點(diǎn)問題關(guān)于工程建設(shè)施工管理中的法律焦

1、.PAGE ：.；PAGE 7關(guān)于工程建立施工管理中的法律焦點(diǎn)問題關(guān)于工程建立施工管理中的法律焦點(diǎn)問題作者馬榮鎮(zhèn)現(xiàn)將參與中國建立報(bào)主辦的實(shí)務(wù)研討會學(xué)習(xí)到的實(shí)際知識結(jié)合建筑施工合同履行中實(shí)際出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題撰寫要點(diǎn)，以便與大家討論。一、施工工程經(jīng)理的法律問題(一)法律定性：工程經(jīng)理指承包在工程工程上擔(dān)任管理和合同履行的一次性委托代理人，是工程管理的第一管理責(zé)任人。(二)法律位置：在普通情況下，工程經(jīng)理經(jīng)過承包人合法任命，是承包人施工工程上的委托代理人，在特定施工工程管理上代表承包人對外處置相關(guān)事務(wù)。(三)法律權(quán)限：1、有權(quán)代表承包人向發(fā)包人履行施工合同或與履行施工合同相關(guān)的行為。2、對發(fā)包人而言，

2、假設(shè)承包人對其無書面授權(quán)，那么推定工程經(jīng)理無權(quán)修正施工合同。3、對下家即分包人、供應(yīng)商、租賃商、銷售商而言，其行為假設(shè)沒有過特別限制，通常情況下，視為承包人的代理行為。(四)工程經(jīng)理授權(quán)限制的法律建議：1、在與發(fā)包人訂立施工承包合同中，就授權(quán)范圍、權(quán)限在合同中直接明示。2、工程部印章最好不要刻，由承包人直接授權(quán)對各種法律文件進(jìn)展簽字即可。這樣法律風(fēng)險(xiǎn)小，至少可清查個(gè)人法律責(zé)任；假設(shè)必需刻用，可在工程部印章上作權(quán)益限制。如注明“非合同章或“此章權(quán)作技術(shù)資料簽章二、工程經(jīng)理部的法律問題(一)法律定性：通常情況下，工程經(jīng)理部是承包人為實(shí)施特定工程而成立的暫時(shí)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，而不是分支運(yùn)營機(jī)構(gòu)。例外，該

3、工程經(jīng)理部在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照(二)法律責(zé)任：1、工程經(jīng)理部執(zhí)行施工承包合同的行為由公司承當(dāng)。2、工程經(jīng)理部印章由于沒有國家公權(quán)益的介入，容易被私刻，承包人內(nèi)部備案難以對抗好心第三人。建議不要刻，如需刻用，須到公安部門或工商部門備案，以防真假。(三)工程經(jīng)理部其他從業(yè)人員法律位置：通常情況下，工程經(jīng)理部其他組成人員是工程經(jīng)理的助手，是職員，無權(quán)對外從事法律行為除非由工程經(jīng)理進(jìn)展轉(zhuǎn)委托三、監(jiān)理單位及總監(jiān)理師的法律問題(一)監(jiān)理單位的法律位置：監(jiān)理單位與發(fā)包人就某一工程工程簽署工程委托監(jiān)理合同，按照法律，行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件和建筑承包合同，代表發(fā)包人對承包單位監(jiān)視。雙方建立的是委托代理

4、關(guān)系，監(jiān)理單位是發(fā)包人的委托代理人。(二)總監(jiān)理師的法律位置：總監(jiān)理師受監(jiān)理單位的委派，代理監(jiān)理單位履行工程委托監(jiān)理合同中商定的職責(zé)，其行為是監(jiān)理單位的職務(wù)行為，因其行為導(dǎo)致的法律后果由監(jiān)理單位承當(dāng)。監(jiān)理單位的法律后果最終由發(fā)包人承當(dāng)。(三)監(jiān)理的權(quán)益：主要有1、設(shè)計(jì)變卦權(quán)；2、價(jià)款確認(rèn)權(quán)；3、工期延誤審查權(quán)；4、工程質(zhì)量監(jiān)視權(quán)等。三法律建議：1、工程有監(jiān)理的，要充分了解監(jiān)理的授權(quán)范圍，對監(jiān)理的無權(quán)代理行為要理直氣壯地回絕。2、留意搜集、保管監(jiān)理人的行為記錄，以備工程索賠和工程訴訟之用。3、監(jiān)理與發(fā)包人委派的工程師權(quán)益交叉或授權(quán)不明時(shí)，這對承包人非常有利，承包人可充公運(yùn)用民法通那么中的有關(guān)法律

5、條款，清查發(fā)包人的法律責(zé)任。四、掛靠的法律問題(一)法律定性：掛靠是指無資質(zhì)的施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)、低資質(zhì)等級的施工企業(yè)借用高資質(zhì)等級的施工企業(yè)承攬工程的法律行為。(二)法律風(fēng)險(xiǎn)：掛靠人以被掛靠人名義簽署的施工承包合同易被認(rèn)定無效，從而導(dǎo)致掛靠人與被掛靠人之間訂立的掛靠協(xié)議無效。被掛靠人不但管理費(fèi)收不到，能夠還要愛到建筑主管部門罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處分。對外還要承當(dāng)連帶責(zé)任。(三)掛靠行為躲避風(fēng)險(xiǎn)的法律建議：1、可以與掛靠人簽署一份勞動協(xié)議，建立一個(gè)社會保險(xiǎn)檔案，或調(diào)動人事檔案。變外部掛靠為內(nèi)部承包協(xié)議。2、現(xiàn)簽一個(gè)承諾書，就資料欠款、平安事故賠償、工人工資給付等進(jìn)展承

6、諾一切由其承當(dāng)，一旦有上述景象發(fā)生，公司有權(quán)追償。3、在向發(fā)包人提交的授權(quán)委托書載明掛靠人的委托權(quán)限及期限。在與發(fā)包人簽署的施工承包合同中要有“工程款打入公司指定某某帳號，否那么工程款支付無效的商定，以此來有效控制工程款清收。4、可以派工程管理、平安、質(zhì)量管理人員、財(cái)務(wù)人員參與者施工現(xiàn)場管理，確保工程順利開工交付。5、在掛靠協(xié)議注明一旦私刻公司印章或公司工程部印章等行為，視為違約。視工程合同價(jià)的大小承當(dāng)違約金5-20萬元。五、建筑工程施工合同示范文本GF-1999-0201簽署的法律問題(一)法律定性：建筑工程施工合同示范文本是原國家建立部、國家工商總局制定。包含協(xié)議書、通用條款、公用條款、承

7、包人承攬工程工程一覽表、發(fā)包人供應(yīng)資料設(shè)備一覽表、建立工程質(zhì)量保修書等內(nèi)容，在施工實(shí)際中具有廣泛的運(yùn)用價(jià)值。(二)施工合同簽署時(shí)須留意“八大重要條款：1、工程承包范圍。工程范圍是指承包人承包的任務(wù)范圍和內(nèi)容。是決議工程總價(jià)和單價(jià)計(jì)算根據(jù)。如經(jīng)過招招標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)招招標(biāo)文件填定，其他可根據(jù)圖紙?zhí)顚憽?、工期。工期分開工日期與開工日期。施工方應(yīng)依約按工期施工，嚴(yán)防工期延誤。工期問題是發(fā)包方拒付或延付工程款常用的手段之一，施工方一旦工期延誤，易被發(fā)包方索賠從而導(dǎo)致工程價(jià)款減少。開工日期應(yīng)商定如下：X年X月X日開工，同時(shí)以甲方具備開工條件的最后一項(xiàng)，并發(fā)出開工指令為準(zhǔn)。開工日期商定如下：X年X月X日開工

8、，如因發(fā)包人緣由或不可抗力，工期順延。3、工程質(zhì)量條款。施工人施工義務(wù)是按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范施工。質(zhì)量規(guī)范的評定以國家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評定規(guī)范為根據(jù)?；谀壳霸?jīng)取消了GBJ300-88對于工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定規(guī)范區(qū)分優(yōu)良、合格兩個(gè)等級的規(guī)定。工程質(zhì)量規(guī)范填寫“合格即可，如發(fā)包人要求工程質(zhì)量力爭獲得XX獎(jiǎng)，或工程質(zhì)量達(dá)優(yōu)良，承包人簽署時(shí)要留意獎(jiǎng)懲商定，慎重填寫，一旦無法滿足發(fā)包人的質(zhì)量要求，要承當(dāng)違約責(zé)任。3、合同價(jià)款。是施工合同中的中心條款。在填寫合同價(jià)款時(shí)應(yīng)留意，假設(shè)為可調(diào)整合同價(jià)錢應(yīng)注明“暫定。在合同中商定工程造價(jià)結(jié)算采用的定額，且商定在施工過程中因設(shè)計(jì)變卦、技術(shù)核定及現(xiàn)場簽證等引

9、起的工程量增減，工程價(jià)款在開工決算時(shí)一致按實(shí)調(diào)整。示范文本通用條款第23.3條闡明可調(diào)價(jià)錢合同中合同價(jià)款的調(diào)整要素包括：(1)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；(2)工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)風(fēng)格整。(3)一周內(nèi)非承包人緣由停水、停電、停氣呵斥停工累計(jì)超越8小時(shí)；(4)雙方商定的其他要素。此通用條款可在公用條款中直接商定適用。對于固定價(jià)錢合同的簽署即指工程量清單計(jì)價(jià)，采用固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式的，雙方商定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法。在商定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，合同價(jià)款不做調(diào)整。采用固定單價(jià)計(jì)價(jià)方式的，在商定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，單價(jià)不作調(diào)整。在商定風(fēng)險(xiǎn)范圍外實(shí)踐數(shù)量變化超越工程量清單內(nèi)數(shù)量10%以上，且該工

10、程數(shù)量變化的金額超越合同金額0.01%以上時(shí)，單價(jià)可作調(diào)整。4、開工驗(yàn)收。建立工程開工后，發(fā)包人該當(dāng)根據(jù)施工圖紙及闡明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范及時(shí)進(jìn)展驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人該當(dāng)按照商定支付價(jià)款，并接納該建立工程。國家院公布的徹底改動了由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)代表政府對建筑市場進(jìn)展開工驗(yàn)收的傳統(tǒng)做法，而改由建立單位擔(dān)任組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)展開工驗(yàn)收。建立工程開工驗(yàn)收就當(dāng)具備以下條件：(1)完成建立工程設(shè)計(jì)和合同商定的各項(xiàng)內(nèi)容;(2)有完好的技術(shù)檔案和施工管理資料；(3)有工程運(yùn)用的主要建立資料、建筑購配件和設(shè)備的進(jìn)場實(shí)驗(yàn)報(bào)告；(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的

11、質(zhì)量合格文件；(5)有施工單位簽署的工程保修書。承包人按上述條件提交了懇求開工驗(yàn)收報(bào)告，而發(fā)包人往往遲遲不予驗(yàn)收。在這樣情形下，訂立施工合同時(shí)應(yīng)留意按通用示范文本通用條款第32項(xiàng)內(nèi)容保管曾經(jīng)提交開工驗(yàn)收報(bào)告的證據(jù)，并履行通知義務(wù)，可在公用條款中商定發(fā)包人收到承包人送交的開工驗(yàn)收報(bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修正意見，視為開工驗(yàn)收報(bào)告已被認(rèn)可。5、開工結(jié)算。發(fā)包人認(rèn)可開工驗(yàn)收報(bào)告后，承包人即可向發(fā)包人遞交開工結(jié)算報(bào)告及完好的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書商定的合同價(jià)款及公用條款商定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)展工程開工結(jié)算。在這個(gè)環(huán)節(jié)上，發(fā)包人往往故意對承包人送交的開工結(jié)算文件拖延審核或以

12、沒收到開工結(jié)算文件為借口不予審核，以到達(dá)拖延支付工程款的目的。這種情況下，承包人與發(fā)包人在開工結(jié)算條款要明確商定發(fā)包人該當(dāng)在收到開工結(jié)算文件后的商定期限內(nèi)普通為28天，予以書面回答。逾期未回答的，開工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。承包人可根據(jù)此開工結(jié)算文件與發(fā)包人進(jìn)展開工結(jié)算。6、質(zhì)量保修。承包人應(yīng)按法律、行政法規(guī)或國家關(guān)于工程質(zhì)量保修的有關(guān)規(guī)定，對交付發(fā)包人的工程在質(zhì)量保修期內(nèi)承當(dāng)質(zhì)量保修責(zé)任。在示范文本中雙方普通訂立質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書的主要內(nèi)容為：(1)質(zhì)量保修工程內(nèi)容及范圍；(2)質(zhì)量保修期(3)質(zhì)量保修責(zé)任；(4)質(zhì)量保修金的支付根據(jù)第40條的規(guī)定：在正常運(yùn)用條件下，建立工程的最低保修期限

13、為：(1)根底設(shè)備工程、房屋建筑的地基根底工程和主體構(gòu)造工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理運(yùn)用年限。(2)屋面防水工程、有防水灑求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5件；(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2年采暖期、供冷期；(4)電氣管線、給排水管理、設(shè)備安裝和裝修工程， 為2年。其他工程的保修期限由發(fā)包主與承包方商定。建立工程的保修期，自開工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。保修金普通不超越合同價(jià)的5%，承發(fā)包雙方普通會在公用條款中或保修書中商定，保修在保修期滿后歸還，這種商定不具有現(xiàn)實(shí)操作性及振作意義。建議商定為保修金在工程開工驗(yàn)收合格之日起一年內(nèi)或兩年內(nèi)歸還。7、爭議。合同中履行過程中發(fā)生的爭議，雙方當(dāng)事人可協(xié)

14、商處理，協(xié)商不成的可選擇訴訟或仲裁的方式處理。訴訟與仲裁的主要區(qū)別是(1)法院訴訟實(shí)行地域管轄和級別管轄，仲裁那么實(shí)行協(xié)議管轄，充分表達(dá)了仲裁活動的自愿性。(2)訴訟當(dāng)事人不能選擇審問員，也不能超越管轄級別選擇管轄法院，而仲裁活動的當(dāng)事人既可以選擇仲裁機(jī)構(gòu)，還可以選擇仲裁員。(3)仲裁實(shí)行不公開審理，除非當(dāng)事人要求公開審理，訴訟那么不同，實(shí)行公開審理。(4)當(dāng)事人不服法院判決可以上訴，仲裁不得上訴，一裁即告終結(jié)，節(jié)省時(shí)間。因此在施工承包合同爭議條款上，選擇訴訟方式的，應(yīng)商定承包人所在地或工程所在地的法院管轄，選擇仲裁方式的，應(yīng)商定詳細(xì)的XX市仲裁委員會。二者只能選一，不可同時(shí)選，否那么導(dǎo)致仲裁選擇無效。8、違約責(zé)任。當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合商定的，該當(dāng)承當(dāng)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。在施工承包合同訂立中，對于發(fā)包人違反示范文本通用條款第24條即違反及時(shí)支付預(yù)付款義務(wù)的，應(yīng)在合同中商定發(fā)包人承當(dāng)日萬分之二的遲延支付違約金。對于發(fā)包人違反示范文本通用條款第26.4條即違反及時(shí)支付進(jìn)度款義條的，應(yīng)在合同中商定發(fā)包人承當(dāng)日萬分之二的遲延支付違約金，且工期相應(yīng)順延。對于發(fā)包人違反示范文本