2021年勞動局踐行科學(xué)發(fā)展觀對小額擔(dān)保貸款工作的調(diào)研

1、XXXX 年勞動局踐行科學(xué)發(fā)展觀對小額擔(dān)保貸款工作的調(diào)研（可編輯 ）勞動局踐行科學(xué)發(fā)展觀對小額擔(dān)保貸款工作的調(diào)研小額擔(dān)保貸款是中央出臺的下崗失業(yè)人員再就業(yè)的十大扶持政策之一是推進下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、 自主創(chuàng)業(yè)的積極有效的手段為下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富起著積極推動作用。我區(qū)勞動就業(yè)部門為此項工作付出了艱辛的努力取得了一些成績但也存在一些困難和問題。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀更好地惠及民生筆者近期深入?yún)^(qū)就業(yè)局就如何進一步推動全區(qū)小額貸款工作進行了專題調(diào)研。一、我區(qū)小額擔(dān)保貸款運行現(xiàn)狀我區(qū)小額擔(dān)保貸款工作自 * 年月正式啟動以來就業(yè)局始終堅持以 “小額貸款幫扶創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)” 的工作思路多措并

2、舉開創(chuàng)了“培養(yǎng)小老板帶動大就業(yè)” 的工作局面。截至今年月份累計發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款筆金額萬元其中發(fā)放個人貸款筆金額萬元發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款筆金額萬元通過小額擔(dān)保貸款政策直接幫扶人成功實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)間接帶動就業(yè)人目前我區(qū)小額擔(dān)保貸款的運行現(xiàn)狀是：、想方設(shè)法擴大小額貸款規(guī)模但又十分擔(dān)心收貸難。首先是充分利用報紙、 電視等新聞媒體依托勞動保障平臺結(jié)合每年舉辦春季招聘洽談會、 “春風(fēng)行動 ”等大型活動全方位、多途徑、多方式的做好小額擔(dān)保貸款政策宣傳。其次是降低小額擔(dān)保貸款門檻鼓勵更多的下崗失業(yè)人員自謀職 業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。* 年我區(qū)以社區(qū)為基礎(chǔ)由承辦銀行、 擔(dān)保公司和社區(qū)合作開展信用社區(qū)建設(shè)為下崗失業(yè)人

3、員創(chuàng)業(yè)提供方便全區(qū)現(xiàn)已建立了家信用社區(qū)。再者是擴展了受惠范圍。從 * 年小額擔(dān)保貸款享受對象由過去的三類人員擴展到大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、留學(xué)回國人員、城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員以及進城創(chuàng)業(yè)且進行了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動者等五類人員。同時最高放貸額也從過去的每筆萬元提高到現(xiàn)在的每筆萬元。通過各方積極努力全區(qū)小額貸款規(guī)模不斷擴大但又十分擔(dān)心收貸難。* 年至今我區(qū)現(xiàn)有不良逾期貸款筆涉及金額萬元其中有筆不良貸款申請法院強制執(zhí)行目前的小額貸款回收率為。、小額貸款總量不斷擴大但貸款人比例越來越小。下表是我區(qū) * 年* 年小額貸款總量和申請小額貸款人數(shù)情況統(tǒng)計表： （單位：萬元、人）年份 * 年*年*

4、年*年* 年*年下達小額貸款任務(wù)數(shù)申請小額貸款人數(shù)我們抽取此表中的幾組數(shù)據(jù)進行對比：、 * 年下達的任務(wù)數(shù)是* 年的倍而 * 年申請小額貸款人數(shù)只是*年的倍。（） 、 * 年的任務(wù)數(shù)是* 年的倍而申請小額貸款人數(shù)只是* 年的倍 * 年的任務(wù)數(shù)比 * 年增加了而申請小額貸款人數(shù)卻只增長了。從對比結(jié)果不難看出近年來我區(qū)符合貸款條件的人越來越少但是上級下達給我區(qū)的小額貸款任務(wù)不減反增給我區(qū)的小額擔(dān)保貸款工作帶來了極大的壓力。、小額擔(dān)保貸款工作達到序時進度但全省排名卻又靠后。* 年上級下達給我區(qū)的發(fā)放任務(wù)數(shù)是萬元年底完成了萬元完成年發(fā)放計劃的達到序時進度。但在去年全省至月份小額擔(dān)保貸款工作情況通報中我

5、區(qū)排名卻不是很理想其中在全省個縣（市、區(qū)）中位列第位在全市個縣（市、區(qū)）中位列倒數(shù)第二。而贛州市的章貢區(qū)城市規(guī)模和人口數(shù)均比我區(qū)大去年下達的任務(wù)數(shù)僅為萬元完成了萬元完成年發(fā)放計劃的排名列我區(qū)之前還有和我們相鄰的青原區(qū)去年任務(wù)數(shù)只有萬元完成了萬元完成年發(fā)放計劃的名列全省第一。盡管我區(qū)小額擔(dān)保貸款工作達到了序時進度但全省排名卻又靠后。二、對當(dāng)前我區(qū)小額貸款工作中出現(xiàn)的問題分析、 擔(dān)心收貸難的主要原因： 一是部分借款人經(jīng)營失敗不能按期履約還貸款二是部分借款人無心創(chuàng)業(yè)認為小額擔(dān)保貸款只不過是政府發(fā)的 “救濟款扶貧款”借款之后就 “玩失蹤 ”惡意逃債部分惡意拖欠貸款有償還能力就是不還造成了惡劣的負面影響

6、。三是擔(dān)保中心一無行政職能二無執(zhí)法職能憑一己之力很難追回欠款。四是法院、 公安、 銀行等各部門在追繳不良貸款中還沒劃分各自的職責(zé)建立和完善逾期不良貸款的聯(lián)合追繳機制還是一項長期工作。、 造成貸款人比例數(shù)越來越小的原因分析： 一是由于小額擔(dān)保貸款政策性強并非每位領(lǐng)取了下崗再就業(yè)證人員都能申請小額貸。二是我區(qū)領(lǐng)取了下崗再就業(yè)優(yōu)惠證的人員中大部分符合條件的人員已經(jīng)通過申請小額貸款實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)而剩下的人員或是因為未實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或是因為沒有合適的擔(dān)保人等因素?zé)o法達到申請小額貸款的條件。三是由于我區(qū)處于市區(qū)中心有一部分下崗失業(yè)人員在市級申請小額貸款這也造成了我區(qū)貸款人數(shù)的減少。、 我區(qū)在全省排名靠后的原因分析：

7、 目前上級下達我區(qū)的放貸任務(wù)與我區(qū)的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模不相稱。以 * 年為例 * 區(qū)的小額擔(dān)保貸款放貸任務(wù)是萬元但人口規(guī)模等方面遠遠超過* 區(qū)的贛州市章貢區(qū)其任務(wù)也就是萬元。而與我們相鄰的青原區(qū)才萬元在全省個縣（市、區(qū)）中僅次于貴溪市（萬元）和豐城市（萬元） 。以吉安市城區(qū)不足萬的人口規(guī)模要承載市（萬元） 、區(qū)（萬元）兩家共計萬元的放貸任務(wù)確實難堪重負。另外小額擔(dān)保貸款工作的排名依據(jù)不利于我區(qū)。省、市兩級勞動保障部門對小額擔(dān)保貸款工作排名都是依據(jù)工作 完成序時進度的百分比而對工作完成總量卻不作考慮這種排序?qū)?作任務(wù)重的縣（市、區(qū)）不盡合理若按完成工作總量排序我區(qū)則位列 全省位。若在與任務(wù)數(shù)相

8、當(dāng)?shù)馁F溪市和豐城市三者之中排名我區(qū)則排在 第二位。三、進一步推動我區(qū)小額擔(dān)保貸款工作的對策及建議那么如何促進我區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)展走上良性發(fā)展的軌道為更 多的下崗失業(yè)人員提供貸款支持呢？筆者認為應(yīng)以部門聯(lián)動為主導(dǎo) 政策帶動為紐帶措施推動為手段繼續(xù)擴大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度力 爭使這項工作實現(xiàn)新的突破。第一部門聯(lián)動建立部門聯(lián)動的逾期不良貸款追繳機制進一步解 決收貸難問題。小額擔(dān)保貸款是政府民生工程的一項重要指標(biāo)涉及到千家萬戶 工作壓力大、困難多僅靠擔(dān)保中心幾個人很難做好必須迅速建立組 織、宣傳、銀行、法院、公安、人事、勞動、監(jiān)察、財政等部門聯(lián)動 配合的工作機制及時加強各相關(guān)部門的信息溝通對開辦下崗失

9、業(yè)人 員小額擔(dān)保貸款過程中出現(xiàn)的新情況、新問題相互協(xié)商盡快予以解 決。擔(dān)保中心負責(zé)貸前調(diào)查、資格審核、跟蹤服務(wù)工作一旦發(fā)生逾期 不良貸款法院負責(zé)立案調(diào)查必要時候可查封貸款人及其反擔(dān)保人的 財產(chǎn)財政部門負責(zé)督促逾期貸款的反擔(dān)保人履行貸款連帶保證責(zé)任必要時候以扣劃工資的形式清償欠款銀行要負責(zé)凍結(jié)逾期貸款申請 人及其反擔(dān)保人在銀行的資產(chǎn)公安部門要對騙取貸款的違法人員進 行立案偵查人事組織部門要對伙同貸款人惡意拖欠貸款的反擔(dān)保人（財政全額撥款單位工作人員）的年度考核定為稱職以下的等次宣傳部門要充分發(fā)揮輿論造勢的優(yōu)勢利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公布這些惡意拖欠貸款的申請人及其反擔(dān)保人名單促使其歸還貸款

10、。去年月我區(qū)勞動保障部門和財政部門已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)了 關(guān)于落實 再就業(yè)小額擔(dān)保貸款逾期代償責(zé)任的通知對未能按期回收的再就業(yè) 小額擔(dān)保貸款實施扣劃反擔(dān)保人工資收入代償逾期貸款措施對建立 部門聯(lián)動的逾期不良貸款追繳機制有了一個良好的開端。第二、政策帶動探索建立多形式的小額貸款擔(dān)保形式進一步擴展 貸款對象。一是加大信用社區(qū)試點范圍完善信用評估制度以社區(qū)為單位對 于本社區(qū)內(nèi)好的創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)社區(qū)居委會對申貸人進行審查并出具個 人資信良好的證明后可免反擔(dān)保二是繼續(xù)實行財政供給人員反擔(dān)保 政策落實小額擔(dān)保貸款逾期代償責(zé)任三是建立法人保證擔(dān)保發(fā)揮大 型國企和機關(guān)事業(yè)單位法人的擔(dān)保作用四是建立多戶聯(lián)保放貸形式 讓有貸款資金需求的創(chuàng)業(yè)者自愿組成聯(lián)保小組彼此互為擔(dān)保責(zé)任連 帶五是擴展創(chuàng)業(yè)扶持范圍扶持對象新增返鄉(xiāng)農(nóng)民工扶持項目由過去 的小飯桌”、小作坊”、小賣部”等擴展到所有的城鎮(zhèn)微利創(chuàng)業(yè)項目。第三、措施推動多渠道增加小額擔(dān)保貸款總量進一步扭轉(zhuǎn)排名靠 后局面。是利用政策引導(dǎo)采取先培訓(xùn)后貸款的辦法對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力、可行創(chuàng)業(yè)項目的下崗失業(yè)人員進行風(fēng)險意識、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人員 管理、成本控制、企業(yè)運作等方面的知識培訓(xùn)讓更多的下崗失業(yè)人員 能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)增加個人創(chuàng)業(yè)小額貸款放貸人數(shù)和放貸額其中對大中 專院校畢業(yè)生的貼息比例由原來的半額提高到全額。二是對已實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人員加