規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)利用從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

1、 . . 8/8規(guī)農(nóng)村土地開發(fā)利用從而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 日期：規(guī)農(nóng)村土地開發(fā)利用 促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展前言：土地是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最基本要素，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)開發(fā)利用，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。土地開發(fā)利用作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一條重要途徑，近年來受到各級政府的高度重視，土地利用工作經(jīng)歷了一個從分散到集中，從小打小鬧到規(guī)?；?、集約化，從自發(fā)無序到科學(xué)管理、固定渠道投資的跳躍式發(fā)展歷程。最近，在九都鎮(zhèn)金圭村村通過開座談會聽取村土地協(xié)管員對村土地使用情況的介紹，就如何落實農(nóng)村用地審批和土地利用可持續(xù)發(fā)展等情況與村民代表、村企代表、被征

2、地農(nóng)民代表進行座談，以與實地走訪拆舊建新、被征地的農(nóng)戶、實地考察金圭村村茂峰果林場項目和新東村新農(nóng)村建設(shè)項目實施情況等形式進行了一些調(diào)查和研究，調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)開發(fā)利用的良好前景，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。一調(diào)查對象與方法（一）調(diào)查對象九都鎮(zhèn)村民（主要以金圭村村村民為主）、九都鎮(zhèn)國土所（二）調(diào)查方法采用查閱相關(guān)文件、與群眾座談以與問卷調(diào)查的方法。二調(diào)查結(jié)果與分析一、九都鎮(zhèn)金圭村村的土地開發(fā)利用情況金圭村位于省南安市 HYPERLINK :/baike.baidu /view/698371.htm t _blank 九都鎮(zhèn)政府駐地西北部4公里處，村委會設(shè)在金圭，有金圭、山腰

3、、蔡田、五彩、竹林兜、小宗等6個自然村，有11個村民小組，有村民495戶2036人。聚落分布在山美水庫東西庫邊，略呈環(huán)形。村落面積4.5平方公里，有耕地426畝，山地5407畝，農(nóng)作物主種水稻、甘薯，果林有龍眼、排、芒果。有九都金圭中心幼兒園、計生協(xié)會、老人協(xié)會。村水泥公路與梅九公路連接。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和村民生活水平的改善，村里創(chuàng)辦企業(yè)、開發(fā)重點工程項目逐漸增多，村民中也涌現(xiàn)出了一股拆舊建新的熱朝，村里土地的開發(fā)利用量也逐年增加。所幸的是，經(jīng)九都鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)、幫助，金圭村村在較早時候就確立了依法集約用地的意識，并取得了相應(yīng)的成效。具體體現(xiàn)在：（一）樹立集約節(jié)約意識，確保農(nóng)

4、村土地科學(xué)利用。村級組織專門成立了農(nóng)村土地管理辦公室，由2名村委和6名村民代表組成工作小組，負責(zé)村土地使用、管理和村容村貌整治，督促村民建房、企業(yè)建廠、項目施工依法執(zhí)行。辦公室擺放各類土地便明服務(wù)冊，接受村民群眾各類問題咨詢，做好法律宣傳，讓他們樹立集約節(jié)約用地意識。（二）科學(xué)利用土地資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，相關(guān)部門積極配合金圭村村“兩委”，對該村的“特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”新農(nóng)村建設(shè)進行了科學(xué)準(zhǔn)確定位，確保村里的每一寸土地得到更合理利用，同時采取措施充分調(diào)動農(nóng)民群眾生產(chǎn)的積極性，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我村有著發(fā)展較為完善的林地經(jīng)濟。以林改為契機，發(fā)展個私造林

5、，林改以來全村造林面積達3千多畝，堅持林業(yè)資源的合理開發(fā)利用，大力發(fā)展經(jīng)濟林，全村每年可從商品材中收入10多萬元。在娥鼻山腳下上開發(fā)占地200多畝的茂峰果林場示基地，并專門對柑桔與龍眼進行經(jīng)營管理，兩類水果年產(chǎn)量共達24噸，創(chuàng)產(chǎn)值5多萬元。全村共有油茶面積400多畝，產(chǎn)值達6多萬元。（三）規(guī)劃建設(shè)中心小區(qū)，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境。經(jīng)聘請相關(guān)有資質(zhì)部門合理規(guī)劃，將在與美星的交界處建成占地面積8000平方米的多功能住宅小區(qū)。并將建設(shè)占地600平方米的村民文化活動中心。目前村多方籌措資金10多萬元，完成了文化活動中心征地工作。（四）加強土地法律宣傳，推動農(nóng)村土地依法利用。為推動金圭村村土地的依法利用，

6、近年來，我們國土資源局在該村開展了一系列國土資源法律法規(guī)的宣傳教育活動，進一步促進了全村依法用地和耕地保護意識的提高。諸如調(diào)研期間，在對農(nóng)村危房、拆舊建新、亂占耕地等現(xiàn)場進行實地走訪時，我們就根據(jù)群眾舉報，對下白灰2戶農(nóng)民占用農(nóng)田建房的行為進行了查處，并依法予以了處理。二存在問題與原因 盡管金圭村村在土地資源保護、推進新農(nóng)村發(fā)展方面動了很多腦筋，做了很多工作，但是仍然有很多矛盾。從調(diào)查了解的情況看，主要有以下幾個方面的問題、難題需要研究解決： （一）沒有建立和健全用地預(yù)審制度。所謂用地預(yù)審就是審查該項目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國家雙控指標(biāo)等用地條件。過去一段時期

7、，雖然建立了用地預(yù)審制度，但未能根據(jù)村里實際情況，對相關(guān)機制作進一步完善，并與城建、規(guī)劃、環(huán)保等部門進行很好配合協(xié)作，使工廠、村辦企業(yè)私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議，擅自征地、用地行為多次發(fā)生，這不僅嚴重違反了土地利用總體規(guī)劃，造成村里土地大面積拋荒，損害了農(nóng)民的利益，也使農(nóng)民集體上訪事件急增，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。（二）缺乏統(tǒng)一的地面物補償標(biāo)準(zhǔn)。由于相當(dāng)長一段時期，農(nóng)村進行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相當(dāng)多的農(nóng)民在集體土地上搭建臨時管理用房，加上臨時用房賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，給征地工作中的地上物補償工作帶來了嚴重的阻力。（三）缺乏耕地保護考評機制。在農(nóng)村土地開發(fā)利用中，盡管金圭村村級組織已成立了專門

8、的管理機構(gòu)，安排工作人員專門負責(zé)農(nóng)村土地的開發(fā)利用管理，提供土地方面法律咨詢，但卻未建立工作人員的考核機制，特別是作為地方政府重要管理職責(zé)的耕地保護工作沒有納入干部年終考核容，形成管理上的缺位。（四）項目建設(shè)占用基本農(nóng)田情況依然存在。隨著新農(nóng)村建設(shè)項目的投入，建設(shè)占用耕地已經(jīng)達到一定的數(shù)量，我村屬于典型的庫區(qū)移民村，耕地極為稀少，人均不到0.15畝，便經(jīng)常的出現(xiàn)了只要發(fā)生用地就會涉與基本農(nóng)田的現(xiàn)象。 （五）農(nóng)村土地執(zhí)法難度依然存在。農(nóng)村土地執(zhí)法難度依然存在，表現(xiàn)在“三難”：一是調(diào)查難。主要在開展案件調(diào)查工作時，有些村民不配合、不理睬，甚至設(shè)置障礙使調(diào)查工作難以開展；二是制止難。在制止村民用地行

9、為時往往會遇到較大阻力；三是執(zhí)行難。對非法占地行為實施沒收或拆除建筑的行政處罰時，盡管申請了法院強制執(zhí)行，并交了執(zhí)行費，但真正執(zhí)行到位的很少，降低了執(zhí)法效果。（六）有關(guān)配套政策不夠完善。比如對集體土地房屋拆遷和舊村改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴格的法律界定，使得我們在實際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便，所以亟待相關(guān)配套政策、法律法規(guī)的出臺。三、思考和建議科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進金圭村村新農(nóng)村建設(shè)，我們認為應(yīng)當(dāng)按照“金圭村崛起，工作率先”和“守土有責(zé)、護土有方、動土有據(jù)、用土有益”

10、的要求，探索符合金圭村村實際的保障科學(xué)發(fā)展的土地資源新機制，全力提高土地資源對農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。對此，根據(jù)調(diào)研情況，我們提出如下建議：（一）建立和完善耕地保護的組織評價考核機制。把人口資源環(huán)境指標(biāo)納入干部考核體系，嚴格執(zhí)行黨紀國法，對亂批亂征耕地、濫開濫采、縱容破壞資源環(huán)境行為的干部，不僅不能提拔，還要依照紀律和法律追究。（二）用好關(guān)于規(guī)模化種植用地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的政策。對上級部門已做出明文規(guī)定的發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植用地，我們可以用足用好政策，把握好尺度，只要不占用基本農(nóng)田，不破壞耕作層，不對土地進行固化，可以按照農(nóng)用地進行管理。同時注意處理好項目實施者、村組、農(nóng)

11、戶等各方面的關(guān)系，更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（三）做好批而未用土地調(diào)整盤活的文章。過去，曾有部分已經(jīng)進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地，因農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整、項目實施變化等原因，造成土地?zé)o法使用，出現(xiàn)土地撂荒、指標(biāo)浪費的情況。對此，省廳采取政策對這些批而未用土地進行了調(diào)整盤活，使撂荒的土地恢復(fù)了耕種，急需開工的項目有了土地，這樣既保護了耕地，又保障了發(fā)展，很受我們地方的歡迎。為此，為落實科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新土地供應(yīng)機制，建議繼續(xù)實施調(diào)整盤活批而未用土地政策。凡新土地管理法實施以來，除本年度審批以外的經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地，確屬沒有使用的，都可以進行調(diào)整盤活。這樣既能確保耕地得到保護，又能彌補用地指標(biāo)的不足，符合控制增量，盤活存量的總體要求。 （四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高土地開發(fā)整理的整體水平。充分運用現(xiàn)代科技手段，加強土地開發(fā)整理的資源調(diào)查、評價和監(jiān)測；開展土地開發(fā)整理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建立和完善符合九都實際的土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系；加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化；加強土地開發(fā)整理實用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加土地開發(fā)整理的科技含量。學(xué)習(xí)借鑒外地的先進技術(shù)和經(jīng)驗。健全專門機