智慧城市建設(shè)風(fēng)險與收益分析

1、智慧城市建設(shè)風(fēng)險與收益分析- PAGE 59 -目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc508483675 1.建設(shè)和發(fā)展需求分析 PAGEREF _Toc508483675 h 1 HYPERLINK l _Toc508483676 1.1 政策環(huán)境 PAGEREF _Toc508483676 h 1 HYPERLINK l _Toc508483677 1.1.1 國家政策環(huán)境 PAGEREF _Toc508483677 h 1 HYPERLINK l _Toc508483678 1.1.2 我省政策環(huán)境 PAGEREF _Toc508483678 h 3 H

2、YPERLINK l _Toc508483679 1.1.3 我市政策環(huán)境 PAGEREF _Toc508483679 h 5 HYPERLINK l _Toc508483680 1.2 面臨形勢 PAGEREF _Toc508483680 h 6 HYPERLINK l _Toc508483681 1.2.1 信息化在新四化中上升為國家戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc508483681 h 6 HYPERLINK l _Toc508483682 1.2.2 國內(nèi)外智慧城市發(fā)展規(guī)模越來越大 PAGEREF _Toc508483682 h 7 HYPERLINK l _Toc508483683 1

3、.2.3 新一輪西部大開發(fā)帶來的歷史機遇 PAGEREF _Toc508483683 h 7 HYPERLINK l _Toc508483684 1.2.4 國內(nèi)能源供求緊張帶來的市場機遇 PAGEREF _Toc508483684 h 8 HYPERLINK l _Toc508483685 1.3 發(fā)展需求 PAGEREF _Toc508483685 h 8 HYPERLINK l _Toc508483686 1.3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展 PAGEREF _Toc508483686 h 8 HYPERLINK l _Toc508483687 1.3.2 落實陜西發(fā)展規(guī)劃，率

4、先實現(xiàn)陜北崛起 PAGEREF _Toc508483687 h 9 HYPERLINK l _Toc508483688 1.3.3 構(gòu)建智慧能源新都，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 PAGEREF _Toc508483688 h 9 HYPERLINK l _Toc508483689 1.3.4 推動百年發(fā)展戰(zhàn)略，繪就大漠綠洲藍(lán)圖 PAGEREF _Toc508483689 h 10 HYPERLINK l _Toc508483690 1.3.5 建設(shè)和諧宜居城市，提升居民幸福指數(shù) PAGEREF _Toc508483690 h 11 HYPERLINK l _Toc508483691 2.智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

5、和趨勢 PAGEREF _Toc508483691 h 13 HYPERLINK l _Toc508483692 2.1 智慧城市的概念 PAGEREF _Toc508483692 h 13 HYPERLINK l _Toc508483693 2.1.1 對“智慧城市”的理解 PAGEREF _Toc508483693 h 13 HYPERLINK l _Toc508483694 2.1.2 智慧城市建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc508483694 h 14 HYPERLINK l _Toc508483695 2.1.3 基本建設(shè)思路 PAGEREF _Toc508483695 h 15

6、HYPERLINK l _Toc508483696 2.2 國外智慧城市值得借鑒的經(jīng)驗 PAGEREF _Toc508483696 h 16 HYPERLINK l _Toc508483697 2.2.1 國外智慧城市建設(shè)整體特點 PAGEREF _Toc508483697 h 16 HYPERLINK l _Toc508483698 2.2.2 國外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗啟示 PAGEREF _Toc508483698 h 17 HYPERLINK l _Toc508483699 2.2.3 典型智慧城市應(yīng)用 PAGEREF _Toc508483699 h 19 HYPERLINK l _Toc5

7、08483700 2.3 國內(nèi)智慧城市值得借鑒的經(jīng)驗 PAGEREF _Toc508483700 h 20 HYPERLINK l _Toc508483701 2.3.1 國內(nèi)智慧城市建設(shè)整體特點 PAGEREF _Toc508483701 h 20 HYPERLINK l _Toc508483702 2.3.2 典型智慧城市應(yīng)用 PAGEREF _Toc508483702 h 20 HYPERLINK l _Toc508483703 2.4 智慧城市的發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc508483703 h 24 HYPERLINK l _Toc508483704 2.5 智慧城市2N41模

8、型 PAGEREF _Toc508483704 h 26 HYPERLINK l _Toc508483705 3.政策機制環(huán)境 PAGEREF _Toc508483705 h 28 HYPERLINK l _Toc508483706 3.1 框架 PAGEREF _Toc508483706 h 28 HYPERLINK l _Toc508483707 3.2 建設(shè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc508483707 h 29 HYPERLINK l _Toc508483708 3.2.1 績效 PAGEREF _Toc508483708 h 29 HYPERLINK l _Toc508483709

9、 3.2.2 機制 PAGEREF _Toc508483709 h 35 HYPERLINK l _Toc508483710 3.2.3 政策法規(guī) PAGEREF _Toc508483710 h 42 HYPERLINK l _Toc508483711 4.風(fēng)險和效益分析 PAGEREF _Toc508483711 h 45 HYPERLINK l _Toc508483712 4.1 風(fēng)險分析與規(guī)避辦法 PAGEREF _Toc508483712 h 45 HYPERLINK l _Toc508483713 4.1.1 政策風(fēng)險 PAGEREF _Toc508483713 h 45 HYPER

10、LINK l _Toc508483714 4.1.2 資金風(fēng)險 PAGEREF _Toc508483714 h 45 HYPERLINK l _Toc508483715 4.1.3 技術(shù)風(fēng)險 PAGEREF _Toc508483715 h 47 HYPERLINK l _Toc508483716 4.1.4 管理風(fēng)險 PAGEREF _Toc508483716 h 48 HYPERLINK l _Toc508483717 4.1.5 實施風(fēng)險 PAGEREF _Toc508483717 h 52 HYPERLINK l _Toc508483718 4.1.6 安全風(fēng)險 PAGEREF _Toc

11、508483718 h 54 HYPERLINK l _Toc508483719 4.2 效益分析 PAGEREF _Toc508483719 h 55 HYPERLINK l _Toc508483720 4.2.1 社會效益分析 PAGEREF _Toc508483720 h 55 HYPERLINK l _Toc508483721 4.2.2 經(jīng)濟效益分析 PAGEREF _Toc508483721 h 57前 言近年來，國家日益重視信息化的發(fā)展，尤其在十九大之后，新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)層明確將信息化提升到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一樣的戰(zhàn)略高度，未來信息化的發(fā)展方向?qū)⒏用鞔_，滲透能力將更加強

12、大。此前，我們更多的關(guān)注的是信息化與工業(yè)化的融合，之后，隨著中國城鎮(zhèn)化腳步的加快，未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形成，這都與信息化息息相關(guān)，信息化將愈加顯得重要。中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)步和發(fā)展離不開信息化的推進(jìn)和支撐。目前，國家科技部、住建部、工信部、發(fā)改委等中央部門先后相繼提出了關(guān)于我國智慧城市建設(shè)的研究和指導(dǎo)要求。在此國家戰(zhàn)略背景下，國內(nèi)大部分城市為了更好的落實國家的發(fā)展戰(zhàn)略，按照相關(guān)要求和指導(dǎo)，啟動了“智慧城市”建設(shè)，“智慧城市”在國內(nèi)已經(jīng)成為一種潮流。我市地處陜北重要戰(zhàn)略位置，經(jīng)濟發(fā)展水平處于XX省前列，各項城建基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，并承擔(dān)著國家能源化工示范區(qū)和XX省兩化融合示范區(qū)的重要任務(wù)。為了更好的促進(jìn)榆林

13、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提升政府和社會的管理能力服務(wù)水平，建設(shè)“宜居、和諧、幸福榆林”，我市于XXXX年正式提出了建設(shè)“智慧城市”。未來一段時間，我市的信息化建設(shè)重點將緊緊圍繞開展“智慧城市”展開，更要充分利用信息化手段落實城市空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，支撐起榆林整個社會經(jīng)濟的又快又好發(fā)展。建設(shè)和發(fā)展需求分析政策環(huán)境“智慧城市”是數(shù)字城市發(fā)展的高級階段，是城市信息化和電子政務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的深度結(jié)合和應(yīng)用。開展“智慧城市”建設(shè)是基于國家、XX省和我市良好的大環(huán)境下展開的，自上而下各級機構(gòu)針對國家信息化的發(fā)展和智慧城市的建設(shè)等都相繼出臺了一系列政策，日益重視，信息化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。國家政策

14、環(huán)境國家多年來一直較為重視信息化的發(fā)展，自國務(wù)院信息化工作辦公室到后來大部制改革后的工業(yè)和信息化部，以及其他部委，都先后出臺了多項文件來指導(dǎo)和推進(jìn)我國信息化建設(shè)，并通過一系列的重大工程，取得了信息化建設(shè)的良好效果。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，提出了“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。落實這一決定，對于應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會監(jiān)督，實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義”。國

15、務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布了國家電子政務(wù)總體框架，提出了構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的要求“以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務(wù)的作用，堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持深化應(yīng)用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合，堅持促進(jìn)發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應(yīng)用水平為重點，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，更好地促進(jìn)行政管理體制改革，帶動信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務(wù)發(fā)展道路?！?國家電子政務(wù)總體框架以極為簡明清晰的結(jié)構(gòu)，深刻揭示了

16、電子政務(wù)的歷史使命及社會價值，科學(xué)地將電子政務(wù)的社會功能、技術(shù)關(guān)鍵、管理要素有機組成統(tǒng)一的、動態(tài)的整體并劃分為五個部分，符合中國電子政務(wù)實際，是多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，直接推動了國家電子政務(wù)的深入發(fā)展。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，文中規(guī)定了信息化的定位，明確指出“信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇?！睘榱烁玫穆鋵?002年的17號文件，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家信

17、息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見 （中辦發(fā)200618號），首次將我國的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了明確的指導(dǎo)，文件提出“國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，同時滿足副省級以上政務(wù)部門的特殊辦公需要；政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要”。中國共產(chǎn)黨第八次代表大會，在大會的報告中明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城

18、鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，首次將信息化提升到一個全新的戰(zhàn)略高度，未來信息化的發(fā)展將成為國家推動社會發(fā)展的一個重要力量。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳正式印發(fā)國家智慧城市試點暫行管理辦法和國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）兩個文件。辦法指出，智慧城市建設(shè)是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。制定辦法的目的就是為了加強現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行中的綜合應(yīng)用，整合信息資源，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，指導(dǎo)國家智慧城市試點申報和實施管理。XXXX年1月29日，中華人民

19、共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式公布了首批90個國家智慧城市試點名單，其中地市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個，并與第一批試點城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）及所在省級人民政府簽訂共同推進(jìn)智慧城市創(chuàng)建協(xié)議。住建部副部長仇保興要求，智慧城市是貫徹落實黨中央、國務(wù)院城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴大內(nèi)需、啟動投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的新要求，各省和試點城市要按照住建部發(fā)布的國家智慧城市試點暫行管理辦法和國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）文件要求，切實、高效推進(jìn)試點工作，在創(chuàng)建過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。我省政策環(huán)境省政府發(fā)布了XX省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，其中關(guān)于信

20、息化章節(jié)明確提到“加快企業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化,大中型企業(yè)全面實現(xiàn)信息化。完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，提升政府公共服務(wù)能力。搭建農(nóng)村公用信息服務(wù)平臺，整合共享涉農(nóng)信息資源，實現(xiàn)農(nóng)村信息應(yīng)用一站式服務(wù)。有序開展電子商務(wù)示范城市試點工作。深化數(shù)字陜西建設(shè)，實現(xiàn)全省基礎(chǔ)地理信息全覆蓋，做好地理省情監(jiān)測服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，增強應(yīng)用服務(wù)功能。積極推進(jìn)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，不斷提高科技教育、公共文化、人力資源社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療等信息化水平”。我省工業(yè)和信息化廳、XX省發(fā)展和改革委員會共同印發(fā)了XX省“十三五”國

21、民經(jīng)濟和社會信息化規(guī)劃，規(guī)劃提出爭取到“十三五”期末，信息化總體水平繼續(xù)處于西部第一，并進(jìn)入全國先進(jìn)省份行列。通過“數(shù)字化”城鎮(zhèn)建設(shè)和應(yīng)用示范，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；全省80%以上大中型企業(yè)達(dá)到信息化集成應(yīng)用階段，中小企業(yè)利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動的比例超過50%，信息化與工業(yè)化深度融合；建成信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)體系和重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)全省電子政務(wù)基礎(chǔ)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建成，“城市一卡通”覆蓋主要城市，基本建成“數(shù)字陜西”，全省信息化發(fā)展水平總指數(shù)超過0.8，為建設(shè)西部強省提供有力支撐。XXXX年6月，經(jīng)XX省政府同意，XX省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)“數(shù)字陜西智慧

22、城市”發(fā)展綱要（2013-2017）和“數(shù)字陜西智慧城市”發(fā)展綱要實施意見。綱要指出，“智慧城市”是順應(yīng)當(dāng)前全球信息技術(shù)變革及新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展時代潮流，代表未來城市發(fā)展演進(jìn)的必然趨勢。智慧城市建設(shè)已成為世界各國和地區(qū)刺激經(jīng)濟發(fā)展和建立長期競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。近年來，XX省經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，現(xiàn)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的關(guān)鍵時期，對數(shù)字陜西和智慧城市建設(shè)提出了迫切的發(fā)展需求。智慧城市建設(shè)已成為加快XX省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，以及提升城市品質(zhì)和競爭力的嶄新途徑。綱要同時明確了“數(shù)字陜西智慧城市”建設(shè)的指導(dǎo)思想是：緊緊抓住新一代信息技術(shù)帶來的發(fā)展機遇，深入貫徹落實黨

23、的“十九大”精神，推動信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞省委、省政府提出的“科學(xué)發(fā)展、富民強省”戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)更加健康、高校、便捷和綠色的“智慧城市”。以市民生活、城市運行、企業(yè)運營和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域智慧應(yīng)用為突破口，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民人人享有的信息化公共服務(wù)體系，全面提升信息化在城市綜合管理和便民、利民、惠民服務(wù)中的應(yīng)用水平，加快推進(jìn)XX省社會創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其建設(shè)目標(biāo)是：到2017年底，初步形成以信息化公共平臺為基礎(chǔ)，推進(jìn)惠及城鄉(xiāng)居民的“數(shù)字陜西智慧城市”基本框架，取得智慧應(yīng)用服務(wù)體系階段性成果。形成示范帶動效應(yīng)突出、信息安全總體可控的良好局面，基本建成關(guān)中智

24、慧城市群，全省信息化水平總指數(shù)超過0.85，力爭達(dá)到0.90，信息化整體水平邁入全國先進(jìn)行列。我市政策環(huán)境多年來，我市在面向城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)和信息化發(fā)展、數(shù)字城市建設(shè)等方面，先后出臺了一系列的政策，發(fā)布了一些重要的文件，用以指導(dǎo)和推進(jìn)我市朝著既定目標(biāo)，快速發(fā)展。2008年3月，為了全面提升我市信息化水平，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，縮小與XX省其它地市在信息化方面的差距，我市信息辦全面啟動了“數(shù)字榆林”項目建設(shè)。當(dāng)時“數(shù)字榆林”指的是榆林城市信息化。它主要是通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，充分利用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、

25、全球定位系統(tǒng)（GPS）、計算機技術(shù)和多媒體及虛擬仿真等現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，整合和利用全市信息技術(shù)和資源，實現(xiàn)信息共享。對城市基礎(chǔ)設(shè)施和與生產(chǎn)、生活發(fā)展相關(guān)的各方面進(jìn)行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用，具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等諸方面進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)和決策功能的信息體系。它將城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、文化、教育和安全等信息有效組織起來，形成在先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)用系統(tǒng)，為城市電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公眾信息服務(wù)、教育管理、醫(yī)療管理、社會保障管理、城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理、社區(qū)管理等，幾乎對城市經(jīng)濟和生活的所有方面提供便捷和有效的服務(wù)。建

26、成以數(shù)字化為根本特征的政務(wù)、行業(yè)、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域運營、管理與服務(wù)模式的綜合信息體系，逐步實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟和社會的信息化。2008年，我市發(fā)布了我市城市總體規(guī)劃（20062020），為我市未來的十幾年發(fā)展指明了方向，規(guī)劃科學(xué)合理的將榆林的各主要功能區(qū)進(jìn)行定位，具有重要的指導(dǎo)意義。其中提到將我市發(fā)展成為“能源新都、文化名城、大漠綠洲和宜居城市”的目標(biāo)，更為清晰的描繪出榆林未來發(fā)展的藍(lán)圖。2011年2月，我市發(fā)布了我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，其中明確提出“十三五時期，是榆林搶抓新一輪西部大開發(fā)歷史機遇、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是實施科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變發(fā)

27、展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中國經(jīng)濟強市的重要時期。”那么著其中的“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”等要求都與構(gòu)建“智慧城市”息息相關(guān)，迫切需要通過智慧城市來引領(lǐng)，落實好榆林十三五規(guī)劃。面臨形勢信息化在新四化中上升為國家戰(zhàn)略黨的十九大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。從加快新型工業(yè)化道路進(jìn)程，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的角度看，推動信息化和工業(yè)化深度融合蘊含了豐富的內(nèi)涵。一是要加快推動和鼓勵信息技術(shù)創(chuàng)新，在國民經(jīng)濟

28、和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域研究與運用世界上最先進(jìn)的信息技術(shù)；二是要加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，用最新的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是要在新興產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)一體化；四是要在國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域和千家萬戶同步運用信息技術(shù)，不僅要把信息技術(shù)滲透到工業(yè)，同時也要滲透到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。“新四化”建設(shè)中，信息化和城鎮(zhèn)化是主要方面，智慧城市是信息化和城鎮(zhèn)化的主要落腳點，強調(diào)了以信息化推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基調(diào)。智慧城市要求在以人為本的基礎(chǔ)上，將高科技融入城市生活的方方面面，改善硬件條件，使基礎(chǔ)設(shè)施朝著智能化、數(shù)字化和信息化的方向發(fā)展，同時提高管理軟實力，最終建成一個安全、高效、和諧、綠

29、色、智慧的城市。國內(nèi)外智慧城市發(fā)展規(guī)模越來越大伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，美國、英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家開始研究如何運用新一代信息技術(shù)來重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標(biāo)的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題，針對如何加大信息技術(shù)在城市管理、服務(wù)和運行中的創(chuàng)新性應(yīng)用，相繼提出了發(fā)展“智慧城市”的戰(zhàn)略舉措，把智慧城市建設(shè)作為提升城市競爭力的重要手段，城市智能發(fā)展的新模式開始孕育成型。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在XXXX年啟動了國家智慧城市試點工作，目前已經(jīng)公布首批90個試點城市名單；此外，上海、北京、廣東、福建、深圳、南京、寧波等地已紛紛提出建設(shè)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略

30、，意在搶占先發(fā)優(yōu)勢。國內(nèi)外智慧城市建設(shè)，為榆林信息化建設(shè)提供了發(fā)展思路和寶貴經(jīng)驗的同時，也增加了智慧城市建設(shè)的緊迫感。新一輪西部大開發(fā)帶來的歷史機遇國家正在加快推進(jìn)實施陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和蒙陜甘寧能源“金三角”發(fā)展規(guī)劃，數(shù)個不同層面、不同范圍的國家級區(qū)域規(guī)劃交集于一市，這在國內(nèi)少有，榆林在全國的發(fā)展地位必將全面上升。因此，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對榆林提升發(fā)展地位、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展能力、破解瓶頸制約、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及持續(xù)發(fā)展都帶來了前所未有的歷史機遇。國內(nèi)能源供求緊張帶來的市場機遇全球性能源供應(yīng)緊張的態(tài)勢短期內(nèi)不會根本改變，我國以煤為主的能源消費和供求格局在相當(dāng)長的時期內(nèi)

31、也難以改變。榆林煤、氣等資源賦存條件好、品質(zhì)優(yōu)，具有明顯的市場競爭優(yōu)勢。在全球能源需求不斷增加、國內(nèi)能源供應(yīng)持續(xù)緊張的情況下，我國將深入實施能源安全戰(zhàn)略，會給傳統(tǒng)能源帶來十年左右的黃金發(fā)展期，這為我市發(fā)揮能源資源優(yōu)勢、加快資源深度轉(zhuǎn)化、建設(shè)國家能源化工基地提供了難得的市場機遇。發(fā)展需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展中國經(jīng)濟改革開放30多年來實現(xiàn)了快速的發(fā)展，取得了巨大的成就，但也帶來了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)難以再繼。為了實現(xiàn)中國經(jīng)濟的新一輪健康、穩(wěn)定發(fā)展，XXXX年十九大報告提出包含信息化在內(nèi)的新“四化”發(fā)展戰(zhàn)略，首次提出將信息化上升到國家戰(zhàn)略高度，未來可以充分利用

32、信息化的滲透能力，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式。智慧城市是信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動的最佳模式。它通過信息技術(shù)在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)、管理和運行、生產(chǎn)和生活等各方面全方位的嵌入、滲透和應(yīng)用，既拓展信息化建設(shè)和應(yīng)用范圍，又提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。我市需要更好的貫徹落實國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展信息化，提前落實智慧城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤其榆林是一個能源化工型城市，部分企業(yè)的經(jīng)營模式和生產(chǎn)方式還沒有實現(xiàn)信息化和智能化，經(jīng)濟效益增長潛力巨大，另外榆林的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，需要在發(fā)展的同時保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。所以我市在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，迫切需要建設(shè)智慧城市，進(jìn)而

33、實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。落實陜西發(fā)展規(guī)劃，率先實現(xiàn)陜北崛起根據(jù)XX省的多個規(guī)劃文件可以分析出，未來XX省將榆林定位為重要的能源城市，陜北地區(qū)的核心經(jīng)濟增長極，XX省兩化融合實驗區(qū)，XX省GDP的重要提升和突破點。為了更好的落實XX省的發(fā)展規(guī)劃，扮演好我市在陜西經(jīng)濟發(fā)展版圖上的角色，我市需要在能源產(chǎn)業(yè)、城市綜合管理、社會公共服務(wù)等方面加快發(fā)展，充分借助利用信息化手段，將新的科學(xué)技術(shù)引入到各項任務(wù)的建設(shè)發(fā)展中，促進(jìn)城市管理和服務(wù)水平的提高，為XX省經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為了更好的落實“數(shù)字陜西智慧城市”規(guī)劃，榆林通過前期的調(diào)查研究，全面開展了“智慧城市”建設(shè)，先期開展智慧城市的頂層設(shè)

34、計，充分落實XX省的智慧城市規(guī)劃，結(jié)合我市的特色特點編制頂層設(shè)計，為了指導(dǎo)“智慧城市”建設(shè)項目的集約、有序?qū)嵤?。計劃通過“智慧城市”建設(shè)，基本夯實榆林的智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先實現(xiàn)在陜北地區(qū)崛起，達(dá)到全民小康社會，成為陜北的一個智慧城市示范亮點，支撐起整個數(shù)字陜西的框架形成。構(gòu)建智慧能源新都，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為了將榆林建設(shè)成為陜北地區(qū)重要的國家能源化工基地的核心。需要充分利用榆林能源富集的有條件，優(yōu)化資配置大力推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以能源工業(yè)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè) 特色鮮明、 經(jīng)濟輻射面廣、產(chǎn)業(yè)競爭輻射面廣、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢突出的發(fā)展聚集區(qū)。早在XXXX年初，榆林即與XX省決策咨詢委共同開展資源型

35、城市主動轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究，我市委、市政府提出，今后將以“創(chuàng)新引領(lǐng)、主動轉(zhuǎn)型”作為重大戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由低層次資源開發(fā)到高端化資源經(jīng)濟、由單一性資源產(chǎn)業(yè)到多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、由資源驅(qū)動式增長到創(chuàng)新型發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)全國資源型城市“主動轉(zhuǎn)型示范區(qū)”。為了更好的使我市完美轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新的智慧型、資源型新榆林，建成智慧能源新都，需要充分利用信息化手段，改變企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式、改變政府面對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的監(jiān)管和調(diào)整模式，統(tǒng)籌調(diào)動各個層面的積極性，將信息化貫穿滲透到各個領(lǐng)域，實現(xiàn)榆林大部分主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)的智慧化或數(shù)字化。推動百年發(fā)展戰(zhàn)略，繪就大漠綠洲藍(lán)圖榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，是黃河中上游水土流失

36、最嚴(yán)重地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。多年來，歷屆政府堅持“南治土、北治沙”方針不動搖，帶領(lǐng)一代代榆林人民戰(zhàn)天斗地，矢志治沙造林，推動全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。榆林城市發(fā)展規(guī)劃明確提出將主要發(fā)展以榆溪河兩岸公園、濕地、農(nóng)田為城市綠肺，結(jié)合郊野公園、環(huán)城綠帶、組團(tuán)隔離綠地、重要交通線兩側(cè)帶等，構(gòu)筑多層次、大范圍的綠色生態(tài)體系，將榆林中心城區(qū)建設(shè)成為“大漠綠洲”。在信息化高速發(fā)展的時代，生態(tài)環(huán)境改善也日益與信息化緊密結(jié)合，在智慧城市框架下，榆林十分需要開展“智慧環(huán)?！钡葘ｍ楊I(lǐng)域智慧應(yīng)用，通過這些智慧應(yīng)用，將深刻改變榆林的傳統(tǒng)生態(tài)建設(shè)方式，采用科學(xué)化的智能輔助手段，針對榆林區(qū)域內(nèi)的林區(qū)、公園、綠化帶的林木環(huán)境進(jìn)

37、行監(jiān)測和運行，防止因天氣氣候?qū)ι鷳B(tài)花草林木的影響和病蟲害影響。通過利用一些智能化的手段，落實百年生態(tài)榆林的建設(shè)和發(fā)展，繪就陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的一個靚麗的大漠綠洲藍(lán)圖。建設(shè)和諧宜居城市，提升居民幸福指數(shù)榆林目前正處于這樣一個特殊的、新的歷史時期：一方面，經(jīng)濟規(guī)?？偭?、質(zhì)量，經(jīng)濟活力與社會環(huán)境、人文環(huán)境、發(fā)展環(huán)境均達(dá)到歷史最高水平，由此而展示的發(fā)展優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿υ陉兾髂酥林袊鞑烤幱陬I(lǐng)先地位，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注；另一方面，原有的經(jīng)濟累積，經(jīng)驗探索和發(fā)展理念、發(fā)展模式亟待實現(xiàn)更快、更強、更高的提高和升華，以期獲得更快、更好、更高質(zhì)量的發(fā)展。因此，如何尋求新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，在新的歷史時期實現(xiàn)決策、行政

38、、管理等諸多方面的系統(tǒng)升華，在科學(xué)駕馭、協(xié)調(diào)整合、和諧發(fā)展等方面探尋一種獨特的榆林發(fā)展模式，為中國西部崛起和地方管理提供借鑒，這應(yīng)是一代榆林人自覺的歷史責(zé)任和社會使命。面向21世紀(jì)，榆林的發(fā)展目標(biāo)是“中國經(jīng)濟強市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”，這是榆林區(qū)域中心城市建設(shè)的主題?！笆濉逼陂g，榆林將全面建成“四山（大墩梁、七里沙、紅石峽生態(tài)園、臥云山）四河（榆溪河、榆陽河、沙河、芹河）四個門戶（三岔灣、榆靖高速入口、新榆佳路口、鎮(zhèn)北臺紅石峽風(fēng)景名勝區(qū)）”和“雙十工程”，加快建設(shè)長城沿線、無定河、榆溪河三大景觀廊道，營造環(huán)城防護(hù)林帶45萬畝，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，城市人均公共綠地

39、面積超過9平方米，構(gòu)建“山水融城、綠脈繞城、城園結(jié)合、古今一體”的塞上生態(tài)宜居城市。由此可見，榆林城市的一個重要發(fā)展方向是和諧和宜居，而智慧城市建設(shè)的目標(biāo)也是為了為民眾創(chuàng)造一個便利和諧的生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民眾更好的生活，提升居民的幸福指數(shù)。充分借助于信息化的滲透支撐能力，結(jié)合我市的傳承現(xiàn)有組團(tuán)式的城市空間布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)城市綠化生態(tài)體系，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和工作就業(yè)條件，完善基本公共服務(wù)體系，將榆林建設(shè)成為XX省及西北地的宜居城市，創(chuàng)造和諧、優(yōu)美、安全的人居環(huán)境。智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢智慧城市的概念對“智慧城市”的理解智慧城市可以從六大坐標(biāo)維度來界定，即智慧經(jīng)濟、智慧流動、智慧環(huán)境、智

40、慧公眾、智慧居住和智慧管理，可定義為：以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的信息技術(shù)設(shè)施為基礎(chǔ)、以社會、環(huán)境、管理為核心要素，以泛在、綠色、惠民為主要特征的現(xiàn)代化城市。智慧城市與信息化城市、數(shù)字城市、知識城市、創(chuàng)意城市等既有內(nèi)在的聯(lián)系有形成了自己的特點，是以往這些城市發(fā)展理念的升華。智慧城市的諸要素中，社會與環(huán)境的兩大要素將其與技術(shù)為基礎(chǔ)的城市之間形成了根本區(qū)別，以技術(shù)為導(dǎo)向的城市一般稱為數(shù)字城市、信息化城市。智慧城市不僅僅停留在信息技術(shù)層面，而是將技術(shù)融入城市化，在城市化的進(jìn)程中注重社會管理、自然資源、使命參與、生活品質(zhì)，將信息化中形成的信息系統(tǒng)發(fā)展成無所不在的互動感知網(wǎng)絡(luò)；智慧城市將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智

41、能化融為一體，將著力點聚集于社會與環(huán)境，注重智力、管理和市民生活的質(zhì)量；智能化城市秉承了知識城市的知識管理理念，并將其融入到遍布城市各機能組織的泛在管網(wǎng)之中，使各類資源的能效最大化和最優(yōu)化；智慧城市的創(chuàng)新更多地集中在技術(shù)、管理和資源層面，體現(xiàn)出整合、互動和可持續(xù)創(chuàng)新。從城市發(fā)展整體而言，智慧城市更注重整合協(xié)同、泛在互動、服務(wù)管理、效率效益、綠色低碳、數(shù)字惠民，是未來城市科學(xué)發(fā)展的頂層創(chuàng)新設(shè)計，為城市的可持續(xù)發(fā)展注入了新的生命。智慧城市建設(shè)目標(biāo)提升城市運行管理綜合能力以信息、知識和腦力資源為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學(xué)的信息處理，均衡而有效地提高城市運行和管理

42、效率，改善城市公共服務(wù)水平，從而跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，形成低碳城市生態(tài)圈，構(gòu)建城市發(fā)展的新形態(tài)，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識，使絕大多數(shù)市民都能享受到智慧城市的服務(wù)和應(yīng)用提升城市經(jīng)濟發(fā)展能力建設(shè)智慧城市是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提升的新支點和新動力。促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展和智慧技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛深入，提高效率、增加收益，實現(xiàn)資源稟賦約束條件下的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。提升人民生活水平建設(shè)“智慧城市”是應(yīng)對城市不斷增長、資源日益短缺，提高人們的生活質(zhì)量和水平，保證城市的持續(xù)發(fā)展的能力的內(nèi)在需求。以生態(tài)環(huán)境

43、、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量。提升城市競爭力“智慧城市”順應(yīng)了當(dāng)前全球先進(jìn)城市發(fā)展演進(jìn)和技術(shù)變革的時代潮流，是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中的前沿理念和探索實踐，是我國新一輪城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提升城市品質(zhì)和競爭力的必然途徑。基本建設(shè)思路首先，“智慧城市”要注重解決我國社會發(fā)展中存在的各種挑戰(zhàn)和矛盾。不但促進(jìn)解決環(huán)境污染、能源短缺、通貨膨脹壓力、交通擁堵、流動人口治安等城市化面臨的普遍問題，也要進(jìn)一步防范和化解社會矛盾、增強文化軟實力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、建立可持續(xù)發(fā)展環(huán)境（信用、知識產(chǎn)權(quán)等）等我國社會發(fā)展突出問

44、題。第二，“智慧城市”建設(shè)要充分體現(xiàn)地方特點。每個城市都有自己的特點，例如經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游、文化積淀等，“智慧城市”在規(guī)劃設(shè)計階段就要充分考慮普遍性和不同點，從城市概況、城市功能定位，以及城市發(fā)展規(guī)劃入手，分析城市的吸引力、競爭力、驅(qū)動力，分析信息化手段可以提升的點線面。第三，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。黨的十七大明確提出“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”?！爸腔鄢鞘小笔俏覈擎?zhèn)化與工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化相融合交匯的產(chǎn)物，是各城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)?！爸腔鄢鞘小鄙婕罢?、企業(yè)、公眾、公共基礎(chǔ)設(shè)施等城市運行各要素，將“智慧城市”納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并形成強有力組織和機制保障，可以

45、協(xié)調(diào)調(diào)動各方資源，形成合力，保障“智慧城市”各項工作開展。第四，“智慧城市”建設(shè)不單單靠技術(shù)手段，更重要的是體制機制、規(guī)則制度建設(shè)。根據(jù)城市科學(xué)運行需求，進(jìn)行規(guī)則制度創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并通過機制規(guī)則固化技術(shù)實現(xiàn)，形成長效。條件成熟的城市可以結(jié)合地方實際情況制定“智慧城市”建設(shè)發(fā)展促進(jìn)條例，上升到法規(guī)層面，規(guī)范工程建設(shè)、信息資源管理與開發(fā)利用、基礎(chǔ)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)與安全、監(jiān)督管理等內(nèi)容，確保“智慧城市”建設(shè)成果用起來，讓政府、公眾、企業(yè)享受到便捷服務(wù)。國外智慧城市值得借鑒的經(jīng)驗國外智慧城市建設(shè)整體特點國外是在工業(yè)化條件較好、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量較高的情況下開展智慧城市建設(shè)的。國外大部分地區(qū)已

46、經(jīng)完成工業(yè)化，已經(jīng)或正在進(jìn)入信息化時代，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。因此，綠色低碳、惠民服務(wù)、信息共享成為其發(fā)展智慧城市的主要訴求。國外發(fā)達(dá)國家信息化建設(shè)較早，其信息化法律法規(guī)比較完善，信息基礎(chǔ)條件較好，民眾文化程度相對較高。并且國外在智慧城市發(fā)展過程中，多以純市場推動為主，政府更關(guān)注單項工程的效益，更加注重智慧城市頂層設(shè)計。亞洲地區(qū)智慧城市建設(shè)以政府推動為主，相對較為體系化。亞洲智慧城市建設(shè)較為活躍，政府往往制定詳細(xì)的信息化規(guī)劃，確立以信息技術(shù)為引領(lǐng)的智慧城市戰(zhàn)略地位，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等多個方面提升城市發(fā)展質(zhì)量和競爭力。例如，新加坡啟動“智慧國2015”計劃，建立無處不在的信息網(wǎng)絡(luò)，大

47、力發(fā)展通信和信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，意圖將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟、社會發(fā)展一流的國際化城市。歐洲的智慧城市則側(cè)重綠色低碳主題，以科研帶動并引領(lǐng)智慧發(fā)展。在建設(shè)理念和發(fā)展主題上，歐洲智慧城市以綠色、低碳、環(huán)保的智慧應(yīng)用示范和局部試點為主。比如阿姆斯特丹啟動的智慧城市行動計劃，其核心目標(biāo)是在2025年將二氧化碳排放降低40%，2020年可再生能源占比達(dá)到20%。相對來說，北美地區(qū)以市場化機制來推動智慧城市，更加注重數(shù)據(jù)開放和建設(shè)實效。北美地區(qū)采用“企業(yè)推動為主，政府引導(dǎo)促進(jìn)為輔”的發(fā)展方式，該地區(qū)政府重視公共數(shù)據(jù)的開放與共享，強調(diào)信息化建設(shè)的頂層規(guī)劃，城市管理者并不在意其發(fā)展的是智慧城市還是數(shù)字城市，

48、而更加注重技術(shù)應(yīng)用效果和項目所發(fā)揮的效益，但是其發(fā)展理念、應(yīng)用范圍均很超前。比如美國聯(lián)邦政府牽頭組織的一些開源數(shù)據(jù)項目催生了一批智能化、數(shù)字化應(yīng)用，為市民帶來了實際便利。國外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗啟示1、政策先行，政府主導(dǎo)智慧城市建設(shè)對政策具有較強依賴度，因此政府進(jìn)行主導(dǎo)，并制定和推進(jìn)一系列強有力政策、規(guī)劃和頂層設(shè)計，在世界各地智慧城市建設(shè)中至關(guān)重要。國外很多國家將建設(shè)智慧城市納入到國家戰(zhàn)略的高度，紛紛出臺一系列相關(guān)鼓勵政策，明確智慧城市建設(shè)過程中的方向、目標(biāo)以及重點建設(shè)內(nèi)容，以此來推動本國智慧城市建設(shè)。如首爾，在2006年就啟動了智慧城市建設(shè)，核心是通過建設(shè)覆蓋全市互聯(lián)網(wǎng)，使市民可隨時隨地使用或辦

49、理各項社會服務(wù)，提出“利用大數(shù)據(jù)解決市民小煩惱”的口號。而新加坡作為一個城市國家，在2006年啟動了具有重要戰(zhàn)略意義的“智慧國2015計劃”。2、政府引導(dǎo)，市場為主國外智慧城市的發(fā)展注重吸收市場、社會的力量進(jìn)行資源優(yōu)化配置，以市場為主體，通過機制設(shè)計和制度建設(shè)，培育社會推動智慧城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式。例如，建立智慧城市建設(shè)基金，基金由政府和企業(yè)各自出資50%，這樣吸收企業(yè)參與基金運營管理，有效吸收并帶動社會資本投入智慧城市項目建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。3、目標(biāo)清晰，全面統(tǒng)籌發(fā)展在智慧城市建設(shè)中，各國目標(biāo)均非常清晰，力爭推動本國的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強國際競爭力。新加坡“智慧

50、國2015”計劃的預(yù)計成果包括憑借ICT增強經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長提高產(chǎn)業(yè)競爭力。區(qū)域均衡建設(shè)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。政府在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強引導(dǎo)，做好先進(jìn)區(qū)域和落后區(qū)域的平衡、先進(jìn)行業(yè)和落后行業(yè)的平衡，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域均衡建設(shè)，逐步縮小和消除數(shù)字鴻溝。4、服務(wù)民生為本，注重智慧保障民生深化信息通信技術(shù)應(yīng)用，讓信息化在提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會民生改善中發(fā)揮實實在在的作用。注重智慧服務(wù)，加強“智慧保障民生”，避免簡單的技術(shù)應(yīng)用與單純的智能管控。例如，首爾的智慧城市建設(shè)不僅定位于信息技術(shù)升級，更定位于城市的經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境及市民的整體發(fā)展，其重點應(yīng)用領(lǐng)域包括政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、交通、

51、環(huán)境、福利、文化等。而新加坡、紐約和斯德哥爾摩也都是把惠民放在智慧城市建設(shè)的核心位置。5、試點示范，因地制宜。試點的選擇與建設(shè)謹(jǐn)慎而務(wù)實，實驗范圍“小而精”。美國選擇迪比克市作為試驗城市，是因其人口規(guī)模適中；歐盟以實驗性的發(fā)展智能電網(wǎng)、智能城市交通以及相關(guān)的智能醫(yī)療系統(tǒng)作為突破口；新加坡優(yōu)先推進(jìn)在世界范圍內(nèi)占優(yōu)勢的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施以及電子政府建設(shè)。6、建立健全信息化政策法規(guī)加強信息化地方立法，根據(jù)信息化發(fā)展的需求依法制定推進(jìn)信息化建設(shè)的法規(guī)制度，通過法規(guī)制度規(guī)范網(wǎng)上工作、信息資源采集和開發(fā)利用、信用體系建設(shè)、個人隱私保護(hù)、信息化普遍服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等急需的信息化項目建設(shè)，為智慧城市

52、建設(shè)提供法規(guī)制度保障，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，培育健康文明的信息化環(huán)境。典型智慧城市應(yīng)用新加坡：政府扶持，企業(yè)支持，規(guī)劃好愿景和實施從新加坡的經(jīng)驗來看，智慧城市建設(shè)首先需要政府的政策扶持，其次必須爭取企業(yè)的支持，最后還要考慮發(fā)展遠(yuǎn)景的清晰度和近期實施項目的實用性。過去30年，新加坡在信息化領(lǐng)域共制定了項目標(biāo)明確的藍(lán)圖，這些規(guī)劃既是新加坡創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的重要推動力，也是促進(jìn)信息化和電子政府發(fā)展的有效促進(jìn)劑。智慧國2015計劃是新加坡的一個十年計劃。這個計劃實行始于2006年，政府投資了大約40億新元，希望達(dá)到“利用無處不在的ICT（信息、通信和技術(shù)）將新加坡打造成一個智能化的國家、全球化的城市”這樣一個愿景

53、。智慧國主要戰(zhàn)略是用ICT技術(shù)推動國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展水平。例如數(shù)字媒體與娛樂、教育和培訓(xùn)、金融服務(wù)、制造與物流、保健與生物科學(xué)和電子政府等，使ICT技術(shù)與日常生活及經(jīng)濟發(fā)展更緊密地結(jié)合起來，使得國民生活內(nèi)容更加豐富，經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力進(jìn)一步增強，ICT產(chǎn)業(yè)競爭力逐步提高。要實現(xiàn)智慧國戰(zhàn)略，就要發(fā)展完善基礎(chǔ)設(shè)備。我們計劃在XXXX年前建成新一代的全國ICT基礎(chǔ)設(shè)施，包括超高速、全覆蓋的有線和無線兩種寬帶網(wǎng)絡(luò)。這樣，市民很快就可以體驗每秒1000M的超高速寬帶入戶服務(wù)，享受到新一代的安保、衛(wèi)生等服務(wù)。得益于智慧國建設(shè)，在世界銀行公布的經(jīng)商環(huán)境報告中，新加坡連續(xù)年被列為全球經(jīng)商最便利的地方。評價的指

54、標(biāo)很多，以成立公司所需的時間來看，全球平均需要個步驟，新加坡只需個步驟，耗費天時間。國內(nèi)智慧城市值得借鑒的經(jīng)驗國內(nèi)智慧城市建設(shè)整體特點我國智慧城市建設(shè)的背景與世界其他國家不同。城市人口增長與承載能力不協(xié)調(diào)，使得資源與環(huán)境生態(tài)壓力日漸增大；政府公共管理與公眾需求之間的矛盾，造成城市管理協(xié)同性差、辦事效率低；產(chǎn)業(yè)格局與經(jīng)濟發(fā)展的不相適應(yīng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)以及管理方法難以為繼。如何加快城市管理和運行創(chuàng)新，成為城市建設(shè)者與管理者亟待解決的關(guān)鍵問題。同時，由于我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，為城市新發(fā)展帶來機遇。伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，以及對GDP增長是否應(yīng)以犧牲環(huán)境為

55、代價的深刻思考，催生了社會各界對電子城市、數(shù)字城市、智能城市以及智慧城市等的探索。我國智慧城市采用多類建設(shè)模式。即成都、上海、重慶、南京、江蘇揚州等主導(dǎo)的信息基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)模式；以天津、杭州、廣州、西安、江蘇無錫等為代表的智能產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式；北京、沈陽、武漢、浙江寧波、廣東深圳等進(jìn)行的以發(fā)展城市智能服務(wù)為突破口的建設(shè)模式。目前，國內(nèi)部分城市已經(jīng)在智慧城市建設(shè)方面先行一步，積累了一些實踐經(jīng)驗。但目前總體來說還處在探索階段，建設(shè)工程大多具有投資規(guī)模大、建設(shè)內(nèi)容多、運行周期長、風(fēng)險高等特點。典型智慧城市應(yīng)用1、臺灣：基礎(chǔ)設(shè)施先行，推動智慧生活科技的運用臺灣從1998年實施信息通信發(fā)展方案以來，迄今已規(guī)劃

56、三階段推動與發(fā)展各項信息通信科技的基礎(chǔ)建設(shè)：第一階段（2002年2007年），順利推動“數(shù)字臺灣計劃（e-Taiwan）”，并圓滿實現(xiàn)“6年600萬戶寬帶到家”的目標(biāo)；第二階段（2005年2009年），順利推動“移動臺灣計劃（M-Taiwan）”，規(guī)劃“移動臺灣、應(yīng)用無限、躍進(jìn)新世界”的科技愿景，讓民眾在任何時間、任何地點都可以應(yīng)用ICT科技，享受優(yōu)質(zhì)的信息生活；第三階段（2009年2016年），規(guī)劃推動“智慧臺灣（Intelligent Taiwan）”計劃，配合“無所不在運算技術(shù)”的發(fā)展與應(yīng)用趨勢，以“發(fā)展優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)化社會”為推動方向，加速建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，并互聯(lián)互通各個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，再配合有線

57、與無線的感應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)所有對象都能夠連接網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建完善的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用環(huán)境。智慧臺灣計劃愿景是將臺灣建設(shè)成為安心、便利、健康、人文的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)社會。計劃的目的是構(gòu)建智能型基礎(chǔ)環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新科技化服務(wù)，提供民眾安心便利的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成臺灣生活及文化風(fēng)格；強化語文、閱讀與信息能力，打造學(xué)習(xí)型社會；提升高等級技術(shù)職業(yè)教育質(zhì)量，以完備人才培育。該計劃的核心理念是建設(shè)智能化信息基礎(chǔ)，以“無線寬帶融合網(wǎng)絡(luò)”為主要發(fā)展內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)高速無線寬帶網(wǎng)絡(luò)以連接所有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，再搭配有線與無線的感知網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)無縫聯(lián)網(wǎng)的最終目標(biāo)。 臺灣希望通過幾大策略實現(xiàn)智慧臺灣計劃，一是打造無

58、線寬帶融合網(wǎng)絡(luò)，推動對象聯(lián)網(wǎng)，完善價廉物美的寬帶服務(wù)以及應(yīng)用環(huán)境；二是打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使臺灣成為亞太文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合中心；三是提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運用ICT整合并創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，鼓勵公民參與，強化社會互信；四是推動貼心的生活應(yīng)用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動符合民眾需求、讓民眾感動的服務(wù)與應(yīng)用，并達(dá)到節(jié)能減碳目的；五是創(chuàng)造公平的數(shù)字機會，造福弱勢人群，塑造全球關(guān)懷形象；六是開展人才培育項目，強化技術(shù)職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求人才，發(fā)展頂尖大學(xué)，提升綜合競爭力。 為促進(jìn)智慧臺灣計劃的實現(xiàn)，臺灣未來將進(jìn)行一系列的工作：促進(jìn)高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)；推動移動寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；加速下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強稀有資源的有效配置及

59、運用；推動下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)定互通認(rèn)證；規(guī)劃中長期無線電頻譜最佳化；推動整體電信編碼計劃；促進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)融合服務(wù)；整備三網(wǎng)融合法規(guī)；促進(jìn)信息通信及傳播網(wǎng)絡(luò)的融合。臺灣計劃是透過幾個比較基礎(chǔ)的政府推動這個計劃來進(jìn)行，其中最重要一個就是i236，即希望借由科技與人性的結(jié)合，發(fā)展出各種智慧的城市/生活應(yīng)用，以提高人民的生活質(zhì)量，推動智慧生活科技的運用。i236，i當(dāng)然就是智慧的意思；2是兩個重要的策略措施智能小鎮(zhèn)和智慧園區(qū)；3是結(jié)合三種網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)絡(luò)、數(shù)位廣播網(wǎng)和數(shù)位電視網(wǎng)，臺灣稱為數(shù)位匯流；6就是6個主要應(yīng)用領(lǐng)域，就要安全防災(zāi)、醫(yī)療照護(hù)、節(jié)能永續(xù)、智慧便捷、感知網(wǎng)絡(luò)、舒適便捷。并選擇十個重要的城

60、市作為推動的重點。2、寧波：以應(yīng)用帶動信息產(chǎn)業(yè)聚集，探索“寧波模式”寧波以“便民、惠農(nóng)、興業(yè)、強政”為主題實施的10項信息化重點工程，走上了智慧城市建設(shè)之路。（1）以應(yīng)用帶發(fā)展 “智慧寧波”啟步相對于上海、杭州、無錫等長三角城市，寧波發(fā)展信息化的條件并不優(yōu)越，但“起步早、定位準(zhǔn)、行動快”是其制勝法寶。早在2000年就意識到信息化“價值”的寧波人，首先明確了“人無我有”的兩大優(yōu)勢貨物吞吐量世界排名第四的寧波國際大港和植根本地的中小企業(yè)。據(jù)此，寧波市政府迅速布局全市信息化版圖，圍繞港口物流和企業(yè)電子商務(wù)進(jìn)行突破：市政府投資3000萬元組建國際物流信息服務(wù)公司，引導(dǎo)第四方物流；爭取成為國家RFID試