如何加強創(chuàng)新社會治理的方法

1、如何加強創(chuàng)新社會治理的方法“社會變化很大，如果我們不加強研究，全面深化改革的許多舉措就無法真正落實。創(chuàng)新社會治理、加強基層建設，創(chuàng)新在于一切從基層實際出發(fā)、一切從群眾需求出發(fā)，一切順應社會發(fā)展的趨勢?！薄皠?chuàng)新社會治理、加強基層建設”在全局工作中意義重大，對于我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理好政府與市場、政府與社會關系，具有重要的基礎性作用。如何加強創(chuàng)新社會治理面對新的社會結(jié)構(gòu)和社會矛盾，社會治理工作的理念、體制、能力等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在理論研究方面，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展成就相比，我國的社會治理是一個比較明顯的“

2、短板”，對如何正確處理政府與社會的關系，解決好一元管理體制與多元社會訴求之間的矛盾，理論研究和實踐創(chuàng)新都還不夠。在法治建設方面，我們黨完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變之后，法律制度中的“革命型”印記尚未完全消除，強調(diào)管理、強制、打擊多，關注協(xié)調(diào)、協(xié)商、保護人權(quán)不夠，從“硬法”向“軟法”的演進尚未完成，社會領域法治建設比較滯后，學法尊法守法用法的社會氛圍還未形成。在治理能力方面，政府職能存在“缺位”、“越位”和“錯位”現(xiàn)象，往往重經(jīng)濟建設、輕社會建設;執(zhí)法部門條塊分割、分工過細、職能分散、各自為政，管理和服務覆蓋面不廣;一些基層黨組織和黨員不善于做群眾工作，對新社會階層和社會組織的影響力、凝聚力、感召

3、力不夠。在基層基礎方面，社會組織不夠成熟，數(shù)量少、規(guī)模小、服務水平低;社區(qū)建設亟待完善，政府服務、公益服務、便民服務沒有配套銜接。在風險防范方面，一些黨員干部風險意識淡薄，缺乏政治敏銳性，對經(jīng)濟、網(wǎng)絡、文化等非傳統(tǒng)領域的安全工作重視不夠;公共安全的思想、組織、群眾、技術防線還不夠堅固;暴力恐怖風險上升，車站、機場、地鐵等公共場所和網(wǎng)絡安全等領域潛在危險源增多，食品藥品安全、環(huán)境安全更受公眾關注。我們必須尊重社會建設規(guī)律，一方面要注重社會治理的頂層設計，另一方面要立足中國國情，“摸著石頭過河”，不斷探索和完善我國的社會治理體系。馬克思和恩格斯在共產(chǎn)黨宣言中提出，理想的社會“將是這樣一個聯(lián)合體，在

4、那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。人的自由發(fā)展，必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，限制政府權(quán)力，實現(xiàn)從政府管理到社會共治的重大轉(zhuǎn)變。加強和創(chuàng)新社會治理，要以創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段為動力，以法治為引領，以信息化和現(xiàn)代科學技術為支撐，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。推進社會治理現(xiàn)代化。社會治理是世界各國面臨的共同課題。西方國家的現(xiàn)代社會治理起步較早，有一些成熟理念和經(jīng)驗值得借鑒。比如，“小政府大社會”體制，政府向市場和社會放權(quán)，將大量社會服務項目推向市場;“底線治理”理念，集中資源和力量打擊懲處違反法律的社會行為，對于公眾一般社會行為管制比

5、較寬松;“柔性治理”方式，注重發(fā)揮意識形態(tài)、宗教、道德等軟性約束力量作用，重視塑造國民的共同價值觀，等等。社會治理既要立足我國國情，充分考慮歷史文化傳統(tǒng)和“熟人社會”等社情特征，發(fā)揮自身優(yōu)勢，也要借鑒國外社會治理有益經(jīng)驗，以開放式思維和底線治理、柔性治理理念，提高社會治理現(xiàn)代化水平。推進社會治理法治化。法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。加強依法治理，著力構(gòu)建社會行為預期、管理過程公開、責任界定明晰的制度體系，運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，把社會治理納入法治化軌道。堅持依法行政，嚴格執(zhí)法司法，把公權(quán)關進制度的籠子。把治理法治化與治理精細化常態(tài)化結(jié)合起來，著力健全利益表

6、達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，維護群眾合法利益，促進社會公平正義。完善社會服務體系和心理疏導、危機干預機制，建立健全風險預警機制，提高防控社會風險能力。全面貫徹落實總體國家安全觀，加強對國家安全法的學習宣傳貫徹，確保國家政治安全。推進社會治理信息化。信息化是推進社會治理現(xiàn)代化的重要手段。注重把“信息化思維”融入社會治理各方面，加強頂層設計、統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術作用，構(gòu)建管理扁平化、服務網(wǎng)格化、工作信息化的格局。加快推進基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，形成縱向貫通、橫向集成、共享共用綜合平臺。建立完善基層綜合服務管理平臺和社區(qū)網(wǎng)格化管理，改造升級社會治安防控體系和公共視

7、頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強網(wǎng)絡等虛擬社會管理，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡在社會治理中的作用。推進社會治理社會化。樹立合作、互通、共享理念，政府和社會各歸其位、各擔其責，共同推進社會善治。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務職能，推進簡政放權(quán)，減少行政干預。培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織，培育壯大社會工作者和志愿者隊伍。加強境外非政府組織監(jiān)管，引導它們依法開展活動，發(fā)揮積極作用。完善社區(qū)治理機制，健全服務網(wǎng)絡體系，加強社區(qū)文化、道德、法治建設，豐富社區(qū)居民精神文化生活，變陌生社會為“熟人社會”。加強基層自治，完善基層民主決策、民主自治機制，提高群眾自我服務、自我管理水平?；鶎狱h組織和黨員要

8、改進工作方式，主動融入群眾服務群眾、引領群眾，當好社會治理的組織者、參與者。推進社會治理系統(tǒng)化。社會治理是一項系統(tǒng)工程。進一步深化改革，整合機構(gòu)、職能和人力資源，推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)社會治理扁平化、全覆蓋。加強系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府主導作用，激勵和引導社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強綜合治理，綜合運用法律、行政、道德等手段調(diào)節(jié)利益關系，規(guī)范社會行為，解決社會問題。加強源頭治理，推動社會服務向基層延伸，健全多元化矛盾排查化解機制，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。如何加強創(chuàng)新社會治理抓落實，黨建責任入清單順應上海街道“1+6”體制改革新要求，健

9、全街鎮(zhèn)工作體系。改革街鎮(zhèn)“兩新”組織黨建工作體系，健全街鎮(zhèn)黨（工）委社區(qū)黨委“兩新”黨組織三級管理體制，形成社區(qū)黨委、黨建辦、黨建服務中心指導服務“兩新”黨建新格局。推動“兩新”黨建融入?yún)^(qū)域化黨建工作機制，利用域內(nèi)駐區(qū)單位居民區(qū)的黨建資源，拓展“兩新”黨建工作的內(nèi)涵和外延，實現(xiàn)黨建資源的深度整合、高度融合，堅持“組織聯(lián)建、思想聯(lián)謀、資源聯(lián)用、服務聯(lián)動、活動聯(lián)辦、隊伍聯(lián)管、群團聯(lián)帶”的“七聯(lián)一體化”黨建帶群建、群建促黨建工作機制。配套服務企業(yè)發(fā)展的新機制，指導街道建立社區(qū)黨委與區(qū)投資服務發(fā)展中心及下屬6個分中心的定期溝通制度，把“兩新”黨建和黨建服務納入“源頭協(xié)調(diào)、源頭服務”的范疇，保證“兩新”

10、黨建在體制改革中不斷不亂、不松不散。制定“四張清單”，確保黨建責任落細落小落實。即：主體責任清單，明確社工委和各系統(tǒng)、街鎮(zhèn)黨（工）委是落實“兩新”黨建責任、推進服務基層的組織者和實施者，承擔主體責任;第一責任人清單，明確黨（工）委書記是指導服務“兩新”黨建的第一責任人，要求做到“三定”定期聽取匯報、定期檢查指導、定期下沉服務;直接和具體責任人清單，明確“兩新”黨建的分管書記、職能部門的工作責任;制度責任清單，建立定期例會、定點聯(lián)系、項目化管理、組織和經(jīng)費保障等四項主要制度。促服務，身邊就是黨組織，開展產(chǎn)業(yè)引導服務。圍繞加快建設上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)和國家“雙創(chuàng)“示范基地中心目標，堅持“三區(qū)聯(lián)動

11、、三城融合”（堅持以大學校區(qū)為依托，以科技園區(qū)為平臺，以公共社區(qū)為保障，推動學城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”）的楊浦思路，引導非公企業(yè)參與區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略，在拓展發(fā)展理念的基礎上，協(xié)助推進產(chǎn)業(yè)重組重構(gòu)、產(chǎn)品互聯(lián)互動、資本有機流動等轉(zhuǎn)型升級型的經(jīng)濟活動，幫助小微企業(yè)在新常態(tài)下重新定位、找準定位，增強生存能力。開展黨建載體服務。把黨建服務做到第一線，在灣谷科技園、創(chuàng)智天地、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地、互聯(lián)網(wǎng)教育大廈、城市概念園區(qū)、長陽谷、亞町曉亭等楊浦“兩新”組織的“八大金剛”建立黨建服務站，形成“黨員找組織轉(zhuǎn)身就是、企業(yè)找?guī)椭ь^就是、員工找依靠走來就是”的服務新格局，提升服務重點非公企業(yè)

12、能級。開展“三進入”服務。以黨的政策、政府服務、先進文化進兩新的“三進入”服務為抓手，通過積極宣傳并落實市、區(qū)安商助企的政策、措施，幫助“兩新”組織解決廠房搬遷、人才引進、就醫(yī)就學等方面實際困難。同時，把服務內(nèi)容聚焦在黨建覆蓋上，把服務重心聚焦在業(yè)主上，暢通上級黨組織聯(lián)系服務非公企業(yè)機制，全面建立與非公企業(yè)出資人及管理層的溝通協(xié)商機制的“最后一公里”，進一步豐富服務內(nèi)容，拓展服務領域，增強服務有效性。開展“共筑兩新夢”服務。通過建立區(qū)“兩新”黨建微信公眾號、“逐夢舟沙龍”，高度凝聚“兩新”組織骨干企業(yè)。對區(qū)域內(nèi)有規(guī)模、有影響力的“兩新”組織“關鍵少數(shù)”，在政治引領、政策導航、區(qū)級戰(zhàn)略等方面“炒

13、小鍋菜”，為他們招商引資、項目合作搭橋引路，共筑“兩新夢”。重教育，“互聯(lián)網(wǎng)+”促黨建加強標準化建設，強化分類教育培訓。從2014年起，對“兩新”組織中的新任支部書記、非公企業(yè)出資人、社會組織管理人才和青年骨干人才等四類重點對象，采取菜單選課、集中授課、分類培訓、積分管理的模式加強對骨干黨員的分類教育。菜單選課，為對象提供全年課程表，內(nèi)容涵蓋必修和選修課程，供大家自行選擇;集中授課，對四類對象共同適用的公共課程開展集中教學管理;分類輪訓，固化每年一次的井崗山革命理想信念教育和每季一次的楊浦“兩新”講壇;積分管理,按照“書記24學時/年、黨員16學時/年”的標準進行教育，每年培訓各類人員1800

14、余人次。加強信息化建設，打造四類黨員教育平臺。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的新模式，打造線上線下黨員之家，推進黨員經(jīng)常性教育。開展支部網(wǎng)站建設，建立了631個一級支部網(wǎng)站，做到內(nèi)容每月更新。開展微信平臺建設，開通楊浦“兩新”黨建微信公眾號，設立多種服務項目。推進黨建動態(tài)宣傳，每季度編印“兩新”工作簡報，為基層黨組織開展“三會一課”提供幫助。推出“支部E家網(wǎng)絡秀”系列活動，采取網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)下開展、網(wǎng)上展示的方式，構(gòu)建黨員互動交流新模式。創(chuàng)品牌，項目活動聚人心以項目化推進品牌建設。采取項目化推進方式，突出問題意識、目標導向，在全市率先開展“一系統(tǒng)一品牌，一街鎮(zhèn)一特色”“兩新”黨建工作品牌創(chuàng)建活動。各系

15、統(tǒng)和各街鎮(zhèn)每年上報項目，區(qū)社工委實施品牌項目的全程跟蹤指導，建立項目評估認定辦法、項目檢查督導制度、制定評審獎勵優(yōu)秀品牌項目辦法，健全項目化品牌創(chuàng)優(yōu)機制。項目化品牌有效破解了一些長期困擾“兩新”黨建的難題，發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員的主動性和創(chuàng)造性，形成了一批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。以主題活動推進品牌建設。在“兩新”組織中廣泛開展“兩優(yōu)一先”，優(yōu)秀黨建之友樓宇、園區(qū)黨建服務中心等評選以及“兩新”領域基層創(chuàng)新案例征集活動，積極發(fā)動基層“兩新”組織參與“愛楊浦爭先鋒作表率”微鏡頭、微故事，學黨章學黨規(guī)學講話知識競賽等活動，通過對典型的宣傳和培樹，將優(yōu)秀黨建品牌與身邊事、身邊人緊密聯(lián)系起來，增強了

16、感染力和可信度，為基層提供黨建工作的優(yōu)秀典型和范本。以先進典型激活品牌建設。楊浦已創(chuàng)建了87個“兩新”黨建工作品牌，涌現(xiàn)了上海經(jīng)緯建筑規(guī)劃研究設計院、華平信息技術股份有限公司、上海巔峰體育管理有限公司等三家市級非公企業(yè)黨建陣地示范窗口創(chuàng)智天地園區(qū)、安莉芳（上海）有限公司黨支部等兩家單位被命名為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建和外資企業(yè)黨建創(chuàng)新基地，以及一批“三優(yōu)”人員、“五好”黨組織成為“兩新”黨建的先進典型。優(yōu)秀黨建品牌成建制、成批量地涌現(xiàn)，深深扎根基層，學習先進爭到先進、超越先進成為更多基層黨組織的追求和動力。如何加強創(chuàng)新社會治理治頑癥，呼喚制度創(chuàng)新上?？崭凵鐓^(qū)包括浦東、虹橋兩大機場區(qū)域。在仙霞西路地道輔路

17、通往虹橋機場西貨運區(qū)的進口處，亂停車問題一度是久治不愈的交通“頑癥”，地道內(nèi)輔道旁的非機動車道，時常被等待提貨的車輛當作免費候車區(qū)。“別小看這些違停車輛，它們可是造成地道內(nèi)交通擁堵的元兇?！睋?jù)貨運管理部門工作人員介紹，一旦遭遇擁堵，貨運車無法及時趕到機場，影響的不僅是航班的準點率，甚至可能打亂整個機場的航班安排由于市政道路隸屬虹橋商務區(qū)管理、執(zhí)法則需轄區(qū)的上海市閔行區(qū)配合，涉及多個部門，作為基層貨運單位，要解決此類問題，“先由貨運管理部門上報相關職能部門，審批通過后再發(fā)函至外部單位協(xié)調(diào)解決。走流程至少需要幾個月?！边@樣的情況并非孤例。比如，浦東機場航班正點率低是影響上海空港形象的一個重要因素，

18、也是一個需要管理局、空管、機場、航空公司等多家單位協(xié)同配合的改進難點?！坝捎诟鞒蓡T單位所屬領域、職能不同，且不存在實際隸屬關系，在應對復雜事件時，容易形成部門壁壘，責任主體因溝通不暢影響效率的情況確有存在。只有形成社區(qū)共治的思路才能打造出空港社區(qū)的利益共同體?！鄙虾C場集團黨委書記張學兵告訴記者，在前期調(diào)研中，理順條與塊、上下級之間的責權(quán)關系，建立合作的平臺非常重要，這就需要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。破壁壘，依托黨建引領實現(xiàn)空港社區(qū)治理水平整體提升，需要創(chuàng)新機制，需要“領頭羊”。怎樣的機制適合目前上海空港社區(qū)的實際?誰來做這個帶動“利益共同體”的“領頭羊”?街鎮(zhèn)出面協(xié)調(diào)，有些力不從心;由區(qū)級

19、政府出面，又存在管轄范圍、精力分配等困難。上海機場集團黨委提出的方案獲得大家認可以黨建為引領、文明共治為紐帶，建立政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等要素平等的合作型伙伴關系，搭建協(xié)調(diào)合作平臺，對影響空港正常高效運行的矛盾和問題進行管控，實行社區(qū)共治化建設，最終實現(xiàn)公共利益最大化。在上海機場集團黨委主動倡議下，2014年7月28日，上?？崭凵鐓^(qū)黨建聯(lián)建文明共治委員會應運而生。委員會頂層由市精神文明建設辦公室、民航華東地區(qū)管理局黨委、市建設交通工作黨委、市交通委黨組、上海機場集團黨委、東航股份公司黨委共同輪值，下設同創(chuàng)共建、交通樞紐機場運行和貨運樞紐4個專業(yè)委員會，各專業(yè)委員會主要推動區(qū)域

20、內(nèi)結(jié)合部難題頑癥的治理;在具體操作方面，由“中間層”秘書處統(tǒng)一督辦協(xié)調(diào)。區(qū)域結(jié)合部的交通“頑癥”，在空港社區(qū)黨建聯(lián)建、文明共治委員會的積極推動下，很快迎來轉(zhuǎn)機。貨運管理部門向委員會反映問題沒過幾天，秘書處就聯(lián)系了所有相關單位專題研究，明確了整治違停、打通天山西路進入虹橋西貨運區(qū)道路、將虹翔一路改為雙向通行的具體方案和時間節(jié)點。進出貨站的瓶頸突破了，虹橋機場的貨運效率大大提升?！岸嗵澯辛斯仓挝瘑T會，解決了我們基層貨運單位無能為力的頑癥?！边@幾年，作為眾多駐場單位的重要成員，邊防、海關、檢驗檢疫等聯(lián)檢單位的工作人員都有著類似感受，“溝通辦事更順暢了?！边@恰恰體現(xiàn)了黨建聯(lián)建工作的目標所在。新的治理模式，突破了單位之間原有的壁壘，樹立了“有事情一起解決有義務一起承擔、有利益一起共享”的理念。黨建工作不僅與具體業(yè)務緊密結(jié)合，更在推動業(yè)務發(fā)展中發(fā)揮了引領作用，促進各成員單位匯聚共識，凝聚力量。依托共治委員會這個“大平臺”，空港社區(qū)各成員單位自上而下擰成一股繩，解決難題勁往