循環(huán)經(jīng)濟(jì)法概述課件

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法講座蘇州科技學(xué)院 環(huán)境學(xué)院陳亢利2008.12 講座內(nèi)容1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理論2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際實(shí)踐4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)實(shí)踐5 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法簡介6 蘇州循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃7 SND循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)8 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論 循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Circular Economy）的思想萌芽于20世紀(jì)60年代，源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁（KEBoulding）提出的“宇宙飛船理論” 。他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源，破壞環(huán)境，人類就會走向毀滅。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，日益遭受破壞的自然生態(tài)環(huán)境和人類自身

2、發(fā)展的可持續(xù)性的。資源的有限性，人類發(fā)展要求的無限性，環(huán)境污染的制約性是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人類可持續(xù)發(fā)展為增長目的、以循環(huán)利用的資源和環(huán)境為物質(zhì)基礎(chǔ)，充分滿足人類物質(zhì)財(cái)富需求，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者高效協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 -段寧 注：來源于國家科技攻關(guān)計(jì)劃課題“循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論生態(tài)工業(yè)技術(shù)研究”子課題1-關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和方法研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義線性經(jīng)濟(jì)以多做多（do more with more）；資源生產(chǎn)消費(fèi)廢棄物排放；高消耗、高排放、低產(chǎn)出；自然有限性與增長無限性的矛盾。線形特征的機(jī)械論循環(huán)經(jīng)濟(jì)以少做多（do more with less）；資源生產(chǎn)消費(fèi)二次資源；低消

3、耗、低排放、高產(chǎn)出；從三維分裂的發(fā)展走向三維整合的發(fā)展。反饋特征的生態(tài)規(guī)律循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵自然資源生產(chǎn)過程消費(fèi)過程廢棄物物品反復(fù)利用作為再生資源自然資源再生向自然排放技術(shù)性再生自然性再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的物流過程 循環(huán)經(jīng)濟(jì)以能量的梯級利用和物質(zhì)閉路循環(huán)為特征。其最大的變化在于將“資源產(chǎn)品排放污染物”之模式變?yōu)椤百Y源產(chǎn)品再生資源”的模式。表現(xiàn)在環(huán)境方面，就是低污染的產(chǎn)生和排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把綜合利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)設(shè)計(jì)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)人類的社會經(jīng)濟(jì)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是為了保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源，提高其利用效率，這樣才能維護(hù)自然的和諧統(tǒng)一,才能最大限度的支持人類社會的持續(xù)發(fā)展。

4、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì) 借鑒于自然界長期進(jìn)化模式，即具有“生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者”的三大功能。一個(gè)健康的社會應(yīng)能對上述三大功能實(shí)施綜合協(xié)調(diào)、有機(jī)匹配，并達(dá)到健康流暢的運(yùn)行。 仿生學(xué)產(chǎn)（工）業(yè)生態(tài)學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)學(xué)原理工業(yè)生態(tài)學(xué) 每年9月，美國科普月刊科學(xué)美國人出版一期?？?989年9月，?？闹黝}是“地球的管理”。羅伯特福羅什（Robert Frosch）尼古拉加勞布勞斯、（Nicolas Gallopoulos）寫了一篇題為可持續(xù)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的文章。 “在傳統(tǒng)的工業(yè)體系中，每一道制造工序都獨(dú)立于其他工序，消耗原料，產(chǎn)出將銷售的產(chǎn)品和將堆積起來的廢料；我們完全可以運(yùn)用一種更為一體化的生產(chǎn)方式來代替

5、這種過于簡單化的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，那就是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。 工業(yè)生態(tài)學(xué)一個(gè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，完全可以像一個(gè)生物生態(tài)系統(tǒng)那樣循環(huán)運(yùn)行：植物吸取養(yǎng)分，合成枝葉，供食草動物享用，食草動物本身又為食肉動物所捕食，而它們的排泄物和尸體又成為其他生物的食物。 當(dāng)然，也許人們永遠(yuǎn)也達(dá)不到一個(gè)完美的工業(yè)生態(tài)體系的境界，但是，企業(yè)家與消費(fèi)者完全可以改變他們的習(xí)慣，如果他們愿意保持或提高生活水準(zhǔn)而又不去破壞環(huán)境的話。 （1） 物資交換和廢物交換系統(tǒng)（2） 能源生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng) 優(yōu)化總能量的利用（降低能耗和梯級利用） 最大限度利用可再生能源 熱電連產(chǎn)（3） 水系統(tǒng) 節(jié)水 梯級使用（中水） 循環(huán)利用 （4）信息交換系統(tǒng) 如何提高生

6、態(tài)效率Reduce減量化Recycle 再循環(huán)Reuse再利用InputProcessOutput減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量,從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放。減量化應(yīng)放在首位全過程都必須做到無毒化、無害化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率,要求產(chǎn)品或包裝以初始形式多次使用,減少一次污染。要求物品完成使用的功能后重新變成再生資源。企業(yè)內(nèi)層次:生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益（零排放企業(yè)清潔生產(chǎn)企業(yè)）企業(yè)間層次:產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈層次:二次資源經(jīng)濟(jì)（靜脈產(chǎn)業(yè)或第四產(chǎn)業(yè)）社會-自然層次:產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)束后的資源再回收，實(shí)在無法消除的廢棄物要被自然界吸收循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)形式 日本1999年提出

7、的四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)：減少資源能源投入技術(shù)(源頭技術(shù))能夠長期使用的產(chǎn)品制造技術(shù)(過程技術(shù))廢物的再生利用技術(shù)(閉環(huán)技術(shù))盡可能減少排放量的污染治理技術(shù)(末端技術(shù))循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對現(xiàn)有各種環(huán)境管理工具的整合。產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)；產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理；生命周期評價(jià)；清潔生產(chǎn)；ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理手段第二部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念清潔生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì) 1976 無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會（歐共體 巴黎）1979 歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)的政策 加法工業(yè) 雙贏戰(zhàn)略UNEP的定義將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程,產(chǎn)品和服務(wù)中,以期增加生

8、態(tài)效率并減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn).清潔生產(chǎn)概念由來對生產(chǎn)過程節(jié)約原材料,淘汰有毒原料,減少廢棄物對產(chǎn)品全生命周期(從原材料到產(chǎn)品最終處置)的不利影響對服務(wù)將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)及所提供的服務(wù)中去 清潔的原料 清潔的生產(chǎn)過程 清潔的產(chǎn)品清潔生產(chǎn)的要求 資源的綜合利用 改革工藝和設(shè)備 組織廠內(nèi)的物流循環(huán) 加強(qiáng)管理（ISO14000） 改革產(chǎn)品體系 必要的末端處理 清潔生產(chǎn)審計(jì) 實(shí)施清潔生產(chǎn)的七個(gè)方向核心污染預(yù)防 目的可持續(xù)改進(jìn)兩個(gè)承諾遵守法規(guī)和推行清潔生產(chǎn)ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系運(yùn)行模式 生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)原理，仿照自然界生態(tài)過程物質(zhì)循環(huán)方式而規(guī)劃建設(shè)的一種新型

9、工業(yè)組織模式。園區(qū)通過物流、能流和信息流的互相聯(lián)系，采用廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品或廢物可以用作另一個(gè)企業(yè)的投入或原材料，從而形成一個(gè)共生互利網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流的閉路循環(huán)，達(dá)到資源、能源的最優(yōu)利用。生態(tài)工業(yè)園區(qū) （1）將廢料作為資源重新利用改善工業(yè)流程中原材料使用的代謝途徑（2）封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)和盡量減少消耗性材料的使用形成一個(gè)封閉環(huán)路的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（3）工業(yè)產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)活動的非物質(zhì)化工業(yè)產(chǎn)品的非物質(zhì)化（功能性經(jīng)濟(jì)提供功能或服務(wù)，而不是產(chǎn)品本身）（4）能源的脫碳等系統(tǒng)化的能源使用原 理信息共享 基礎(chǔ)設(shè)施共享物流集成 水資源集成能量集成 技術(shù)集成基 本 特 征 循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)

10、調(diào)產(chǎn)品的使用，而不強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品本身的多寡（物質(zhì)資源的消耗）。使用產(chǎn)品的某種性能而非占有產(chǎn)品本身；高開采低利用高排放-低開采高利用低排放；Interface公司的地毯；施樂公司的復(fù)印機(jī)；產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)提倡服務(wù)和流通經(jīng)濟(jì)改變商品與購買者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為服務(wù)與流通的關(guān)系 制造商不再是產(chǎn)品的出售者，而是提供可長期使用的升級換代的耐用品的服務(wù)和遞送者。他們的目標(biāo)是出售結(jié)果、功能和滿意而不是發(fā)動機(jī)、電扇或空調(diào)機(jī)。由于這些產(chǎn)品可以返回制造商進(jìn)行修理、再利用和再加工，因此，這一過程被稱為“從搖籃回到搖籃”。顧客購買的是他們不斷需要的大量服務(wù)，而不是只有富裕時(shí)才能買得起的耐用設(shè)備。在“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”中，產(chǎn)品是一種手段，

11、而不是一種最終目的。材料使用的最少化，產(chǎn)品耐用性的最大化不僅保護(hù)制造商的投資，而且有利于改造顧客的價(jià)值觀，雙方都能 因減輕地球的負(fù)擔(dān)而得到回報(bào)。當(dāng)產(chǎn)品被設(shè)計(jì)成能夠重新進(jìn)入加工循環(huán)時(shí)，廢料減少，對勞動力的需求增加，提供更多的就業(yè)機(jī)會。 提倡服務(wù)和流通經(jīng)濟(jì)Agfa Gaevert公司開創(chuàng)了出租復(fù)印機(jī)服務(wù)的先河。而Zerox施樂公司的復(fù)印機(jī)系列可達(dá)到100%回收。Carrier公司向許多公司出售“涼爽”，而同時(shí)保留對這些空調(diào)的所有權(quán)提供涼爽 提供“舒適” （照明）Electrolux公司的競爭手段提供更好的設(shè)備通過最佳的使用和保養(yǎng)的方法延長設(shè)備的壽命提供成套服務(wù)并控制成本使多個(gè)用戶共享一組設(shè)備，滿足

12、不斷變換的需求使產(chǎn)品和服務(wù)變成了一種合約。今天的客戶成為你長久的客戶。Interface公司的地毯在垃圾堆里有超過50億噸的地毯上有Interface的名字以一磅石油為基礎(chǔ)原料制成的地毯，加上運(yùn)輸?shù)较M(fèi)者手中和在填埋場呆上約2萬年的附加費(fèi)用，需要消耗約2磅的石油燃料Ray Anderson意識到：不把更多的能源和資金扔進(jìn)地球的洞中代表著一個(gè)重要的商機(jī)。服務(wù)和流通經(jīng)濟(jì) 消除各種形式的浪費(fèi)INTERFACE “地毯業(yè)界的改革先鋒”從賣地毯 提供地板覆蓋服務(wù)月度檢查調(diào)換磨損面積回收磨損材料加工成新產(chǎn)品節(jié)約5倍材料，物質(zhì)流動減少97%，30倍的效率成本減低，利潤增加第三部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國際實(shí)踐杜邦化學(xué)公

13、司模式，即企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)；卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，即企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其方式是把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合；德國雙元系統(tǒng)模式，即針對消費(fèi)后排放的模式，建立了合理的回收利用體系。 三種重要模式以發(fā)展二次資源產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)(第四產(chǎn)業(yè))；1991年的包裝物循環(huán)；1996年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法；再物質(zhì)化過程實(shí)施較好。德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)以建設(shè)零排放工廠為切入點(diǎn)(企業(yè)內(nèi)部)；90年代的企業(yè)零排放和環(huán)境會計(jì)實(shí)踐；1999年提出的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的技術(shù)課題(四大技術(shù))；2000年確定為循環(huán)型社會元年(環(huán)境立國戰(zhàn)略)；制定法律體系：循環(huán)型社會基本法以及七

14、個(gè)專門法。2001年開始實(shí)施循環(huán)型社會行動(50年為戰(zhàn)略目標(biāo))。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)日本循環(huán)型社會的法制建設(shè)廢棄物處理法資源有效利用促進(jìn)法容器包裝再生利用法廢家電由零售商等從消費(fèi)者手中回收由生產(chǎn)行業(yè)等進(jìn)行再商品化由工程的承建商分類解體建筑物建筑廢料等的再資 源化由食品的制造、加工、銷售行業(yè)再生利用食品廢棄物等環(huán)境基本法循環(huán)自然循環(huán)社會的物質(zhì)循環(huán)環(huán)境基本計(jì)劃由市町村分類回收容器包 裝由容器的生產(chǎn)和容器包裝 的利用行業(yè)進(jìn)行再商品化 基本原則、國家、地方公共團(tuán)體、事業(yè)者、國民的責(zé)任和義務(wù)國家的政策循環(huán)型社會推進(jìn)基本計(jì)劃國家其他計(jì)劃的根本循環(huán)型社會推進(jìn)基本法（基本框架法）確保社會的物質(zhì)循環(huán)控制天然資源的消費(fèi)

15、降低環(huán)境負(fù)荷推動再生利用廢棄物的正確處理控制廢棄物的產(chǎn)生包括廢棄物的正確處理（再生利用）限制廢棄物處理設(shè)施的設(shè)置對廢棄物處理行業(yè)的限制制定廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn) 等再生資源的再生利用設(shè)計(jì)便于再生利用的結(jié)構(gòu)和材質(zhì)等為促進(jìn)分類回收進(jìn)行標(biāo)志促進(jìn)副產(chǎn)品的有效利用 ReduceRecycleReuse Recycle根據(jù)個(gè)別產(chǎn)品特性規(guī)定的限制瓶、瓶、紙制和塑料制容器包裝等空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)()(3)綠色采購法（國家率先推動再生品等的采購）2001.4全面執(zhí)行2001.5全面執(zhí)行2001.4全面執(zhí)行1997.4部分執(zhí)行2000.4全面執(zhí)行2001.4修訂執(zhí)行2002.5全面執(zhí)行1994.8全面執(zhí)行2001.1全面

16、執(zhí)行2003.1部分執(zhí)行相關(guān)行業(yè)回收廢舊汽車、回收 氟利昂、解體、粉碎制造行業(yè)等對氣囊和粉碎機(jī)處 理后的廢渣進(jìn)行再資源化、銷 毀氟利昂木材、混凝土、瀝青食品殘?jiān)嚰译娫偕梅ㄊ称吩偕梅ńㄖ偕梅ㄆ囋偕梅ㄈ毡旧鷳B(tài)城市建設(shè)分布建設(shè)生態(tài)園的地區(qū)分布圖（2003年4月）香川縣直島町（熔渣粉灰） 北海道（家電、紙制容器包裝）札幌市（PET、廢塑料）長野縣飯?zhí)锸校≒ET、廢紙）富山縣富山市（木制廢棄物、廢塑料）廣島縣（RDF、灰渣、聚酯混紡廢舊衣料品）兵庫縣（廢輪胎）山口縣（垃圾焚燒灰用于水泥原料）福岡縣大牟田市（RDF）熊本縣水俁市（瓶、廢塑料）北九州市（PET、家電、辦公設(shè)備、汽車、

17、螢光管、廢木材、廢塑料）青森縣（焚燒灰、扇貝殼）秋田縣（家電、有色金屬、廢塑料）宮城縣鶯澤町（家電）千葉縣（生態(tài)水泥、熔融、沼氣發(fā)酵）歧阜縣（廢輪胎、PET、廢塑料）川崎市（廢塑料、PET to PET）高知縣高知市（泡沫聚苯乙烯）以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為特點(diǎn)(企業(yè)之間)；90年代的“3R”原則；近年來的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；通過信息革命實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)化。美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)瑞士的“零排放”概念與生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益；丹麥的生態(tài)工業(yè)園區(qū) ；加拿大的生態(tài)足跡實(shí)踐；澳大利亞的堪培拉“零排放”計(jì)劃、生態(tài)城市(阿德來德)實(shí)踐；其他國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)第四部分我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性中國實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性人口眾

18、多人均資源缺乏全球經(jīng)濟(jì)一體化對中國的壓力持續(xù)發(fā)展和追趕先進(jìn)的需要傳統(tǒng)的節(jié)儉觀念提供了條件全面建設(shè)小康社會中的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的尖銳矛盾年份人口人均GDP城市化水平200012 億800US$37%202015億3000US$50%有專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)小康社會的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，將對資源環(huán)境產(chǎn)生相當(dāng)于目前的倍的壓力。出路是，提高倍的生態(tài)效率。I = PATI=人類發(fā)展的環(huán)境影響P=人口A=消費(fèi)T=科技經(jīng)濟(jì)增長模式 建國50年，我國GDP增長了10多倍，礦產(chǎn)資源消耗增長了40倍?！傲濉?、“七五”時(shí)期，投資2元就可以增長1元GDP；目前5：1。2003年，我國消耗的各類資源（國內(nèi)和進(jìn)口）約合50億噸，原油、

19、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別占世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，但創(chuàng)造的GDP只占4%。2003年我國GDP增長9.1%，發(fā)電量以近GDP兩倍速度增加，能源、原材料產(chǎn)量的增幅都大大高于GDP增速。 經(jīng)濟(jì)增長模式 國 家美國加拿大日本澳大利亞法國德國OECD中國二氧化硫排放強(qiáng)度(kg/千美元GDP)2.33.70.34.70.80.72.018.5氮氧化物排放強(qiáng)度(kg/千美元GDP)2.72.90.65.51.41.02.116.6 能源消耗水平比較國 家日本意大利法國德國英國美國加拿大中國1美元所消耗的能源1.001.331.501.502.172

20、.673.5011.50注：以日本為基數(shù)1.00我國與發(fā)達(dá)國家二氧化硫和氮氧化物排放強(qiáng)度比較家 底 未來20年中國人均環(huán)境資源的發(fā)展趨勢年 份200020102020世界總（平均）水平全國總?cè)丝冢▋|人）12.6613.4613.9214.314.958（2000年），22%人口密度（人/平方公里）13114014514815539.7（2000年），3.29倍人均水資源（立方米/人）222020882019196518869515（2000年），23.3%人均耕地資源（畝/人）1.121.051.020.990.953.88（1997年），28.9%人均森林面積（公頃/人）0.1260.118

21、0.1140.1110.1070.6 （2000年），21%未來的資源需求態(tài)勢 未來20年資源需求態(tài)勢：我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，石油、天然氣、銅、鋁礦產(chǎn)資源累計(jì)需求量至少是目前儲量的2-5倍；石油需求缺口超過60億噸；天然氣缺口超過2萬億立方米，鋼鐵缺口30億噸，銅缺口5000萬噸，精煉鋁缺口1億噸；到2020年，我國石油和天然氣的對外依存度將分別達(dá)70%和50%；水資源是個(gè)最嚴(yán)峻的問題。未來的環(huán)境態(tài)勢國內(nèi) 未來20年環(huán)境態(tài)勢人口增長和消費(fèi)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生空前壓力比合理人口承載能力多了一倍；1000美元后的消費(fèi)升級。結(jié)構(gòu)性污染和粗放型增長方式使資源壓力持續(xù)增加煤炭，2020年2024億噸；2010年，二氧化硫

22、將比2000年增長25%；化學(xué)需氧量增長62.8%。城市環(huán)境問題日益突出城市生活污水和垃圾產(chǎn)生量將比2000年分別增長約1.3倍和2倍；2010年城市機(jī)動車污染物排放量將比2000年上升1倍；城市大氣污染暴露人口將達(dá)4億以上。 未來的環(huán)境態(tài)勢環(huán)境安全與國際關(guān)系 我國資源短缺問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際資源市場日益增加的依賴度，將首當(dāng)其沖成為影響我國國際政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要因素； 環(huán)境污染和生態(tài)破壞會加劇國內(nèi)資源和產(chǎn)品的供給能力，最終通過國際貿(mào)易市場影響到國際政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系； 在現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則中納入環(huán)境約束，如WTO與環(huán)境問題； 氣候變化問題。全面建設(shè)小康社會中的經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的尖銳矛盾能力 需求可

23、持續(xù)能力時(shí)間19922050 中國可持續(xù)能力 瓶頸2100循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的實(shí)踐中央領(lǐng)導(dǎo)論循環(huán)經(jīng)濟(jì)1江澤民：只有走最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)（2002年10月16日）。朱镕基：中國政府將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出位置，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)（2002年11月25日）。中央領(lǐng)導(dǎo)論循環(huán)經(jīng)濟(jì)2胡錦濤： 要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)。（2003年3月9日） 要突出抓好節(jié)約能源、節(jié)約原材料和節(jié)約用水工作，積極開發(fā)新能源，搞好重要資源的

24、綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2003年11月27日，經(jīng)濟(jì)工作會議） 中央領(lǐng)導(dǎo)論循環(huán)經(jīng)濟(jì)2胡錦濤： 在推進(jìn)發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，又為未來的發(fā)展創(chuàng)造條件，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。 （2004年3月10日） 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量

25、效益的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 （2005年3月12日）中央領(lǐng)導(dǎo)論循環(huán)經(jīng)濟(jì)3溫家寶： 要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。在全社會進(jìn)一步樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會（2004年2月21日，中央黨?？茖W(xué)發(fā)展觀座談會）。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以提高資源利用效率，降低廢棄物排放，提高經(jīng)濟(jì)效益。這是許多發(fā)達(dá)國家的成功做法，也是我國應(yīng)對環(huán)境資源壓力的必然選擇（2004年3月10日）。 開展能源資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位 。

26、（2005年3月12日）加快制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法律法規(guī)； 加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場推進(jìn)作用；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。 國家環(huán)?？偩郑ń庹袢A）國家發(fā)改委（馬凱）(中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇2004年年會11月6日在上海開幕 ) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率 ；在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的十

27、大主要措施：轉(zhuǎn)變觀念、搞好規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全法制、完善政策、依靠科技、示范推廣、強(qiáng)化管理、宣傳教育和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等 。示范試點(diǎn)：在地區(qū)層次，已有8個(gè)省開展了生態(tài)省建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、市示范達(dá)到5個(gè)。在行業(yè)層次，全國生態(tài)工業(yè)試點(diǎn)達(dá)到14個(gè)。在企業(yè)層次，積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。2004年全國新增7個(gè)國家環(huán)境保護(hù)模范城市、84個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)、8個(gè)國家環(huán)境友好企業(yè)和40個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宏觀戰(zhàn)略：國家中長期科技規(guī)劃：循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略/重大專項(xiàng)研究；國家發(fā)改委：中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略/指導(dǎo)意見；工程院：城市化進(jìn)程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究；十五攻關(guān)：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究；CCICED：中國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)

28、略與機(jī)制研究/優(yōu)先領(lǐng)域。專項(xiàng)研究：如以水為核心的產(chǎn)業(yè)化/市場化問題（全國，太原，遼河流域，北京等）。 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3+1”模式 “小循環(huán)”，在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗量，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生量的最小化；“中循環(huán)”，在工業(yè)區(qū)及區(qū)域?qū)用姘l(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物用作下游生產(chǎn)過程的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系。 “大循環(huán)”，在社會層面推進(jìn)綠色消費(fèi)，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的循環(huán)和能量的梯級利用，最終建立循環(huán)型社會。建立廢物和廢舊資源的回收、處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用

29、問題。圍繞綠色市場建立的制度創(chuàng)新建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺：循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已于8月29日 ，由十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過，將于2009年1月1日起施行。矯正導(dǎo)致資源環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的市場失靈效應(yīng)， 探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系形態(tài)下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。例如： 綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，環(huán)境會計(jì)，延伸的生產(chǎn)者責(zé)任，環(huán)境標(biāo)志，環(huán)境稅，政府綠色采購，綠色金融新政績考核制度和綠色GDP試點(diǎn)(六個(gè)省市)正在推行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段 我國在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中取得了一定成績，但仍處于一個(gè)由理念倡導(dǎo)走向試驗(yàn)示范及至全面推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。 用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃的編制。我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

30、探索過程中遇到的和下一步全面推進(jìn)時(shí)需要解決的主要問題關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論問題；循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位是什么？與污染防治工作的關(guān)系？循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)省、市、縣建設(shè)的關(guān)系；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐模式問題；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境與政策問題；關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)問題。第五部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法簡介中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2008年8月29日通過，由胡錦濤主席簽署(主席令 第四號) ，已予公布，自2009年1月1日起施行。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促

31、進(jìn)法 總則 基本管理制度 減量化再利用和資源化激勵(lì)措施法律責(zé)任附則循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的框架循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用。監(jiān)管部門，是由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理工作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)概念

32、 國家制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。 縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，縣級以上人民政府有關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。(第六條) 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財(cái)政、投資、政府采購等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 (第八條)解讀循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持減量化優(yōu)先原則 西方發(fā)達(dá)國家一般側(cè)重于廢物再生利用，而我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法堅(jiān)持了減量化優(yōu)先的原則。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確提出節(jié)能減排的約束性要求；通過制定一系列激勵(lì)政策，支持和推動企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾以

33、及行業(yè)協(xié)會等主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的積極性，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度 循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署，是政府進(jìn)行評價(jià)考核并實(shí)施鼓勵(lì)、限制或禁止措施的重要依據(jù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度作了規(guī)定：首先要求縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，縣級以上人民政府有關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。其次規(guī)定了編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的程序，同時(shí)明確提出規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等具體指標(biāo)。 建立總量調(diào)控制度 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定： “縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級人

34、民政府下達(dá)的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” 并要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合本行政區(qū)域總量控制指標(biāo)的要求。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，但現(xiàn)代生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段，相應(yīng)對其設(shè)計(jì)也提出了更高的要求。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法區(qū)分不同情況，對生產(chǎn)者等主體在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任作了明確規(guī)定。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理現(xiàn)階段我國正處在工業(yè)化加

35、速發(fā)展的階段，鋼鐵、有色金屬、等主要工業(yè)行業(yè)資源消耗高、利用效率低、污染物排放量大，尤其大企業(yè)又占很大比重。為此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油加工、化工、建材、建筑、造紙、印染等行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量、用水量超過國家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行能耗、水耗的重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策不僅是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，更是政府規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，對淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，指導(dǎo)市場準(zhǔn)入也有重要作用。該法在總則中強(qiáng)調(diào)：國家制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)在“減量化”一章中規(guī)定：國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保

36、護(hù)等有關(guān)主管部門，定期發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。 建立合理的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依法建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動各行業(yè)各類主體的積極性，激勵(lì)其走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。該法專門對激勵(lì)措施作了比較具體的規(guī)定：設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策等。自來水用于景觀將受限 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力強(qiáng)調(diào)減量化，并且專門用了一個(gè)章節(jié)來規(guī)定。減量化，

37、就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。 在減量化中有這樣的規(guī)定，有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。 過度包裝有了“緊箍咒” 月餅等“過度包裝”、“豪華包裝”，不僅造成資源浪費(fèi)，還會污染環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對此規(guī)定：“設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。” 再如，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。 對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污

38、染的電器電子等產(chǎn)品，不得設(shè)計(jì)使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。一次性消費(fèi)品產(chǎn)銷將有名錄 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。該法還規(guī)定，對列入規(guī)定名錄中的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)和對外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。建筑不能想拆就拆 城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政

39、府不得決定拆除。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要載體 環(huán)保產(chǎn)業(yè)是防治環(huán)境污染的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又是以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、同步的重要途徑和手段，在推動和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中將發(fā)揮重要作用。 一、資源產(chǎn)出指標(biāo)二、資源消耗指標(biāo)三、資源綜合利用指標(biāo)四、再生資源回收利用指標(biāo)五、廢物處置降低指標(biāo) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系（宏觀）注：目前統(tǒng)計(jì)制度還不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的要求，需進(jìn)一步完善。一、資源產(chǎn)出指標(biāo)：資源產(chǎn)出率 二、資源消耗指標(biāo)：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗萬元工業(yè)增加值能耗重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品水耗 農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)三、資源綜合利用指標(biāo)：工業(yè)

40、固體廢物綜合利用率工業(yè)用水循環(huán)利用率城市生活污水再生率城市生活垃圾資源化率農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率四、再生資源回收利用指標(biāo)：廢鋼鐵回收利用率廢有色金屬回收利用率廢紙回收利用率廢玻璃回收利用率廢塑料回收利用率廢橡膠回收利用率 五、廢物處置降低指標(biāo)：工業(yè)固體廢物排放（含處置）降低率工業(yè)廢水排放降低率 一、資源產(chǎn)出指標(biāo)二、資源消耗指標(biāo)三、資源綜合利用指標(biāo)四、廢物排放降低指標(biāo) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系（工業(yè)園區(qū)）注：目前統(tǒng)計(jì)制度還不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的要求，需進(jìn)一步完善。一、資源產(chǎn)出指標(biāo)：主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率土地產(chǎn)出率能源產(chǎn)出率水資源產(chǎn)出率二、資源消耗指標(biāo)萬元生產(chǎn)總值能耗重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗萬元生產(chǎn)總值水耗重點(diǎn)產(chǎn)

41、品單位水耗三、資源綜合利用指標(biāo)：工業(yè)固體廢物綜合利用率工業(yè)用水循環(huán)利用率工業(yè)廢水再生率四、廢物排放降低指標(biāo)： 工業(yè)固體廢物排放（含處置）降低率工業(yè)廢水排放降低率第六部分蘇州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2003-2020）規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)階段目標(biāo)啟動期目標(biāo)(20032007年) 發(fā)展期目標(biāo)(20082010年) 良性發(fā)展期目標(biāo)（20102030年） 探索機(jī)遇和潛力，找準(zhǔn)主要切入點(diǎn)，提出實(shí)施方案，建立示范工程。 全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立機(jī)制和框架；形成產(chǎn)業(yè)體系與空間格局，建立政策法規(guī)保障體系和指標(biāo)體系。 全面達(dá)到生態(tài)市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使蘇州成為高度循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)型城市。 使蘇州成為高度發(fā)達(dá)的國際知名的循環(huán)經(jīng)

42、濟(jì)型生態(tài)城市。四個(gè)層面四大體系三個(gè)階段六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域總體框架四個(gè)層面大循環(huán)圈微觀循環(huán)中觀循環(huán)宏觀循環(huán)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)域性物質(zhì)還原系統(tǒng)、生態(tài)文化農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)上海、長三角、全國等四大體系循環(huán)型社會循環(huán)型工業(yè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)三個(gè)階段全面發(fā)展階段（2011-2020）推進(jìn)階段（2008-2010）啟動階段（20032007）六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域傳統(tǒng)企業(yè)的生態(tài)化改造建立完善再生資源回收利用機(jī)制促進(jìn)綠色消費(fèi)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度 積極建設(shè)生態(tài)園區(qū)實(shí)施綠色能源戰(zhàn)略6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)生活產(chǎn)品人力廢物原料食品垃圾資源廢物服務(wù)服務(wù)陽光種植養(yǎng)殖廢物陽光種植養(yǎng)殖廢物循環(huán)型

43、工業(yè)建設(shè)在企業(yè)中開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)在推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施ISO14000認(rèn)證，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部原料、能源、水資源的循環(huán)利用 。循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)旅游業(yè)生態(tài)物流業(yè)餐飲娛樂業(yè)信息服務(wù)業(yè)循環(huán)型社會建設(shè)遠(yuǎn)期目標(biāo)形成全新的社會生活和廢棄物回收與再利用模式；市民素質(zhì)明顯提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念得到全面貫徹，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全社會的自覺行動。近期目標(biāo)初步建立區(qū)域性物質(zhì)還原系統(tǒng)；在全社會普及生態(tài)文化，激發(fā)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。中期目標(biāo)進(jìn)一步完善區(qū)域性物質(zhì)還原系統(tǒng)；建立生態(tài)文化及公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高公眾環(huán)境意識、循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識和綠色消費(fèi)意識。生態(tài)文化建設(shè)和社會消費(fèi)模式積極建設(shè)生態(tài)文化倡導(dǎo)綠色消費(fèi)政府導(dǎo)向作用與示范作用制定的法規(guī)制度政策以及監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制保障體系蘇州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系公眾參與能力建設(shè)科技支撐體系建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺建設(shè)管理體系建設(shè)綠色