政府投資項目管理程序教學課件

1、政府投資項目 管理程序 一、現行建設項目基本建設程序的幾種管理模式基本建設管理模式備案制核準制審批制（一）對于政府投資項目,實行審批制 1、“政府投資項目管理”的涵義2、政府投資項目管理的特點 3、加強政府投資項目管理的必要性4、基本建設管理程序的內容 、 “政府投資項目管理”的涵義政府投資項目是從政府投資資金來源和政府投資領域的角度來界定由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、向證券市場或資本市場融資、利用外國政府贈款和國家財政擔保的國內外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式對公共基礎設施、社會公益事業(yè)以及需要政府扶持發(fā)展的產業(yè)技術等領域進行固定資產投資的項目。 2、政府投資項目管理的特

2、點一是 管理范圍大二是 管理內容多 三是 管理視角廣 四是 管理主體獨特。3、加強政府投資項目管理的必要性 1）加強政府投資項目管理是建設節(jié)約型社會的要求 ;2）加強政府投資項目管理是建立公共財政的要求; 3）加強政府投資項目管理是廉政建設的要求; 4）加強政府投資項目管理是提高政府執(zhí)行力的需要; 5）加強政府投資項目管理是提高政府投資效益的需要 。4、基本建設管理程序的內容基本建設管理程序前期工作 階段招 投 標 階段建設實施 階段項目建議書階段可行性研究階段初步設計 階段施工圖設計階段竣工驗收 階段（二）企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，政府從維護社會公共利益角度

3、進行核準,一律不再實行審批制。國家規(guī)定：企業(yè)投資項目核準暫行辦法、政府核準的投資項目目錄、境外投資項目核準暫行管理辦法 自治區(qū)規(guī)定：新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項目核準暫行辦法、新疆維吾爾自治區(qū)政府核準的投資項目目錄、新疆維吾爾自治區(qū)外商投資項目核準暫行管理辦法、新疆維吾爾自治區(qū)境外投資項目核準暫行管理辦法 企業(yè)投資項目核準流程圖境外投資項目核準流程圖（三）企業(yè)不使用政府性資金投資建設本核準目錄以外的項目，無論規(guī)模大小,凡是企業(yè)投資建設國家鼓勵類項目,均實行備案管理。國家規(guī)定：關于實行企業(yè)投資項目備案制的指導意見自治區(qū)規(guī)定：新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項目備案暫行辦法企業(yè)投資項目備案流程圖二、政府投資

4、項目基本建設管理程序的主要內容（一）項目建議書、可行性研究報告階段（二）初步設計階段（三）開工備案（四）招標投標（一）項目建議書、可行性研究報告階段1、國家、自治區(qū)規(guī)定及審批權限2、項目建議書的主要內容3、可行性研究報告的主要內容4、資金申請報告5、投資計劃6、可行性研究階段存在的主要問題1、國家、自治區(qū)規(guī)定及審批權限中央投資項目: 中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法（國家計委2005年第31號令）單個投資項目的投資補助和貼息資金2億元以上或不超過2億元,但超過3000萬元且中央預算內資金占總投資的比例超過50%的項目,由國家發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告，前款所列限額標準以下

5、的項目由各省或自治區(qū)審批。安排單個地方政府投資項目的中央預算內資金在3000萬元以下的,一律按投資補助和貼息方式管理,國家只審批項目資金申請報告。1、國家、自治區(qū)規(guī)定及審批權限自治區(qū)預算內投資項目:新疆維吾爾自治區(qū)預算內基本建設投資項目管理暫行辦法（修訂稿）（新發(fā)改法640號）規(guī)定，申請自治區(qū)預算內基本建設投資項目由自治區(qū)審批項目建議書、可行性研究報告,資金總投資5000萬元以下項目可將項目建議書和可行性研究報告合并審批;對點多、面廣、單項資金少或涉及國家安全、保密、自治區(qū)有特殊要求的項目，視項目具體情況,只審批項目建議書或可行性研究報告(實施方案)。另外自治區(qū)還規(guī)定，5000萬元以上的項目可

6、行性研究報告要委托有資格的工程咨詢公司進行評估。根據行業(yè)歸口主管部門的意見和咨詢公司的評估意見，再行審批。 2、項目建議書的主要內容項目建設的必要性、可行性和依據。產品方案。 資源情況、建設條件、協(xié)作關系 投資估算及資金籌措。經濟效益、社會效益初步估計等。3、可行性研究報告的主要內容總論。 市場預測和擬建規(guī)模。 資源、原材料、燃料及公用設施的情況 。項目建設地點選擇和場地條件。建設方案與內容。 投資估算與資金籌措。 環(huán)保、節(jié)能專篇。建設期限與實施計劃、組織機構與勞動定員。 社會及經濟效益評價。 招標內容。 下階段的結論與建議。4、資金申請報告內容包括四個方面：1）項目單位或法人的基本情況；2）

7、項目的基本情況，包括項目背景、建設規(guī)模及主要內容、總投資及資金來源、技術方案、各項建設條件落實情況等；3）項目申請的理由和政策依據。5、投資計劃下達自治區(qū)預算內投資安排的項目，可行性研究報告批復后下達投資計劃。點多、面廣、單項資金少的項目或涉及國家安全、保密、自治區(qū)有特殊要求的項目，項目建議書或可研（實施方案）批復后下達投資計劃。6、可行性研究階段存在的主要問題：1.編制工作方面 2.內容方面 3.評價指標方面 （二）初步設計階段1、國家、自治區(qū)規(guī)定及審批權限2、初步設計的主要內容3、設計變更和概算調整4、初步設計階段存在的主要問題1、國家、自治區(qū)規(guī)定及審批權限中央投資項目: 中央預算內投資補

8、助和貼息項目管理暫行辦法（國家計委2005年第31號令）規(guī)定國家直接投資或資本金注入方式管理的項目由國家審批初步設計。單個投資項目擬安排的投資補助和貼息資金數額3000萬元以上的,要報送初步設計概算,國家發(fā)改委將委托有關機構進行評審，根據評審結果決定投資補助或貼息資金的具體數額。申請國家補助總投資3000萬元以下的項目一般都由自治區(qū)審批初步設計。1、國家、自治區(qū)規(guī)定及審批權限自治區(qū)預算內投資項目: 新疆維吾爾自治區(qū)預算內基本建設投資項目初步設計管理暫行辦法（修訂稿）（新發(fā)改法規(guī)20101146號）中規(guī)定:自治區(qū)預算內基本建設投資安排500萬元以上的項目初步設計由自治區(qū)發(fā)展改革委審批；自治區(qū)預算

9、內基本建設投資安排500萬元（含500萬元）以下的項目；自治區(qū)本級項目初步設計由自治區(qū)發(fā)展改革委審批，地州所屬項目初步設計由項目所在地（州、市）發(fā)展改革部門審批。2、初步設計的主要內容設計依據 建設規(guī)模及主要建設內容 施工組織設計、工程管理的內容 招標方案 土地使用情況，環(huán)保、節(jié)能專篇 各項技術經濟指標，總概算和單位工程概算 工程建設項目初步設計審批辦事程序 3、設計變更和概算調整國家發(fā)改委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發(fā)改投資20091550號）新疆維吾爾自治區(qū)預算內基本建設投資項目初步設計管理暫行辦法（修訂稿）（新發(fā)改法規(guī)20101146號）4、初步設計階段存在的主要問題

10、1）設計單位方面 2）項目法人方面3)設計內容方面 4)設計深度5)概算（三）開工報告1、在初步設計階段要報備建設項目開工備案表。 2、加強新開工項目信息報送工作。 3、強化新開工項目管理(四)招標投標（1）招標范圍和規(guī)模（2）開展招標的先行條件（3）招標方案內容（4）招標公告的發(fā)布（5）可以不進行招標的項目（1）招標范圍和規(guī)模一般規(guī)定: （一）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上（我區(qū)規(guī)定100萬元以上）；（二）重要設備材料的采購單項合同估算價100萬元人民幣以上（我區(qū)規(guī)定50萬元以上）；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價50萬元人民幣以上（我區(qū)規(guī)定30萬元以上）；（四）單

11、項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的（我區(qū)規(guī)定1000萬元以上）。貨物招標辦法對招標范圍的特殊規(guī)定:工程建設項目貨物招標投標辦法（國家發(fā)改委27號令）第五條、工程建設項目勘察設計招標投標辦法國家計委2號令第8條規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，招標人可對項目的勘察、設計、施工以及與工程建設有關的重要設備材料采購實行總承包招標。勘察設計招標辦法對招標范圍的特殊規(guī)定:招標人可依據工程建設項目的不同特點，實行勘察設計一次性總體招標，也可以在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按技術要求實行分段或分項招標，但不得用來規(guī)避招標。（2）開展招標的先行條

12、件（一）招標人已經依法成立；（二）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經批準；（四）有相應資金或資金來源已經落實；（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料。（3）招標方案內容(1)項目前期工作進展情況、資金落實情況。 （2）建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍(全部或者部分)(3)招標的方式(公開招標或者邀請招標)，擬采用邀請招標的應對邀請招標的理由作出說明。 （4）招標組織形式（委托招標或者自行招標），擬自行招標的還應按照新疆維吾爾自治區(qū)建設項目自行招標試行辦法規(guī)定報告書面材料。 (5)標

13、段的劃分。 （6）對投標人資格要求條件。 （7）評標委員會的組成情況及基本的評標原則和方法。 (8)招標活動初步時間安排。（4）招標公告的發(fā)布自治區(qū)招標公告發(fā)布暫行辦法（新計法規(guī)20011474號）、自治區(qū)計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（新計法規(guī)20011475號）規(guī)定依法必須招標的項目應在指定的媒介上發(fā)布招標公告，指定媒介是新疆日報、新疆經濟報和新疆信息網，至少要在一家報紙上發(fā)布招標公告，同時要上傳新疆信息網，即一報一網。（5）可以不進行招標的項目一般分為4類1、涉及國家安全、秘密（招標投標法第66條）2、搶險救災（同上）3、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工（同

14、上）4、潛在投標人數目少于 3家（國家計委9號令建設項目可研報告增加招標內容及核準事項暫行規(guī)定第5條）三、竣工驗收1、國家、自治區(qū)規(guī)定及權限劃分2、竣工驗收的任務3、驗收依據4、竣工驗收條件5、竣工驗收程序6、竣工驗收的組織7、做好驗收工作應注意的幾個問題1、國家、自治區(qū)規(guī)定及權限劃分國家規(guī)定:原國家計委1990年印發(fā)建設項目竣工驗收辦法(計建設19901215號文)定執(zhí)行。自治區(qū)規(guī)定:新疆維吾爾自治區(qū)預算內投資項目竣工驗收管理暫行辦法新發(fā)改法規(guī)2009555)執(zhí)行,采取直接投資或由自治區(qū)投資補助的項目總投資達到或超過5000萬元以上的,由自治區(qū)組織竣工驗收；總投資在5000萬元以下的由項目所

15、在地或自治區(qū)行業(yè)主管部門按照管理權限組織竣工驗收。2、竣工驗收的任務1）對建設項目的建設規(guī)模、建設內容、建設質量、資金使用等情況進行全面審查。2）對建設項目形成的固定資產、無形資產、遞延資產等情況進行全面考核。3）對建設項目能否合格交付生產或者使用作出評價。3、驗收依據國家有關法律、法規(guī)，以及國家發(fā)布的建設標準 經批準的可行性研究報告（或立項）、初步設計、實施方案等批復文件，以及下達投資計劃的通知 合同文件、施工圖、設備技術說明書 國家、自治區(qū)頒布的技術規(guī)范、質量標準 經批準的設計變更、調整概算等文件 4、竣工驗收條件1）主體工程和輔助公用設施，已按批準項目可行性研究報告、初步設計和投資計劃文

16、件規(guī)定的內容建成，滿足使用需要；2）環(huán)境保護、勞動安全保衛(wèi)、消防設施已按照設計與主體工程同時建成并試運轉合格；3）投產或者投入使用的各項準備工作已經完成；4）財務決算已編制完成,并經審計部門審計合格；5）竣工文件及資料整理齊全，達到檔案驗收標準。5、竣工驗收程序根據建設項目的規(guī)模大小和復雜程度，竣工驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個工作階段。 初步驗收組織程序竣工驗收組織程序竣工驗收工作存在的問題（一）項目竣工驗收工作相對滯后，有近百分之四十的項目未完成竣工驗收工作（二）竣工驗收工作不規(guī)范 （三）竣工驗收工作質量有待進一步提高 （四）竣工驗收工作協(xié)調機制有待完善 四、項目建設實施（一）項目建設必須執(zhí)行“五制”（二）積極推行政府投資項目代建制（三）加強建設項目監(jiān)督管理（一）項目建設必須執(zhí)行“五制”1