湖南縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色及對(duì)策研究

1、.PAGE . 楚國(guó)良：縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展特色及對(duì)策研究容提要：目前，在縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中，存在著不小的困難。究其原因，是因?yàn)槲⑿托∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)抑制了農(nóng)村生產(chǎn)力的效果，農(nóng)民收入低，使市場(chǎng)難以形成造成的。因此，縣域經(jīng)濟(jì)只有打造大農(nóng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力和資源活力，才能為二、三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展開(kāi)辟?gòu)V闊的前景。這個(gè)過(guò)程也是解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市化、保證糧食平安統(tǒng)一進(jìn)展的過(guò)程。 關(guān)鍵詞：縣域；經(jīng)濟(jì)；特色；開(kāi)展；對(duì)策 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)一些根本概念縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展特色及對(duì)策研究之一一，縣域經(jīng)濟(jì)是什么？1，縣域經(jīng)濟(jì)是一種特色經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的關(guān)鍵。要開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須立足本地實(shí)際，發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色

2、經(jīng)濟(jì)，這是所有縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一個(gè)根本問(wèn)題。開(kāi)展特色經(jīng)濟(jì)就要突出抓好“三農(nóng)這個(gè)重點(diǎn)，解決“三農(nóng)工作中的實(shí)際問(wèn)題，就要從縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新角度，樹(shù)立科學(xué)開(kāi)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活的方針，大力開(kāi)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一定的規(guī)模作支撐是脆弱的，必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中被淘汰。因此，開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要抓特色經(jīng)濟(jì)、抓規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 2，縣域經(jīng)濟(jì)是一種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根本。離開(kāi)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展就是一句空話。要一如既往地把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展作為工作的重中之重，切實(shí)改良對(duì)民營(yíng)企業(yè)的效勞方式，堅(jiān)持完善和落實(shí)扶持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展的政策措施，與國(guó)有企業(yè)一視，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的開(kāi)展環(huán)境，努

3、力做強(qiáng)做大，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上等升級(jí)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展能夠再取得更大的成績(jī)。 3，縣域經(jīng)濟(jì)是一種工程經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的支柱。緊緊圍繞工程搞開(kāi)展，是今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。在工程經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展上，要以科學(xué)開(kāi)展觀來(lái)抓工程建立，以科學(xué)的開(kāi)展目光來(lái)論證工程，以協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展的觀點(diǎn)來(lái)抓工程，一方面要認(rèn)真分析研究國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心選好工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持；另一方面要充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力盤(pán)活縣人力、物力、智力資源，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，拓寬招商渠道，致力于以大招商促進(jìn)大投入，以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)展，全力實(shí)施工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，以工程建立促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。 4，縣域經(jīng)濟(jì)是一種城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這是縣域

4、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的龍頭。因?yàn)榧涌烊娼⑿】瞪鐣?huì)進(jìn)程，其中一個(gè)很重要的容就是走城鎮(zhèn)化的道路。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)在一定意義上講也就是要減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展，關(guān)鍵是要提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，增加收入，成為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的大幅度轉(zhuǎn)移，既開(kāi)展了縣域經(jīng)濟(jì)，提高了城鎮(zhèn)化率，又增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。所以開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是大力開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)，要在城鎮(zhèn)培育吸收消化農(nóng)牧產(chǎn)品的支柱產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，光有住宅，城鎮(zhèn)是沒(méi)有生命力的。因此，打破城鄉(xiāng)分割的格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展是關(guān)鍵。 5，縣域經(jīng)濟(jì)是一種效益經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的目的。縣域經(jīng)濟(jì)要立足于

5、縣域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在更大的領(lǐng)域進(jìn)展資源整合，挖掘潛力，提升檔次，降低本錢(qián)，加強(qiáng)管理，營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造高效益。要注重優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為成果，見(jiàn)實(shí)效，見(jiàn)效益，使其真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧的效益，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步開(kāi)展的效益，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展的效益。 6， 縣域經(jīng)濟(jì)是一種綜合經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的目標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建立工程、生態(tài)環(huán)境建立等方方面面。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展上必須堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)展，這是我們黨改革開(kāi)放多年之后在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展方面探索出的新的開(kāi)展路子。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)必須統(tǒng)籌兼顧，既突出重點(diǎn)，又要實(shí)現(xiàn)綜合、協(xié)調(diào)的開(kāi)展。7，縣域經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)

6、新經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的靈魂。離開(kāi)了創(chuàng)新，就談不上開(kāi)展。一些貧困縣，財(cái)政收入比擬低，經(jīng)濟(jì)根底薄弱。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，需要更新思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，一反常規(guī)，加倍努力，這樣才能在各方面取得明顯的成效，才能表達(dá)出創(chuàng)新精神。今后在縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展上要不斷創(chuàng)新，走出一條加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新路子。 8，縣域經(jīng)濟(jì)也可以說(shuō)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的前提。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)必須有一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的開(kāi)展環(huán)境和投資、干事、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，離開(kāi)了這樣的環(huán)境，就談不上開(kāi)展。要加大工作力度，采取一系列行之有效的措施，努力營(yíng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。 9，縣域經(jīng)濟(jì)也是一種素質(zhì)經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根底。加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，關(guān)鍵

7、在于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。一個(gè)地區(qū)貧困，主要原因是勞動(dòng)者的素質(zhì)低，承受教育的時(shí)間比擬短，直接影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的水平，難以趕上或超過(guò)其他地方。必須抓好根底教育和方案生育工作，不斷提高人口和勞動(dòng)者素質(zhì)，為加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展創(chuàng)造條件. 10，縣域經(jīng)濟(jì)歸根到底是責(zé)任經(jīng)濟(jì)，這是縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的保證。加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，歸根到底要靠人，靠各級(jí)黨政組織和各級(jí)干部。在今后的開(kāi)展上要更加重視黨的建立，更加重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建立，真正把黨組織建立得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，把領(lǐng)導(dǎo)班子建立得更加朝氣蓬勃、發(fā)奮有為，這樣才能為縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織保證。二、開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)要正確處理好幾個(gè)關(guān)系 縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部

8、，只有縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開(kāi)展，才能為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的根底和保證。加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，不是高投入、高能耗、高污染的快速開(kāi)展，而應(yīng)該在科學(xué)開(kāi)展觀指導(dǎo)下高科技、高質(zhì)量、高效益的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)快速開(kāi)展。用科學(xué)開(kāi)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展，必須正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系。 一、正確處理“快與“好的關(guān)系，提升縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量任何事情都是對(duì)立統(tǒng)一的，縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展是“快與“好的對(duì)立統(tǒng)一體。“快是科學(xué)開(kāi)展觀的本質(zhì)要求，“好是科學(xué)開(kāi)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)?！翱炀褪且獦?shù)立只爭(zhēng)朝夕，有一必爭(zhēng)，有冠必奪的思想，使各項(xiàng)工作都有新舉措、新跨越?！昂镁褪前凑铡拔鍌€(gè)統(tǒng)籌的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染

9、少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。沒(méi)有“快的速度，就不可能有真正的“好；沒(méi)有“好的標(biāo)準(zhǔn)，速度越快越容易出問(wèn)題。在實(shí)際工作中，有的地方盲目追求“快卻無(wú)視了“好，“蘿卜快了不洗泥；有的地方只注重“好卻無(wú)視了快，像“小腳女人走路。這都是不對(duì)的。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須要在“快字上下功夫。我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)是開(kāi)展，離開(kāi)了開(kāi)展，就沒(méi)有所謂的開(kāi)展觀。堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀，不是要慢開(kāi)展，而是要快開(kāi)展，并必須長(zhǎng)期保持較快的開(kāi)展速度。同時(shí)，要在“好字上做文章?？h域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展“快，必須建立在開(kāi)展“好的根底上，不能片面追求開(kāi)展“快。近年來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持良好開(kāi)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在投資規(guī)模偏大

10、，局部行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建立。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，處理好開(kāi)展“快與開(kāi)展“好的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，既注重量的擴(kuò)，又追求質(zhì)的提高，在加快開(kāi)展的同時(shí)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。 二、正確處理“近與“遠(yuǎn)的關(guān)系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的后勁事物的開(kāi)展是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。尤其是上大工程，從立項(xiàng)、論證、審批到建立、投產(chǎn)，有的需要3年、5年甚至10年的努力。改變一個(gè)地方的面貌也不是一天兩天的事情，需要一屆一屆班子接力賽。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)必須正確處理“近與“遠(yuǎn)的關(guān)系。要立足于“近干好今天，干好當(dāng)前工作。要以科學(xué)開(kāi)展觀為指導(dǎo)，在科學(xué)、決策的根底上，一藍(lán)圖繪到底，保持開(kāi)展的

11、連續(xù)性和可持續(xù)性，不以領(lǐng)導(dǎo)人變而變，不以領(lǐng)導(dǎo)人思路變而變。只有干好當(dāng)前，才能將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，要把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，結(jié)實(shí)把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步，杜絕“好大求洋、不切實(shí)際和“吃祖宗飯，斷子糧的不良現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，破除虛假政績(jī)的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立甘當(dāng)?shù)旎恕?shí)實(shí)在在干事業(yè)的觀念，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不能干那種“前任政績(jī)后任債、“一任政績(jī)幾屆包袱的事。特別是在招商引資、引進(jìn)工程上，要堅(jiān)決杜絕追求短期經(jīng)濟(jì)效益、急功近利、盲目引進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高污染工程

12、和企業(yè)，絕不能以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、犧牲子后代利益為代價(jià)求得眼前開(kāi)展和一時(shí)繁榮，堅(jiān)決防止重復(fù)建立、低水平擴(kuò)、粗放經(jīng)營(yíng)等短期行為，確保實(shí)現(xiàn)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。 三、正確處理“大與“小的關(guān)系，激活縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的活力“大與“小是開(kāi)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的側(cè)重點(diǎn)，二者相輔相成，相互促進(jìn)?！按笫侵е靶∈羌?xì)胞。抓“大可培育支柱企業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)，要堅(jiān)決不移；抓“小能激發(fā)活力，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，進(jìn)而促進(jìn)一個(gè)地方、一個(gè)單位整體工作水平的提高。抓“大而不抓“小，是不會(huì)統(tǒng)籌全局的表現(xiàn)；抓“小而不抓“大，是不會(huì)抓主要矛盾的表現(xiàn)，要“打魚(yú)不漏蝦，大小一起抓。大企業(yè)是強(qiáng)縣的支撐，是增加縣域經(jīng)濟(jì)總量

13、、穩(wěn)定增加財(cái)政收入的重要推動(dòng)力量；小企業(yè)是富民的根本，對(duì)于增加就業(yè)、活潑市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展活力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持“大、“小兩手抓，宜“大則“大，宜“小則“小，抓“大而不能無(wú)視“小，形成大中小企業(yè)合理的配比關(guān)系。要依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，找準(zhǔn)幾個(gè)市場(chǎng)前景好、開(kāi)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，通過(guò)資源整合、招商引資，積極籌劃一批大工程，真正將這些企業(yè)培育成規(guī)模效益突出、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、財(cái)政支撐作用明顯的大型企業(yè)集團(tuán)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭，財(cái)政收入的臺(tái)柱子。同時(shí)，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶上工程，人人都去找門(mén)路，縣、鄉(xiāng)、村、戶一起上，開(kāi)展各具特色和不同層次的企業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各顯其能。

14、但是，要搞好規(guī)劃，節(jié)約土地，不能走“村村冒煙、戶戶辦廠的老路子。要用科學(xué)開(kāi)展觀指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，不拘泥于一種開(kāi)展模式，既搞高新技術(shù)企業(yè)，又搞勞動(dòng)密集型企業(yè)，既搞工業(yè)，又搞效勞業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)。 四、正確處理“與“外的關(guān)系,增添縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的動(dòng)力因是事物開(kāi)展變化的根本原因，外因是事物開(kāi)展變化的條件，外因只有通過(guò)因才能起作用。縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，是自主開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放共同作用的結(jié)果，要把搞好對(duì)外開(kāi)發(fā)、利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持自主開(kāi)展結(jié)合起來(lái)，依靠源性經(jīng)濟(jì)和外源性經(jīng)濟(jì)的雙輪驅(qū)動(dòng)，相互補(bǔ)充，共同開(kāi)展。在堅(jiān)持自主開(kāi)展方面，要對(duì)自力更生有個(gè)再認(rèn)識(shí)，在善于借助外力的前提下搞自力更生

15、，艱辛創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、多極化的開(kāi)展趨勢(shì)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，依靠本地資源、區(qū)位、環(huán)境、資金等優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，增強(qiáng)開(kāi)展的在活力，增創(chuàng)源性經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新優(yōu)勢(shì)，形成縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的堅(jiān)實(shí)根基。在對(duì)外開(kāi)放方面，要開(kāi)展縣域外源性經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)外向度，大力開(kāi)展招商引資，充分利用外部資本、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)等要素，開(kāi)展壯大本地企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要強(qiáng)力實(shí)施“外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)與“走出去相結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，抓住世界和國(guó)興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中

16、西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，采取工程招商、行業(yè)招商、以商招商和代理招商等形式，加強(qiáng)與國(guó)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來(lái)本地落戶。 三、準(zhǔn)確把握“三大宏觀條件 當(dāng)前，我們所處的時(shí)代出現(xiàn)了許多新的變化，開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)將受這些新的時(shí)代特征約束。 一是經(jīng)濟(jì)“區(qū)域化趨勢(shì)加劇。進(jìn)入新世紀(jì)，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速開(kāi)展，越來(lái)越多的國(guó)家在參與多邊貿(mào)易機(jī)制的同時(shí)，積極參與到不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，區(qū)域主義的興起成為世界經(jīng)濟(jì)秩序的主要特征之一。中國(guó)“十一五期間將首次把區(qū)域規(guī)劃放在突出重要的位置。中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局在經(jīng)歷了27年地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的開(kāi)展之后，市場(chǎng)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展將邁出實(shí)質(zhì)

17、性步伐，中國(guó)開(kāi)場(chǎng)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)真正邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段。新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系是在區(qū)域相互開(kāi)放、市場(chǎng)一體、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的根底上形成的開(kāi)放系統(tǒng)，而不再是“畫(huà)地為牢、相互封閉、各自為戰(zhàn)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。 二是政府“效勞型功能強(qiáng)化。溫家寶總理在今年的“政府工作報(bào)告“中首次提出“建立效勞型政府的目標(biāo)。這是對(duì)政府轉(zhuǎn)型做出的重大決策和具體部署。效勞型政府是一種全新的政府職能模式?！靶趦勺终凵淞酥袊?guó)政府改革的根本走向從全能政府走向有限政府。這意味著改革開(kāi)放初期在特定環(huán)境下形成的“政府替代市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展模式將完畢。 三是經(jīng)濟(jì)“生態(tài)型特征凸顯。從實(shí)踐看，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于“舊式現(xiàn)代性階段，即社會(huì)與自然

18、不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不和諧，自然和社會(huì)付出雙重代價(jià)的階段。上世紀(jì)與本世紀(jì)之交，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活景觀呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折的種種跡象人類(lèi)對(duì)自然的倒行逆施造成了越來(lái)越嚴(yán)重的“綠色懲罰，說(shuō)明“舊式現(xiàn)代性已經(jīng)進(jìn)入明顯的危機(jī)時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)，探索經(jīng)濟(jì)的“新型現(xiàn)代性成為世界潮流?！靶滦同F(xiàn)代性的特征就是以人為本，經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)三者的協(xié)調(diào)和諧。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展必須注重“生態(tài)和諧性。 四、走出“三大誤區(qū)走出“政府經(jīng)濟(jì)圈的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性是“區(qū)域化，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。許多地方開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)囿于一個(gè)縣域行政邊界之的設(shè)計(jì)、運(yùn)作，形成“政府經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)構(gòu)造雷同，開(kāi)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整

19、合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)區(qū)域性、開(kāi)放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)體系。開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)要跳出“縣域行政邊界，將縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融匯，從區(qū)域開(kāi)展空間入手來(lái)謀劃自身的開(kāi)展戰(zhàn)略。(1)立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、本錢(qián)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)根底等，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域的定位、在全國(guó)的定位；(2)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域圍獲取、組織和配置資源。 走出“干部經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)最突出特點(diǎn)是“性，縣域經(jīng)濟(jì)是“經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)重要規(guī)律，不容違背。但是，我們一些同志在指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展時(shí)，忘記了這一規(guī)律，在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模

20、式，開(kāi)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人影響大，往往是新官新思路，新年新口號(hào)?？h域經(jīng)濟(jì)要大開(kāi)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)展“自我革命，自覺(jué)放棄權(quán)力，管市場(chǎng)不管企業(yè)、管效勞不管事務(wù)、管規(guī)劃不管方案。把握縣域經(jīng)濟(jì)的“性，放手開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體，形成“老百姓經(jīng)濟(jì)(千家萬(wàn)戶的自我積累、千家萬(wàn)戶的自覺(jué)投入、千家萬(wàn)戶的走向市場(chǎng)、千家萬(wàn)戶的研究管理、千家萬(wàn)戶的創(chuàng)造財(cái)富、千家萬(wàn)戶的承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn))。老百姓經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。政府發(fā)揮的應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)性作用，主要表達(dá)在：(1)制定“秩序規(guī)則，維持一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；(2)制定“過(guò)程規(guī)則，在市場(chǎng)失靈或競(jìng)爭(zhēng)失靈時(shí)

21、采取與市場(chǎng)一致的過(guò)程政策，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過(guò)程，在于為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打通道路，并以此為限。 走出“全能經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)具有“特色性?？h域經(jīng)濟(jì)雖是一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系，但不能搞成“大而全式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤(pán)?？h域經(jīng)濟(jì)也不可能“全面開(kāi)花。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)根底、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的差異性。要研究比擬優(yōu)勢(shì)，跳出“全面開(kāi)展的圈子，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色型原則，“揚(yáng)長(zhǎng)避短，“揚(yáng)長(zhǎng)就是要有所為，重點(diǎn)利用特有條件開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“避短就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式經(jīng)濟(jì)。在特色的根底上形成“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)。 五、探索縣域經(jīng)濟(jì)“五化之路 “十

22、一五期間，要適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，正確把握“兩個(gè)趨向，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中開(kāi)展，用新的思維和舉措推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大開(kāi)展，建立社會(huì)主義新農(nóng)村。開(kāi)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)突出以下幾點(diǎn)： 以比擬優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“特色化之路。要從各地實(shí)際出發(fā)，著力建立縣域特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，解決縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展千頭一面，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造雷同、產(chǎn)品構(gòu)造趨同，特色經(jīng)濟(jì)不明顯、資源配置效率低下、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要在縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整中突出特色，在開(kāi)展中創(chuàng)造特色，在揚(yáng)長(zhǎng)避短中培育特色，在資源整合中打造

23、特色，在科技進(jìn)步中提升特色。 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代化之路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要改變就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的觀念，堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)開(kāi)展，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村根底設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)開(kāi)展環(huán)境。用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要結(jié)合縣域?qū)嶋H，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的根底上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化，培育名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建立，在農(nóng)村開(kāi)展現(xiàn)代流通業(yè)，建立新型營(yíng)銷(xiāo)體系。 以開(kāi)展二產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)縣域“工業(yè)化之路。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是縣域開(kāi)展壯大的必由之路，工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)。這對(duì)于絕大多數(shù)的縣來(lái)說(shuō)是一條帶有規(guī)律性的根本經(jīng)歷?？h域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展壯大的過(guò)程，一定意義上就是由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。沒(méi)有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化，沒(méi)有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，必須堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，走新型工業(yè)化道