公共管理改革與創(chuàng)新教學課件(41p)

1、公共管理學概論第十三章 公共管理改革與創(chuàng)新第1頁，共42頁。第十三章 公共管理改革與創(chuàng)新一、改革與創(chuàng)新：公共管理發(fā)展的永恒主題二、西方國家公共管理改革與創(chuàng)新的理論與實踐三、21世紀中國公共管理改革與創(chuàng)新的任務四、善治是公共管理的未來發(fā)展趨勢第2頁，共42頁。一、改革與創(chuàng)新：公共管理發(fā)展的永恒主題 公共管理改革與創(chuàng)新(Public Administrative Reform and Innovation),就是公共管理主體（核心是一國狹義上的政府）為了提高公共管理效能，改善公共管理職能、權衡多方合法合理利益的實現(xiàn)而進行的改革性與創(chuàng)造性的活動。 公共管理改革與創(chuàng)新的過程,實際上是一個持續(xù)不斷地對公

2、共部門進行完善的過程。值得注意的是，創(chuàng)新（Innovation）必然是改革，而改革（Reform）卻不一定是創(chuàng)新。改革與創(chuàng)新可以說是公共管理發(fā)展的永恒主題。第3頁，共42頁。（一）公共管理改革與創(chuàng)新的價值 必要性：順應公民社會的需要，為公民提供優(yōu)質高效的服務提高政府效能迫切需要公共管理的改革與創(chuàng)新促進社會和諧迫切需要公共管理的改革與創(chuàng)新第4頁，共42頁。其一，從價值準則所指向的主體利益取向看，公共管理改革與創(chuàng)新就是要在動態(tài)的管理變革過程中實現(xiàn)社會多方利益主體合法合理利益之間的綜合權衡，以使最終呈現(xiàn)的社會“合力”是支持公共管理改革與創(chuàng)新的。其二，從價值準則所反映的治政理念看，歸結起來，公共管理改

3、革與創(chuàng)新的可行措施都要符合行政正義的規(guī)范要求。 公共管理改革與創(chuàng)新的終極價值在于公共管理主體（特別是政府）通過行為的完善，建立一個讓社會公眾滿意的政府。第5頁，共42頁。（二）公共管理改革與創(chuàng)新的特性實踐性有效性 公共性 合法性 凡管理必講效益，公共管理改革與創(chuàng)新強調(diào)降低公共管理成本，提高公共管理績效。 公共性要求公共管理改革與創(chuàng)新必須要維護與增進公共利益，是指公共管理主體（核心是政府）在制定與執(zhí)行公共政策的過程中，學會利益權衡與統(tǒng)籌兼顧，善于從“公眾、公益、公意、公正”的角度處理各種公共問題。第6頁，共42頁?；貞?民主性有限性 就是公共管理主體認真負責地不斷調(diào)整公共管理方法以回應公共服務

4、對象合法合理需求的過程。政策回應性越高，政府善治程度越高，人民越擁護。 公共管理改革與創(chuàng)新的重要體現(xiàn)就是發(fā)揚民主，使以公民社會組織（Civil Society Organizations）為代表的其他公共管理主體在國家法律和政府政令的指導之下開展公共事務管理。這一過程，既是程序民主與實質民主的彰顯，也是政府改善治理方式、提升政府合法性的基礎、形成新型的政府與社會關系的過程。 有限性的涵義首先是指有限政府的建立與完善。有限政府是民主政治、市場經(jīng)濟和公民社會的必然要求，也是人類智識的有限性決定的。有限政府具體表現(xiàn)為政府職能有限、政府權力有限 、政府規(guī)模有限 和政府績效“有限”。針對公共管理改革與創(chuàng)

5、新而言，有限性又是指改革與創(chuàng)新的步伐不能太快，不能急于求成，要明確改革與創(chuàng)新是一個長期的漸進的過程，而不能指望通過一次或幾次改革與創(chuàng)新就能解決近乎所有的公共問題。第7頁，共42頁。（三）公共管理改革與創(chuàng)新的動力分析第一，全球化所帶來的競爭的壓力，迫使各國想方設法提高本國政府管理和服務的水平，以吸取投資和一流人才。第二，信息化提高了公共管理和服務的技術水平，并對傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)，要求政府調(diào)整公共管理和服務的職能。第三，東西方各國政府在世紀7年代末期以來，不同程度地出現(xiàn)了財政危機、管理危機和信任危機，這些危機促使政府推行公共管理改革與創(chuàng)新。第8頁，共42頁。第四，公民社會逐漸深入發(fā)展，大眾傳媒

6、發(fā)達，公眾輿論成為公共管理改革的輿論壓力。第五，民眾對政府的不滿與對民主的要求，成為公共管理改革的思想基礎。第六，新的公共行政理論，如治理理論、新公共管理理論、公共選擇理論、新自由主義理論和新制度經(jīng)濟學理論也對政府推行公共管理改革與創(chuàng)新起到了非常重要的指導和推動作用。第9頁，共42頁。（四）公共管理改革與創(chuàng)新的基本原則理論與實踐相結合的原則公共性原則人本性原則統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則精簡效能原則靈活多變、可持續(xù)發(fā)展原則第10頁，共42頁。二、西方國家公共管理改革與創(chuàng)新的理論與實踐（一）西方國家行政改革的發(fā)展歷程 比較有代表性的兩種分類觀點為：學者張康之將迄今為止的人類社會的國家行政模式分為統(tǒng)治行政、管理行

7、政和服務行政。在人類政治社會的早期,即我們通常所稱的傳統(tǒng)社會中,行政行為及其模式屬于統(tǒng)治行政的范疇；近代社會逐漸成長起來的行政行為及其模式屬于統(tǒng)治管理行政的范疇。在現(xiàn)實的公共生活中，統(tǒng)治行政已經(jīng)失去了生命力，在許多國家已經(jīng)成為歷史陳跡。同時，與近代社會相伴生的管理行政也開始面臨沖擊。為此，全球各國政府為應對各種壓力和沖擊，便先后推行了程度、范圍、策略不一的行政改革，但隨即發(fā)現(xiàn)形式上的修補已不能解決根本問題，而是需要建立一種全新的行政模式，即服務行政模式。 學者吳江、馬慶鈺側重從西方行政發(fā)展的實踐出發(fā)，將國家行政模式分為統(tǒng)治行政、放任行政、管制行政和服務行政，并且認為統(tǒng)治行政對應的時代是中世紀和

8、封建社會，依托的條件是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和家長政治制度的存在；放任行政存在于18世紀產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以后，依托的條件是自由資本主義市場經(jīng)濟環(huán)境的形成和資產(chǎn)階級民主政治制度的建立；管制行政出現(xiàn)在工業(yè)社會的成熟時期，即19世紀80年代以后，依托的條件是市場經(jīng)濟環(huán)境的充分發(fā)展和資產(chǎn)階級民主政治制度的成熟；服務行政對應的時代是后工業(yè)社會或者叫做信息社會和知識經(jīng)濟時代，確切說是出現(xiàn)于上世紀70年代末80年代初以后，依托的條件是成熟的市場經(jīng)濟制度和民主政治制度以及全球化的擴展。第11頁，共42頁。（二）當代西方國家公共管理改革的一般特征公共行政的民主化，包括權力的分散化和放松管制。公共部門民營化，即將國有企業(yè)和事業(yè)

9、單位這類公共部門民營化，以實現(xiàn)“政府瘦身”的目的。公共服務的市場化，即把市場競爭機制引入公共服務，促進提高公共服務的質量。公共運營的信息化，就是大力推行電子政務。重視政府績效改革。重視發(fā)展政府執(zhí)行性機構，以便提高行政效率、降低行政成本和提高公共服務質量。第12頁，共42頁。（三）當代西方國家公共管理的主導模式模式是觀念經(jīng)過一定歷史時期所形成的規(guī)律性認識從歷史進程來看，西方行政發(fā)展過程中出現(xiàn)三種范式： （1）古典范式 （2）現(xiàn)代范式 （3）后現(xiàn)代范式 古典范式 以貫徹實施“小政府”和“政黨分贓制”為代表，時間跨度大致從1780年代資產(chǎn)階級革命勝利到1870年代末“政治行政”二分法的提出之前。 現(xiàn)

10、代范式，有學者又將其稱為傳統(tǒng)行政管理階段，以貫徹實施“官僚行政”和“福利國家”為代表，經(jīng)歷了大約從1880年代到1970年代近100年時間。 后現(xiàn)代范式，以貫徹實施“新公共管理”和“新公共服務”為代表，經(jīng)歷了從1970年代至今約30余年時間且仍處于實踐進程中。第13頁，共42頁。當代西方國家公共管理改革與創(chuàng)新的模式1、按照政府干預模式的不同，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理可以分為英美的市場主導模式、歐洲或萊茵模式與東亞的政府主導模式 （1）英美的市場主導模式：該模式主要依靠市場調(diào)節(jié)，政府的于預或調(diào)控被限制在相對狹窄的范圍內(nèi)，具有相對濃厚的自由主義色彩。（2）歐洲或萊茵模式。這種模式的特點是政府宏

11、觀調(diào)控的力度較大，國有經(jīng)濟的成分也比較大，有明顯的混合經(jīng)濟色彩，德、法和北歐國家都屬于這種模式。 （3）東亞的政府主導型模式。日本、韓國、新加坡以及印尼、馬來西亞、泰國等東南亞新興工業(yè)化國家所采取的是政府引導市場模式，即采取“親”市場戰(zhàn)略，即政府的干預遵循“充分的市場，必要的政府”原則。這種模式與前兩種模式相比，政府干預的力度更大第14頁，共42頁。2、蓋伊彼得斯的治理模式論 作者簡介B蓋伊彼得斯（B.GuyPeters）是美國匹茨堡大學政治科學系主任、教授。曾任加拿大管理發(fā)展中心高級研究員，香港城市大學名譽教授。他是國際著名的研究政府治理與改革問題的專家，公共管理大師，其理論創(chuàng)新能力在美國公

12、共行政學界享有盛譽。第15頁，共42頁。 該書從分析傳統(tǒng)行政模式出發(fā)，闡明了各國政府竭力建構新治理模式的原因，并從各國政府的革新主張和主要發(fā)達國家的政府改革實踐中，梳理歸納出來上述四種未來政府治理模式：（1）市場模式（2）參與模式（3）彈性化政府（4）解制型政府 該模式認為，競爭能夠提高效率，使投入少而產(chǎn)出多；通過競爭可以打破壟斷，能迫使公營壟斷組織對顧客的需要作出反應，從而實現(xiàn)消費者主權與“公民主權”；通過競爭可以提高公共部門組織內(nèi)部員工的自尊心和士氣；當下的行政改革是利用市場并接受這樣的假定，即私營部門的管理方法幾乎可以說是與生俱來的優(yōu)越于傳統(tǒng)的公共部門的管理方法。 這種模式特別強調(diào)參與式

13、民主的作用，主張自下而上的參與，分為兩種類型，包括基層公務員的參與和顧客的參與。因為參與的需要，又要求結構上必須打破層級制的舊形式，而主張建立扁平化的組織形式。在管理方面，引進私人部門管理中使用的質量管理模式，重視團隊合作。對話式民主的決策方式，特別強調(diào)了協(xié)商和談判的重要性。 彈性化政府，反對原來那種穩(wěn)定性和永久性的特點，主張通過雇傭臨時雇員、建立虛擬組織進行協(xié)調(diào)、根據(jù)實際情況進行彈性處理等方式，建立靈活有效的政府治理模式。 解制型政府模式又稱“非管制政府模式”或“放松規(guī)制政府模式”，其基本設想是:政府內(nèi)部過多的規(guī)則阻礙了政府實現(xiàn)效率和效能的目標，通過取消政府內(nèi)部的限制和制約，取消過程取向的控

14、制機制，就可以更好地發(fā)揮政府機構的主動性和積極性，發(fā)揮其潛在的能力與創(chuàng)造力，提高政府工作效率。主張“釋放公共部門蘊藏的能量，以提高政府管理的水平。也就是指解除內(nèi)部的繁文縟節(jié)的限制，使政府的活動更具有創(chuàng)造力效率和效能”。第16頁，共42頁。3、費利耶的治理模式論 英國學者E.費利耶(Ewan Felie)等人在行動中的新公共管理一書中認為，在當代西方政府改革運動中，至少有過四種不同于傳統(tǒng)的公共行政模式的新公共管理模式。依費利耶的論述，這四種模式及其特征分別是：（1）效率驅動模式（the efficiency drive）（2）小型化與分權模式（3）追求卓越模式（in search of exce

15、llence）（4）公共服務取向模式（public service orientation） 效率驅動模式(NPM Modle 1:The Efficiency Drive)。這是當代西方政府改革運動中最早出現(xiàn)的模式，往往被稱為撒切爾主義的政治經(jīng)濟學。它在80年代初、中期居于支配地位，但目前受到了挑戰(zhàn)。這種模式代表了將私人部門管理（工商管理）的方法和技術引入公共部門管理的嘗試，強調(diào)公共部門與私人部門一樣要以提高效率為核心。 小型化與分權模式(Downsizing and Decentralization)。這種模式在80年代雖然沒有像模式1那樣處于支配地位，但其影響力正在不斷增強，地位日益重要

16、。它與20世紀組織結構的變遷密切相關。它派生于這樣一個論證，即20世紀前3/4世紀（1900-1975年）組織結構向大型化、合理化、垂直整合等級（科層制）的歷史轉變已走向它的反面，本世紀最后的25年出現(xiàn)了組織發(fā)展的新趨勢，包括組織的分散化和分權，對組織靈活性的追求，脫離高度標準化的組織體制，日益加強的戰(zhàn)略和預算責任的非中心化，日益增加的合同承包，小的戰(zhàn)略核心與大的操作邊緣的分離等。 追求卓越模式( In Search of Excellence)。這種模式顯然與80年代興起的企業(yè)文化（公司文化）的管理新潮相關特別是受公司文化和追求卓越兩本暢銷書的影響，也部分反映了那種強調(diào)組織文化重要性的人際關

17、系管理學派對公共部門管理的影響。該模式拒絕了理性化的NPM模式2，強調(diào)價值、文化、習俗和符號等在形成人們的實際行為中的重要性，它對組織及管理的變遷與革新具有強烈的興趣。這種模式可以分為從下而上(bottom-up)和從上而下(top-down)兩種途徑。前者強調(diào)組織發(fā)展和組織學習（80年代末的“學習型組織”運動是其新近的表現(xiàn)）；后者強調(diào)將已經(jīng)出現(xiàn)的東西看作可塑造的、可變化的公司文化，引導一種公司文化的發(fā)展，強調(diào)魅力的影響或示范作用。 公共服務取向模式(Public Service Orientation)。這是目前最不成熟的模式，但仍展現(xiàn)出無窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管

18、理觀念的新融合，強調(diào)公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質量管理思想。它賦予新型的公共部門它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認同感和目標使命以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是：主要關心提高服務質量（如應用質量誘因，采用全面質量管理方法），強調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實現(xiàn)公共服務使命為基礎；在管理過程中反映使用者（而不是一般的顧客）的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調(diào)公民權理念；懷疑市場機制在公共服務中的作用，主張將權力由指派者轉移到民選的地方委員會；強調(diào)對日常服務提供的全社會學習過程（如鼓勵社區(qū)發(fā)展、進行社會需要評估）；要求一系列連續(xù)

19、不斷的公共服務的使命與價值，強調(diào)公民參與和公共責任制等。第17頁，共42頁。（四）當代西方國家公共管理改革與創(chuàng)新對中國改革的啟示第一，重視通過立法來推進行政改革、保障改革的重要成果。第二，合理劃分政府職能是改革成功的關鍵。第三，裁減冗員，精簡政府機構，簡化辦事程序，改革繁文縟節(jié)是西方國家公共管理改革的重要表現(xiàn)。 第四，重視引入競爭機制，提高政府公共管理和服務的效率和質量是西方國家公共管理改革的重要措施。第五，積極推行電子政務，是政府管理和服務順應信息化時代的必然要求。第六，推行財政預算改革，實現(xiàn)低成本的有效管理是西方各國公共管理改革的普遍措施和追求。第18頁，共42頁。三、21世紀中國公共管理

20、改革與創(chuàng)新的任務1、公共財政改革 OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)成員國的財政改革措施：1、財政管理的重點由對管理程序的重視轉為對績效和結果的重視。 2、在政府財政活動中大力引進了競爭機制。 3、強調(diào)支出的總量控制。 4、與分權和注重結果相配合，政府財政管理活動大力推進可核算化。 5、強調(diào)報告責任，改革預算會計制度。第19頁，共42頁。OECD成員國的改革經(jīng)驗對我國公共財政體制改革的借鑒意義 1、明確政府的事權范圍，建立公共財政框架，推行績效預算管理模式，劃小預算執(zhí)行單位，進一步明確財政支出責任，使整個預算形成以績效為目標的良性機制。 2、處理好分權和集權的關系。堅持以分稅制為重點的事權和財權相

21、協(xié)調(diào)的管理體制。賦予地方稅收立法權，擴大地方財政自主權，使財權與事相匹配。 3、建立健全預算資金管理的責任制度。財政管理的核心是預算編制與執(zhí)行。遵循科學、規(guī)范、透明的預算編制程序的要求，編制出管理科學、制約有效的預算。 4、切實加強財政監(jiān)督，保證規(guī)范稅費管理的落實。使政府的財政行為透明公開，避免“黑箱”操作，減少滋長“腐敗”的溫床。第20頁，共42頁。 2、公共部門人力資源改革與發(fā)展所謂的公共部門的人力資源就是國家、政府組織從事公共事務管理的工作人員，與此相對應，公共部門人力資源管理是指為充分、科學、合理有效地發(fā)揮公共部門人力資源,在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中,對社會進步和

22、經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結合的有機整體。第21頁，共42頁。 我國的公共部門人力資源管理中還存在很多的問題：第一，公共部門的傳統(tǒng)積弊太深。第二，人才選拔、任用機制有待改進。第三，激勵機制還需進一步加強。第四，人力資源開發(fā)不足。第22頁，共42頁。 要適時的對公共部門人力資源做出改革與調(diào)整：第一，更新人力資源管理中的各種觀念第二，建立有效的公平公正的激勵機制第三，建立更加科學的干部選拔任用機制第四，實現(xiàn)人力資源管理的法制化第23頁，共42頁。 3、行政機構改革 改革開放后，我國經(jīng)歷了幾次大的行政機構改革，最近的幾次改革分別是1993

23、年、1998年、2003年和2008年的機構改革。第24頁，共42頁。行政改革應明確中央政府與地方政府的關系 第一，必須強化中央政府應有的權威，發(fā)揮中央政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中的主導作用。 第二，保障與尊重地方政府合理的自主權益，充分調(diào)動地方政府的主動性與創(chuàng)造性。 第三，正確處理集權與分權的相互關系，促進中央與地方兩級政府的協(xié)調(diào)運行。 第四，健全協(xié)調(diào)運行機制，實現(xiàn)中央與地方的權力制衡。第25頁，共42頁。 4、電子政府建設電子政府有兩種含義： 狹義的電子政府是指以提高效率、公開信息、提高服務質量為目標，實現(xiàn)政府和行政部門內(nèi)部以及與國民和企業(yè)等民間部門間的網(wǎng)絡化和信息化。這就要求徹底變革政府和行

24、政部門的工作和組織方式。 廣義的電子政府就是，建立一種政治家與行政、政治家與公民和企業(yè)間的交流更加密切的民主政治形態(tài)，也就是實現(xiàn)電子民主。第26頁，共42頁。我國電子政府建設存在問題： 一是政府網(wǎng)站建設與政務工作結合緊密程度還有待提高。 二是政府網(wǎng)站的實用性還有待進一步增強。 三是政府網(wǎng)站互動渠道在解決實際問題方面的能力還有待提升。第27頁，共42頁。改進措施： 一是建立起各部門共同參與的辦站機制，共同推進網(wǎng)站建設。 二是各級政府應加大對公共企事業(yè)單位服務資源的梳理和整合力度，結合用戶實際需求組織便民服務，提高服務的實用性。 三是加大公眾參與反饋機制的建設力度，在相關部門中落實責任，確保公眾的

25、問題“有回音，能解決”。 四是政府網(wǎng)站的建設要緊跟時政熱點提供針對性服務，信息公開的內(nèi)容要日益全面規(guī)范，提供實用性、人性化的服務要成為各級政府網(wǎng)站在線服務建設的趨勢。第28頁，共42頁。 5、中國公民社會組織發(fā)展公民社會組織的特征： 一是正規(guī)性 二是民間性 三是非營利性 四是自治性 五是志愿性 六是公益性 一般認為，公民社會組織，指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團。它不同于傳統(tǒng)的社會共同體，不是建立在血緣或地緣聯(lián)系的基礎上，也不是帶有強迫性的組織，并且不以營利為目的，而是社會成員基于共同利益或信仰而自愿結成的非政府的、非營利的社會組織。第29頁，共42頁。公民社會組織參與公共管

26、理的理論依據(jù)： 首先，在公共管理的實際過程中，存在著市場失靈和政府失靈的問題。因此第三部門可以起到彌補這兩種失靈的功能。 其次，在服務與消費領域，還存在合約失靈問題，非營利組織或第三部門比營利性企業(yè)能更好地解決這方面的問題。 第三，非營利組織或第三部門所從事的服務活動，雖然不以營利為目的，但參與非營利組織的成員，仍然可以獲取許多利益，這是非營利組織能夠產(chǎn)生發(fā)展、并能在公共管理領域發(fā)揮重要作用的另一個理論依據(jù)。 第四，非營利組織雖然可以彌補市場與政府在提供公共服務方面的失靈，但它的功能也是有限的，非營利組織或第三部門的事業(yè)發(fā)展，還有賴于政府的支持，實現(xiàn)政府與第三部門的互補，以彌補政府失靈的問題。

27、 第五，非營利組織參與公共管理還出于以社會制約權力的理論。第30頁，共42頁。中國公民社會組織改革： 改革的重點,應當是在深刻認識公民社會發(fā)展規(guī)律的基礎上,進一步轉變對公民社會的態(tài)度,對公民社會給予正確的定位和合理的分類,加緊修訂和完善關于民間組織的法律、規(guī)章和政策,從審批、登記、注冊、監(jiān)管、經(jīng)費、稅收等方面,對民間組織既積極支持、熱情幫助,又正確引導、合理規(guī)范,營造一個有利于公民社會健康成長的制度環(huán)境,防止民間組織成為政府的對立面,使公民社會更好地與政府合作,齊心協(xié)力建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會。第31頁，共42頁。 6、公共服務均等化促進公共服務均等化存在的挑戰(zhàn)： 首先，由于城

28、鄉(xiāng)二元公共服務制度尚未根本改變，農(nóng)村基本公共服務與城鎮(zhèn)相比，還存在著較大的差距。 其次，區(qū)域發(fā)展不平衡是中國的基本國情。 再次，廣大的農(nóng)民工群體已成為基本公共服務均等化的焦點問題。 公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化有助于公平分配，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。第32頁，共42頁。建立基本公共服務均等化的制度框架：（1）把人的全面發(fā)展作為發(fā)展的核心，強調(diào)關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的基本公共服務；（2）把義務教育、基礎醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社

29、會保障、公共就業(yè)服務等擺到更為突出的位置，著力改變社會發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面；（3）基本公共服務的政策和投入向農(nóng)村傾斜；（4）基本公共服務向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加大中央財政對中西部地區(qū)的轉移支付；（5）基本公共服務向困難群體傾斜，強化公共就業(yè)服務，消除“零就業(yè)家庭”，建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度等，盡快建立惠及 13 億人的基本公共服務體系，使經(jīng)濟發(fā)展帶來的物質成果能夠轉化為人的素質的全面提高。第33頁，共42頁。促進基本公共服務均等化的相關政策建議：（1）用統(tǒng)一的標準清晰地確定全體中國公民都有權享受的基本公共服務的范圍；（2）明確界定政府的基本公共服務供給責任，并將這種責任的履行作為政府行政管

30、理體制改革和能力建設的基石；（3）改革完善公共財政制度，充分保障基本公共服務均等化所需的資源，并使這些資源能夠被分配到最急需的政府機構手中；（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，消除影響農(nóng)村人口公平獲得基本公共服務的結構性障礙；（5）明確劃分中央、省級以及省以下各級政府在基本公共服務供給上的權限與職責；第34頁，共42頁。（6）引入全國統(tǒng)籌的政策架構，為農(nóng)民工群體提供基本公共服務；（7）建立基本公共服務績效評價與監(jiān)測體系，使基本公共服務成為政府績效評價的重要內(nèi)容，強化對各級政府官員的激勵機制，促進基本公共服務的有效供給；（8）建立基本公共服務的多元參與機制，加強社區(qū)和社會組織在公共服務供給中的作用

31、，包括實際參與供給、監(jiān)督以及表達消費者對公共服務的要求與預期等；（9）建立一個系統(tǒng)、協(xié)調(diào)一致的基本公共服務法規(guī)體系，整合現(xiàn)有部門和地方公共服務法規(guī)，提高立法層次，增強這些法律法規(guī)的權威性。第35頁，共42頁。7、公共權力運行中的監(jiān)督與制約第一，行政監(jiān)督的前提是實行行政公開第二，行政監(jiān)督的關鍵是從制度上保障監(jiān)督者的地位優(yōu)于被監(jiān)督者第三，行政監(jiān)督的實質是對行政權力運作的監(jiān)督第四，行政監(jiān)督的標準是行政管理和服務的合法性和合理性原則第五，行政監(jiān)督的重點是對各級行政領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督第36頁，共42頁。第六，行政監(jiān)督的形式是實行多樣化、立體化、經(jīng)常化的監(jiān)督第七，行政監(jiān)督的基礎是建立和實行科學

32、的績效考核制度和嚴格的行政責任制度第八，行政監(jiān)督的目的是維護公共利益，保障公民權利第九，行政監(jiān)督的內(nèi)力是在整個社會樹立行政監(jiān)督文化，培養(yǎng)公務員形成自覺接受行政監(jiān)督的觀念第十，行政監(jiān)督的限度是要求尊重公務員個人擁有的合法權益，不能無限放大行政監(jiān)督的范圍第37頁，共42頁。四、善治是公共管理的未來發(fā)展趨勢治理與統(tǒng)治（1）治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權威和權力，最終目的也是為了維持正常的社會秩序，推動社會發(fā)展，這是兩者的共同之處。（2）二者的本質區(qū)別在于：兩者的主體不盡相同。管理過程中權利運行的向度不同。管理的范圍不同。權威的基礎和性質不同。 統(tǒng)治的權威中心一定是政府機關，而治理的

33、權威中心包括政府機關但又不限于政府機關，治理的主體是多元化和多樣性的，它可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是第三部門。統(tǒng)治是有政府單獨行使公共事務的管理權限，而治理是公共事務管理過程中政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作。 政府統(tǒng)治的權利運行依循自上而下的方向，他運用政府的政治權威，通過發(fā)號施令、制定政策和行政手段，對社會公共事務進行單一向度的管理。而治理則是一個自上而下、自下而上的互動管理過程，它主要是通過談判協(xié)商、對話合作、溝通交流、相互認同和確立目標等方式對公共事務實施管理。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同基礎上的合作

34、，它所擁有管理機制主要不依賴政府的權威，而是合作網(wǎng)絡的權威，其權力運行的向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。 政府統(tǒng)治所涉及的范圍就是以領土為界的民族國家。一個國家的政府統(tǒng)治如果超越了自己領土范圍，而延伸到其他國家，那就是對其他國家主權的侵犯，這是國際法和各國關系準則所不允許的。治理的范疇既可以是特定領土界限內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領土界限的國際領域。 統(tǒng)治的權威主要源自于政府的法規(guī)命令，治理的權威則主要源于公民的認同和共識 。第38頁，共42頁。善治“善治實際上是國家的權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。”“善治是當今社會政治發(fā)展的一個可欲的目標，但同時我們要認識到，善治的現(xiàn)實基礎是公民社會，沒有一個健全發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的善治?！?從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民與公民社會，離不開政府與公民及公民社會之間形成良好的協(xié)作關系。善治有賴于公民自愿的合作和對權威的自覺認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。 善治（Good Governance）即良好的治理。20世紀90年代以來，在英語和法語的政治學文獻中，善治概念的使用率直線上升，成為出現(xiàn)頻率最高的術語之一。第39頁，共42頁。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心發(fā)布的中國治理評估框架指標包括12個方面的