廣東省PPP情況分析報告

1、 / 12導(dǎo)讀：隨著ppp模式的不斷深入開展，各省市陸續(xù)推出了大量 PPP項目。本 文在政府公開信息的基礎(chǔ)上，以省級行政區(qū)為單位，對各省市 PPP數(shù)據(jù)加以 整理與分析，形成系列報告。一、全省PPP整體情況（一）PPP項目概況1、從財政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)看全省概況截至2016年11月，財政部PPP中心網(wǎng)站顯示，廣東省入庫的 PPP項目總 數(shù)121個，項目總金額2032.84億。項目個數(shù)占全國的1.2%,項目總金額占 全國的1.6%。121個項目中，識別階段44個，準(zhǔn)備階段26個，采購階段11 個，執(zhí)行階段40個，詳見圖1-1。圖1-1 :各階段項目分布圖以項目數(shù)量為參考以項目金額為參考I-執(zhí)行階段執(zhí)行階

2、識別階段k段；31%33%36%識別階 段；46%/采購階采購階段 段；7%9%準(zhǔn)備階段尸準(zhǔn)備階22%段；16%從公開數(shù)據(jù)來看，目前廣東省PPP項目規(guī)模較小，平均項目投資金額16.8 億元，以中小型項目為主。廣東省落地率為 51.9%,遠高于全國27.1%的落地 率，政府對PPP模式的推廣效果較好。本處落地率采用財政部定義，即（執(zhí) 行+移交）項目個數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值。按行業(yè)統(tǒng)計：市政工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)居前 3名，合計96個，總 投資1810.2億元。分別占入庫項目總數(shù)與項目總投資需求的 79.3%、89.0% 無論是項目數(shù)還是投資規(guī)模，這三類一級行業(yè)占比均超

3、過 2/3，其行業(yè)集中度 較高，投資需求大。詳見圖1-2。圖1-2 :行業(yè)分布圖（項目數(shù)量）片區(qū)開發(fā)9%生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護交通運輸教育2%旅游2%體育2%醫(yī)療衛(wèi)生2%保障性安居工程4%水利建設(shè)3%市政工程50%2%其他1%科技1%養(yǎng)老1%文化1%按回報機制統(tǒng)計：政府付費項目51個，投資需求523.59億元，分別占42.1% 和25.7%；可行性缺口補助項目37個，投資需求1025.96億元，分別占30.6% 和50.4%;使用者付費項目33個，投資需求483.28億元，分別占入庫項目總 數(shù)和總投資需求的27.3%和23.7%。詳見圖1-3.圖1-3 :回報機制統(tǒng)計圖以項目數(shù)量為參考以項目金額為

4、參考 TOC o 1-5 h z #it使用者付費27%可行性缺口補助31%h使用者付政府付費k費.費26%政府付費L24%42%j可行性缺口補助50%根據(jù)財政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，廣東省整體 PPP項目規(guī)模不大， 平均單個 PPP項目投資金額略高于全國水平，以“中小型項目居多”，其落 地率遠高于全國平均水平，回報模式無特殊偏好。行業(yè)類型主要集中在市政 工程、交通運輸、片區(qū)開發(fā)類項目，且又以污水處理項目居多?？梢哉f廣東 省PPP項目對于一些實力較小但有專業(yè)資質(zhì)的社會資本有更多機會。（二）PPP工作推進情況1、政府支持力度1）政策推進2014年12月，廣東省發(fā)改委印發(fā)關(guān)于編報政府與社會資本

5、合作（ PPP 項目的通知，要求各級財政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照文件精神，認(rèn) 真履行財政管理職能。2015年3月，廣東省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模 式操作指南（試行）的通知、財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作 模式有關(guān)問題的通知、財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工 作的通知，制定轉(zhuǎn)發(fā)操作指南，要求各地貫徹執(zhí)行。2015年7月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā) 廣東省關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推 廣政府和社會資本合作模式的實施意見粵府辦201544號，明確規(guī)定PPP模式的適用領(lǐng)域、運作方式、項目管理、回報機制、風(fēng)險防范和保障措施等， 作為廣東省推廣運用PPP模式的重要政策依據(jù)。2

6、）信息宣傳在省財政廳網(wǎng)站開設(shè)了 PPP專題平臺 ,在省發(fā)展和改革委網(wǎng)站也專門開設(shè)了PPP專欄，并與省政府門戶、國家財政部等網(wǎng)站建立鏈接，暢通信息溝通渠道。3）PPP推廣精心組織，成功舉辦廣東省 PPP項目推介會。推介會共推出122個項目， 涵蓋交通運輸、市政設(shè)施、社會事業(yè)、水利工程、保障性安居工程、生態(tài)環(huán) 境保護等6大領(lǐng)域，總投資額達2814億元，規(guī)模全國居前。典型示范，以成功案例帶動推進工作。從交通運輸、能源、水利、環(huán)境保護等領(lǐng)域選取共10個典型案例，編寫政府和社會資本合作（PPP模式典型案 例選編，為市縣政府運用PPP模式提供借鑒與參考。依托財政部PPP綜合信息平臺，籌建全省PPP項目庫，

7、對全省PPP項目實 行分類管理。推動設(shè)立廣東“省級政府和社會資本合作（PPP融資支持基金”， 落實財政出資部分資金來源，研究制定基金運作模式方案，依法采取競爭方 式遴選受托管理機構(gòu)和托管銀行，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、 防范風(fēng)險”的原則，探索具有廣東特色的基金模式。舉辦全省財政PPP管理專題培訓(xùn)班，向市縣財政部門和省直有關(guān)部門講解 PPP管理政策要求和操作實務(wù)以及案例模式。 并建立信息通達和對口聯(lián)絡(luò)機制， 運用移動通訊工具開展實時在線答疑。總體來看，廣東省各級政府對 PPP模式較為重視，不僅對國家政策積極轉(zhuǎn) 發(fā)，同時結(jié)合省內(nèi)實際情況，對 PPP工作的開展積極創(chuàng)新，取得了不錯的效 果。

8、2、經(jīng)濟發(fā)展情況42015年廣東實現(xiàn)生產(chǎn)總值72812.55億元，按可比價格計算，比上年同期 增長8.0%，增長速度高于全國1.1個百分點。廣東GDP總量繼續(xù)保持全國首 位，GDP增長速度在全國排名第17位，比2014年上升了 5位。總量排名省區(qū)市2015 年 GDP （億元）2014年常住人口（萬）人均GDP（元）人均排名1全國67670813678249473.47182廣東72812.551072467896.82123江蘇70116.387960.0688085.2474山東63002.39789.3364358.13145浙江42886.5550877862.286河南37010.2

9、5943639222.39277臺灣32760.472345.29139686.2238四川30103.18140.236980.79289河北29806.17383.7540367.162510湖北29550.19581650808.441711湖南29047.26737.2443114.392112遼寧28743.44391.465453.841313福建25979.82380668260.171114上海24964.992425.68102919.55615北京22968.62151.6106751.25516安徽22005.66082.936176.173017香港19301.7373

10、0.57264200.97218陜西18171.863775.1248135.851919內(nèi)家古18032.792504.8171992.65920廣西16803.12475435345.233121江西16723.84542.1636819.052922天津16538.191516.81109032.71423重慶15719.72991.452549.711524黑龍江15083.7383339352.22625吉林14274.112752.8851851.551626云南13717.884713.929100.913527山西12802.58364835094.793228貴州10502.

11、563508.0429938.543429新疆9324.82298.4740569.62430甘肅6790.322590.7826209.563631海南3702.8903.4840983.752332寧夏2911.77661.5444015.032033澳門2878.0764.15448681.07134青海2417.05583.4241428.992235新疆兵團1960273.2971718.691036西藏1026.39317.5532322.1533廣東三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由上年同期的4.7:46.3:49.0調(diào)整為4644650.8 , 第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性突破50%，比上年

12、同期提高1.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)撐起經(jīng)濟增長半 壁江山，對GDP增長貢獻率為57.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)15.9個百分點，拉動GDP增長達 到4.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年，廣東固定資產(chǎn)投資共完成 30031.20億元，同比增長15.8%。其中，項目 投資21492.74億元，增長17.5% ;房地產(chǎn)開發(fā)投資8538.47億元，增長11.8%。與全國 及其他省份相比，廣東投資增速高于全國5.8個百分點，從總量看，廣東固定資產(chǎn)投資額居全國第四位。2015年，廣東民間投資18052.95億元，增長19.9%,占比突破60%。廣東基礎(chǔ)設(shè) 施投資6976.83億元，同比增長16.6%，占全部

13、投資的27.4%。2015年，廣東新開工項目計劃總投資 19975.79億元，增長14.2%。其中，億元以 上新開工項目個數(shù)和計劃總投資分別下降10.3%和4.0%，大項目儲備仍顯不足。從數(shù)據(jù)來看，廣東全省經(jīng)濟發(fā)達，而且保持了穩(wěn)中有講的發(fā)展態(tài)勢，主. 要經(jīng)濟指標(biāo)表現(xiàn)良好。民間投資活躍，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較快，新開工項目計劃總投資體量大，但大項目儲備相對不足。3、政府財政2015年，廣東完成一般公共預(yù)算收入 9364.76億元，連續(xù)25年居全國各 省區(qū)市首位，剔除11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后，可比增長12%, 增速明顯高于全國。詳見圖1-4。圖1-4：全國省級行政區(qū)2015年一般公共預(yù)算

14、收入及增速情況竇科集磔：備省市政嗚工作舉告，#洛審國民輕濟和社會岌良址計必銀“柑商證辱（三）全省情況總結(jié)廣東經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟走在全國的前列。目前，廣東省的城鎮(zhèn)化率超過了 _60%，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性突破50%，城市化還在進一步加速中，對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資需求還將持續(xù)增長。 從人均GDP看，廣東省人均 GDP超過6萬元，隨著人均收入的增加，對更高 層次的公共產(chǎn)品具有較大需求，需要引進社會資本通過PPP模式提供更好的公共服務(wù)。全省各級政府也積極主動推進PPP模式，在PPP項目落地上取得良好成效。因此，對社會資本而言，廣東省 PPP項目安全性較高，但可投資項目數(shù)已

15、不多，可能面臨激烈競爭一三、廣東省各地級市PPP情況（一）PPP項目數(shù)據(jù)廣東省共有地級市及以上城市 21個。各市PPP項目數(shù)量金額情況如下:地級市總個數(shù)總金額億元識別階段準(zhǔn)備+米購+執(zhí)行 階段執(zhí)行階段落地率個數(shù)金額億元個數(shù)金額億元個數(shù)金額億元個數(shù)落 地率%金額落 地率%惠州市19171.26425.4715145.7912128.328088湛江市1599.44610.77988.67656.976764梅州市12184.12517.707166.412136.942982江門市11126.22544.28681.9327.833310肇慶市11144.196104.48539.7111.00

16、203中山市6172.85264.934107.91126.062524汕頭市699.8200699.82213.283313佛山市6156.00190.00566.00461.748094東完市5444.464396.92147.540000汕尾市465.1014.00361.10140.003365揭陽市418.7700418.7737.507540云浮市314.2213.70210.520000陽江市38.5113.7924.7224.72100100河源市324.27223.6710.600000茂名市325.10111.07214.03111.245080清遠市313.75313.7

17、5000000r珠海市2117.352117.35000000韶關(guān)巾2137.73002137.731127.875093潮州市25.570025.5725.57100100廣州市14.100014.100000深圳市0000000000總計1212032.8444931.90771100.9440629.065257全省共121個PPP項目納入項目庫。按項目數(shù)排序，惠州市、湛江市、梅州市居項目數(shù)前3名，分別為19個、15個、12個合計46個，占入庫項目總數(shù)的38.0%;按投資需求排序，東莞市、梅州市、中山市居投資需求前3名, 分別為444.46億元、184.12億元、172.85億元合計80

18、1.43億元，占入庫項 目總投資需求的39.4%。從表格數(shù)據(jù)來看，各市PPP總量都不大。東莞市，項目總金額較大，大項 目較多，但80%都在識別階段?；葜菔许椖繑?shù)量最多，省會城市廣州市僅有 一個PPP項目，深圳市最低為零。（二）各市經(jīng)濟情況1、2015年廣東省各市 GDP與人口情況2015年，廣東省生產(chǎn)總值（GDP達至U 72812.55億，全省人均GD為67896.82 元，高于全國平均水平，從各地級市來看，珠三角城市GDP繼續(xù)保持領(lǐng)先，廣州和深圳GDP勻超過1.7萬億，分別為18100.41億和17502.99億，佛山 市GDP位列第三，為8003.92億；從人均GDP來看，深圳、廣州和珠海

19、位列 前三，共有9個地市人均GDP超過全國平均水平，較上一年度增加 1個。其 中，廣州市人均 GDP為138377.05元，深圳市人均 GDP為162381.97元。梅 州市人均GDRt低，為22091.69元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用 2014年末數(shù) 據(jù)）詳見表1-1。表1-1 : 2015年廣東各市GDP和人均GDP排名GDP排名地級市2014 年 GDP（億元）2015 年 GDP（億元）2014年常住人口（萬）人均GDP（元）人均GDP排名2深圳16001.9817502.991077.89162381.9711廣州16706.8718100.411308.05138377.05210珠

20、海1857.32024.98161.42125447.9033佛山7603.288003.92735.06108887.9846中山2823.33010.03319.2794278.5154東莞5881.186275.06834.3175212.5765惠州3000.73140.03472.6666433.17715陽江1168.551256249.450360.8789江門2082.762240.02451.1449652.44911肇慶1845.061970.01403.5848813.37108茂名2349.032445.6604.940429.821116韶關(guān)1111.51149.98

21、290.8939533.16127湛江2258.72450721.2433969.281313汕頭17161850.01546.5733847.631414清遠1187.71285381.9133646.671518潮州850.2910.1272.0433454.641612揭陽1780.441890.01603.5431315.411721云浮664710.07244.4629046.471819河源765.3810.08306.3226445.551920汕尾716.99780300.6625942.932017梅州885.83955.09432.3322091.6921全省67792.2472812.551072467896.822、政府財政收入與債務(wù)率廣東省整體債務(wù)率較低，在 2016年狹義省級政府債務(wù)率排名（以城投債余額和地方公共財政收入計算）中倒數(shù)第 3。從廣東各地級市債務(wù)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，廣東整體債務(wù)率74%,扣除省級以外21個地級市合計債務(wù)率54%，除廣州、湛江和省本級以外，債務(wù)率均低于100%，具體見表1-2。表1-2