎn)品的過程是項目的基礎(chǔ)，是項目管理的

35、對象。項目管理過程是對創(chuàng)造項目產(chǎn)品過程的管理。創(chuàng)造項目產(chǎn)品的過程只能保證項目產(chǎn)品的功能特性，而項目管理的過程則是利用項目管理的先進(jìn)技術(shù)和工具保證項目的效率和效益。2.工程項目的過程管理過程管理是指使用一組實踐方法、技術(shù)和工具來策劃、控制和改進(jìn)過程的效果、效率和適應(yīng)性。過程管理的理論基礎(chǔ)是控制論，貝塔朗菲將其定義為“以系統(tǒng)與環(huán)境之間和在系統(tǒng)內(nèi)部的通信（信息傳遞），以及系統(tǒng)對環(huán)境作用的控制（反饋）為基礎(chǔ)的一種控制系統(tǒng)的理論”?？刂普摰囊话阍響?yīng)用到項目管理之中，可以描述為：控制=計劃+監(jiān)督+糾正措施。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO)和國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC)推薦采用國際通用的PDCA(PlanD

36、oCheckAct)循環(huán)方法。(1)計劃（Plan)。計劃是指為完成項目目標(biāo)而編制一個可操作的運轉(zhuǎn)程序和作業(yè)計劃。主要工作內(nèi)容包括：明確工作目標(biāo)并按工作分解結(jié)構(gòu)（WBS)原理將工作層層分解，確立每項作業(yè)的具體目標(biāo)；明確實現(xiàn)目標(biāo)的具體操作過程；確定過程順序和相互作用；為運行和控制過程確定準(zhǔn)則和方法；明確保證必需的資源和信息以有效支持過程運行；在以上工作的基礎(chǔ)上作出詳細(xì)工作計劃；對工程項目計劃進(jìn)行評審、批準(zhǔn)。(2)實施（Do)。實施過程就是資源投入到成果實現(xiàn)的過程，主要就是協(xié)調(diào)人力和其他資源以執(zhí)行工程項目計劃。在這個過程中，工程項目管理團(tuán)隊必須對存在于工程項目中的各種技術(shù)和組織界面進(jìn)行管理；并做好

37、記錄，包括人力和其他資源的投入、活動過程、成果的評審、確認(rèn)等記錄。(3)檢查（Check)。檢查就是通過對進(jìn)展情況進(jìn)行不斷的監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)和找出實施偏差，以預(yù)防質(zhì)量不合格、工期延誤、費用超支，確保工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。(4)處理（Act)。處理措施包括兩方面。一方面是客觀情況變化或?qū)嵤┌l(fā)生偏差，必須采取必要的措施調(diào)整計劃，特別是當(dāng)變化影響到費用、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險等方面時，必須做出相應(yīng)的變更。另一方面，通過分析發(fā)現(xiàn)管理工作的缺陷，應(yīng)提出改進(jìn)管理的措施，使管理工作持續(xù)進(jìn)行。PDCA循環(huán)實際上是有效進(jìn)行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序，PDCA四個過程不是運行一次就完結(jié)，而是要周而復(fù)始地進(jìn)行。工程項

38、目的PDCA循環(huán)呈現(xiàn)階梯式上升的趨勢。PDCA循環(huán)不是在同一水平上循環(huán)，每循環(huán)一次，就解決一部分問題，取得一部分成果，工作就前進(jìn)一步。到了下一次循環(huán)，又有了新的目標(biāo)和內(nèi)容。需要指出的是，在過程管理過程中，上述的PDCA循環(huán)規(guī)則著重說明管理工作是一個持續(xù)改進(jìn)的過程，它沒有包括項目的啟動和收尾兩個子過程。工程項目的實現(xiàn)過程不是一個單一的過程，而是許多分過程和子過程的集合體。有些過程是順序性的，前一過程的結(jié)束是后一過程的開始，而相當(dāng)多的過程是可以并行交叉的，有不少過程還是相互滲透、相互結(jié)合的。因此工程項目的過程控制，實際上是對結(jié)合在一起的互動過程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。每個過程和過程網(wǎng)絡(luò)的控制，都可以采用PD

39、CA循環(huán)的動態(tài)管理模式。通過循環(huán)管理達(dá)到以下目的選擇最佳路徑；確定過程有效運行條件、控制關(guān)鍵點和方法；明確各過程的聯(lián)系，界定過程間的接口；協(xié)調(diào)各過程活動；確定監(jiān)視、測量、分析過程的方法和步驟；確保持續(xù)改進(jìn)。3.工程項目過程的動態(tài)控制工程項目具有一次性、固定性、諸多因素帶有不確定性等特點，決定了其過程控制的動態(tài)特征，必須在項目實施過程中根據(jù)情況的變化進(jìn)行項目目標(biāo)的動態(tài)控制。計劃過程確定目標(biāo)和細(xì)節(jié)，作為管理和控制的基準(zhǔn)?？刂七^程則保證項目按計劃進(jìn)行或進(jìn)行必要調(diào)整。工程項目動態(tài)控制的糾偏措施主要有組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施等。國際上常用的工程項目管理知識體系項目管理知識體系是由權(quán)威組織總

40、結(jié)提出，并得到廣泛認(rèn)可的由項目管理知識、項目管理工作內(nèi)容和項目管理工作流程標(biāo)準(zhǔn)化文件構(gòu)成的項目管理知識整體。項目管理知識體系確立了項目管理領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)，規(guī)范了項目管理領(lǐng)域的內(nèi)容和范圍，為項目管理的理論研究和實踐活動提供了必要的平臺，并且是項目管理專業(yè)組織開展項目管理專業(yè)人員資格認(rèn)證活動的依據(jù)。目前國際上廣為流行的項目管理知識體系主要有PMBOK、PRINCE2和ICB。()PMBOKPMBOK是Project Management Body of Knowledge的縮寫，即項目管理知識體系，是美國項目管理協(xié)會（Project Management Institute，簡稱PMI)為全球項目

41、管理專業(yè)人士制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。PMBOK的主要目的在于系統(tǒng)的定義和描述項目管理知識體系中那些已被普遍接受的知識體系，另一個目的是希望提供一個項目管理專業(yè)通用的詞典，以便對項目管理進(jìn)行討論，并為對項目管理專業(yè)有興趣的人員提供一個基本參考書。PMI項目管理知識體系對項目管理學(xué)科的最大貢獻(xiàn)是它首次提出了項目管理知識體系的概念，首次為項目管理學(xué)科建立了理論和實踐的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。PMBOK使用了“知識領(lǐng)域”（Knowledge Areas)的概念，將項目管理需要的知識分為10個相對獨立的部分：項目整合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風(fēng)險管理、

42、項目采購管理和項目干系人管理。上述每個知識領(lǐng)域包含若干過程（Processes)，這些知識領(lǐng)域以及過程組成整個項目管理知識體系框架的一個方面;另一個方面就是項目管理的管理過程，包括啟動（Initiating)、計劃（Planning)、執(zhí)行(Executing)、控制（Controlling)、收尾（Closing)。(二）PRINCE2PRINCE是Project In Controlled Environment(受控環(huán)境下的項目）的簡稱。PRINCE2描述了以一種邏輯性的、有組織的方法，按照明確的步驟對項目進(jìn)行管理的方法。它不是一種工具也不是一種技巧，而是結(jié)構(gòu)化的項目管理流程。20世紀(jì)7

43、0年代，英國政府就要求所有政府的信息系統(tǒng)項目必須采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。PRINCE2最初是為IT行業(yè)開發(fā)的，現(xiàn)在已發(fā)展成為通用于各個領(lǐng)域、各種項目的管理方法。PRINCE2中涉及8類管理要素（component)、8個管理過程（process)以及4種管理技術(shù)（technology)。管理要素包括組織（Organization)、計劃（Plans)、控制（Controls)、項目階段（Stages)、風(fēng)險管理（Management of Risk)、在項目環(huán)境中的質(zhì)量（Quality in a project environment)、配置管理（Configuration Managemen

44、t)以及變化控制（Change Control)等。8類管理要素是PRINCE2管理的主要內(nèi)容，其管理貫穿于8個管理過程中。PRINCE2提供從項目開始到項目結(jié)束覆蓋整個項目生命周期的基于過程（processbased)的結(jié)構(gòu)化的項目管理方法，共包括8個過程，每個過程描述了項目為何重要（Why)、項目的預(yù)期目標(biāo)何在(What)、項目活動由誰負(fù)責(zé)（Who)以及這些活動何時被執(zhí)行（When)。這8個過程是：指導(dǎo)項目Directing a Project(DP)、開始項目Starting up a Project(SU)、啟動項目Initiating a Project(IP)、管理項目階段邊線Ma

45、naging Stage Boundaries(SB)、控制一個階段Controlling a Stage(CS)、管理產(chǎn)品交付Managing Product Delivery(MP)、結(jié)束項目Closing a Project(CP)、計劃Planning(PL)。其中，DP和PL過程貫穿于項目始終，支持其他6個過程。項目管理過程中常用到的一些技術(shù)主要有基于產(chǎn)品的計劃（Productbased planning)、變化控制方法（Change Control approach)、質(zhì)量評審技術(shù)（Quality Review technique)以及項目文檔化技術(shù)（Project filing

46、techniques)。(三）ICBICB(International Competence Baseline，國際項目管理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）是國際項目管理協(xié)會（International Project Management Association，簡稱IPMA)建立的知識體系。IPMA委員會在1987年7月14日Ljubljana會議上，確認(rèn)了IPMA項目管理人員專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證全球通用體系（ICB)的概念。ICB說明了對項目經(jīng)理、大型項目計劃經(jīng)理、項目群經(jīng)理及項目管理人員的知識與經(jīng)驗的要求，包括在一個成功的項目管理理論與實踐中所運用得到的基礎(chǔ)術(shù)語、任務(wù)、實踐、技能、功能、管理過程、方法、技術(shù)與工具等

47、，以及在具體環(huán)境中應(yīng)用專業(yè)知識與經(jīng)驗進(jìn)行恰當(dāng)?shù)?、?chuàng)造性的、先進(jìn)的實踐活動。IPMA于2015年發(fā)布了ICB的最新版本ICB4.0,作為一個全球范圍內(nèi)所有成員國認(rèn)證機構(gòu)的通用基礎(chǔ)，該版本允許各成員國有一定的空間，通過結(jié)合本國特色，制定本國認(rèn)證國際項目管理專業(yè)能力素質(zhì)的國家標(biāo)準(zhǔn)(NCB)。為了評價項目管理人員在實踐中應(yīng)用項目管理的總體專業(yè)能力，ICB3.0將項目管理專業(yè)能力基準(zhǔn)要素分為技術(shù)能力、行為能力和環(huán)境能力，其中技術(shù)能力要素20個，涉及專業(yè)人員從事項目管理所進(jìn)行的工作內(nèi)容：行為能力要素15個，涉及管理項目、大型項目和項目組合中個人以及團(tuán)體之間的人際關(guān)系；環(huán)境能力要素11個，涉及項目管理與項目

48、環(huán)境，尤其是長期性組織間的交互作用。ICB4.0則將項目管理的能力要素壓縮至29個，分為人（people)、實踐（practice)、洞察力（perspective)三個維度。人這一維度涵蓋個體與人際層面能力，包括：自我反思與自我管理，正直與可靠，溝通，關(guān)系與參與，領(lǐng)導(dǎo)力，團(tuán)隊精神，沖突與危機，智謀，談判，結(jié)果導(dǎo)向等10個能力要素。實踐這一維度涵蓋項目實施過程中所需要的特殊方法、工具與技術(shù)，包括：設(shè)計，要求、目標(biāo)與利益，范圍，時間，組織與信息，質(zhì)量，財務(wù)，資源，采購與合作，計劃與控制，風(fēng)險與機會，利益相關(guān)者，變化與變革，選擇與均衡等14個能力要素。洞察力這一維度涵蓋個體與項目環(huán)境的交互，以引導(dǎo)

49、相關(guān)人員、組織和社會對項目成功提供支付，包括：戰(zhàn)略，治理、結(jié)構(gòu)與過程，遵從、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章，權(quán)力與利益，文化與價值共5個能力要素。組織踏勘現(xiàn)場與投標(biāo)預(yù)備會(一）踏勘現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場是指招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人對工程現(xiàn)場場地和周圍環(huán)境等客觀條件進(jìn)行的現(xiàn)場勘察。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，但招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。潛在投標(biāo)人到現(xiàn)場調(diào)查，可進(jìn)一步了解招標(biāo)人的意圖和現(xiàn)場周圍的環(huán)境情況，以獲取有用的信息并據(jù)此作出是否投標(biāo)，確定投標(biāo)策略和投標(biāo)報價。招標(biāo)人應(yīng)主動向潛在投標(biāo)人介紹所有施工現(xiàn)場的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人對影響工程施工的現(xiàn)場條件進(jìn)行全面考察，包括

50、經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況，對工程項目一般應(yīng)至少了解下列內(nèi)容：(1)施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；(2)施工的地理位置和地形、地貌、管線設(shè)置情況；(3)施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；(4)施工現(xiàn)場的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力等；(5)現(xiàn)場的環(huán)境，如交通、供水、供電、污水排放等；(6)臨時用地、臨時設(shè)施搭建等，如工程施工過程中臨時使用的工棚，堆放材料的庫房以及上述設(shè)施用地等。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由潛在投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。潛在投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在招標(biāo)人答疑前以書面形式向招標(biāo)人提出，以便于得到招標(biāo)人的解答。潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問

51、題，招標(biāo)人可以書面形式答復(fù)，也可以在投標(biāo)預(yù)備會上解答。(二）投標(biāo)預(yù)備會是否組織投標(biāo)預(yù)備會，何時組織投標(biāo)預(yù)備會，由招標(biāo)人依據(jù)項目特點及招標(biāo)進(jìn)程自主決定。如果組織投標(biāo)預(yù)備會，考慮到投標(biāo)預(yù)備會后需要將招標(biāo)文件的澄清和修改書面通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，組織投標(biāo)預(yù)備會的時間一般應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日以前進(jìn)行，并且應(yīng)由招標(biāo)人組織并主持召開，目的在于解答潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件和在踏勘現(xiàn)場中提出的問題，包括書面的和在投標(biāo)預(yù)備會上口頭提出的問題。投標(biāo)預(yù)備會結(jié)束后，由招標(biāo)人整理會議記錄和解答內(nèi)容（包括會上口頭提出的詢問和解答），以書面形式將所有問題及解答內(nèi)容向所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人發(fā)放，內(nèi)容為招標(biāo)文件

52、的組成部分。確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息(一）確定招標(biāo)方式招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定確定工程項目采用的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，也稱為無限競爭性招標(biāo)，由招標(biāo)人按照法定程序，通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，也稱為有限競爭性招標(biāo)，由招標(biāo)人選擇三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方

53、式。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；(2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；(3)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目，采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程

54、建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別主要在于：（1)發(fā)布信息的方式不同；（2)選擇投標(biāo)人的渠道不同；（3)競爭的范圍不同；（4)公開的程度不同。(二）發(fā)布招標(biāo)信息招標(biāo)人在完成招標(biāo)備案后，須根據(jù)已確定的招標(biāo)方式發(fā)布招標(biāo)信息。招標(biāo)信息載體包括招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書發(fā)布招標(biāo)公告是公開招標(biāo)最顯著的特征之一，也是公開招標(biāo)的第一個環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍，進(jìn)而影響到招標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。實行公開招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)在報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒

55、介上發(fā)布招標(biāo)公告。實行邀請招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)向三家以上特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。依法必須招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。除在上述發(fā)布媒介發(fā)布外，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)也可以同步在其他媒介公開資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，但應(yīng)確保公告內(nèi)容一致。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的內(nèi)容發(fā)出招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的主要目的是發(fā)布招標(biāo)信息，使那些感興趣的潛在投標(biāo)人知悉，前來購買招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件并參加投標(biāo)。因此，招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書所載明的內(nèi)容，對潛在投標(biāo)人來說至關(guān)重要。根據(jù)這些內(nèi)容，投標(biāo)人

56、才能確定招標(biāo)項目的各項條件是否為他們所接受，進(jìn)而決定是否參加投標(biāo)以及投標(biāo)策略。依法必須招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：(1)招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；(2)投標(biāo)人資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；(3)獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時間、方式；(4)遞交資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件的截止時間、方式；(5)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；(6)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法；(7)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了

57、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），于2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二屆全國人大常委會第三十一次會議進(jìn)行了修正。2011年11月30日，國務(wù)院第183次常務(wù)會議審議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法實施條例），于2012年2月1日起施行，根據(jù)2017年3月1日國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定第一次修訂，根據(jù)2018年3月19日國務(wù)院令第698號國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定第二次修訂。(一）招標(biāo)投標(biāo)法立法目的招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護(hù)市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從這個根本目的出發(fā)，招標(biāo)投標(biāo)法的直接立法目

58、的主要包括：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保障投資資金有效使用，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程項目質(zhì)量和安全，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。適用對象招標(biāo)投標(biāo)法的適用對象是工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。工程建設(shè)項目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，工程指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法既對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等各個環(huán)節(jié)的活動進(jìn)行了規(guī)范，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)

59、投標(biāo)活動實施監(jiān)督的法律依據(jù)。適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動。也就是說，凡是在中國境內(nèi)進(jìn)行的工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)項目的資金來源、招標(biāo)項目的性質(zhì)如何，無論是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，都要遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。(二）招標(biāo)投標(biāo)法實施條例立法目的招標(biāo)投標(biāo)法頒布實施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動等突出問題。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。為了解決這些問題，推動招投標(biāo)市場健康規(guī)范發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法

60、，制訂了招標(biāo)投標(biāo)法實施條例。主要內(nèi)容招標(biāo)投標(biāo)法實施條例共七章，八十四條，主要從五個方面做了規(guī)定。(1)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近八十種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。(2)嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高評標(biāo)行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。(3)加強監(jiān)督。加強當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強社會監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強行政監(jiān)督，規(guī)定