新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查

1、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民情況調(diào)查寒假期間，我就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的問題做了一番調(diào)查， 在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在農(nóng)村中出現(xiàn)的很多問 題，我采訪了一些農(nóng)戶和村干部，我對(duì)農(nóng)村中的一些問題有 了自己的看法和見解。首先就是農(nóng)村中的教育問題。因?yàn)閺娜昵稗r(nóng)村中就開始執(zhí) 行兩免一補(bǔ)政策，即對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教 育段家庭貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”（免費(fèi)提供教科書，免 收雜費(fèi)，逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），這走又一項(xiàng)惠及廣大農(nóng) 民的好政策。而且落實(shí)的比較到位.副村支書*說：為了響 應(yīng)中央號(hào)召，我們村為中小學(xué)免費(fèi)發(fā)放教科書和免雜費(fèi)主要 表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1擴(kuò)大我省“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣” 農(nóng)村義務(wù)教育階

2、段貧困家庭學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書資助范圍， 向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，同時(shí)免除雜費(fèi)?！皟擅狻?標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每期80元，初中130元，特教95元。按 照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，除中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的免費(fèi)教科書資金外， 其余資金由省、市兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半.2 .補(bǔ)助貧困寄宿生 生活費(fèi)。在“兩免”資助范圍內(nèi)，對(duì)貧困寄宿生在校住宿期 間補(bǔ)助生活費(fèi)，每生每天補(bǔ)助1元。補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi) 政策可逐步落實(shí)，2005年受資助面要達(dá)到貧困寄宿生的 80%, 2006年達(dá)到100%,所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。老百 姓都說這是一件好事啊。這是關(guān)系到子孫后代的利國利民的 大事。老百姓確實(shí)感受到了黨的溫暖。第二個(gè)老百姓比較關(guān)注的

3、就是免交農(nóng)業(yè)稅?；始Z國稅，古已 有之。直到今天，“交公糧”一詞，仍是中國農(nóng)民的口頭禪。 在過去幾十年中，我國以犧牲農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的代價(jià)進(jìn) 行了城市工業(yè)化建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越拉越大。在經(jīng)濟(jì) 增長的“大蛋糕”中，占人口總數(shù)絕大多數(shù)的農(nóng)民不僅沒有 得到相應(yīng)的好處，反而在某些方面還遭受著嚴(yán)重的“不公”。 比如在稅制方面，城市和農(nóng)村一直實(shí)行的是“雙軌制”，廣 大農(nóng)民的稅負(fù)長期高于城市居民。目前，我國是世界上唯一 專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家，總稅率達(dá)百分之八點(diǎn)四。 隨著城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，全面取消農(nóng)業(yè)稅已是大勢所趨， 不可阻擋。取消農(nóng)業(yè)稅，還在于它破除了對(duì)農(nóng)民的不平等待 遇。人民群眾對(duì)這項(xiàng)民心工

4、程感到非常高興。村民*告訴 我，他家有4 口人，耕種3畝地、70株橄欖，還做些生意， 年收入2萬元左右。他說：“現(xiàn)在農(nóng)民享受這么多優(yōu)惠政策， 充分體現(xiàn)了黨和政府的親民、愛民。我們對(duì)黨和政府的農(nóng)村 政策由衷地?fù)碜o(hù)！”村黨支部書記*告訴我，從2003年起, 村民們免交“三提五統(tǒng)”，去年又免交種糧耕地農(nóng)業(yè)稅，今 年起全面免交農(nóng)業(yè)稅，全村農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)38萬元，基 本達(dá)到“零負(fù)擔(dān)”。農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大提高，2004年, 全村人均收入達(dá)3100元。這對(duì)我村的發(fā)展有著重要的意義。 但是農(nóng)村中依然有很多問題存在，例如農(nóng)民的就醫(yī)問題。農(nóng) 民就醫(yī)是關(guān)系到人民的切身利益的問題。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)趕快解 決這一問題。

5、，農(nóng)民就醫(yī)難主要表現(xiàn)在很多家庭看不起病， 還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對(duì)此，各級(jí)政府也 做了很大的工作和努力，也確實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 的投入。但就目前的情況來看，我們還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方 面：第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，定好位，找準(zhǔn)位 置，使其真正起到初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健的功能；第二、要建立 農(nóng)民看病的統(tǒng)籌制度，對(duì)于一些特困患者，政府應(yīng)該考慮解 決部分款項(xiàng)，減免他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)，幫助他們度過難關(guān)；第 三、要進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件、提高農(nóng)村醫(yī)療水平，可以 選派一些有培養(yǎng)前途的高考分?jǐn)?shù)較低的高中畢業(yè)生送醫(yī)學(xué) 院校進(jìn)行培養(yǎng)，入學(xué)前與他們簽定合同，畢業(yè)后回農(nóng)村基層 衛(wèi)生院工作。有條件的

6、縣、市醫(yī)院還可以定期為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí) 用性醫(yī)療人才，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍；第四、要增強(qiáng)責(zé) 任感，進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民兄弟的身體健康，有條件、有優(yōu)勢的 醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛地開展各種有 利于農(nóng)民就醫(yī)的活動(dòng)。這就是我在這次社會(huì)時(shí)間中的調(diào)查所的得，農(nóng)村中還存在很 多問題，政府應(yīng)該盡快解決，決不能姑息。這次的社會(huì)實(shí)踐 我的收獲很大，我常常被有思想、有遠(yuǎn)見、有決策的農(nóng)民所 感動(dòng)，更被他們的勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)所折服。感受也很多。 我也感受到了農(nóng)民的樸素和勤勞。總之，通過這次社會(huì)實(shí)踐， 我對(duì)中國的農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)。這次社會(huì)實(shí)踐 活動(dòng)的時(shí)間雖短，但它留給我們的啟迪卻是深刻而長遠(yuǎn)的。 我通

7、過積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)了社會(huì)，明確了自己的 歷史使命，激發(fā)了自己的學(xué)習(xí)熱情，真正達(dá)到了受教育，長 才干，作貢獻(xiàn)的目的。中央廣播電視大學(xué)行政管理（?？疲ㄡ橹荩┱{(diào)查報(bào)告題目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征 分校：班級(jí)： 學(xué)號(hào)：姓名：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級(jí)結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫 徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是 “上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重 要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級(jí)，是人民政權(quán)的基 石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng) 村，

8、重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有 效性和水平，直接關(guān)系著一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)市的整體發(fā)展水平 和綜合實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范 圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多 元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán) 境的中間性和管理對(duì)象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì) 文明、精神文明和政治文明建設(shè)中起著不可或缺的作用。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán) 委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、 企業(yè)辦、計(jì)生辦等等，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置司法所、派出所、水管 所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國土所、財(cái)政所，

9、和文化站、林 業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般35 人。二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征與弊端 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：（一）綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對(duì)象和內(nèi)容 卻十分龐雜。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有黨、政、武、企、群眾團(tuán)體 等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、等工作。第二， 從管理方法的運(yùn)用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開展，各項(xiàng)事 業(yè)的發(fā)展，必須把各項(xiàng)工作加以綜合，采取綜合性的具體措 施和辦法，才能把各項(xiàng)工作推動(dòng)起來，從而收到明顯的效果。 第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的 特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門 只有相互配合，

10、相互支持和幫助，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預(yù)期 的目標(biāo)發(fā)展?？偠灾?，綜合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個(gè)明顯的特 點(diǎn)。（二）實(shí)踐性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng) 村第一線。承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng) 的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策， 并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到 實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接 面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)部門或行業(yè)，在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)管理必須從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，理論與實(shí)際相結(jié)合。（三）群眾性鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表 人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城

11、鎮(zhèn)居民的愿 望和要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。 管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不但切實(shí) 反映和維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的正當(dāng)利益，同時(shí)也體現(xiàn)農(nóng)民和 城鎮(zhèn)居民的愿望和要求。綜上所述，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作和管理特征集中 體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律 法規(guī)以及上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的指令和要求都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹 執(zhí)行，并具體落實(shí)到農(nóng)民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面 負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體 育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工 作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織， 基本上

12、是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以 上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應(yīng) 由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯(cuò)位。上級(jí) 將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任 狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得不將主要精力投放在落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo) 上，沒有足夠精力為農(nóng)民服務(wù)。三是社會(huì)職能缺位。尤其是 免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn) 轉(zhuǎn)，無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整 體水平。地方人民政府組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)為 七項(xiàng)。但

13、在實(shí)際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作內(nèi)容十分龐雜， 可概括為八大類近50項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細(xì)，包羅萬象， 面廣、量大、事雜，將有些應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應(yīng)由農(nóng)民做 的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責(zé)任政府”。 越位、缺位、不到位的情況較嚴(yán)重，有些應(yīng)該做的工作沒有 精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。（二）站所設(shè)置不合理。站所的設(shè)置大而全，而且?guī)в杏?jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不 論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)置千篇一律，這種狀況增加 了財(cái)政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級(jí)主管部 門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合

14、與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí) 還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務(wù) 型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業(yè)技能的干部 少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的 有效發(fā)揮。（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè) 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評(píng)定在縣以上部門，年度考 核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物卻垂直管理，形成 “能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主 管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán)，縣直部門 權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)。憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基 層一級(jí)政權(quán)，但行政處罰法等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí) 法資

15、格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權(quán)殘缺，存在著“責(zé)任 大、權(quán)力小”和“任務(wù)多、要素少”的現(xiàn)象。如禁止農(nóng)用車 載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權(quán)，但工 作還得干，只有“違法行政氣 由于職能的弱化，工作手段 和方式只能靠單一的教育和說服，而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認(rèn)可，很 多情況下是無效管理。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見的是 作為為企業(yè)發(fā)展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結(jié)的 負(fù)面行動(dòng)，阻力前所未有，物權(quán)法出臺(tái)更加劇了企業(yè)征 地發(fā)展與群眾利益的對(duì)立，單有的說服已經(jīng)完全喪失了功能 并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑， 甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

16、展支持與老百姓 的利益維護(hù)中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽(yù)危 機(jī)。（四）政事、政企不分。財(cái)權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事 權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到 人”和“有責(zé)任的沒法管，有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象，造成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后， 大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政 職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦 了企業(yè)、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務(wù)和政務(wù)分開。 條塊分割，權(quán)責(zé)分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，不能有效 地配置管理要素，進(jìn)而充分履行職能。另外，有法律地位但 沒有執(zhí)法權(quán)。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多，負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支 付財(cái)政，自身沒有財(cái)政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無 緣，要想干事、干成事、不出事，實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多， 負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管 理工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大 轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會(huì)集資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來路少，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對(duì)，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工 作、服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。上述問題的存在，不