長沙流浪乞討者現(xiàn)狀社會調(diào)查報告

1、精選長沙市流浪乞討者現(xiàn)狀社會調(diào)查報告摘要： 流浪乞討現(xiàn)象在中國古已有之，千百年來，乞丐這一特殊的社會群體 也在不斷地演變、發(fā)展當中。時至今日，乞丐群體、乞丐現(xiàn)象作為一種棘手的社 會問題，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、城市治理、社會精神文明建設等諸多方面有著 嚴重影響，已經(jīng)引起了廣大市民和社會輿論媒體的強烈關注，要求對這一群體進行有效治理的聲音越來越強烈，2010學年上半期，我們小組六個人，一同走近 了流浪乞討者，通過調(diào)查普通市民和街頭流浪乞討者， 開始了對長沙市流浪乞討 者現(xiàn)狀調(diào)查，研究流浪乞討者類型、年齡性別比例等情況，并研究其產(chǎn)生原因和 應對措施。關鍵詞：流浪乞討者，流浪乞討職業(yè)化，社會救助，收入

2、差距正文：.問題的提由近年來，長沙經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，長沙街頭卻出現(xiàn)乞討人員大量增加的現(xiàn)象， 乞討者乞討的方式五花八門，乞討原因也是各式各樣。街頭的乞丐是社會的弱勢 群體，但是隨著乞討者的增多，許多乞丐確實真假難辨，人們對于弱勢群體的傳 統(tǒng)態(tài)度也在發(fā)生改變。乞討現(xiàn)象就像城市的頑疾，影響城市的市容市貌，有損城 市的形象。而且，乞討者還為城市帶來很大的安全隱患。為此，我們對長沙市的 乞討現(xiàn)象，做了初步的調(diào)查研究?？删庉嬀x.研究方法調(diào)查分類：年齡性別比例、乞討方式、乞討原因、乞討日收入、乞討年數(shù)、家庭情況、來源地、食宿問題以及對救助站的看法。去火車站、商業(yè)街、公交車、旅游景點等地考察采訪流浪乞討者。

3、 通過觀察、 拍照、與流浪乞討者交談等方式了解他們的來源地，以及乞討的方式、原因、目 的等信息，并填寫我們設計的“乞丐版長沙市流浪乞討者現(xiàn)狀調(diào)查的問卷”；設計“市民版的調(diào)查問卷”，發(fā)放問卷，詢問不同性別、不同年齡層次的人對流浪乞討者的看法；走訪民政局、救助站和派出所等相關部門，采訪流浪乞討者活動場所的工作 人員、小販和清潔工等。并就流浪乞討者的各種信息，以及處理流浪乞討者的方 案進行調(diào)查；去湖南省圖書館、湖南大學圖書館查閱相關資料：流浪乞討者的現(xiàn)況、對流 浪乞討者的政策法規(guī)、歷代流浪乞討者產(chǎn)生的原因、行乞方式、對流浪乞討者的 安置方法和各國有關流浪乞討者的資料總共發(fā)放長沙市流浪乞討者的現(xiàn)狀調(diào)查

4、問卷 （市民版）200份，收回有效問 卷170份，實地采訪長沙市流浪乞討者104位，獲得有效采訪記錄100份。.調(diào)查結果與分析長沙市街頭乞討現(xiàn)象現(xiàn)狀2003年8月1日國務院城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法頒布實施，對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權益， 完善社會救助制度?？删庉嬀x救助站本著乞討者自愿解決其臨時生存困難，幫頒布近7年后，長沙市區(qū)通過詢問流浪乞討者活動當日，長沙市收容遣送站更名為長沙市救助管理站, 的態(tài)度，對所有自愿受助的流浪乞討人員均實施救助， 助他們重返家園，對乞討者給予極大的人文關懷。在城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 流浪乞討者的現(xiàn)狀究

5、竟如何？我們小組一起走上街頭， 場所的工作人員、小販和清潔工，走訪民政局、救助站和派出所等相關部門，以 及實地采訪、考察了 104名流浪乞討者，獲得有效采訪記錄 100份，對長沙市流浪乞討現(xiàn)象的現(xiàn)狀進行了初步調(diào)查。關于流浪乞討者的來源地，根據(jù)我們調(diào)查估計，目前常年分布在長沙市區(qū)的流浪者約2500 -3800名，其中外省的占54%,本省其他市的占29 % ,本市的占17%,主要由以下幾類人員組成：1.有勞動能力但無基本生活保障人員；2.老年人；3.智障、殘障人員；4.以乞討為工作的正常成年人；5.未成年人；6.有組織的團伙乞討人員。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)外省流浪乞討者占據(jù)了長沙市流浪乞討群體的半壁江山

6、關于行乞形式，我們以蹲點、跟蹤、接觸采訪等形式，觀察了步行街、火車站、芙蓉廣場等場所的104名流浪乞討者，統(tǒng)計后歸納的主要行乞形式有：才 藝表演、通過老弱病殘等弱者形象博取同情、強迫兜售、以悲慘遭遇博取同情、可編輯精選以僧人尼姑道士身份化緣五種，其中才藝表演約占23% ,通過老弱病殘等弱者形象博取同情約44% ,強迫兜售約11% ,以悲慘遭遇博取同情約18% ,以僧人、 尼姑、道士身份化緣大概4%0可以看到活躍在長沙市的流浪行乞者大多為老弱 病殘形象，同時也可以看到：采用才藝展示這種勞動付出形式的行乞者也占到了 流浪乞討群體的1/4 。長沙流浪者行乞形式悲慘遭遇博關于行乞原因，通過對100份有

7、效流浪乞討者采訪記錄的統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)，長沙市流浪乞討的最主要原因竟然是行乞行業(yè)低勞動、高收入而形成的職業(yè)乞丐，占到了總數(shù)的42%,讓人非常的驚訝。而因年老、疾病、殘疾確實喪失勞動能力不得不淪為乞討者的只在流浪乞討大軍中占36%,同時因為遭遇天災人禍行乞的約13% ,受人操縱被迫行乞約9%。雖然我們調(diào)查采訪的人數(shù)有限， 樣本的代表性不是非常的強，但是根據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們認為依然能一定程度上反映 長沙流浪乞討的現(xiàn)狀，流浪乞討的職業(yè)化確實廣泛存在并占據(jù)較大比例。可編輯精選長沙流浪者行乞原因以年齡來分，乞討者在各個年齡階段都有分布。 經(jīng)調(diào)查，長沙市流浪乞討者年齡比例如下：0-17歲的青少年大致占總流浪乞

8、討者的 9%,流浪乞討者的低 齡化越來越明顯，18-40歲的青年約為21%, 41-65歲中年約43%, 66以上的 老年人約占27% ,男女性別比例約為74:26。長沙市流浪乞討者年齡比例年43%關于乞討者的收入，我們在街頭對五種不同乞討方式的乞討者每類五人進行蹲點暗訪，通過目測25名乞丐在二十分鐘內(nèi)收入，按照每天工作8小時，計算, 估算出采用不同乞討方式的乞討者的月收入（如表）：乞討形式20分鐘內(nèi)目測平均收入（元）平均月收入（元）可編輯精選才藝表演52400通過老弱病殘等弱者形象博取同情3.81824強迫兜售4.52160以悲慘遭遇博取同情2.51200以僧人、尼姑、道士身份化緣31440

9、3.2市民對乞討現(xiàn)象的認識分析近期，我們小組對長沙市民發(fā)放了一些問卷， 主要是分析市民對城市流浪者的看法，流浪者在市民心中是怎樣的形象， 以及對市民對流浪者行為的分析。 我 們總共發(fā)放了 200份問卷，有效問卷170份。經(jīng)過我們小組整理、統(tǒng)計、補充 和分析，得出了以下結論：目前，長沙市流浪乞討群體龐大。通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：超過91.2%的市民表示會經(jīng)常遇到流浪者，表示沒有遇到過的市民僅占2.3%,可見城市流浪乞討者的數(shù)目巨大，而且遍布城市 各個角落，也部分反映出政府相關部門政策的失效以及管理的不完善。可編輯精選您經(jīng)常遇到流浪者嗎（1、經(jīng)常遇到；2、遇到過一兩次；3、沒有遇到）流浪乞討者在人流量

10、大、經(jīng)濟繁華地帶居多數(shù)據(jù)顯示：絕大多數(shù)市民表示通常會在繁華街道、車站及旅游景點等人流量 大的地方遇到乞討者，少數(shù)市民表示居民區(qū)內(nèi)也有少量乞討現(xiàn)象。由上可以看出, 城市流浪乞討者更傾向于在經(jīng)濟發(fā)達繁華地帶、人流量大的地方進行乞討。流浪者大部分是通過老弱病殘等弱者形象和才藝表演博取同情。170個有效被調(diào)查者中，有145人遇到的流浪乞討者是通過老弱病殘等弱者形象進行乞討，83人遇到的流浪者是通過才藝表演進行乞討，61人認為流浪乞討者是以悲慘遭遇博取同情進行乞討， 少數(shù)市民認為流浪乞討者是通過可編輯精選強迫兜售以及以道士等形象化緣乞討。 可以看出，大多行乞行為是以市民同情 心為基礎的，利用人們的同情獲

11、得一定的金錢或生活必需品。較少的行乞者憑 借自己的才藝展示來進行乞討，另外的少部分行乞者則利用假的行乞條件進行 乞討。他是怎樣乞討的（1、才藝表演；2、通過老弱病殘等弱者形象博取同情；3、強迫兜售4、 以悲慘遭遇博取同情；5、以僧人、尼姑、道士身份化緣）面對流浪乞討者，接近一半的被調(diào)查者選擇冷漠走開。由下圖可知，面對流浪乞討者，48.3%的市民會當做沒看見、走開，但仍有 約44.2%的人會給錢，6.4%的人會給食物， 只有1.1%的人會斥責，更吸引我 們注意的是，被調(diào)查者中沒有人表示會報警。其中男性公民選擇給錢的方式多于 女性公民，女性走開及給食物的的比率比男性高， 可以看出，大約一半的公民會

12、 以給錢和食物來對待流浪乞討者，而且其中男性更容易以此方式對待他們?？删庉嬀x斥責給警 報物 給見男女總 做法由上圖也可以看出，大約一半的公民選擇離開，多半原因是行乞現(xiàn)象日趨嚴 重，數(shù)量過大，而且真假摻雜，流浪乞討者中包含了許多“職業(yè)乞討者”以及暴 力、黑暗的不法乞討組織，利用人們的同情心獲得暴利，使得市民不敢相信流浪 者。而且沒有一個公民選擇報警，可以看出公民們對流浪乞討者的管理還沒有很 深層次的社會理解力，當無法確定是否是真實的乞討，我們最好的選擇方法其實就是報警，如果是假的，警察可以將其抓獲以防止其騙人，如果是真的，警察將可編輯送其到收留所，避免他的流浪，以上可以看出，公民還需加強報警意

13、識，與警察精選由上圖可知，在年齡上的分析中我們可以看出，中青年以給錢和食物的方式 對待流浪乞討者的比老年人多，而老年人大多選擇走開。原因可能是年長者社會 經(jīng)歷更加豐富，防御意識更強，也包括年長者經(jīng)濟實力沒有中年人充足。大部分市民對流浪乞討現(xiàn)象表示同情由下圖可知，當面對流浪乞討者時，約 50%公民會表示同情，22%的公民會表示厭惡，5%會表示憤怒，23%的公民會表示沒感覺。其中，女性表示同情的比例遠大于男性的比例，而男性表示憤怒的比例也比女性要高， 可以看出，女 性更容易對弱勢群體感到同情。當時，您是怎樣的心情?由下圖可知，在年齡的分類中，可以看出，隨著年齡的增加，表示同情的人 數(shù)在逐漸下降，而

14、表示沒感覺的人數(shù)卻一直在增加。說明，隨著年齡的增加，閱歷的增長，由于有些人看到部分乞討的虛假和詐騙性而挺高警惕，所以漸漸的人們的同情因為現(xiàn)實的情況而減少了?？删庉嬀x當時，您是什么心情?大多數(shù)市民認為年老、殘疾和疾病是乞討的最主要原因。由下圖可知，42.4%的市民認為乞討的最主要原因是因年老、疾病、殘疾和喪失勞動能力，34.7%的市民認為最主要的原因是“職業(yè)乞丐” ，28.2%的市民認為最主要原因是被迫行乞、受人操控，極少部分市民認為最主要原因是遭遇大災人禍。可以看出，市民們最容易表現(xiàn)同情心的對象是老弱病殘或喪失勞動能力 的人，而且“職業(yè)乞丐”、暴力黑暗行乞組織也已經(jīng)被市民所關注，并由此而提（

15、1、因年老、疾病、殘疾喪失勞動能力； 2、低勞動、高收入形成的職業(yè)乞丐3、遭遇天災人禍；4、受人操縱被迫行乞）可編輯精選市民表示厭惡、憤怒、沒感覺的主要原因是他們認為行乞現(xiàn)象原因是虛假的， 過多的虛假行乞現(xiàn)象使市民對于流浪乞討者的慘痛遭遇都不是很確定。對于流浪乞討現(xiàn)象，大多數(shù)市民認同應由政府部門妥善安置。由下圖可知，在對待流浪乞討現(xiàn)象的態(tài)度方面，65%的公民認為應該由政府 部門和慈善機構妥善安置，15%的公民認為他們是弱勢群體，需要我們的愛心援 助，12%認為應該嚴厲打擊，8%認為這是乞討者的自由權利，他人無權干涉。 主要原因是乞討現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅對市民的生活產(chǎn)生影響，更主要的是對一個社 會的

16、安定和結構的穩(wěn)定的消極影響和負面作用，有如近些年來城市流浪乞討現(xiàn)象 的過度增長就已經(jīng)對社會的治安和穩(wěn)定造成了不良的影響，所以，解決流浪乞討問題是構建和諧社會的必要條件，這不僅需要我們的愛心和法律的保障， 更需要 的是政府相關部門對此現(xiàn)象的妥善安置和管理，因為只有政府加強監(jiān)管才能保證 社會的穩(wěn)定與和諧。從圖表中我們可以比較出來，女性選擇應該嚴厲打擊的比率更高。 而男性更 多的認同這是乞討者的自由權利，他人無權干涉。在年齡的比較方面可以看出， 隨著年齡的增長，會有更高的比率來選擇嚴厲打擊，但是更主要的還是會選擇由 政府部門安置?？删庉嬀x*群 弱勢態(tài)度乞討者的由政府 應該 18-30 口 31-5

17、0 _ 51以上絕大多數(shù)市民認同頒發(fā)“行乞證”對于有人提出通過頒發(fā)“行乞證”對流浪行乞人員加以辨別、管理的方法，50%市民支持，30%反對，20%無所謂。“行乞證”是用來對流浪行乞人員加以 辨別管理的一種方法，可以幫助市民辨別乞丐，防止的上當受騙，倡導“文明乞 討”，大多數(shù)公民選擇頒發(fā)“行乞證”的主要原因是目前行乞數(shù)量過多，真假摻雜，為避免上當所以希望有一種方法可以幫助識別真正需要幫助的人群，而使行 乞黑勢力受到遏制，從而減少或消失。同時可以看出，女性的支持率高于男性,男性的反對率高于女性。與男性相比，女性更加重視行乞現(xiàn)象的真實性，而男性則更加側重于流浪行乞者的人權。您對“行乞證”有何看法？可

18、以看出，此方法還是有比較大的群眾基礎的，可以幫助大家辨別真假行乞,可編輯精選也可以幫助真正有苦難的人更好的生活。目前雖有反對的公民，但是相信適當?shù)母纳瓶梢杂懈玫男Ч?.啟示與建議兩會的召開，拉開了我國創(chuàng)造以人為本和諧社會的大帷幕。 可是在我們的日 常生活中城市流浪者的身影仍隨處可見。女作家畢淑敏對此稱之是“不知如何對 待”的“大城市眉眼上的瘤”。這個“瘤”不僅影響了城市形象，同時也給社會 發(fā)展帶來了隱隱的痛。面對這一用社會和諧大樂章中不和諧的音符，我們應該怎 么應對呢？我們在市民版調(diào)查問卷的最后一題詢問了市民們對于解決流浪乞討現(xiàn)象建議，最后經(jīng)過整理歸納，再加上我們學習、參考的眾多國內(nèi)外專家

19、意見，以及我們自己 的感受和見解，我們對于解決長沙市流浪乞討現(xiàn)象提出了啟示與建議，分別從國家、社會和流浪乞討者三個方面研究了對策，具體如下：從國家角度出發(fā)大力加強農(nóng)村經(jīng)濟文化建設大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。發(fā)展新農(nóng)村，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸引力 和競爭力，促進農(nóng)民增收；全面做好農(nóng)村剩余勞動力轉移工作， 吸引農(nóng)民進城務 工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。堅持在農(nóng)村培育自食其力、奮發(fā)向上的謀生文化。我國城市的乞丐 ，基本上 來自農(nóng)村，而在中國農(nóng)村封建乞丐文化一直未能徹底根除 ，在改革開放之后，甚 至有了很大程度的復活。中國民間一直流行這么一句話 ：“大不了去要飯”，這 就是乞丐文化的典型表現(xiàn)

20、。要根除上升為一種意識形態(tài)的乞丐文化，不是一朝一 夕的事情，需要長期堅持在農(nóng)村中進行健康向上的謀生文化的教育?？删庉嬀x建立“二元”社會保障體系在城市，完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險制度、 城市居民最低生活保障制度。在農(nóng)村，從基本救濟、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、扶貧 等逐漸推進，逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險、 失地農(nóng)民基本生活保障的覆蓋面，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所保、病有所醫(yī)、幼有 所學。再次，建立農(nóng)村人口流動動態(tài)管理機制。 我國現(xiàn)行戶籍管理實行的是以居 住地管理制，無法限制人口流動和管理流動人口。 所以要出臺相應的流動人口動 態(tài)管理機制，如對所謂困

21、難戶外出要制定外出召回制； 對外出自動返鄉(xiāng)的弱勢困 難戶要制訂關心制等。加強法律管制對原生乞丐，按照相應法規(guī)做好救助管理工作。對職業(yè)乞丐實施軟控制和硬 控制相結合的策略，同時解決相關法律、制度缺位的問題。軟控制即文化控制，它 側重于人的思想教育方面，目的是要將社會對個人的外部要求內(nèi)化為人的自我 內(nèi)心尺度。硬控制，即要針對乞丐群體中存在的一些犯罪現(xiàn)象，由公安司法部門 進行有的放矢的打擊。此外，對于乞丐群體中特有的、隱藏著的違背社會道德和 規(guī)范的丑惡現(xiàn)象，如經(jīng)營乞丐現(xiàn)象、以欺騙行乞、租童乞討、人為制造殘疾乞丐 等現(xiàn)象，國家應該出臺相應的法律制度，通過制度化的手段來遏制和防范此類現(xiàn) 象的出現(xiàn)和蔓延。

22、規(guī)范城市乞丐救助管理城市街頭大部分乞丐寧愿露宿街頭、流浪乞討，也不愿意進入救助管理站接 受無償救助。而全國929個救助管理站相當一部分的救助量不足，造成資源閑置， 造成管理區(qū)的一個新的盲點可編輯精選政府直接參與救助或者鼓勵社會組織和個人參與救助首先，扶持和引導民間力量，鼓勵社會組織和個人捐物捐款，創(chuàng)設“瀏覽者 救助基金”或相關救助組織，形成一套較為完整的慈善救助機制。其次，啟動行 乞信用機制，以現(xiàn)有救助管理站為主體，聯(lián)合公安、乞丐戶籍所在地機構等部門， 對真正貧困和無生活能力的乞丐進行身份確認并頒發(fā)行乞資格證明，合理規(guī)范其乞討形式、時間、地點等，使其文明乞討，這有利于對乞丐進行有效管理，降低

23、其不良社會影響。規(guī)范社會、政治風氣在社會治安的管理中，傳統(tǒng)的控制機制如基層黨政機關、治保委員會、居民 委員會、村民委員會等軟弱、渙散，對其管轄范圍內(nèi)的成員不足以發(fā)揮充分的強 制作用；導致相當多的流動人口處于無人管理的失控狀態(tài)，乞討現(xiàn)象就因此滋生蔓延開來。所以政府要規(guī)范社會、政治風氣，避免因政府機關紀律渙散導致工作 上的疏忽。從社會角度出發(fā)社會互助我國存在很大的貧富差距，那些富裕的地區(qū)和人群要主動幫助貧困的地區(qū)和 人群。成立相應的社會組織成立慈善機構，對乞丐進行慈善救助，這是公眾天然的道德需求。在辨別真 偽后，慈善機構可以對真正需要幫助的乞丐捐錢捐物。加大對乞丐群體的救助力度，對有勞動能力的行乞者進行職業(yè)培訓， 改變他可編輯精選們以乞討為生的觀念，廣開就業(yè)渠道，為他們提供就業(yè)信息，促進其就業(yè)。對于 那些確實缺乏勞動能力的行乞者應予以保護和幫助，如為殘疾人建立福利工廠、 為特困人員提供崗位等。給予人文關懷。從乞丐的本質上看，他們屬于社會邊緣群體和弱勢群體，根據(jù)馬斯洛需求理 論，乞丐處于金字塔最底層一一生理的需求階段，即他們連生理需求都難以 滿足。如果我們在他們溫飽都難以解決的基礎上抹殺他們被尊重的需要，那他們達到最高層一一自我