2021年貧困地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思考建議

1、XXXX 年貧困地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思考建議 （可編輯 ）貧困地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思考建議財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律 賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。貧困地區(qū)由于地理環(huán)境和歷史等原因致使財(cái)政狀況差呈現(xiàn)的收不抵支、 債務(wù)沉重、 資金運(yùn)行困難等問(wèn)題在很大程度上影響了財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。如何加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。在此我們談一些膚淺的看法和認(rèn)識(shí)。一、財(cái)政預(yù)算管理中存在的問(wèn)題（一）預(yù)算編制不夠細(xì)化。隨著財(cái)政改革的不斷深入為建立公共財(cái)政體制財(cái)政預(yù)算的編制也經(jīng)歷了從粗放到細(xì)化的轉(zhuǎn)變過(guò)程。當(dāng)前財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)化、 細(xì)致化和準(zhǔn)確性仍舊存在需要完善的地方。要準(zhǔn)確地編制好年度預(yù)算只有做到

2、預(yù)算編制工作的細(xì)化從公共財(cái)政需求出發(fā)收入按類、款、項(xiàng)、目四級(jí)和支出按類、款、項(xiàng)三級(jí)細(xì)化預(yù)算的編制才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金分配的科學(xué)化、 合理化以解決部門之間的經(jīng)費(fèi)狀況苦樂(lè)不均和不利于事業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制完整性。（二）預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在一方面供給范圍過(guò)大包攬過(guò)多超出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能和公共財(cái)政的范圍另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會(huì)公共需要卻無(wú)力保障出現(xiàn)有財(cái)政供給 “越位 ”和 “缺位 ”并存現(xiàn)象。中華人民共和國(guó)預(yù)算法 明確規(guī)定預(yù)算支出范圍主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、社會(huì)保障支出、國(guó)防支出等政府收支分類改革后現(xiàn)分為行政運(yùn)行支出、 一般行政管理事務(wù)支

3、出、機(jī)關(guān)服務(wù)支出和其它管理事務(wù)支出。但在現(xiàn)行預(yù)算編制中預(yù)算支出安排往往超出范圍致使有限的財(cái)力不能保證重點(diǎn)影響了財(cái)政職能的發(fā)揮。如一些列入政府重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目預(yù)算不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要地方 l 同時(shí)對(duì)一些年終必須支付的如影響安定、解決燃眉之急的資金調(diào)整、追加預(yù)算又很難確定納入預(yù)算從而形成超預(yù)算撥付款項(xiàng)。（四）上級(jí)財(cái)政追加預(yù)算的不確定性。近年來(lái)上級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度加大,支持貧困地區(qū)的專項(xiàng)資金、 轉(zhuǎn)移支付資金等有相當(dāng)一部分年初還不能確定只有等到年底上級(jí)預(yù)算追加來(lái)后才能確定是否為本級(jí)財(cái)力。特別是部分項(xiàng)目資金很多都是跨年度批復(fù)跨年度撥付形成當(dāng)年預(yù)算很難確定導(dǎo)致預(yù)算編制的不確定性形成年初預(yù)算安排不

4、了調(diào)整追加預(yù)算確定不了年初預(yù)算少年終決算支付大的現(xiàn)象。二、 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的建議財(cái)政預(yù)算管理中存在問(wèn)題其原因是多方面的有內(nèi)部的原因也有外部的因素。就貧困地區(qū)來(lái)講我們認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面： 一是對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依附性 ,影響財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。二是財(cái)政收支矛盾突出影響預(yù)算執(zhí)行的效果。如何才能加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好 工作： （一）要加大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作力度。要按照 中華人民共和國(guó)審計(jì)法 的要求按照摸清家底揭露問(wèn)題規(guī)范管理推進(jìn)改革的思路圍繞構(gòu)建公共財(cái)政基本框架加大對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。一是要認(rèn)真監(jiān)督檢查財(cái)政預(yù)算收支平衡情況查明 “隱性 ”赤字的真實(shí)情況二是要監(jiān)

5、督檢查財(cái)政重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況主要有涉農(nóng)、 社保、 民政等專項(xiàng)資金查明有無(wú)擠占挪用專項(xiàng)資金情況三是要監(jiān)督檢查財(cái)政基金和非稅收入的預(yù)算收支情況查明非稅收入的真實(shí)性情況四是要監(jiān)督檢查財(cái)政預(yù)算超收收入的安排和使用情況 ,查明預(yù)算安排的到位情況,有無(wú)超欠撥財(cái)政預(yù)算資金五是要監(jiān)督檢查各部門預(yù)算制度的建立和執(zhí)行情況,查明預(yù)算編制和執(zhí)行的真實(shí)性看部門預(yù)算中經(jīng)費(fèi)管理使用的情況 （施政和績(jī)效成本） 六要監(jiān)督檢查向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排情況,查明上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配和落實(shí)情況七要監(jiān)督檢查本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況 ,查明預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)決定的落實(shí)情況。（二）要加大財(cái)政預(yù)算審計(jì)的延伸

6、力度。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、 財(cái)政決算審計(jì)和其他財(cái)政審計(jì)中除重點(diǎn)搞好總預(yù)算的審計(jì)外還要注意聯(lián)系預(yù)算和預(yù)算編制情況的審計(jì)加大部門預(yù)算審計(jì)的延伸力度。對(duì)有關(guān)預(yù)算審計(jì)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行反饋對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如果涉及預(yù)算和預(yù)算編制工作應(yīng)從源頭和起始環(huán)節(jié)搞清問(wèn)題分析原因提出解決辦法、措施和對(duì)策（三）要加大對(duì)預(yù)算草案的審核力度。在預(yù)算編制、審核、批復(fù)的程序中涉及各個(gè)環(huán)節(jié)各部門要嚴(yán)格按 照法定程序把好預(yù)算的編審關(guān)。各單位和部門要如實(shí)按要求編好單位預(yù)算方案送財(cái)政部門審核 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制的審核把關(guān)后報(bào)政府審定。政府形成預(yù)算草案后應(yīng)及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委進(jìn)行初審。（四）要加大對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計(jì)。部門預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)部門預(yù)算的準(zhǔn)確程度影響總預(yù)算的質(zhì) 量。近年來(lái)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)各基層單位和部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在一些問(wèn)題主要