申論范文推進(jìn)依法行政

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政和依法管糧，積極應(yīng)對(duì) 國內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)新變化，提高糧食宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管能力，維 護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國家糧食 安全加強(qiáng)依法行政是做好糧食流通工作的重要保障過去的一年，是我國糧食市場(chǎng)形勢(shì)極為復(fù)雜的一年。面對(duì) 各種不確定性因素，糧食部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，積極推進(jìn)依法 行政、依法管糧，加大糧食宏觀調(diào)控力度，有效地保證了糧食市 場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)了糧價(jià)基本穩(wěn)定，保證了國家糧食安全，為促進(jìn)國 民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。首先，糧食立法和制度建設(shè)取得了積極進(jìn)展。中央儲(chǔ)備糧 管理?xiàng)l例、糧食流通管理?xiàng)l例先后頒布實(shí)施后，糧食系統(tǒng)高度 重視糧

2、食立法，積極制修訂相關(guān)配套規(guī)章制度。國家糧食局會(huì)同有關(guān) 部門制定了糧食收購許可、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定、糧食流通監(jiān)督 檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食倉儲(chǔ)管理、流通統(tǒng)計(jì)、糧食最低最高庫存 量標(biāo)準(zhǔn)等兩部條例的配套制度，并認(rèn)真研究起草糧食法的草案稿。 在推進(jìn)立法的同時(shí)，還對(duì)2000年至2010年6月底發(fā)布的規(guī)范性文件 進(jìn)行了全面清理。各地糧食部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，在糧食法 制建設(shè)上取得了重要進(jìn)展。其次，糧食依法行政能力有了較大提高。近年來，在糧價(jià)過低時(shí)，啟動(dòng)糧食最低收購價(jià)，實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)，極大地保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)；在糧價(jià)過高時(shí)，通過全國統(tǒng)一的糧 食競價(jià)交易系統(tǒng)銷售政策性糧食，保

3、證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，保 護(hù)消費(fèi)者利益。去年，按照國務(wù)院的部署，及時(shí)全面開展糧食最高庫 存量核查，嚴(yán)格審核糧食收購資格。這些措施都是兩部條例賦予的依 法行政管理職能，是依法調(diào)控糧食市場(chǎng)的重要法規(guī)保障。各級(jí)糧食部 門依法執(zhí)行糧食最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，監(jiān)督檢查政策性糧食購銷活 動(dòng)，積極開展企業(yè)糧食最高庫存量的核定和糧食收購資格的核查工 作，對(duì)維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。再次，糧食行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。各級(jí)糧食部門按照法定權(quán) 限和程序開展糧食監(jiān)督檢查工作，建立健全糧食監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管 制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)日常監(jiān)管和糧油庫存檢查、政策性糧食購銷專項(xiàng) 檢查，認(rèn)真督查、查辦涉糧案件，建立健全糧食行政

4、執(zhí)法案卷評(píng)查制 度，實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格制度，推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。最后，糧食法制和行政執(zhí)法隊(duì)伍得到加強(qiáng)。按照條例和有關(guān) 法律法規(guī)賦予的職責(zé)，各級(jí)糧食部門加強(qiáng)了法制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建 設(shè)。到2010年底，省級(jí)糧食部門全部設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，84.1% 的地市級(jí)和71.8%的縣級(jí)糧食部門也設(shè)立了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)；隸屬于各 級(jí)糧食行政管理部門的糧油檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有793個(gè)；部分市、縣級(jí)糧食執(zhí) 法隊(duì)已有1412個(gè)；通過培訓(xùn)取得行政執(zhí)法資格（包括取得監(jiān)督檢查 證或地方行政執(zhí)法證）的執(zhí)法人員共計(jì)2.59萬人。這些措施，為推 進(jìn)依法行政和依法管糧提供了重要保障。在實(shí)踐中不斷提高依法管糧的自覺性和主動(dòng)性深入推進(jìn)

5、依法行政是糧食流通工作適應(yīng)新形勢(shì)要求的迫切需要。過去，當(dāng)我們遇到一些困難、問題、矛盾的時(shí)候，往往想到用行 政手段來解決，糧食購銷市場(chǎng)全面放開后，糧食行政管理部門的職責(zé) 已發(fā)生了重大變化，特別是在糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律意 識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾利益訴求表達(dá)、協(xié)調(diào)、保障、救濟(jì)的需要越來 越強(qiáng)的新形勢(shì)下，迫切需要我們加快觀念和職能的轉(zhuǎn)變，明確工作職 責(zé)和程序，保障人民群眾對(duì)有關(guān)糧食流通工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表 達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的法治意識(shí)，提高依法 行政能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，盡量減少和化解行政矛盾和糾 紛。深入推進(jìn)依法行政是順利完成糧食流通各項(xiàng)工作的重要保障。我

6、國糧食生產(chǎn)已連續(xù)7年豐收，今年夏糧再獲豐產(chǎn)，為保持糧食 市場(chǎng)穩(wěn)定乃至國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了物資基礎(chǔ)。但與此同時(shí)， 糧食市場(chǎng)形勢(shì)極為復(fù)雜，國際糧食與國際金融、能源市場(chǎng)之間相互影 響增強(qiáng)，國內(nèi)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求的矛盾比較突 出，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場(chǎng)的難度加大。重視和善于運(yùn)用法律手段，有利 于增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控的效果。比如，要處理好國有糧食企業(yè)主渠道作 用與多元市場(chǎng)主體活躍流通的關(guān)系，為了使國有糧食企業(yè)和有些大型 糧食企業(yè)成為政府宏觀調(diào)控的載體或抓手，不作出合理的法律制度安 排，深層次矛盾就難以根本解決，也很難維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)和保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)保障

7、，就可能會(huì) 發(fā)生倉庫建設(shè)、拆遷等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)；不進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和素 質(zhì)，不嚴(yán)格依法辦事，在工作中主觀上認(rèn)為是正確的、維護(hù)國家利益 的，但客觀上可能是違法的、自覺或不自覺的侵犯了群眾合法權(quán)益的 問題。群眾申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟狀告我們糧食系統(tǒng)的事情雖然不 多，但要引以為戒。在糧食宏觀調(diào)控、行政許可、行政執(zhí)法和項(xiàng)目審 批過程中，在行使各項(xiàng)職權(quán)過程中，都要堅(jiān)持依法辦事。否則，就會(huì) 引起糾紛，引發(fā)矛盾，損害群眾合法權(quán)益，影響糧食流通各項(xiàng)工作的 順利開展。依法行政是建設(shè)法治政府的核心。糧食系統(tǒng)在加快糧食法制建 設(shè)、依法辦事、依法管糧、規(guī)范執(zhí)法行為等方面取得了重要進(jìn)展，但 在依法行政的意識(shí)和能力、職

8、能轉(zhuǎn)變、法制建設(shè)、行政執(zhí)法方面還有 待于進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。依法行政是糧食系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必 須高度重視、著力做好的工作，必須增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社 會(huì)主義法治精神的自覺性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提高依法行政的執(zhí)行力和 公信力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)做好糧食系統(tǒng)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，糧食部門必須要把思想統(tǒng)一到中央對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體研判和部署上來，貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政和依法管糧，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)新變化，提高糧食宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管能力，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定， 保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國家糧食安全。要深入開展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高依法行政

9、的意識(shí)和能力。 要組織行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員有計(jì)劃地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，要針對(duì) 當(dāng)前依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，突出學(xué)習(xí)憲法、規(guī)范政府共同行為的法律 法規(guī)以及與糧食流通工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章。要通過主要 負(fù)責(zé)同志依法行政集中學(xué)習(xí)、專題研討等形式，提高領(lǐng)導(dǎo)依法決策、 依法管理的能力和水平；要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員、法制工作人員 的專門法律培訓(xùn)；要做好新錄用公務(wù)員的法律培訓(xùn)。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān) 工作人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，把法律知識(shí)考試考核情況作為干部 年度考核和任用考察的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要注重制度建設(shè)，為依法行政提供依據(jù)。要抓住糧食流通管 理中的重點(diǎn)問題，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)制度、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整、

10、充實(shí)，進(jìn)一步健全完善。當(dāng)前要按照國家有關(guān)要求做好糧食法立 法相關(guān)工作，健全兩部條例的配套制度辦法，重點(diǎn)是按照國家要求制 修訂糧食收購資格審核管理辦法，糧食最低最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)和核定監(jiān) 管辦法，以及有關(guān)保障糧食安全方面的立法。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主 立法，深入把握糧食供求市場(chǎng)規(guī)律，暢通公眾有序參與立法的渠道， 嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行立法，力求體現(xiàn)立法和糧食流通改革發(fā) 展的規(guī)律要求和實(shí)際需要，解決實(shí)際問題。要嚴(yán)格依法行政，更好地保障國家糧食安全。糧食是治國安邦之本，要依法決策、依法行政，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)始終掌握在國 家手中。當(dāng)前，糧食流通管理政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾利益的 影響越來越大糧食流

11、通管理工作的復(fù)雜性、敏感度也在不斷升級(jí)， 遇到的困難和挑戰(zhàn)也是前所未有的。我們要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，要嚴(yán) 格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法界定政府和市場(chǎng)、 政府和企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切 實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)上來。對(duì)重大行政決 策，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過合法性審查，并實(shí)行集體討論決定。還要根據(jù)不 同情況，對(duì)重大行政決策實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度， 最大限度地顯現(xiàn)政策措施的正面效用，減少負(fù)面影響，也防止陷于被 動(dòng)。對(duì)糧食收購資格，要嚴(yán)格依法審核國有、民營、外資企業(yè)等申請(qǐng)， 對(duì)不符合規(guī)定條件、不按法定程序和要求提交和履行法定義務(wù)的，

12、一 律不給予糧食收購資格。要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，切實(shí)采取窗 口指導(dǎo)、督察、巡查等有效措施，維護(hù)糧食收購市場(chǎng)正常秩序。對(duì)糧 食最高庫存量要依法核定和檢查，重點(diǎn)對(duì)大中型國有、民營、外資企 業(yè)進(jìn)行檢查。要主動(dòng)作為，要善治善為，絕不能慢作為、不作為，甚 至亂作為，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，保護(hù)公民、法人的 合法權(quán)益，保障國家糧食安全。要注重行政監(jiān)督，確保糧食流通管理工作依法行政的質(zhì)量和效果。要堅(jiān)持政務(wù)公開和政府信息公開，自覺接受公眾、社會(huì)和媒體 的監(jiān)督，對(duì)所提出的意見和建議要深入分析妥善處置，對(duì)所反映的情況要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)、及時(shí)處理。要加強(qiáng)糧食系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，上 級(jí)糧食部門要通過督導(dǎo)、

13、請(qǐng)示報(bào)告、備案、考核、行政復(fù)議等形式， 加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食部門糧食行政決策、行政許可、行政執(zhí)法、行政措施 等行政行為的監(jiān)督和檢查，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榧皶r(shí)糾正，做 到有令即行、有禁即止、有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。下級(jí)糧食部門對(duì)上級(jí) 主管部門同樣進(jìn)行監(jiān)督，通過上下級(jí)的相互監(jiān)督、互動(dòng)，不斷提高依 法行政水平。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把依法行政落到實(shí)處。按照國務(wù)院有 關(guān)文件的要求，各級(jí)糧食部門主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)本部門依法行政的第 一責(zé)任人，將依法行政任務(wù)與糧食流通工作一起部署、一起落實(shí)、一 起考核。要加強(qiáng)對(duì)本部門推進(jìn)依法行政的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法制 機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。上級(jí)糧食部門 要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食部門依法行政的督導(dǎo)，對(duì)成績突出的單