關(guān)于-當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防和懲治對(duì)策

1、-PAGE . z導(dǎo)師評(píng)語(yǔ)職務(wù)犯罪是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員較常見(jiàn)的一種犯罪，這種犯罪具有更大的社會(huì)危害性和危險(xiǎn)性。重視和加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的研究，對(duì)于貫徹三個(gè)代表重要思想,深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的順利進(jìn)展都具有特別重要的意義。 本文作者結(jié)合目前實(shí)際對(duì)當(dāng)前的職務(wù)犯罪的特征、產(chǎn)生的原因作了分析論述，進(jìn)而提出了預(yù)防對(duì)策。論文中心突出，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言通順、層次清楚，論述分析較有力度。符合畢業(yè)論文要求。 導(dǎo)師：金平 2007年十月二十九日注意問(wèn)題：導(dǎo)師評(píng)語(yǔ)、容提要、論文各一式四份。一頁(yè)600字2425，共計(jì)5000字，左裝訂，B5紙文后注明參考資料 容

2、 提 要職務(wù)犯罪是指從事具有公務(wù)性質(zhì)工作的人員利用職務(wù)上的便利，侵犯國(guó)家規(guī)公務(wù)人員行為的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的行為。這種犯罪行為所侵犯的客體，是國(guó)家規(guī)國(guó)家公務(wù)人員行為的一切法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，它包括行政法所調(diào)整的行政關(guān)系，民法所調(diào)整的民事法律關(guān)系等等，其犯罪行為的外在表現(xiàn)十分復(fù)雜。我國(guó)目前職務(wù)犯罪的類型分為以下兩大類：一是權(quán)錢交易類；二是嚴(yán)重瀆職類。其特征主要是：一影響的廣泛性；二隱蔽性與公開(kāi)性同時(shí)并存；三經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域情況嚴(yán)重；四職務(wù)犯罪分子具有貪婪性；五單位、集團(tuán)職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重。預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪行為必須采取積極措施：一要完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視；二要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)國(guó)家工作人員

3、，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德修養(yǎng)和法制觀念的培養(yǎng)；三要一步深化改革，從根本上消除職務(wù)犯罪賴以生存和蔓延的溫床；四要強(qiáng)化意識(shí)，實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)視；五要建立和完善經(jīng)檢、監(jiān)察與司法部門的獨(dú)立工作機(jī)制，使他們能夠有效地發(fā)揮其職能作用，保障這些機(jī)構(gòu)有充分的獨(dú)立依法查處、懲治職務(wù)犯罪的權(quán)力，使其本職工作不受非法干預(yù)，以確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性。關(guān)于當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防和懲治對(duì)策的分析2005級(jí)中函法律本科班 延忠在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程中，職務(wù)性的犯罪問(wèn)題越來(lái)越引起我黨、政府和社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)檫@種特殊主體的犯罪具有更大的社會(huì)危害性和危險(xiǎn)性。它不僅干擾了黨的路線、方針、政

4、策的貫徹執(zhí)行，踐踏了國(guó)家法律法規(guī)，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，侵害了廣闊人民群眾的利益。因此，重視和加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的研究，對(duì)于貫徹三個(gè)代表重要思想,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的崇高威望、保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的順利進(jìn)展都具有特別重要的意義。 一、職務(wù)犯罪的概念及類型職務(wù)犯罪是指從事具有公務(wù)性質(zhì)工作的人員利用職務(wù)上的便利，侵犯國(guó)家規(guī)公務(wù)人員行為的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的行為。這種犯罪行為所侵犯的客體，是國(guó)家規(guī)國(guó)家公務(wù)人員行為的一切法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，它包括行政法所調(diào)整的行政關(guān)系，民法所調(diào)整的民事法律關(guān)系等等，其犯

5、罪行為的外在表現(xiàn)十分復(fù)雜。 盡管在不同的社會(huì)中，都存在程度不同的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，但由于各種社會(huì)的政治文化傳統(tǒng)、政治權(quán)力性質(zhì)，產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因不一樣，因此在不同的社會(huì)中，職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式也不盡一樣。要有效地預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)清職務(wù)犯罪的類型及表現(xiàn)形式，只有這樣，才能有效地采取整治措施，對(duì)癥下藥。則，應(yīng)該如何劃分我國(guó)目前職務(wù)犯罪的類型和表現(xiàn)形式是相互聯(lián)系的，不同表現(xiàn)形式的職務(wù)犯罪分別屬于不同的類型，而職務(wù)犯罪類型的劃分又往往是以不同形式的腐敗現(xiàn)象的共同特征為依據(jù)的。據(jù)此，我們可以把我國(guó)目前職務(wù)犯罪的類型分為以下兩大類： 一權(quán)錢交易類 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的

6、不斷開(kāi)展，通過(guò)私人生活積累財(cái)富的時(shí)機(jī)增多，少數(shù)在國(guó)家機(jī)關(guān)任職的工作人員經(jīng)不住經(jīng)濟(jì)上的好處，物質(zhì)利益的吸引，撈一把的思想大大復(fù)活了，以權(quán)力換取金錢和物質(zhì)利益便成了當(dāng)今職務(wù)犯罪的主要類型之一。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，把戲翻新，在一些地區(qū)、部門勢(shì)頭有增無(wú)減。一些人奉行有權(quán)不用，過(guò)期作廢的信條，千方百計(jì)、不擇手段、見(jiàn)什么撈什么，借以滿足私欲，中飽私囊。特別是手中掌握一定權(quán)力的人，更是利用職權(quán)假公濟(jì)私、化公為私。個(gè)別黨政干部常年占用公物私用、私費(fèi)公報(bào)、巧取豪奪。近年來(lái)，行賄的方式由過(guò)去的暗送開(kāi)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過(guò)去的個(gè)人、私企到現(xiàn)在的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)；

7、行賄的對(duì)象由過(guò)去的一般工作人員開(kāi)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。這種現(xiàn)象，在黨政干部中是極少數(shù)，但其絕對(duì)數(shù)并不少。2002年，全國(guó)法院系統(tǒng)依法判處貪污、賄賂犯罪分子18964人，其中省部級(jí)以上公務(wù)人員5人，地廳級(jí)公務(wù)人員 9人，縣處級(jí)公務(wù)人員355人。 二嚴(yán)重瀆職類 長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)力過(guò)分集中，使一些國(guó)家工作人員存在嚴(yán)重的瀆職、失職現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：1、高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門作風(fēng)，不為群眾辦實(shí)事，好說(shuō)空話，熱衷于做外表文章，搞面子工程。2、違背實(shí)事的原則，理論與實(shí)際相脫離，不調(diào)查研究，導(dǎo)致工作中的偏差，不能貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，影響乃至損害人民群眾的利益。如有的領(lǐng)導(dǎo)，

8、在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)，不懂實(shí)情，盲目引進(jìn)，造成嚴(yán)重的積壓和浪費(fèi)。3、事業(yè)心衰退，工作不負(fù)責(zé)任，得過(guò)且過(guò)，玩忽職守，給國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。二、當(dāng)前職務(wù)犯罪的特征人類社會(huì)歷史的開(kāi)展進(jìn)程向我們昭示，在不同的歷史時(shí)期，不同的國(guó)家，不同的文化氣氛下，職務(wù)犯罪總呈現(xiàn)不同的特征。因此，要有效地防治職務(wù)犯罪，還必須清楚我國(guó)目前職務(wù)犯罪的特征。 一影響的廣泛性 一般情況下，職務(wù)犯罪現(xiàn)象只發(fā)生在個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和極少數(shù)基層組織中，而且目前社會(huì)上出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，涉及面很廣，甚至在執(zhí)法、監(jiān)視部門中也較多發(fā)生。2000年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪?、賄賂、瀆職犯罪45113件。我們可以毫不夸地說(shuō)：職

9、務(wù)犯罪變成了*些人發(fā)財(cái)致富的竅門，變成了一些企事業(yè)單位解決物資短缺和沖破現(xiàn)有規(guī)章制度束縛的手段，變成了一些掌握一定權(quán)力的人借以改善自己的物質(zhì)生活條件和為其親屬直接謀利益的途徑。目前職務(wù)犯罪現(xiàn)象已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，牽動(dòng)著各個(gè)領(lǐng)域中各階層的千千萬(wàn)萬(wàn)的人，因而變成了一種普遍而嚴(yán)重的社會(huì)疾病。 二隱蔽性與公開(kāi)性同時(shí)并存在權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪過(guò)程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無(wú)人揭露不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開(kāi)、半公開(kāi)的職務(wù)犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來(lái)越大，謀私的膽量也越來(lái)越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開(kāi)搞，如為單位或個(gè)人謀私說(shuō)成有償效勞，把行

10、賄收回說(shuō)成是搞活經(jīng)濟(jì)。 三經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域情況嚴(yán)重 個(gè)別國(guó)家工作人員，勾結(jié)社會(huì)上的不法分子，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，千方百計(jì)鉆法律和體制的空子，企圖為個(gè)人和小集團(tuán)牟取暴利。有的利用經(jīng)管工程、工程、資金等的權(quán)力，處處揩油，甚至開(kāi)展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。 四職務(wù)犯罪分子具有貪婪性 在職務(wù)犯罪分子當(dāng)中，有的所追求的是要在既得利益的根底上穩(wěn)固和擴(kuò)大自己的各種特權(quán)，還有的企圖利用一切時(shí)機(jī)和條件去發(fā)大財(cái)，并為此不惜冒各種風(fēng)險(xiǎn)。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來(lái)越大，追求金錢、享樂(lè)的欲望日益膨脹，貪污受賄動(dòng)輒上萬(wàn)元，甚至幾十萬(wàn)，數(shù)百萬(wàn)元的大案也呈上升之勢(shì)。 五單位、集團(tuán)職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重 個(gè)別掌握一定權(quán)力的

11、單位或小集團(tuán)，為了滿足其局部利益，置國(guó)家和人民的利益于不顧，利用所掌握的工程、審批、處分等權(quán)力，大搞權(quán)錢交易。如在查辦特大走私案中，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槭苜V、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪嫌疑人169人。三、職務(wù)犯罪的原因職務(wù)犯罪嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的威信，破壞了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，究其成因，應(yīng)有以下幾個(gè)根源： 一體制根源。我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)階段，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)場(chǎng)納入市場(chǎng)軌道，但黨政機(jī)關(guān)目前的職能配置和權(quán)力運(yùn)用方式仍保存單一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的特征，黨政官員仍控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和工程審批權(quán)等。初始形態(tài)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與原有權(quán)力過(guò)分集中的舊體制相交匯，使權(quán)力與金

12、錢的交換有了需要和可能。 二制約機(jī)制軟弱。對(duì)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，我國(guó)過(guò)去主要通過(guò)思想教育、行政命令和紀(jì)律約束等方式實(shí)現(xiàn)，當(dāng)這些常規(guī)制約無(wú)效時(shí)就代之以大規(guī)模的清查運(yùn)動(dòng)。不可否認(rèn)，這種制約在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，實(shí)現(xiàn)單一經(jīng)濟(jì)體制的年代是有效的，但是對(duì)今天的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種制約體制正在實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，人財(cái)物的流向有許多是受缺乏約束的權(quán)力所左右的；在政治運(yùn)行過(guò)程中，權(quán)大于法的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約，管理跟不上，造成了嚴(yán)重的權(quán)力失控現(xiàn)象。加之監(jiān)視薄弱，一些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重，出現(xiàn)問(wèn)題得不到應(yīng)有的重視和處理，職務(wù)犯罪的低風(fēng)險(xiǎn)，更加劇了那些企圖以身試法的人幸運(yùn)心理和冒險(xiǎn)

13、心理。 三法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國(guó)尚無(wú)專門預(yù)防和懲治的法律，只有一些條例和文件，而且執(zhí)行情況也不盡如人意。在執(zhí)法過(guò)程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲，罰疏不罰親的現(xiàn)象。 四思想政治工作薄弱。隨著商品意識(shí)向社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的滲透，社會(huì)上拜金主義享樂(lè)主義的思潮不斷沖擊著人們的道德觀念和價(jià)值取向，一些人一旦擁有了權(quán)力，就忘記了為人民效勞的宗旨，而把權(quán)力視為自己的私產(chǎn)和為自己謀取私利的資本和條件。四、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，決定了預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的斗爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性，我們對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，并積極采取措施，預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪行為。 一完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視

14、從解放初期至今，從外表形式到在實(shí)質(zhì)，從數(shù)量到實(shí)際影響上，職務(wù)犯罪一直呈上升趨勢(shì)。盡管全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪作了一些補(bǔ)充規(guī)定，加之我國(guó)刑法的修改時(shí)作了很大的補(bǔ)充，但這些法律規(guī)定與司法使中對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)展懲治的要求還有一定差距，如現(xiàn)行刑事立法還不能包括職務(wù)犯罪的各種表現(xiàn)形式，形成立法上的空缺，有些刑法條款在刑事處分方面規(guī)定的不平衡，不能從根本上打擊職務(wù)犯罪，不能對(duì)那些企圖以身試法的人形成威懾力。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善刑事立法對(duì)職務(wù)犯罪的有關(guān)規(guī)定，以使刑法真正發(fā)揮對(duì)職務(wù)犯罪特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合的功能。 預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪，除了要完善立法外，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視是另一個(gè)不容無(wú)視的環(huán)節(jié)。懲治職務(wù)犯罪的立法能

15、否被嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)維護(hù)社會(huì)主義法制原則，確保立法在司法實(shí)踐中的真正貫徹執(zhí)行，對(duì)觸犯刑律者依法懲辦，對(duì)企圖以身試法者以威懾和預(yù)防均起到至關(guān)重要的作用。而在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，在處理職務(wù)犯罪與其它刑事犯罪時(shí)，確實(shí)還存在著一手軟一手硬的現(xiàn)象，究其原因，執(zhí)法過(guò)程缺乏必要的監(jiān)視不能說(shuō)不是一個(gè)重要的原因。特別是多年來(lái)，在執(zhí)法部門之間強(qiáng)調(diào)配合的多，要求制約的少，使本來(lái)就不夠完善的監(jiān)視機(jī)制在實(shí)際操作時(shí)更顯得軟弱無(wú)力，因此，解決好這一問(wèn)題，無(wú)疑對(duì)有效懲治各類職務(wù)犯罪具有尤為重要的作用。 如何強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)視，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從兩方面入手。一是在縱向監(jiān)視上。各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)法部門的監(jiān)視，尤其是對(duì)打擊職務(wù)犯罪的有關(guān)情

16、況更要加大監(jiān)視力度，兩院工作報(bào)告亦應(yīng)對(duì)此問(wèn)題作出更加深入、詳細(xì)的說(shuō)明。二是在橫向監(jiān)視上。要強(qiáng)化各種監(jiān)視機(jī)制的功能。首先，在各司法機(jī)關(guān)之間，除了要強(qiáng)調(diào)必要的配合外，更要加強(qiáng)相互間的制約關(guān)系。特別是要注意在充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)視職能的同時(shí)發(fā)揮其他相關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)視制約職能。其次，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的作用，一方面可以將在查處各類違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成職務(wù)犯罪的及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪中的執(zhí)法情況進(jìn)展必要的監(jiān)視。再次，要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)視的作用。在社會(huì)監(jiān)視中，除應(yīng)注意發(fā)揮各黨派、群眾團(tuán)體及其他社會(huì)組織的監(jiān)視作用外，要特別注

17、意發(fā)揮好輿論監(jiān)視的作用。 二切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)國(guó)家工作人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德修養(yǎng)和法制觀念的培養(yǎng)。運(yùn)用各種形式開(kāi)展樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的宣傳教育活動(dòng)，號(hào)召全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使之結(jié)實(shí)樹(shù)立為人民效勞的思想，從思想深處鏟除滋生職務(wù)犯罪的根源封建特權(quán)思想和資產(chǎn)階級(jí)拜金主義思想。 三進(jìn)一步深化改革，從根本上消除職務(wù)犯罪賴以生存和蔓延的溫床。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，加快完善職工工資與市場(chǎng)商品價(jià)格的改革，認(rèn)真解決目前多種經(jīng)濟(jì)形式并存的形勢(shì)下流通領(lǐng)域的混亂局面。二是要加快與法制建立的進(jìn)程，逐步建立健全一套憑借監(jiān)視與法律制裁相結(jié)合，以約束和規(guī)權(quán)力為目的的機(jī)制。三是進(jìn)一步深化政治體制改革，從根本上實(shí)行政企分開(kāi)，使黨和政府真正處于效勞經(jīng)濟(jì)的地位，認(rèn)真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財(cái)物、管市場(chǎng)的問(wèn)題，從而割斷官場(chǎng)和市場(chǎng)之間的臍帶。 四強(qiáng)化意識(shí)，實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)視。目前，群眾監(jiān)視的渠道和途徑不夠暢通，致使許多腐敗