3.3美國三權(quán)分立制分析課件

1、 國會不批錢，政府要關(guān)門本次關(guān)門共持續(xù)17天。 2013年美國政府關(guān)門從10月1日開始。關(guān)門的主要原因是共和黨控制的眾議院與民主黨控制的參議院在實施患者保護與平價醫(yī)療法案(又稱奧巴馬醫(yī)改、美國全民醫(yī)保）的上的分歧。10月17日凌晨白宮宣布，美國總統(tǒng)奧巴馬已將國會參眾兩院剛通過的聯(lián)邦政府臨時撥款議案簽署成為法律，標志著聯(lián)邦政府非核心部門的關(guān)門風(fēng)波結(jié)束。關(guān)門的影響： 1聯(lián)邦政府雇員可能放假 2首都華盛頓將垃圾遍地 3逛不了國家公園、動物園和博物館 4外國人訪美簽證時間會延遲政府會關(guān)門？為什么會出現(xiàn)這種情況？ 因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一分錢的撥款。因此

2、，如果政府的預(yù)算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。第1頁，共30頁。美國的三權(quán)分立制第2頁，共30頁。人物 理論實踐洛克(1632-1704)國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、對外權(quán)英國君主立憲制(1689)孟德斯鳩(1689-1755)國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，三權(quán)分立、相互制衡法國共和制(1789) 漢密爾頓(18-19世紀)繼承孟德斯鳩的思想，強調(diào)增強行政權(quán)和司法獨立 美國三權(quán)分立制(1787) 回顧所學(xué)的歷史知識：美國選擇三權(quán)分立制這一政體，是由什么條件決定的？ （1）歷史條件：資產(chǎn)階級革命取得勝利，分權(quán)制衡制取代封建專制。 （

3、2）具體國情：松散的美國邦聯(lián)需要強有力的行政機構(gòu)；飽受殖民統(tǒng)治之苦的美國人希望通過增強司法獨立保障公民權(quán)利。 （3）國家性質(zhì)：國體決定政體，美國作為資本主義國家必然選擇分權(quán)制衡制度。第3頁，共30頁。一、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則（）美國選擇三權(quán)分立制度的緣由內(nèi)容美國采取聯(lián)邦制，以聯(lián)邦政府為中央政府；聯(lián)邦政府由國會、總統(tǒng)、最高法院組成；實行立法、行政、司法三權(quán)分立。聯(lián)邦政府的成立1789年，第一屆國會在紐約開幕，華盛頓當選為美國第一任總統(tǒng)。影響因素：歷史條件和具體國情 決定因素：國家的階級本質(zhì) 第4頁，共30頁。 （）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*權(quán)力的分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的

4、基本原則分立制約平衡第5頁，共30頁。立法權(quán)（）美國的三權(quán)分立內(nèi)容直接選舉、獨立、對選民負責，不受行政機關(guān)干預(yù)和影響，總統(tǒng)無權(quán)解散，也不能決定議員工資待遇。國會參議院（代表州）眾議院（代表選民)第6頁，共30頁。美國為什么實行兩院制？ 美國的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分攤到各州，大州又覺得吃虧。開始也是爭執(zhí)不休，最后終于達到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國歷史把它稱為“偉大的妥協(xié)”。 林達近距離看美國第7頁，共30頁。總統(tǒng)：選民間接選舉，對選民負責，不對國會負責，國會不能罷免

5、總統(tǒng)（除非定罪），政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負責。行政權(quán)1 作為行政首長的職權(quán):任命權(quán),指導(dǎo)決定權(quán),整頓組織權(quán)2 作為總司令的職權(quán):陸.海.空軍事管理權(quán)3 作為國家元首:談判權(quán),承認權(quán).行政協(xié)定權(quán).在立法方面的職權(quán):咨文與建議權(quán),行政命令權(quán),委任 立法權(quán),任命法官權(quán)美國總統(tǒng)的權(quán)力：第8頁，共30頁。司法權(quán) 司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機關(guān)。最高法院受理的案件，都是終審判決（終審權(quán)）。最高法院還擁有（司法審查權(quán)）。法官由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，非經(jīng)國會彈劾不得免職。第9頁，共30頁。機構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負責 特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律

6、。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責。不受行政機關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責。不對國會負責。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？第10頁，共30頁。）立法權(quán)：國會不受行政機關(guān)影響）行政權(quán)：總統(tǒng)不對國會負責）司法權(quán)：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)設(shè)問：美國的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決，司法審查權(quán)，終身任職第11頁，共30頁。

7、美國在“分權(quán)”上與英、法兩國的不同之處 第一，從分權(quán)界限看：美國三大機關(guān)的分權(quán)界限比較明確 第二，從議會和行政機關(guān)的關(guān)系看：國會不產(chǎn)生政府，也不能罷免總統(tǒng)（除非定罪），總統(tǒng)不得干涉國會，更無權(quán)解散國會，所以二者的獨立性比較強。 第三，從司法獨立看：法官雖然是總統(tǒng)征得國會同意后任命，但可終身任職（除非定罪），其獨立性也很強。 綜上可知，“分權(quán)”思想在美國貫徹得比較徹底，充分體現(xiàn)了“三權(quán)分立”這一權(quán)力運行的規(guī)則。返回第12頁，共30頁。.立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約.行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約.司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府

8、、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān)，行使國家權(quán)力的制度。三權(quán)分立制.三種權(quán)力相互分立、相互制約，保持權(quán)力平衡(二)三種權(quán)力的相互制衡第13頁，共30頁。白宮國會最高法院總統(tǒng)可以否決國會通過的法律國會可以通過總統(tǒng)否決的法律最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官總統(tǒng)任命的法官必須經(jīng)過參議院確認最高法院可宣布法律不合憲法第14頁，共30頁。二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？ “9.11”事件后，美國設(shè)立國土安全部。總統(tǒng)提出設(shè)立國安部的法案 國會批準 正式成立第15頁，共30頁。二、美國

9、三權(quán)分立制的核心內(nèi)容情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？美國為伊拉克戰(zhàn)后重建撥款數(shù)百億美元。總統(tǒng)提出撥款法案 國會提出預(yù)算法案 總統(tǒng)簽署正式撥款第16頁，共30頁。二、美國三權(quán)分立制的核心內(nèi)容情境分析：根據(jù)美國三權(quán)分立制，下列事項可能采取什么樣的程序？針對美國公民焚燒美國國旗，美國當局出臺國旗保護法。國會出臺法案 總統(tǒng)簽署，法案生效 （如果）有人訴該法案違憲聯(lián)邦最高法院介入宣布該法案因違憲而無效（可能）國會聯(lián)合各州推翻最高法院判決 第17頁，共30頁。 資本主義國家的 “三權(quán)分立”制度，使立法、行政、司法三個國家機關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮、互相牽制，致使許多重要國事無法及時

10、決斷。 美國國會通過的法案往往被否決，僅在羅斯福總統(tǒng)時就達580項之多。美國總統(tǒng)提出的議案也常常被擱置，如提出建立海軍部的議案，得到國會同意用了10年，建立內(nèi)政部用了39年，建立司法部用了40年，建立勞工部用了45年。 一些資產(chǎn)階級學(xué)者也認為，權(quán)力分立論不符合積極增進效率的原理，它是以對國家權(quán)力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點的。這無疑是“三權(quán)分立”制的“硬傷”。三大國家權(quán)力機關(guān)相互扯皮，導(dǎo)致效率低下第18頁，共30頁。 這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權(quán)力正無限膨脹；借助反恐，行政權(quán)再次觸犯法律與人權(quán)的“底線”。行政權(quán)的日益膨脹，表明美國三權(quán)分立的原則難以在政治實

11、踐中真正貫徹。 2005年12月，紐約時報披露，過去3年里，美國國家安全局未經(jīng)法庭許可下，對多名境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與“基地”有關(guān)證據(jù)。12月17日布什被迫承認，是他授權(quán)情報部門進行竊聽。12月19日，聯(lián)邦法官詹姆斯羅伯遜掛冠辭職，抗議布什未經(jīng)法院許可，授權(quán)國家安全局在國內(nèi)搞秘密竊聽。“竊聽門”的實質(zhì)在于，布什的行為侵犯司法獨立，因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。 這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？第19頁，共30頁。1、三權(quán)分立的積極作用 對于反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作

12、用。 2、三權(quán)分立的局限性和消極作用 廣大勞動人民無法對權(quán)力施加影響； 三大國家權(quán)力機關(guān)相互扯皮，導(dǎo)致效率低下； 三權(quán)分立在實踐中難以真正貫徹。3、三權(quán)分立的本質(zhì)：資產(chǎn)階級民主制度(三)辯證分析三權(quán)分立制第20頁，共30頁。 美國報紙政治家發(fā)布的一項研究報告顯示，世紀以來美國四次總統(tǒng)選舉的花費不斷增加。年總花費超過億美元，而年總統(tǒng)選舉的總花費首次突破億美元，成為美國史上“最貴大選”。年月日，單是支持各候選人的“超級政治行動委員會”就已花費億美元，與年大選同期相比增加了倍。 北卡羅來納州的聯(lián)邦參議員席位在“燒錢戰(zhàn)”中排名第一，各黨派為此投入選舉資金總額達1.13億美元，競選人陣營和外圍團體分別花

13、費3229萬美元和超過8100萬美元。 美國的三權(quán)分立制雖然處處打著維護公民權(quán)利的旗號，但在美國“金錢選舉”的體制下，下層人民不可能對權(quán)力的運用施加重要影響，因此，美國的三權(quán)分立制在本質(zhì)上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。 三、美國三權(quán)分立制的弊端 為回報那些重量級政治捐款人，候選人當選后就得為他們的利益服務(wù)。美國時代周刊的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為“集團賄選制度”，美國的民主被“賣給了出價最高的人”。 上述材料說明美國三權(quán)分立制的實質(zhì)是什么？第21頁，共30頁。美國國家權(quán)力運行規(guī)則 三權(quán)分立三權(quán)分立三權(quán)分立原則是由美國國情和階級實質(zhì)決定的三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡

14、三權(quán)的相互制衡立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約三權(quán)分立的利弊三權(quán)分立的積極作用：反對封建專制；調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益；維護資產(chǎn)階級民主制度三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度三權(quán)分立的弊端：廣大人民與權(quán)力無緣；三大國家權(quán)力機關(guān)相互扯皮；三權(quán)分立在實踐中難以真正貫徹第22頁，共30頁。美國的利益集團必背考點1、美國利益集團的活動方式2、美國利益集團的政治作用第23頁，共30頁。誰掌管美國利益集團、政黨、政府是美國政治的三大支柱第24頁，共30頁。一、名目繁多的利益集團1.利益集團的含義 利益集團是擁有共同利益的人或組織組

15、成的團體。 相對于國家決策而言，一個人、一家公司的力量太弱小，沒有足夠的力量影響政府。利益相同、思想相近的人組織起來，形成集團，影響政府決策，維護自身利益。3.利益集團在美國政治生活中有著重要影響 是維護資本主義制度的有效形式，利益集團是透視美國政治結(jié)構(gòu)的一扇窗戶。2.利益集團的形成原因第25頁，共30頁。利益集團的活動方式二、利益集團的活動方式金錢人數(shù)知識直接游說間接游說游行示威影響選舉承擔法庭訴訟影響因素影響手段第26頁，共30頁。 美國時代周刊在講述美國公民是如何參加國家活動時指出：“美國人政治參與意識比較強，大多數(shù)人積極地參與政治活動，但并不是每個人都能直接參與到政策制定的核心，而他們

16、的利益和要求或多或少地都是通過其所在的利益集團所反映的。因而可以這樣說，沒有利益集團的存在，美國人就難以與政府直接取得聯(lián)系，難以將自己的利益和要求反映到政府的政策中去” 。充當公民與政府的橋梁三、利益集團的政治作用第27頁，共30頁。 “美國有成千上萬個利益集團，這些集團之間有共同的利益和要求，也存在著相互對立的關(guān)系。因而在政府和國會活動期間，這些利益集團都要將總統(tǒng)府的門擠破，把國會山給踏平了。而這些不同的利益集團之間相互排斥、相互監(jiān)督、相互制衡。使政府的決策不能只偏向某一個。如反華利益集團與援華利益集團，在國會山上不停地決斗，從而使國會時而通過有利中美關(guān)系的政策，時而又搞僵中美關(guān)系。相互制衡、維護資本主義制度第28頁，共30頁。美國醫(yī)改為何這樣難？ 2011年1月19日，美國眾議院投票將奧巴馬政府2010年3月才通過的醫(yī)改方案變成廢案。美國醫(yī)改要實現(xiàn)“低成本、廣覆蓋”，損害的利益集團主要有三個：商業(yè)保險公司、藥品企業(yè)、醫(yī)生協(xié)會。這些利益集團的能量不可小覷，縱觀美國歷史