【課件】第17課 中國古代的戶籍制度與社會管理 課件高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

1、第16課中國古代的戶籍制度與社會治理朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟(jì)優(yōu)撫政策分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里（亭）制度里、鄉(xiāng)、坊、村里甲制編制嚴(yán)密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉制度置倉積谷，義倉、社倉宗族內(nèi)部的救助活動興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖秦漢隋唐宋元明清我國戶籍制度源遠(yuǎn)流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度即臨時征集兵員的記載秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度。到了宋朝中葉，運用保甲法來管理戶籍。元朝將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別

2、的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權(quán)。 摘編自我國戶籍制度及其歷史變遷戶籍制度：一項基本的國家行政，指通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。中國古代的戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進(jìn)行控制的最重要手段。令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵首同賞，匿奸者與降敵同罰。 史記商君列傳商鞅還將百姓按照五家為伍、十家為什的單位進(jìn)行編制凡是被編入什伍組織的在籍成年男子（自15歲以上起）都是國家的后備兵源。歷史上重大改革回眸（秦朝）田租、口賦（人頭稅）、鹽鐵之利，二十倍于古。 漢書食貨志漢代繼承了秦朝的全民戶

3、口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進(jìn)步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。 吳鉤戶籍上的中國戶口漏于國版,夫家脫于聯(lián)伍,避役者有之,棄捐者有之,浮食者有之,于是奸心竟生,偽端并作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴(yán)刑峻法不能救也。 漢代徐干中論民數(shù)篇蒼（張蒼）遷于計相。 漢書張蒼傳治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數(shù)周，民數(shù)周（查清人口數(shù)量），為國之本也。 徐幹中論 東晉給予北方移民安置點一郡、縣

4、的建制，沿用其原籍的郡名、縣名，稱僑郡、僑縣，并任命流民中的士族擔(dān)任郡守、縣令?！耙粫r僑州至十?dāng)?shù)，僑郡至百，僑縣至數(shù)百”，形成了州中有州，縣中有縣的“插花地”，同一地區(qū)出現(xiàn)了不同行政區(qū)劃，造成地名系統(tǒng)的大混亂。 僑人戶籍稱“白籍”，不算正式編戶。晉成帝時下令土斷，將白籍用里伍形式重新編制，便之固定在土地上，與黃籍戶一樣承擔(dān)國家稅役，改籍當(dāng)?shù)刂菘たh。許多僑州郡縣也被省并。但直道隋朝重新劃定政區(qū)，大舉省并州縣，改州為郡，以郡統(tǒng)縣，才根除掉僑置州縣問題。 摘編自白壽彝中國通史“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”隋書食貨志輸籍定樣又稱“輸籍法”,是中國隋朝制定各戶等級和納稅標(biāo)

5、準(zhǔn)的辦法。政府利用這一手段搜括隱藏戶口，以防止人民逃稅和抑制士族、豪強占有勞動人口，從而確保政府收入，加強中央集權(quán)。開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。寧欣中國古代史（下冊）每歲一造計賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。唐六典卷三尚書戶部由于唐政權(quán)強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達(dá)到了維護(hù)社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的。周秀女從敦煌戶

6、籍殘卷看唐代籍賬制度手實唐宋時在基層官吏監(jiān)督下居民自報戶內(nèi)人口、田畝以及本戶賦役承擔(dān)情況的登記表冊。在唐代，它是制定計帳與戶籍的主要依據(jù)，每年填報一次?？蛻簦ㄊチ霜毩⒌膽艏?，流亡他鄉(xiāng)的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制壞”而進(jìn)一步增多?？蛻敉貌坏椒傻谋Ｗo(hù)，也不在國家的賦稅征收之列，且時有“滋擾鄉(xiāng)里”甚至“嘯聚山林”之患。宋政府對戶籍制度進(jìn)行了改革，將客戶與主戶（有田地、家產(chǎn)，并承擔(dān)國家賦稅的有產(chǎn)戶）均列為國家的編戶齊民，給予獨立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設(shè)置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種，包括商賈、手工業(yè)者和城內(nèi)其他的居民家庭，開創(chuàng)了封建城市人口管理的新方式。此外，戶籍中

7、還有兵籍。宋代規(guī)定：“凡天下兵籍，武官選授，悉歸樞密院?！闭幾越面盟未鷳艏贫忍轿龅搅怂未饨ㄍ醭耆姓J(rèn)了土地私有制的合法性。同時也把佃農(nóng)作為“客戶”身份登入國家戶籍，從而阻止了由于農(nóng)民對地主的依附。王威海中國戶籍制度歷史與政治分析2006年版321頁元湖州路戶籍文書第二冊葉三“吳萬三”戶（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計”民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。高樹林元朝民戶研究民族戶別蒙古人軍戶、站戶、獵戶、蒙古戶色目人軍戶、畏吾兒戶、答失蠻戶、也里可溫漢人、南人醫(yī)戶、匠戶、酒戶、絲綿戶

8、、姜戶、藤花戶、陰陽戶、禮樂戶、僧戶、道戶、鹽戶、軍戶、站戶、獵戶、儒戶、河西戶、契丹戶、舶商戶、葡萄戶、淘金戶、采珠戶、女真戶等等黃清連:元代戶計制度研究，國立臺灣大學(xué)文學(xué)院1978年版，第15頁祁門縣江壽戶帖戶部洪武三年十一月二十六日欽奉圣旨“說與戶部官知道，如今天下太平了也，止是戶口不明白俚，教中書省置下天下戶口的勘合文簿戶帖。你每（們）戶部家出榜，去教那有司官將他所管的應(yīng)有百姓，都教入官附名字寫著他家人口多少，寫得真著，與那百姓一個戶帖”洪武三年，太祖籍天下戶口，置戶帖戶籍，具書名、歲、居地。籍上戶部，貼給之民。 明史食貨志人民之丁產(chǎn)事業(yè),官府必有冊;土田之鱗次櫛比,鄉(xiāng)里必有圖。按圖以

9、稽荒熟,為某人見業(yè)則不可隱;按冊以稽某家某戶占田若干、坐落某處,則稅不可逋。顧炎武 天下郡國利病書黃冊魚鱗圖冊洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后。大明會典卷二十今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政嗣后編審之例,著永行停止。乾隆三十七年(1772年)上諭秦朝形勢圖清朝疆域圖（1820年）由于中華帝國地域廣闊，通信和交通不發(fā)達(dá)，加上絕大多數(shù)人民目不識丁，不問政事，因此政府發(fā)布的法律與命令，要讓百姓知道都極為困難，更不用

10、說實施了。 蕭公權(quán) 中國鄉(xiāng)村-19世紀(jì)的帝國控制2016版第135頁隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師?！碧屏渚?0常平署請令諸州百姓及軍人，勸課當(dāng)社共立義倉當(dāng)社有饑饉者，即以此谷振給。通典卷12食貨輕重壽昌遂白令邊郡皆筑倉，谷賤時則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉。 漢書食貨志上貞觀三年四月制，天下州縣并置義倉（地方保障性糧倉）。先是，每歲水旱，皆以正倉（農(nóng)民上繳地租糧）給。無倉之處，就食他州。 冊府元龜邦記部常平 明朝鄉(xiāng)村社倉制度規(guī)定，各村二三十家為一會，以戶等的高下，分別捐糧收儲于倉，而推有德

11、者為社正，進(jìn)行具體管理。若遇兇年，則計戶給散，先中下戶，后及上戶，上戶需償還，中下戶則免其償還。這種社倉模式，強調(diào)完全由民間獨立經(jīng)營，不由官府插手，以避免出現(xiàn)官吏侵吞舞弊行為。 然社倉完全由民間經(jīng)營，其建設(shè)狀況取決于鄉(xiāng)間士紳和富戶的良德與努力。在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社倉發(fā)展較好，反之則流于形式，沒有實效清朝社倉，分成鄉(xiāng)村設(shè)立的社倉和市鎮(zhèn)設(shè)立的義倉兩種。最初管理均由民間公舉本鄉(xiāng)有名望之人負(fù)責(zé)。“春日借貸，秋收償還，每石取息一斗”。歲底，州縣衙門稽查社倉的收儲，具報朝廷。 清代的社倉以“借貸取息”來維系社、義倉的運行，“春借秋還”，則給百姓以巨大壓力。后來朝廷又令地方官府經(jīng)理社、義倉。如此，社、

12、義倉的管理經(jīng)營成為地方官員的職責(zé)，社、義倉也漸為州縣官府所用，而與百姓的實際之需相去甚遠(yuǎn)。以上材料均摘編自袁行霈等主編中華文明史光緒初年，陜西、河南爆發(fā)了極罕見的大災(zāi)難，從1877年到1879年，歷時三年，蔓延陜西、直隸、山東等省，并波及江蘇北部、安微北部、江西東部、四川北部，面對大量涌入的災(zāi)民，在西方傳教士救濟(jì)災(zāi)民的刺激下，江南士紳開始了跨地域的長期、大規(guī)模、有組織的“義賑”活動，李金鏞等著名社會救濟(jì)人士咸立協(xié)賑公所等救濟(jì)機構(gòu)，在山東、河南、山西等地開展救濟(jì)，并在申報刊登募捐公告號召全社會參與救濟(jì)。摘編自余新忠遺失的傳統(tǒng)：明清時期的民間社會救濟(jì)有清一代268年間族田431處，其中道光以后建立

13、308處，占總數(shù)的71%多，咸豐以后建立201處，占總數(shù)的近47%，同治光緒年間達(dá)到高峰。設(shè)立義莊義田最為普遍的地區(qū)則為江蘇、安徽和浙江。 李文治中國宗法宗族制和族田義莊孝道當(dāng)竭力，忠勇表丹誠；兄弟互相助，慈悲無過境。勤讀圣賢書，尊師如重親；禮義勿疏狂，遜讓敦睦鄰。敬長與懷幼，憐恤孤寡貧；謙恭尚廉潔，絕戒驕傲情。字紙莫亂廢，須報五谷恩；作事循天理，博愛惜生靈。處世行八德，修身率祖神；兒孫堅心守，成家種善根。范仲淹家訓(xùn)百字銘安濟(jì)院也作“養(yǎng)濟(jì)院”。在武林舊事中記載，“貧而無依者，則有養(yǎng)濟(jì)院”。指貧困無依靠的老人，可以進(jìn)養(yǎng)濟(jì)院，如同現(xiàn)在的養(yǎng)老院。清光緒八年，太子河、渾河泛濫，沈陽貧民流離失所，奉天總

14、兵總兵左寶貴匯集奉天社會志同道合之士，相繼設(shè)立惜字局、義學(xué)館、棲流所、施粥廠、育嬰堂等五個部門，成為了奉天同善堂的雛型。清光緒二十一年，左寶貴在甲午戰(zhàn)爭中陣亡。次年，盛京將軍依克唐阿將左寶貴生前創(chuàng)建的各種慈善機構(gòu)統(tǒng)歸一處，合稱“奉天同善堂”。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。 禮記禮運1955年毛澤東到安徽視察血吸蟲病防治規(guī)劃1958年6月毛澤東得知余江縣消滅了血吸蟲后寫下的七言律詩送瘟神毛澤東春風(fēng)楊柳萬千條，六億神州盡舜堯。紅雨隨心翻作浪，青山著意化為橋。天連五嶺銀鋤落，地動三河鐵臂搖。借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒。

15、C.解析：“西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多個類別”主要服務(wù)于國家，不是為豪強地主，故A項錯誤；“西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍”有利于特權(quán)階層土地兼并，故B項錯誤；“一般平民籍又分為大家中家小家(或細(xì)民)三個等級”主要為方便征稅，故C項正確；西漢這種政策與“世家大族”沒有直接關(guān)系，故D項錯誤。鞏固練習(xí)1據(jù)歷史記載，西漢戶籍有一般平民籍、宗室籍、商人市籍等多個類別。其中一般平民籍又分為“大家”“中家”“小家”(或“細(xì)民”)三個等級。西漢這樣劃分戶籍的主要目的是A為豪強地主崛起助力 B抑制地主的土地兼并C為征收賦稅提供依據(jù) D確立世家大族的地位D.解析：A項在材料中未體現(xiàn)，排除

16、；材料表明制定戶籍法是為了保障政府的財政收入，“強化中央集權(quán)制度”與材料主旨不符，故B項錯誤；材料保障的是政府的財政穩(wěn)定，不是防止小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的保障措施，故C項錯誤；戶籍法通過清查戶口，規(guī)定應(yīng)繳納的具體標(biāo)準(zhǔn)，保障徭役賦稅征收，故D項正確。2隋朝的戶籍法規(guī)定：有家室的丁男，每年服徭役二十日、繳納租粟三石、調(diào)絹二丈、綿三兩等；同時規(guī)定，地方官員每年要親自實地查驗戶口、年齡、疾狀(健康狀況)。制定此戶籍法的主要目的是A保障農(nóng)業(yè)勞動力充足 B強化中央集權(quán)制度C防止小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn) D保障徭役賦稅征收C.解析：由材料“地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離”，說明農(nóng)民人身依附

17、關(guān)系逐漸減弱，故排除D項，選C項；南宋時我國經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)南移完成，排除A項；中國古代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，因此限制了其生產(chǎn)規(guī)模，排除B項。3“唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離?！币陨线@些改革A有利于我國經(jīng)濟(jì)重心的南移B有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大C使農(nóng)民人身依附關(guān)系逐漸減弱D有利于加強農(nóng)民的人身依附關(guān)系D.解析：根據(jù)材料“以便強化對基層的管理”等可知，材料強調(diào)了明清時期政府重視基層管理，表明古代基層社會治理日益嚴(yán)密，故D項正確；材料并未涉及宗法觀念的問題，也未涉及社會變革，A、B兩項排除；當(dāng)時地方基層管理組織形式的困局在材料中并未體現(xiàn)，排除C項。4明朝推行里甲制，以十戶為一甲，一百一十戶為一里，并在鄉(xiāng)里組織中設(shè)鄉(xiāng)老制度與里甲制相配套實行，以便強化對基層的管理。清朝全國范圍內(nèi)推行“十家牌法”和保甲制，“十戶為牌，十牌為甲，十甲為?！薄Ｉ鲜霈F(xiàn)象表明A農(nóng)村地區(qū)的宗法觀念根深蒂固B地方社會階層變動引發(fā)社會變革C地方基層管理組織形式的變革與困局D古代基層社會治理日益嚴(yán)密D.解析：題干材料的含義是國家對地方的管理，除了正常的地方行政機構(gòu)外，