后危機(jī)時代中國面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)課件

1、后危機(jī)時代中國面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)形勢與政策教研室全球經(jīng)濟(jì)：復(fù)蘇中面臨挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟(jì)：失衡并增長中國經(jīng)濟(jì)的思考：系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型全球經(jīng)濟(jì)：復(fù)蘇摩根大通全球采購經(jīng)理人綜合指數(shù)從9月份的53上升至54.4,達(dá)到了自2004年7月以來的最高值。全球制造商最新提供的數(shù)據(jù)顯示，美國、歐洲和亞洲的產(chǎn)出正在上升，就業(yè)前景也在好轉(zhuǎn)。IMF預(yù)計，2009年世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)歷史上罕見的負(fù)增長，由此足見本輪金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響。但在對2010年世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)期中，IMF則顯示比較樂觀，認(rèn)為2010年世界經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到3.1%。而世界經(jīng)濟(jì)研究中的預(yù)期則高達(dá)4.2%。全球經(jīng)濟(jì)：挑戰(zhàn)德意志銀行全球市場高級分析師高登表示，危機(jī)可

2、能正告別全球流動性恐慌的第二階段，現(xiàn)在應(yīng)盡早考慮“后危機(jī)時代”世界經(jīng)濟(jì)如何如何跨越失衡發(fā)展的模式障礙，走向可持續(xù)發(fā)展之道?！昂笪C(jī)時代”帶來的最深遠(yuǎn)的思考和最重要的挑戰(zhàn)是如何改變造成這場全球金融危機(jī)的制度因素和增長模式，它包括：全球統(tǒng)一和諧有效的監(jiān)管制度和合作體系的建立，美元主導(dǎo)的國際貨幣體系的改革，迄今為止世界經(jīng)濟(jì)失衡發(fā)展的增長模式的調(diào)整，能夠帶來雙贏效果的經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)等。全球經(jīng)濟(jì)：復(fù)蘇缺乏動力投資:各國救濟(jì)措施的逐步退出。消費:失業(yè)率增高,儲蓄率增高,對流動性過大的預(yù)期。 出口:世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。全球經(jīng)濟(jì)：困難與障礙根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的分析，目前全球經(jīng)濟(jì)正在走向復(fù)蘇，但也面臨著諸多困難

3、和障礙,其中最有可能使延緩復(fù)蘇 的兩個問題就是全球通脹和全球貿(mào)易保護(hù)主義。全球通脹各國政府都向市場注入了規(guī)模巨大的流動性。發(fā)展中國家輸入性通脹問題?；貓舐实?，導(dǎo)致實業(yè)部門的資金再次回流到發(fā)展緩慢的金融市場。全球貿(mào)易保護(hù) 美歐等國為了本國利益，反其道而行之，推行貿(mào)易保護(hù)主義，施壓人民幣匯率，其結(jié)果將阻礙全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長。今年7月份，WTO曾預(yù)測，今年全球反傾銷案件可能要達(dá)437件 ，是2008年的2.1倍。上一次記錄是2001年，為366件。一個顯著的例子：針對中國的貿(mào)易保護(hù)措施明顯增多，今年前三個季度就有19個國家對中國的產(chǎn)品發(fā)起了88件貿(mào)易救助調(diào)查，包括碳關(guān)稅等等一系列問題都開始冒出來了

4、。9月28日，倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)表報告指出，G20峰會結(jié)束后不到一年時間，已有56個國家和地區(qū)實施了99項措施，還準(zhǔn)備實施134項，其中已經(jīng)實施的，目標(biāo)第一是中國，第二是美國，第三是德國；準(zhǔn)備實施的134項里面，第一還是中國，占77項，第二是美國，第三是德國。 中國經(jīng)濟(jì)：失衡并增長中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長明年經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)控中國經(jīng)濟(jì)對危機(jī)的思考：系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度我國GDP同增長7.7%，其中三季度增長8.9%；9月份CPI環(huán)比繼續(xù)上漲0.4%，PPI環(huán)比上漲0.6%。中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI升至54.3%，比上月微升0.3個百分點，連續(xù)第7個月

5、高于臨界點。2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行秋季報告顯示，原材料工業(yè)受投資拉動回升明顯。前三季度，我國原材料工業(yè)增加值同比增長，增速從一季度的加快到月份的，月份以后各月增速平均以個百分點左右的上升幅度直線攀升。 圖表：預(yù)計明年我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢 一是投資持續(xù)高速增長。1月至9月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)同比增長33.3%。其中新增部分增幅均超過60%。從行業(yè)看，除了政府投資集中的行業(yè)之外，房地產(chǎn)、汽車兩大以市場驅(qū)動的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資也在加速。房地產(chǎn)開發(fā)投資累計同比增速從2月份的1%上升到9月份的17.7%。19月份，汽車產(chǎn)、銷量累計分別達(dá)到961萬輛和966萬輛，同比增長32%和34%，拉動汽車及相

6、關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資增長。從不同所有制企業(yè)看，除國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到48.4%外，個體經(jīng)營企業(yè)投資增速達(dá)到34%，外資企業(yè)投資也在逐漸恢復(fù)。9月份我國實際利用外資同比增長18.93%，這是自去年9月份金融危機(jī)爆發(fā)以來連續(xù)兩月出現(xiàn)的正增長。 二是消費增長達(dá)到歷史最高水平。前9個月，社會消費品零售總額同比增長15.1%，其中，79月份增速分別為15.2%和15.4%、15.5%?？鄢齼r格因素，累計實際增幅達(dá)到歷史最高水平。農(nóng)村消費促進(jìn)政策效果明顯，縣及縣以下消費增長15.9%，比市級增幅高出1.1個百分點。 三是出口降幅收窄，國際市場份額提高。19月進(jìn)出口總額下降20.89%，較上半年降幅縮小2.

7、5個百分點。7、8、9三個月單月出口規(guī)模均超過1000億美元，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，9月份出口環(huán)比增長6.3%。 四是工業(yè)增長穩(wěn)步上升，效益逐步改善。19月份，工業(yè)增加值增速呈持續(xù)回升態(tài)勢，9月份增長13.9%。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)9月份達(dá)到54.3%，其中生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)和采購量指數(shù)上升幅度更大，分別達(dá)到58、56.8和58.4，制造業(yè)景氣繼續(xù)向好。 五是農(nóng)民工向城市回流增加，就業(yè)狀況有所改善。截至6月底，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力達(dá)到15097萬人，創(chuàng)歷史新高，比去年末凈增加1059萬人，目前97%左右的農(nóng)民工已經(jīng)找到工作。制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)連續(xù)4個月超過50，9月份已經(jīng)達(dá)到53.2。就業(yè)形勢的穩(wěn)定和改

8、善，將為下一階段經(jīng)濟(jì)的健康運行奠定較好基礎(chǔ)。 總體而言，與上半年相比，三季度以來經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強(qiáng)，出現(xiàn)二次探底的風(fēng)險已經(jīng)很小，宏觀調(diào)控政策取得了階段性成功。預(yù)計2009年全年有望實現(xiàn)略高于8%的經(jīng)濟(jì)增長。 明年經(jīng)濟(jì)增長與控制國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪認(rèn)為，明年國內(nèi)物價總水平（CPI）將逐月、逐季上漲。但上漲應(yīng)該是合理、可控的，預(yù)計全年CPI將控制在3%左右。明年中國經(jīng)濟(jì)會再次出現(xiàn)“高增長、低通脹”。首先，投資保持較快增長，一方面，今年新開工的眾多投資項目屬于長期大型項目，建設(shè)和投資周期長。另一方面，雖然政策效應(yīng)在遞減，但尚有釋放空間。其次，出口增長將由負(fù)變正。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)

9、境趨于改善，8月份全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)達(dá)到53.1，為26個月以來的新高;新訂單指數(shù)達(dá)到58.2，創(chuàng)61個月以來新高；9月雖略降但仍處高位。明年需要實施增長與物價“雙穩(wěn)”方針，著力提升增長質(zhì)量和效益經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升態(tài)勢基本確立，后一段時間的重點在于進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。明年要將貨幣供應(yīng)和信貸投放控制在合理水平，既要避免信貸規(guī)模大幅度縮減，又要防止流動性過于充裕。加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，引導(dǎo)資金及其他資源更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；流向市場驅(qū)動的投資領(lǐng)域，特別是中小企業(yè)；流向有利于擴(kuò)大居民消費的領(lǐng)域;；流向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長期競爭力提高的領(lǐng)域。積極應(yīng)對美元匯率波動風(fēng)險，

10、防范國際資金異常流動的沖擊。要繼續(xù)實施積極財政政策，落實預(yù)定的公共投資計劃，保持投資穩(wěn)定增長;要著力完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，將減稅負(fù)與促就業(yè)有效結(jié)合起來;進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等程度。進(jìn)一步完善金融、財稅政策，加大對居民合理購房需求的支持。兩個需要關(guān)注的方面：一是要著力應(yīng)對本輪經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)的成本上升壓力。今年發(fā)放了這么多貸款，將來必須考慮回收流動性問題。二是要著力對發(fā)達(dá)國家貨幣政策退出對我國貨幣政策連續(xù)性、有效性的挑戰(zhàn)，以及對我國匯率政策保持合理均衡導(dǎo)向的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)的思考：系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型多數(shù)專家和學(xué)者看法的認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)“失衡并

11、增長”現(xiàn)象，綜合表現(xiàn)在四個方面：“高增長、低就業(yè)”問題日趨嚴(yán)重；“重外需、輕內(nèi)需”、“城市化、二元化”問題；“財政強(qiáng)、保障弱”問題不斷突出。 從形式上看，中國經(jīng)濟(jì)“失衡并增長”現(xiàn)象是一個悖論，背后體現(xiàn)了復(fù)雜而特殊的形成機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)演進(jìn)的動力機(jī)制比較強(qiáng)勁，而平衡機(jī)制有所弱化。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)在以下五個方面：拉動經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)投資主體的結(jié)構(gòu)資金的投向消費的城鄉(xiāng)差距收入分配與增長拉動經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)問題拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力仍然是政府扶持下的固定資產(chǎn)投資，上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長57.4%。相比之下，消費增速依然乏力，上

12、半年社會消費品零售總額同比僅增長15%，明顯低于危機(jī)前水平。過去25年，我國的固定資產(chǎn)投資率逐步上升，而最終消費率不斷下降。導(dǎo)致我國目前的最終需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。按照當(dāng)年價格計算，2003年我國最終消費率為55.4%，資本形成率為42.9%，其中固定資本形成率為42.8%；而據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2007年中國最終消費率只有36%左右，3年時間下降了19.4個百分點。按照世界銀行的統(tǒng)計，目前全球的平均消費率約77%，固定資本形成率為23%。2007年我國的消費率比世界平均水平低41個百分點，固定資本形成率比世界平均水平高十幾個百分點。從國際比較看，目前我國消費率太低，固定資產(chǎn)投資率太高，積累與消費比例已

13、經(jīng)嚴(yán)重失衡。 前三個季度，經(jīng)濟(jì)增長7.7%。投資對增長的貢獻(xiàn)率為達(dá)73%個百分點；消費率貢獻(xiàn)為4個百分點，而受外需萎縮的影響，出口則拖累了中國經(jīng)濟(jì)3.6個百分點。投資主體的結(jié)構(gòu)問題前三個季度，我國非國有投資增速為27.7%，比全社會固定資產(chǎn)投資增速減少個百分點，比國企投資落后個百分點，民間投資意愿不足情況十分明顯。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，“當(dāng)前要以此次大規(guī)模投資為契機(jī)，逐步打破行業(yè)壟斷，進(jìn)一步開放國內(nèi)高回報的壟斷性服務(wù)業(yè)。在財政政策、貨幣政策松綁后，還要積極推進(jìn)體制性政策的改革引入競爭主體，吸引更多民間資本進(jìn)入。” 資金的投向問題資產(chǎn)價格泡沫上半年的人民幣信貸增長中票據(jù)融資在新增信貸中占有較高份額

14、。從二季度起，短期國際資本開始重新流入中國，4至6月流入規(guī)模合計880億美元左右。如果政府不及時調(diào)整貨幣政策的力度，不嚴(yán)控銀行信貸資金違規(guī)流入資本市場、不加強(qiáng)對熱錢流入的管理，那么中國國內(nèi)可能形成新的一輪資產(chǎn)價格泡沫。 隱性的通貨膨脹：通脹壓力最有可能通過資產(chǎn)價格向要素價格傳遞。第一，經(jīng)濟(jì)增長加速的預(yù)期會使全球原材料價格增長比預(yù)期要快，由于這次寬松的貨幣政策所帶來的巨大貨幣投放量，全球貨幣流動性會大幅增加，這也會增加中國經(jīng)濟(jì)增長的成本。第二，美國、印度等國家貿(mào)易保護(hù)主義盛行，這會使中國的出口成本增加。第三，應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個趨勢，但是這會增加中國各方面的財務(wù)成本。第四，不動產(chǎn)價格

15、的上漲會使企業(yè)的財務(wù)費用，尤其是固定費用增加。 所有制結(jié)構(gòu)問題2009年1-9月固定資產(chǎn)投資增長核心因素使國有及國有控股投資大幅度增加，增速率達(dá)到35.6%，如果剔除國有因素,則其他經(jīng)濟(jì)成分投資同比增速僅為20%。中央項目增速迅猛，但新增刺激性投資大部分流入了國企及壟斷行業(yè)。消費的城鄉(xiāng)差距1月份以后，甘肅省農(nóng)村市場社會消費品零售 額增長速度已連續(xù)八個月超過城市。這種現(xiàn)象從2001年以來是首次出現(xiàn)。盡管如此，農(nóng)村消費絕對額仍然只是城市消費總額的不到1/3。數(shù)據(jù)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的第二方面是，由過分依賴出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展消費型大國。“相對于均衡的產(chǎn)出分配和良性的內(nèi)需結(jié)構(gòu)來說，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

16、的利益分配格局是關(guān)鍵?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示。 收入分配與增長分配格局調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需另一側(cè)面要調(diào)整國民收入分配格局。當(dāng)前我國勞動收入在初次分配中出現(xiàn)“三低現(xiàn)象”一是勞動者收入在GNI(國民收入)中所占比例低；二是勞動者報酬增長持續(xù)慢于經(jīng)濟(jì)增長，其占GDP比重不斷下降；三是勞動要素在企業(yè)內(nèi)部分配中的比重低。從1998年到2005年，我國工業(yè)企業(yè)利潤平均增長30.5%，勞動力報酬年均僅增長9.9%。 經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長不同步體現(xiàn)為，就業(yè)增長率明顯低于GDP增長率；就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降。就業(yè)彈性由“九五”期間的0.14下降到“十五”期間的0.12，2008年為0.08，即GDP

17、每增長一個百分點僅能帶動80萬個就業(yè)。 社會保障問題雖然我們也相繼出臺與民生相關(guān)的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會建設(shè)政策，但是與“保增長”而迅速推出的4萬億投資的力度相比我國對于公共服務(wù)和社會建設(shè)的投資，財政投入和支出力度仍顯不夠。因此，如何加大對社會建設(shè)的投資，特別是要發(fā)揮財政資金在公共服務(wù)領(lǐng)域“四兩撥千斤”的杠桿作用，應(yīng)是管理層需要認(rèn)真考慮的問題。中國經(jīng)濟(jì)的思考：機(jī)遇與突破對于未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，多數(shù)學(xué)者和專家的意見認(rèn)為，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，需要系統(tǒng)推進(jìn)，其中主要有三個層面：技術(shù)創(chuàng)新是動力提升內(nèi)需是根本社會保障是基礎(chǔ)。突破：技術(shù)創(chuàng)新是動力11月3日，國務(wù)院總理溫家寶對首都科技界表

18、示，要讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展。溫家寶說，歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到新的更高水平。中國社會科學(xué)院副院長李揚說，“我們已經(jīng)認(rèn)識到這次危機(jī)的根源是一個科技危機(jī)，是一個科技產(chǎn)業(yè)化的危機(jī)，所以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要尋找新的科技基礎(chǔ)。”專家和學(xué)者們表示，近年來，內(nèi)需不振外需受阻，根本原因是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)附加沒有得到明顯的提升。所以，利用科技創(chuàng)新擴(kuò)大消費多樣性提升消費層次，是解決內(nèi)需和外需的根本路徑。在后危機(jī)時期，一個大思路也正在凸顯，即以科學(xué)技術(shù)的功能應(yīng)對金融危機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)

19、穩(wěn)步復(fù)蘇。在前期財政主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在需要有一個財政上的投資轉(zhuǎn)向，也就是技術(shù)創(chuàng)新的投入和推動。加快實施與擴(kuò)內(nèi)需、保增長關(guān)系密切的16個重大專項；積極推廣一批重大科技成果，支撐重點產(chǎn)業(yè)振興；大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，在全國實施企業(yè)創(chuàng)新工程等等。專家和學(xué)者們表示，以上為近期科技發(fā)展規(guī)劃，針對的是目前危機(jī)時期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需要。與此同時，在后危機(jī)時期也需要抓緊規(guī)劃危機(jī)后的科技發(fā)展，要在新能源、生物技術(shù)、空間技術(shù)等方面進(jìn)行高端研發(fā)，以支撐大國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)能減排，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快理順煤、電價格，完善天然氣定價機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革

20、。加快研究出臺資源稅改革方案，理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持，積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)。探索建立適合我國現(xiàn)階段實際的節(jié)能減排交易體系，利用市場機(jī)制提高節(jié)能減排效能。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。 突破：提升內(nèi)需是根本啟動民間投資經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，“當(dāng)前要以此次大規(guī)模投資為契機(jī)，逐步打破行業(yè)壟斷，進(jìn)一步開放國內(nèi)高回報的壟斷性服務(wù)業(yè)。在財政政策、貨幣政策松綁后，還要積極推進(jìn)體制性政策的改革引入競爭主體，吸引更多民間資本進(jìn)入。 民間投資要跟上，必須減輕民營企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。相對于國有企業(yè)，民營企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)更為沉重。對于高新技術(shù)企業(yè)和能拉動就業(yè)的企業(yè)，需要國家在財稅政策上給以支持。加快出臺配套措施支持中小企業(yè)融資。 擴(kuò)大對內(nèi)開放，激活內(nèi)