高淳區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

1、南京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）PAGE 2高淳區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調整方案高淳區(qū)人民政府二一七年八月PAGE 20目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc490652106 一、調整背景 PAGEREF _Toc490652106 h 1 HYPERLINK l _Toc490652107 （一）自然與經(jīng)濟社會概況 PAGEREF _Toc490652107 h 1 HYPERLINK l _Toc490652108 （二）土地利用現(xiàn)狀與特征 PAGEREF _Toc490652108 h 2 HYPERLINK l _Toc

2、490652109 （三）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況 PAGEREF _Toc490652109 h 4 HYPERLINK l _Toc490652110 （四）規(guī)劃調整完善的必要性 PAGEREF _Toc490652110 h 5 HYPERLINK l _Toc490652111 二、主要指標調整情況 PAGEREF _Toc490652111 h 8 HYPERLINK l _Toc490652112 （一）調整目的 PAGEREF _Toc490652112 h 8 HYPERLINK l _Toc490652113 （二）指導思想 PAGEREF _Toc490652113 h 8 HYP

3、ERLINK l _Toc490652114 （三）指標調整 PAGEREF _Toc490652114 h 11 HYPERLINK l _Toc490652115 三、土地利用結構調整與布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc490652115 h 14 HYPERLINK l _Toc490652116 （一）土地利用戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc490652116 h 14 HYPERLINK l _Toc490652117 （二）土地利用結構調整 PAGEREF _Toc490652117 h 16 HYPERLINK l _Toc490652118 （三）國土空間格局優(yōu)化 PAGEREF

4、 _Toc490652118 h 17 HYPERLINK l _Toc490652119 四、耕地保護與利用 PAGEREF _Toc490652119 h 21 HYPERLINK l _Toc490652120 （一）推進耕地“三位一體”保護 PAGEREF _Toc490652120 h 21 HYPERLINK l _Toc490652121 （二）合理利用其他各類農(nóng)用地 PAGEREF _Toc490652121 h 22 HYPERLINK l _Toc490652122 五、永久基本農(nóng)田劃定 PAGEREF _Toc490652122 h 24 HYPERLINK l _Toc

5、490652123 （一）基本農(nóng)田保護情況 PAGEREF _Toc490652123 h 24 HYPERLINK l _Toc490652124 （二）永久基本農(nóng)田劃定任務與方案 PAGEREF _Toc490652124 h 25 HYPERLINK l _Toc490652125 （三）永久基本農(nóng)田劃定與相關規(guī)劃的銜接 PAGEREF _Toc490652125 h 27 HYPERLINK l _Toc490652126 （四）永久基本農(nóng)田保護責任落實 PAGEREF _Toc490652126 h 28 HYPERLINK l _Toc490652127 六、建設用地節(jié)約集約利用

6、PAGEREF _Toc490652127 h 30 HYPERLINK l _Toc490652128 （一）統(tǒng)籌安排各類建設用地 PAGEREF _Toc490652128 h 30 HYPERLINK l _Toc490652129 （二）產(chǎn)業(yè)集聚集約用地 PAGEREF _Toc490652129 h 31 HYPERLINK l _Toc490652130 （三）城市（鎮(zhèn)）開發(fā)邊界劃定 PAGEREF _Toc490652130 h 33 HYPERLINK l _Toc490652131 （四）強化建設用地空間管制 PAGEREF _Toc490652131 h 35 HYPERL

7、INK l _Toc490652132 七、協(xié)調土地利用與生態(tài)保護 PAGEREF _Toc490652132 h 37 HYPERLINK l _Toc490652133 （一）構建完善的生態(tài)網(wǎng)絡格局 PAGEREF _Toc490652133 h 37 HYPERLINK l _Toc490652134 （二）實施土地生態(tài)保護差別化管理 PAGEREF _Toc490652134 h 39 HYPERLINK l _Toc490652135 八、區(qū)域土地利用調控 PAGEREF _Toc490652135 h 41 HYPERLINK l _Toc490652136 （一）土地利用綜合分區(qū)

8、 PAGEREF _Toc490652136 h 41 HYPERLINK l _Toc490652137 （二）土地用途分區(qū) PAGEREF _Toc490652137 h 43 HYPERLINK l _Toc490652138 （三）中心城區(qū)功能定位與發(fā)展布局 PAGEREF _Toc490652138 h 45 HYPERLINK l _Toc490652139 （四）中心城區(qū)建設用地管制分區(qū) PAGEREF _Toc490652139 h 46 HYPERLINK l _Toc490652140 （五）街（鎮(zhèn)）土地利用方向和調控指標 PAGEREF _Toc490652140 h 4

9、7 HYPERLINK l _Toc490652141 九、重點工程安排 PAGEREF _Toc490652141 h 52 HYPERLINK l _Toc490652142 （一）交通基礎設施重點工程 PAGEREF _Toc490652142 h 52 HYPERLINK l _Toc490652143 （二）水利基礎設施重點工程 PAGEREF _Toc490652143 h 53 HYPERLINK l _Toc490652144 （三）電力能源基礎設施重點工程 PAGEREF _Toc490652144 h 53 HYPERLINK l _Toc490652145 （四）其他工程

10、 PAGEREF _Toc490652145 h 53 HYPERLINK l _Toc490652146 （五）重點建設工程清單調整 PAGEREF _Toc490652146 h 54 HYPERLINK l _Toc490652147 十、規(guī)劃實施保障措施 PAGEREF _Toc490652147 h 55 HYPERLINK l _Toc490652148 （一）流量指標歸還計劃 PAGEREF _Toc490652148 h 55 HYPERLINK l _Toc490652149 （二）經(jīng)濟措施 PAGEREF _Toc490652149 h 56 HYPERLINK l _To

11、c490652150 （三）行政手段 PAGEREF _Toc490652150 h 58 HYPERLINK l _Toc490652151 （四）公眾參與 PAGEREF _Toc490652151 h 59 HYPERLINK l _Toc490652152 （五）技術監(jiān)管 PAGEREF _Toc490652152 h 60 HYPERLINK l _Toc490652153 十一、附 則 PAGEREF _Toc490652153 h 62 HYPERLINK l _Toc490652154 （一）成果構成及法律效力 PAGEREF _Toc490652154 h 62 HYPERL

12、INK l _Toc490652155 （二）規(guī)劃解釋權 PAGEREF _Toc490652155 h 62 HYPERLINK l _Toc490652156 附 表 PAGEREF _Toc490652156 h 63 HYPERLINK l _Toc490652157 附 圖 PAGEREF _Toc490652157 h 78南京市高淳區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調整完善版第一張一 調整背景一、調整背景（一）自然與經(jīng)濟社會概況高淳區(qū)位于江蘇省西南端，地處北緯3113-3126，東經(jīng)11841-11912，北靠溧水區(qū)，東臨常州市，南部和西部與安徽省接壤。高淳區(qū)城市性質區(qū)域職

13、能是南京都市圈副中心，江南現(xiàn)代生態(tài)休閑科技新城。先后被列為國家商品糧基地區(qū)、商品油基地區(qū)和江蘇省淡水魚類重點生產(chǎn)基地，是江蘇省商貿十強縣（市），也是長三角最具投資潛力開發(fā)區(qū)。十三五期間擬將高淳區(qū)打造成為長三角高品質生態(tài)健康宜居城，南京到黃山旅游帶上的重要休閑旅游目的地，蘇南地區(qū)科技新區(qū)與制造業(yè)服務樞紐。最終成為蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明標桿區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、幸福和諧先導區(qū)。全區(qū)地處北亞熱帶和中亞熱帶過渡地區(qū)，受季風環(huán)流影響，區(qū)域性氣候明顯，常年四季分明，溫度適宜，光照充足，無霜期長。年均氣溫16.0，年均降水量為1166.0毫米。高淳區(qū)地形東高西低，分為圩區(qū)、半山半圩、

14、山區(qū)三大類，東部低山丘陵為茅山山脈的余脈，呈東北-西南走向延伸，山勢平緩，西部圩區(qū)是固城、石臼、丹陽等湖的湖積平原，地勢低平，河流、溝渠縱橫交錯。全區(qū)2014年末常住人口為43.83萬人，其中城鎮(zhèn)人口24.88萬人，農(nóng)村人口18.85萬人，城鎮(zhèn)化水平56.76%。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值497.22億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值為33.55億元；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值為246.26億元；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值為217.41億元。三產(chǎn)結構由2009年的7.9155.1336.96優(yōu)化調整為2014年的6.7549.5343.72。完成全社會固定資產(chǎn)投資356.29億元，增長22.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3853

15、0元，比上年增長8.7%；農(nóng)民人均純收入17692元，增長6.80%。經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標：把“邁上新臺階、建設新高淳”作為總目標，調整經(jīng)濟結構，提高發(fā)展質量，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，緊扣“四區(qū)發(fā)展定位”，實施“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務，建設“強富美高”新高淳。主要預期指標為2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達800億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近13萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%（二）土地利用現(xiàn)狀與特征1、土地利用現(xiàn)狀全區(qū)2014年末土地總面積79022.6公頃，其中農(nóng)用地58782.3公頃，建設用地12439.3公頃，其他土地7800.9公頃，分別占土

16、地總面積的74.39%、15.74%和9.87%。農(nóng)用地中，耕地40807.1公頃，園地1602.8公頃，林地2907.6公頃，其他農(nóng)用地13464.8公頃，分別占農(nóng)用地面積的69.42%、2.73%、4.95%、22.91%。建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地2341.3公頃，農(nóng)村居民點用地7260.2公頃，交通水利用地2606.9公頃，其他建設用地230.9公頃，分別占建設用地面積的18.82%、58.36%、20.96%、1.86%。其他土地中，水域7441.1公頃，自然保留地359.8公頃，分別占其他土地面積的95.39%、4.61%。2、土地利用特點（1）土地利用類型多樣，耕地和水域面積較大全

17、區(qū)地勢西低東高，西部為水網(wǎng)圩區(qū)，東部為丘陵山區(qū)，是重要的糧食生產(chǎn)基地和淡水魚類生產(chǎn)基地。全區(qū)土地利用類型以耕地和水域為主，2014年全區(qū)耕地面積達40807.1公頃，比重為51.63%，分別是江蘇?。?2.84%）和南京市（36.22%）平均水平的1.2倍和1.4倍。2014年全區(qū)水域面積達7441.1公頃，比重為9.4%，超出南京市7.2%的平均水平。（2）土地開發(fā)強度較低，人均農(nóng)村居民點用地面積較大2014年全區(qū)建設用地面積達12439.3公頃，占全區(qū)土地總面積比重為15.7%，開發(fā)強度遠低于28.1%的南京市平均水平和21.0%的江蘇省平均水平。全區(qū)2014年農(nóng)村居民點面積達7260.2

18、公頃，占建設用地的比重達58.4%，是江蘇?。?2.24%）和南京市（29.3%）平均水平的1.4倍和2.0倍。而2014年常住人口為43.83萬人，人均農(nóng)村居民點用地面積達165.6平方米/人，高于江蘇省和南京市的平均水平。（3）建設用地產(chǎn)出率較高，城鎮(zhèn)工礦用地分布不均2014年全區(qū)單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)增加值為303.91萬元/公頃，高于江蘇省平均水平（259.60萬元/公頃），但低于南京市平均水平（408.52萬元/公頃）。2014年全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積達2341.3公頃，淳溪街道、古柏街道、椏溪鎮(zhèn)和固城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積達2088.8公頃，占全區(qū)比重為89.2%，空間分布不均。（4）生態(tài)

19、用地比重較大全區(qū)范圍內分布有石臼湖、固城湖、游子山等具有重要生態(tài)保護功能的生態(tài)用地，生態(tài)用地類型多樣。全區(qū)生態(tài)用地面積達40584.9公頃，占土地總面積的51%，是南京市平均水平31%的1.7倍。3、土地利用中存在的問題（1）土地利用結構不盡合理，城鄉(xiāng)建設用地格局亟待優(yōu)化全區(qū)生態(tài)用地占土地總面積比例較大，但林地面積相對較小，僅占土地總面積的3.7%，需嚴格禁止在林地范圍內進行與林業(yè)保護無關的開發(fā)建設行為。全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地中農(nóng)村居民點面積相對較大，占城鄉(xiāng)建設用地總面積的75.6%，城鎮(zhèn)建設用地增加的同時農(nóng)村建設用地未能如預期減少，且小、散、亂的分布格局沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)建設用地格局亟待優(yōu)化。

20、（2）土地利用總體效益不高，節(jié)約集約利用水平有待提高2014年全區(qū)建設用地面積為12439.3公頃，達2005年建設用地面積11136.7公頃的1.1倍。2014年單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)增加值為303.9萬元/公頃，達2005年221.0萬元/公頃的1.4倍。建設用地產(chǎn)出效益雖有所提升但仍低于465.1萬元/公頃的全市平均水平，還需進一步提高節(jié)約集約利用水平。（三）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況1、規(guī)劃實施成效規(guī)劃實施期間，全區(qū)嚴格執(zhí)行建設用地空間管制及土地用途管制制度，實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。2014年耕地保有量是規(guī)劃目標的130.77%，基本農(nóng)田保護面積是規(guī)劃目標的100.89%，

21、有效地保護了耕地和基本農(nóng)田，保障了糧食安全。規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強，土地利用更加規(guī)范，城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；通過強化節(jié)約集約用地，全市單位GDP占用的土地從2005年的849.6公頃/億元降低到2014年的160公頃/億元。2、規(guī)劃實施存在的問題規(guī)劃實施過中也存在一些問題：伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對土地的需求量不斷加大；旅游業(yè)興起的同時工業(yè)主體地位有所提升，城鎮(zhèn)工礦用地總量需求大；同時建設社會主義新農(nóng)村需要一定規(guī)模的新增建設用地作支撐，經(jīng)濟建設與耕地保護的矛盾將更加突出。除此之外，高淳區(qū)隨著耕地保護和生態(tài)建設力度的加大，可用作新增建設用地的土地資源十

22、分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力，而新增城鄉(xiāng)建設用地上圖規(guī)模難以平衡建設用地供需缺口。與此同時，規(guī)劃實施的機制不夠健全，措施有待進一步完善，如城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤難以聚焦合力等。（四）規(guī)劃調整完善的必要性1、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（1）區(qū)域發(fā)展水平差距較大，統(tǒng)籌土地利用任務更加艱巨。全區(qū)中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)的集聚功能還不強，不同區(qū)域經(jīng)濟尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展尚處于同構擴展階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用需要解決的政策與經(jīng)濟難題多，包括城鄉(xiāng)人口流動與管理體制、區(qū)域經(jīng)濟差別化管理及相應的經(jīng)濟激勵措施等，土地粗放利用現(xiàn)象還將在一定范圍內存在。（2）資源環(huán)境約束驅緊，建設用地供需矛盾更加突出。十三五時期，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)

23、展將進入新常態(tài)，而全區(qū)以原材料、機械制造、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術產(chǎn)業(yè)效益和層次不高的現(xiàn)狀，導致建設用地低產(chǎn)出與占用的資源環(huán)境錯配，合理的建設用地需求與有限的用地供給之間的矛盾依然突出。（3）協(xié)調土地利用與生態(tài)建設和環(huán)境保護更加緊迫。全區(qū)70%的面積為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢建設任務較大，協(xié)調大規(guī)模工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化建設對建設用地的需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要以及基礎設施的共建共享所帶來的不同土地資源的利用與耕地保護、資源短缺、生態(tài)建設與環(huán)境保護之間的任務更加緊迫。2、土地利用面臨的機遇（1）國家重大戰(zhàn)略的實施，為高淳區(qū)進一步融入南京主城區(qū)加快一體化進程提供了全新的時代機遇。南京

24、市具有沿江港口、歷史文化和科教人才資源優(yōu)勢，是長三角輻射中西部地區(qū)的重要門戶、國家綜合交通樞紐和科技創(chuàng)新中心。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略的實施，南京的中心城市地位不斷提升，區(qū)域合作不斷深化，周邊輻射帶動能力進一步增強。這為撤縣設區(qū)后的新高淳作為南京都市圈副中心，承載產(chǎn)業(yè)梯度轉移、加強區(qū)域合作，加快融入主城區(qū)的一體化進程，緩解結構性用地矛盾提供了重要的外部條件。（2）蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設，為全區(qū)土地利用結構調整和布局優(yōu)化指明了方向。伴隨示范區(qū)的建設，區(qū)域性基礎設施建設的進一步強化，對于高淳在探索區(qū)域合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉型升

25、級等方面將提供有力的支撐與保障；也可進一步為農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組而釋放新的發(fā)展空間，在更大的范圍優(yōu)化生產(chǎn)力布局創(chuàng)造條件。全區(qū)應加強與周邊地區(qū)的重大基礎設施對接、產(chǎn)業(yè)合作和公共事務協(xié)作管理，推進毗鄰區(qū)域共建共享，主動承接蘇南輻射，形成要素集聚、資源共享、互動發(fā)展的良好格局。（3）新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、生態(tài)文明先行示范區(qū)試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)建設三大國家級試點項目為高淳發(fā)展釋放出巨大的制度紅利。新市鎮(zhèn)建設、生態(tài)文明試點改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等特色化改革試點任務的穩(wěn)步推進對于土地資源管理和制度創(chuàng)新提供了有效的政策支撐?！熬G水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為高淳充分利用南京后花園的

26、優(yōu)勢和做大做強休閑旅游和生態(tài)觀光業(yè)提供了支撐。二 主要指標調整情況二、主要指標調整情況（一）調整目的為貫徹黨中央、國務院對國土資源工作提出的新要求，進一步統(tǒng)籌區(qū)域土地利用結構和布局，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設，加強耕地和基本農(nóng)田保護，促進土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國家、江蘇省有關法律法規(guī)和方針政策，編制南京市高淳區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案。（二）指導思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權益、創(chuàng)新改革”的工作要求。按照“保護為先、優(yōu)化為本、調控為要”的原則，遵

27、循“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的戰(zhàn)略部署，以資源環(huán)境承載力評價為前提，以節(jié)約集約用地為核心，嚴控建設用地總量和強度，把握“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略機遇，加快構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)格局，為推進供給側結構性改革，建設“強富美高”新高淳提供基礎保障。1、基本原則保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。堅持耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導形成合理的國土空間開發(fā)格局。總量控制、布局優(yōu)化。綜合資源環(huán)境承載力評價，確定建設用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建

28、設用地結構和布局，形成功能清晰、協(xié)調有序的城鄉(xiāng)建設開發(fā)格局。節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質量”的節(jié)約集約用地“五量調節(jié)”戰(zhàn)略的實施，引導經(jīng)濟結構和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調整。多規(guī)合一、公眾參與。圍繞“多規(guī)合一”的目標，推進“三線劃定”。加強部門間溝通協(xié)調、密切協(xié)作；堅持開門規(guī)劃，充分征求群眾、專家學者及部門意見。2、編制依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國環(huán)境保護法；（4）中華人民共和國水土保持法；（5）中華人民共和國森林法；（6）中華人民共和國水法；（7）中華人民

29、共和國土地管理法實施條例；（8）中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例；（9）中華人民共和國水土保持法實施條例；（10）全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調整方案；（11）全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）；（12）國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；（13）土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部第72號令）；（14）國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā)2014128號）；（15）國土資源部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關事項的通知（國土資廳發(fā)

30、201514號）；（16）國土資源部農(nóng)業(yè)部關于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知（國土資規(guī)201610號）；（17）江蘇省永久基本農(nóng)田劃定工作指導意見（蘇國土資發(fā)2016284號）；（18）長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃；（19）江蘇省土地管理條例；（20）江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案；（21）江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法（省政府第105號令）；（22）江蘇省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案；（23）蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃；（24）市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；（25）市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；（26）南京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；

31、（27）南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；（28）南京市高淳區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（29）南京市高淳區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃；（30）南京市高淳區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）；（31）南京市高淳區(qū)生態(tài)文明建設規(guī)劃（2015-2020）；（32）南京市高淳區(qū)交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃；（33）南京市高淳區(qū)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃；（34）南京市高淳區(qū)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（35）南京市高淳區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2010-2020年）；（36）南京市高淳區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；（37）國家、省、市其他相關法律、法規(guī)和規(guī)劃。3、規(guī)劃范圍規(guī)劃范

32、圍為高淳區(qū)轄區(qū)內的全部土地，包括淳溪街道、古柏街道、漆橋鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)、磚墻鎮(zhèn)和東壩鎮(zhèn)，總面積790.23平方公里。4、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年2005年，規(guī)劃調整基期年2014年。規(guī)劃期限2006-2020年，規(guī)劃調整期限為2015-2020年。（三）指標調整1、土地利用規(guī)模調控目標完善土地利用與保護的利益調節(jié)機制，有序保障城鄉(xiāng)建設用地增長，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高。至2020年，全區(qū)建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在12814.1公頃、9938.8公頃以內；耕地保有量及實有耕地面積保持在39072.3公頃以上，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在32238.8公頃以上。2、

33、土地利用結構調整目標農(nóng)用地中高標準農(nóng)田、優(yōu)質園地和林地比重顯著提高，交通水利設施用地規(guī)模滿足國家綜合交通樞紐功能及流域、區(qū)域水利治理要求，土地利用結構調整有效緩解資源有限性對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束。至2020年，全區(qū)建設用地比例提高至16.2%，農(nóng)用地、其他土地比例控制在74.0%、9.8%。農(nóng)用地中耕地比例穩(wěn)定在66.8%，林地比例提高至5.0%；建設用地中交通水利及其他用地比例提高至20.6%，農(nóng)村居民點用地比例從58.4%降低至51.2%。3、城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標“一城兩湖兩翼，有機網(wǎng)絡組團”的城鄉(xiāng)用地格局基本形成，產(chǎn)業(yè)用地更加集中集聚優(yōu)化，進一步做大做強中心城區(qū)和重點中心鎮(zhèn)，加快形成“新城

34、新市鎮(zhèn)-新社區(qū)”的三級城鎮(zhèn)等級結構體系，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、城區(qū)與郊區(qū)土地利用統(tǒng)籌協(xié)調水平顯著提升。至2020年，耕地、基本農(nóng)田向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎和潛力較好的東部山地田園片區(qū)和西部江南水鄉(xiāng)片區(qū)集中，城鎮(zhèn)工礦用地向中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、中心集鎮(zhèn)集聚，農(nóng)田、水面、山林有序穿插于城鎮(zhèn)網(wǎng)絡之間，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設、耕地保護和諧統(tǒng)一。4、土地節(jié)約集約利用目標土地配置的政府與市場協(xié)同機制更加完善，各類各業(yè)用地標準得到嚴格執(zhí)行，存量建設用地潛力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延擴張向內涵提升轉變。至2020年，全區(qū)單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)增加值達到400萬元/公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120.4平方米以內。5、

35、土地綜合整治目標“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置水平顯著提升，土地綜合整治投入不斷加大，耕地補充任務得到嚴格落實，基本農(nóng)田質量明顯提升。全區(qū)2015-2020年土地整治補充耕地義務不低于243.2公頃。6、土地生態(tài)建設目標生態(tài)建設力度不斷加大，山林、河湖及濱水地帶的完整性和自然生態(tài)保存良好，生態(tài)紅線保護區(qū)域有效落實區(qū)域永久性生態(tài)屏障形成，生態(tài)質量顯著改善。至2020年， 全區(qū)生態(tài)紅線保護區(qū)域面積占土地總面積比率穩(wěn)定在27.2%之上，森林覆蓋率達到10.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到50%。南京市高淳區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調整完善版三 土地利用結構調整與布局優(yōu)化三

36、、土地利用結構調整與布局優(yōu)化（一）土地利用戰(zhàn)略1、土地利用戰(zhàn)略任務以關于全面推進節(jié)約集約用地的意見為指引，堅決守住土地開發(fā)強度紅線、耕地保護數(shù)量和質量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線和城市發(fā)展邊界線五條底線，全力推進“空間優(yōu)化、五量調節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，建立以意見為統(tǒng)領的“1+X”節(jié)約集約制度體系，穩(wěn)步實施提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃，在更高層次上探索建立具有高淳特色的節(jié)約集約用地模式，著力形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯的新格局。推動“八項工程”取得更大成效，努力開創(chuàng)高淳經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，實現(xiàn)以土地利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的目的

37、。2、土地利用基本策略（1）兩保一調，優(yōu)化國土空間格局。一是守住耕地底線，保住生態(tài)紅線。建立健全政府主責下的耕地保護責任體系。探索建立耕地保護補償激勵機制，完善補償激勵政策，整合涉農(nóng)、涉土財政資金，加大占補平衡工作力度。二是強化精準保障，實施分類供地。深入推進國土資源供給側結構性改革，土地供應優(yōu)先保障“項目大突破”、“城建新提升”和民生基礎設施建設項目。政策引導供地重心向實體經(jīng)濟轉移。支持特色小鎮(zhèn)建設和旅游業(yè)發(fā)展。三是用活調控手段，促進節(jié)約集約?？茖W編排各類規(guī)劃，從嚴控制新增建設用地總量。探索運用轉型升級、供給倒逼、市場調節(jié)等多種手段盤活存量土地。完善企業(yè)綜合經(jīng)濟效益評價體系和以畝均稅收、投資

38、強度為核心的節(jié)約集約用地考評體系。通過 “二次開發(fā)”，倒逼企業(yè)減少粗放用地，退出和淘汰落后產(chǎn)能。開展單位GDP建設用地占用下降率指標動態(tài)監(jiān)測考核，完善低效土地倒逼退出機制。（2）節(jié)約集約，控制國土開發(fā)強度。通過改革創(chuàng)新，嚴格控制建設用地規(guī)模（控制總量），優(yōu)化配置新增建設用地（優(yōu)化增量），積極盤活存量建設用地（盤活存量），有序調整土地利用結構（用好流量），全面提升節(jié)約集約成效（提升質量），努力探索建立具有高淳特色的節(jié)約集約用地模式，確保節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全國前列，推動高淳轉型升級和“四化”同步發(fā)展。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。進一步強化全區(qū)發(fā)展的整體性、協(xié)調性，統(tǒng)籌土地利用結構調整和“

39、三生”空間優(yōu)化布局，著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在協(xié)調發(fā)展中挖掘潛力、拓展空間、增強動力。（4）綜合管理，探索土地整治新路徑。改革創(chuàng)新農(nóng)村土地綜合整治管理模式，探索城鎮(zhèn)土地綜合整治新路徑，落實礦區(qū)土地綜合整治新思路，在“耕地面積不減少、建設用地不增加、群眾權益不受損”的前提下，規(guī)范有序推進土地綜合整治。（二）土地利用結構調整1、農(nóng)用地結構調整適應城市發(fā)展與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，嚴格控制各類建設占用耕地規(guī)模，提高優(yōu)質耕地面積與比重，強化耕地質量建設、產(chǎn)能提升工程。至2020年，全區(qū)耕地面積凈減量控制在1734.8公頃之內，占土地總面積比例降幅控

40、制在2.2%。園地利用堅持用養(yǎng)結合，預防土地退化，在穩(wěn)定面積的基礎上，擴大優(yōu)質、優(yōu)勢園地規(guī)模與比重，鼓勵生態(tài)化、規(guī)?；?jīng)營。至2020年，園地穩(wěn)定在1602.8公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，鼓勵低效利用的其他農(nóng)用地調整為林地和耕地，加大農(nóng)業(yè)結構調整力度。至2020年，林地面積穩(wěn)定在2907.6公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定；其他農(nóng)用地面積凈增加1425.1公頃，占土地總面積的比重上升1.8%。2、建設用地結構調整充分發(fā)揮土地的載體功能，以提高城市綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以提升城鎮(zhèn)用地綜合服務功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群用地為重點，按照“產(chǎn)業(yè)集中、人

41、口集聚、土地集約”的原則，適度控制中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)用地規(guī)模。至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地凈增加1030.6公頃，占土地總面積比例上升1.3%。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設的要求，農(nóng)村居民點用地統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，加快城中村改造，鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先利用近郊區(qū)居民點，加大農(nóng)村居民點整理力度，使農(nóng)村居民點用地有序減少，城鄉(xiāng)建設用地結構更加合理。至2020年，農(nóng)村居民點用地凈減少693.3公頃，占土地總面積的比例下降0.9%。適度增加交通水利設施用地。以國家及區(qū)域交通設施為骨架，加快鐵路、航空、港口、公路和綜合客貨運輸樞紐建設。推進防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設，提升水

42、利服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。至2020年，交通運輸及水利設施用地凈增加37.5公頃，占土地總面積的比例上升0.04%。3、其他土地結構調整加強其他土地開發(fā)的生態(tài)影響評價，嚴禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進行土地開發(fā)，適度開墾宜農(nóng)自然保留地，提高宜林地區(qū)森林覆蓋率。至2020年，水域面積減少量控制在48.9公頃，占土地總面積比例基本穩(wěn)定；自然保留地凈減少16.1公頃，占土地總面積比例基本穩(wěn)定。（三）國土空間格局優(yōu)化1、優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田嚴守耕地保護紅線，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，堅持耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質量和生態(tài)“三位一體”保護。按照推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，將農(nóng)業(yè)基礎設施完善、耕地質量好

43、、集中連片的優(yōu)質耕地，經(jīng)驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。按照促進城市“組團發(fā)展”、“串聯(lián)發(fā)展”的總體要求，將高淳區(qū)的城鎮(zhèn)組團之間的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田集中區(qū)，嚴格限制基本農(nóng)田保護區(qū)周邊布局高污染工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，防止工業(yè)污染物排放造成污染。2、布設國土生態(tài)安全網(wǎng)絡結合地形地貌，依托自然山水，加強生態(tài)防護網(wǎng)絡和交通體系建設，引導城鎮(zhèn)沿主要交通走廊組團間隔布局，重點保護生態(tài)功能區(qū)，構建“兩點一心串兩湖，兩帶一網(wǎng)多組團”生態(tài)用地結構體系，形成與高淳國土空間格局有機融合、系統(tǒng)結構基本合理、生態(tài)功能趨于穩(wěn)定、功能多元協(xié)調的生態(tài)系統(tǒng)。全區(qū)整體構建“兩點一心串兩湖，兩帶一網(wǎng)多組團”

44、的總體空間結構。兩點：東部國際慢城、西部江南水鄉(xiāng)；一心：中心城區(qū)發(fā)展核心；兩湖：依托石臼湖和固城湖，形成兩湖體系；兩帶：南北向和東西向的兩條區(qū)域對接發(fā)展帶。南北向區(qū)域對接發(fā)展帶，向北對接南京，承接主城優(yōu)勢外溢功能；向南帶動宣城，發(fā)揮蘇、皖邊界商貿服務功能；東西向區(qū)域對接發(fā)展帶，向西錯位蕪湖，融入高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；向東聯(lián)動溧水、溧陽，共同打造大南京南城；一網(wǎng)：覆蓋全區(qū)的生態(tài)型網(wǎng)絡都市；多組團：超越“城鎮(zhèn)”概念，覆蓋“城鄉(xiāng)”的發(fā)展組團。規(guī)劃實施期間，新增建設用地多安排在中心城區(qū)發(fā)展核心以及各組團內，建設用地布局趨于合理，“兩點一心串兩湖，兩帶一網(wǎng)多組團”的總體空間結構逐步形成。3、協(xié)調基礎設施用

45、地廊道加快高速鐵路、城際鐵路和鐵路綜合樞紐建設，適度增加鐵路發(fā)展用地規(guī)模，同時優(yōu)化用地配置，引導鐵路建設節(jié)約用地。優(yōu)先保障鎮(zhèn)宣鐵路（連淮揚鎮(zhèn)南延）、軌道交通S1線二期工程建設項目，發(fā)揮城市軌道交通在公共客運交通體系中的骨干作用，提高公共交通體系運輸能力和服務水平。完善國家高速公路及國省干線公路網(wǎng)絡，保障寧宣高速公路、繞城公路等建設項目用地，同時適度發(fā)展農(nóng)村公路，到2020年基本形成比較完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系。在建設村村通工程的基礎上，基本實現(xiàn)農(nóng)村公交化；還將開展部分現(xiàn)有交通基礎設施的整修改建，確保全區(qū)交通暢通。加快航道及港口建設，提高港口集疏運能力，建成以長江干線航道為主，蕪申運河、水陽江、秦

46、淮河等為補充的內河水運體系。4、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局全區(qū)作為南京市“南大門”，將進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，堅持“工業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、特色興區(qū)”三大發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)強區(qū)、湖濱新區(qū)、邊貿中心”三大發(fā)展定位，全力打造“三軸（陽江鎮(zhèn)-淳溪街道-固城鎮(zhèn)-東壩鎮(zhèn)-椏溪鎮(zhèn)、淳溪街道-漆橋鎮(zhèn)、漆橋鎮(zhèn)-東壩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展軸）一心（中心城區(qū)）三點（漆橋鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)和椏溪鎮(zhèn)）”的城鄉(xiāng)布局形態(tài)。堅持集中、集聚、集約原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和空間整合。中心城區(qū)依托現(xiàn)有建成區(qū)，采用島式布局和組團化發(fā)展模式，建成全區(qū)行政辦公、商業(yè)商務、文化娛樂、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)服務的核心集聚區(qū)。打造覆蓋全區(qū)的生態(tài)型網(wǎng)絡都市，形成

47、超越“城鎮(zhèn)”概念，覆蓋“城鄉(xiāng)”的發(fā)展單元。按照建設美麗鄉(xiāng)村的總體要求，根據(jù)丘陵、崗地、平原地區(qū)自然地理條件，與城鎮(zhèn)組團和區(qū)域性基礎設施用地布局相協(xié)調，推進區(qū)域范圍內工礦廢棄地復墾利用、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的適度集聚，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別等創(chuàng)造有利條件。5、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間因地制宜發(fā)展低丘生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理安排都市區(qū)、近郊區(qū)及遠郊區(qū)農(nóng)用地，多種土地利用方式有機融合，因地制宜、分層次分類型布局特色蔬菜、苗木花卉、畜禽、特種水產(chǎn)、休閑觀光、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等用地，形成以城市農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、近郊生產(chǎn)-休閑復合農(nóng)業(yè)區(qū)、遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)為圈層結構的農(nóng)用地空間格局。建設生態(tài)養(yǎng)殖基地

48、，優(yōu)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他農(nóng)用地布局，促進規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、品牌化經(jīng)營，減少對水體和周邊環(huán)境的不利影響。嚴格保護游子山風景區(qū)和固城湖、石臼湖濕地生態(tài)區(qū)等具有重要自然與歷史文化價值的區(qū)域，加快實施綠色通道工程、江河湖防護林工程、荒山造林工程、丘陵崗地綜合開發(fā)工程、郊野公園和人居森林工程，搭建“一城兩湖兩翼，有機網(wǎng)絡組團”網(wǎng)絡式生態(tài)用地體系的主骨架。四 耕地保護與利用PAGE 28PAGE 23四、耕地保護與利用（一）推進耕地“三位一體”保護1、嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地按照建設用地不占或少占耕地的原則，嚴格控制各類建設占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模。提高全社會節(jié)約集約用地意識，實施更加嚴格的供地政策，落

49、實最嚴格的耕地保護制度，完善項目用地控制指標體系，進一步提高建設占用耕地的經(jīng)濟成本，加強對非農(nóng)建設占用耕地的控制和引導，進行“源頭控制”，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。在不影響生態(tài)的前提下，強化對建設項目選址的引導，盡量避免占用耕地，鼓勵各類建設優(yōu)先使用其他土地。規(guī)劃到2020年全區(qū)新增建設占用耕地規(guī)模控制在243.20公頃以內。2、合理引導其他各類耕地減少通過耕地保護生態(tài)補償機制的引入，合理引導農(nóng)業(yè)結構調整向有利于增加耕地和提升地力的方向發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高耕地抗災能力，減少自然災害損毀耕地數(shù)量，及時修復和補充災毀耕地，將災毀耕地規(guī)模降至最低。到2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)結

50、構調整、災毀等造成耕地減少不超過137.6公頃。3、加大耕地補充與質量建設力度引入投資-收益機制，完善項目管理模式，擴大公眾參與性，加強對占用和補充耕地的質量評價，加大中低產(chǎn)田改造力度，積極推進“萬頃良田建設工程”和沃土工程建設，通過農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復墾、耕地后備資源綜合開發(fā)等，落實耕地補充任務，提升耕地質量與經(jīng)濟效益。到2020年全區(qū)土地整理復墾開發(fā)補充耕地不少于243.20公頃，其中土地整理補充耕地不少于113.09公頃，土地復墾補充耕地不少于110.67公頃，土地開發(fā)補充耕地不少于19.44公頃。鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地和基

51、本農(nóng)田建設。重視土壤健康狀況，開展土壤污染調查，合理調整受污染土地用途，積極治理受污染土地，為糧油、蔬菜生產(chǎn)提供優(yōu)質、健康的土地保障。（二）合理利用其他各類農(nóng)用地1、城市生態(tài)農(nóng)業(yè)模式嚴格控制對敏感性生態(tài)用地的占用，農(nóng)用地利用與城市生態(tài)建設相耦合，逐步清退基本生態(tài)控制線內建設用地，適度增加結構性生態(tài)綠化，合理拓增新的生態(tài)用地，配套能夠集中展示現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的休閑、旅游、觀賞科教和農(nóng)產(chǎn)品交易場所，改善城市生態(tài)。2、近郊生產(chǎn)-休閑復合農(nóng)業(yè)模式調整園地布局，引導園地規(guī)模經(jīng)營、集中發(fā)展，加強中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地單產(chǎn)和效益。推廣菜、果、花和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品相結合的近郊農(nóng)業(yè)模式，實行種、養(yǎng)、加

52、多種經(jīng)營，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，滿足城市居民新鮮農(nóng)產(chǎn)品需求，同時利用零散用地，依托蔬菜、果園和養(yǎng)殖基地，結合地方民風民俗，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。3、遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)模式根據(jù)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及開發(fā)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展優(yōu)質果樹基地、建設有機茶葉基地、花木苗圃基地等低丘生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立垂釣基地，發(fā)展螃蟹等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)，形成立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)用地經(jīng)濟價值。五 永久基本農(nóng)田劃定PAGE 28PAGE 37五、永久基本農(nóng)田劃定（一）基本農(nóng)田保護情況1、數(shù)量與結構分析根據(jù)高淳區(qū)原基本農(nóng)田劃定成果，高淳區(qū)基本農(nóng)田圖斑面積達到36490.6993公頃，

53、其中耕地30647.0591公頃（水田24540.9906公頃、水澆地22.3036公頃，旱地6083.7649公頃）、可調整地類5843.6402公頃（可調整園地886.4877公頃、可調整林地970.7852公頃、可調整坑塘水面3986.3673公頃）。2、布局分析受地形地勢的影響，基本農(nóng)田在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布不同，全區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田主要分布在平地、洼地，基本避讓了城區(qū)、8街鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域。受自然環(huán)境和耕地質量的影響，全區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田主要分布在椏溪鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)和陽江鎮(zhèn)等耕地利用質量等別較好、分布較集中的街鎮(zhèn)。3、質量情況根據(jù)耕地質量等級成果補充完善調查成果，高淳區(qū)已有基本農(nóng)田平均耕地利用等

54、別為5.82，其中五等地為13140.2280公頃，六等地面積9748.0280公頃，七等地為7758.8031公頃，分別占已有基本農(nóng)田的比重為42.88%、31.81%和25.31%。（二）永久基本農(nóng)田劃定任務與方案1、落實永久基本農(nóng)田保護目標根據(jù)調整方案，本次上級下達全區(qū)永久基本農(nóng)田保護目標任務為32238.8公頃。全區(qū)原基本農(nóng)田保護任務為36184.6公頃，調整后基本農(nóng)田保護目標減少3945.8公頃。2、優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局本次基本農(nóng)田劃定工作中，全區(qū)共劃出基本農(nóng)田5443.8954公頃，其中因退圩還湖劃出基本農(nóng)田324.3538公頃，位于淳溪街道；因十三五期間重點項目需求劃出基本農(nóng)田5

55、075.3824公頃；因不符合劃定要求劃出基本農(nóng)田44.1592公頃。高淳區(qū)劃入基本農(nóng)田為 2014 年土地利用現(xiàn)狀變更調查成果中的現(xiàn)狀耕地。經(jīng)調查統(tǒng)計，全區(qū)劃入基本農(nóng)田面積 1216.6434 公頃（含城鎮(zhèn)周邊新劃入），其中水田 960.6156 公頃，水澆地 32.5771 公頃，旱地 223.4507 公頃。從本次基本農(nóng)田劃入、劃出的面積看，分別僅占原劃定基本農(nóng)田面積的14.9%、3.3%。劃入、劃出占基本農(nóng)田規(guī)模比例較小，對基本農(nóng)田布局產(chǎn)生影響較小。在規(guī)劃基本農(nóng)田現(xiàn)狀地類信息核查的基礎上，全區(qū)擬劃定的基本農(nóng)田保護圖斑為50020個，基本農(nóng)田保護面積達32263.4473公頃。參照實地有

56、明顯標示作用的現(xiàn)狀地物、自然地貌、人工地物界限、行政區(qū)域界限、權屬界線，全區(qū)擬劃定基本農(nóng)田保護片（塊）127個，保護片（塊）面積達32263.4473公頃。根據(jù)確定的基本農(nóng)田保護片（塊）范圍，結合規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)界線和管理需要，劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)邊界。全區(qū)擬劃定基本農(nóng)田保護區(qū)8個，保護區(qū)面積達32263.4473公頃。3、永久基本農(nóng)田擬劃定方案評價（1）劃定后基本農(nóng)田規(guī)模全區(qū)劃定后基本農(nóng)田32263.4473公頃，完全落實高淳區(qū)32238.8000公頃基本農(nóng)田保護任務，比規(guī)劃目標多劃24.6473公頃。（2）劃定后基本農(nóng)田結構和布局劃定后基本農(nóng)田面積為32263.4473公頃，均為耕地和可

57、調整地類，占土地總面積的比重為40.83%，占全區(qū)耕地面積的79.06%。根據(jù)劃定后基本農(nóng)田斑塊邊緣密度（ED）計算，指數(shù)有所下降，全區(qū)基本農(nóng)田圖斑破碎度有所降低。說明劃定后基本農(nóng)田集中程度得到了一定的提高，有利于基本農(nóng)田的集中保護。（3）劃定后基本農(nóng)田質量根據(jù)基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程，劃定后基本農(nóng)田應大于劃定前基本農(nóng)田的平均等指數(shù)，確保補充基本農(nóng)田的平均等級不低于劃出基本農(nóng)田的平均等級。根據(jù)全區(qū)耕地質量等級補充完善成果，計算全區(qū)劃定前后基本農(nóng)田的平均質量等級。計算結果標明，劃定前基本農(nóng)田的平均耕地利用等別為5.82，劃定后基本農(nóng)田的平均耕地利用等別為5.81，劃定后全區(qū)基本農(nóng)田平均利用等別略有提

58、高。劃定后補充的基本農(nóng)田遠離集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)，受城鎮(zhèn)開發(fā)和污染影響小，同時與周邊原有保留較好的基本農(nóng)田集中連片，另外劃定后的基本農(nóng)田周邊農(nóng)業(yè)水利設施配套比較完善，使得基本農(nóng)田布局更加優(yōu)化，更有利于耕作和保護，同時也保障了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中設施用地布局。（三）永久基本農(nóng)田劃定與相關規(guī)劃的銜接1、與土地利用總體規(guī)劃調整完善的銜接永久基本農(nóng)田劃定工作與土地利用總體規(guī)劃調整完善協(xié)同推進，并在土地利用總體規(guī)劃調整完善前，完成城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。我區(qū)充分銜接城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線劃定成果，先行劃定了城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田，優(yōu)化布局了全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定，作為后續(xù)土地利用總體規(guī)劃調整完善的先決條件和

59、工作基礎。本次劃入基本農(nóng)田 1216.6434 公頃，在土地利用總體規(guī)劃調整完善時納入到限制建設區(qū)內。本次劃入基本農(nóng)田現(xiàn)狀土地用途區(qū)為一般農(nóng)地區(qū)，將其納入到基本農(nóng)田保護區(qū)。本次劃出基本農(nóng)田 5443.8954 公頃，涉及各鎮(zhèn)，現(xiàn)狀土地用途區(qū)為基本農(nóng)田保護區(qū)，管制區(qū)為限制建設區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃調整完善時，已變更為建設用地的圖斑放入城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)，納入到允許建設區(qū)進行管理。對于固城湖退圩還湖工程省以上重點項目，核銷基本農(nóng)田，并在土地利用總體規(guī)劃調整完善時增加入重點項目清單。2、與城市總體規(guī)劃的銜接城市總體規(guī)劃是指導城市發(fā)展，實施城市建設的重要依據(jù)。本次劃定工作我們將城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)

60、劃與土地利用總體規(guī)劃進行了融合、對接，梳理出城鎮(zhèn)周邊、交通沿線及規(guī)劃非建設用地區(qū)域內的耕地數(shù)量、質量及分布情況，結合城市規(guī)劃紅線和生態(tài)走廊,將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線應當劃入而尚未劃入的優(yōu)質耕地劃為基本農(nóng)田，強化永久基本農(nóng)田對城市開發(fā)建設的實體邊界和剛性約束作用，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，構建城市的綠地、綠心、綠肺，豐富城市景觀多樣性，增強了城市生態(tài)功能。3、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接本次永久基本農(nóng)田劃定工作，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃進行了銜接，對城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的未納入城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田進行保護；梳理出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、村莊布點，梳理出了學校、幼兒園、道路等基礎設施的