推動公共服務(wù)“補短板”和“提品質(zhì)”并重實施方案

1、推動公共服務(wù)“補短板”和“提品質(zhì)”并重實施方案堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心全面統(tǒng)籌空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，通過整體性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型將南北地區(qū)打造成為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍、傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型的樣板區(qū)、實體經(jīng)濟筑基的壓艙石、經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，為上海更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。推動公共服務(wù)“補短板”和“提品質(zhì)”并重加快優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給。推動基礎(chǔ)教育資源均衡布局，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。寶山區(qū)加強區(qū)域內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，推進上海大學(xué)“雙一流”建設(shè)和高水平地方高校建設(shè)，加大與復(fù)旦大學(xué)等高校產(chǎn)學(xué)研互動，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和孵化提供平臺和空間。金山區(qū)快速

2、提升基礎(chǔ)教育整體水平，加快引進優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化學(xué)齡前兒童善育工程，支持上海市學(xué)生綜合性勞動實踐基地（金山區(qū)青少年實踐活動中心）建設(shè)，推進全國勞動教育實驗區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局相關(guān)科研院所或平臺。支持發(fā)展高等職業(yè)教育，引入電子信息類高職院校并推動建設(shè)本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，探索籌建健康護理類新型高職學(xué)院，打造職業(yè)教育新高地。增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。加快高等級醫(yī)療機構(gòu)向南北地區(qū)輻射，加強醫(yī)師和設(shè)施配置，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力整體提升。寶山區(qū)以“提質(zhì)”為重點，推動華山北院和華山醫(yī)院母院一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造區(qū)域疑難病癥診治中心，加強新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心高質(zhì)量發(fā)展。金山

3、區(qū)以“增能”為目標，加大市級醫(yī)療機構(gòu)對區(qū)屬醫(yī)院的支持力度，深化整合型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。支持金山區(qū)布局三級甲等綜合醫(yī)院。依托上海市公共衛(wèi)生臨床中心等推進應(yīng)急資源保障基地建設(shè)，加大學(xué)科人才隊伍培養(yǎng)和資源投入力度。加大人才住房保障力度。建立與職住平衡相適應(yīng)的住房供給體系，吸引重點產(chǎn)業(yè)人才集聚，有效解決各類人才尤其是遠郊人才安居問題。支持利用企業(yè)、園區(qū)自有土地、集體建設(shè)用地、存量商辦等非居住房屋建設(shè)保障性租賃房，完善周邊設(shè)施建設(shè)，提高運營管理和服務(wù)水平。加快推動寶山區(qū)顧村、羅店、金山區(qū)亭林等大型居住社區(qū)功能完善和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將其建設(shè)成為各類人才來滬安居置業(yè)優(yōu)選之地。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體

4、系（一）推動制造業(yè)從“基礎(chǔ)性”到“戰(zhàn)略性”躍變打破南北地區(qū)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴高、新興產(chǎn)業(yè)能級低、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套差”的結(jié)構(gòu)性桎梏，推動制造業(yè)向高端化、智能化、集群化、特色化轉(zhuǎn)型，推動基礎(chǔ)性材料產(chǎn)業(yè)向特而強、專而大的新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)三大新支柱產(chǎn)業(yè)。同時，立足南北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全市產(chǎn)業(yè)定位，堅決遏制“高能耗、高排放”項目盲目發(fā)展，加快布局氫能源、干細胞與再生醫(yī)學(xué)等一批面向未來的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵寶山區(qū)、金山區(qū)結(jié)合地區(qū)資源，因地制宜推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)。推動鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸、向價值鏈高端拓展、向突破核心關(guān)鍵技術(shù)“”領(lǐng)域布局，向新興產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求轉(zhuǎn)移，

5、實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵材料的自主保障。寶山區(qū)重點聚焦集成電路關(guān)鍵材料、生物醫(yī)藥復(fù)合材料、電子信息功能材料、石墨烯前沿材料，新能源、海洋工程、航空航天等領(lǐng)域所需的高性能鋼材等特殊金屬材料，打造先進材料產(chǎn)業(yè)集群。金山區(qū)在綠色化工基礎(chǔ)上，聚焦碳纖維復(fù)合材料、綠色高端涂料、高性能彈性體、電子化學(xué)品等細分領(lǐng)域，重點發(fā)展高分子材料、高性能合金材料、高端復(fù)合材料等重點領(lǐng)域，做深做精新材料產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。打通“張江研發(fā)南北轉(zhuǎn)化落地”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機制，推動產(chǎn)醫(yī)融合、產(chǎn)研融合，依托重點產(chǎn)業(yè)平臺，打造具有核心競爭力的生命健康全產(chǎn)業(yè)鏈。寶山區(qū)聚焦生物醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械裝備生產(chǎn)、生物研發(fā)服務(wù)等領(lǐng)域，打造北上海生物醫(yī)藥

6、產(chǎn)業(yè)園。金山區(qū)聚焦新型抗體藥物、新型疫苗等生物制品和醫(yī)療器械的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推進新型化學(xué)制劑、高附加值原料藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展精準醫(yī)療、數(shù)字醫(yī)療等健康服務(wù)業(yè)，建設(shè)上海生命健康產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)。智能裝備產(chǎn)業(yè)。依托機器人、無人機等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進整機和核心零部件協(xié)同發(fā)展，提高自主設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成能力。寶山區(qū)聚焦智能機器人本體制造、高性能模擬和高精準反饋智能控制系統(tǒng)等核心部件研發(fā)制造、服務(wù)與特種機器人集成應(yīng)用、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵控制裝備、低空軌道交通整車裝備與控制系統(tǒng)、海洋工程與船舶關(guān)鍵智能裝備，提升智能制造產(chǎn)業(yè)能級。金山區(qū)聚焦無人機制造和場景應(yīng)用，加快形成“無人機設(shè)計測試-整機制造-運

7、營服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)打造民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）；聚焦成套裝備、控制裝備、機器人、航空電子等產(chǎn)業(yè)，推動人工智能芯片等數(shù)字制造業(yè)和工業(yè)軟件發(fā)展，做大做強智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動電子信息產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)業(yè)鏈影響力和輻射力。寶山區(qū)聚焦新一代信息技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、軟件研發(fā)、智慧城市等領(lǐng)域應(yīng)用，深化建設(shè)中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實踐區(qū)。金山區(qū)聚焦新型顯示產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級中的應(yīng)用，打造國內(nèi)新型顯示戰(zhàn)略高地。培育壯大第三代化合物半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。（二）推動服務(wù)業(yè)從“配套性

8、”向“特色化”升級提升科技服務(wù)業(yè)水平。培育壯大科技服務(wù)機構(gòu)，重點發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證等專業(yè)服務(wù)業(yè)。寶山區(qū)依托寶武中央研究院與高校共同建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。加快石墨烯、超導(dǎo)等功能型平臺提升能級。金山區(qū)加強與高校、科研院所合作，按照市級研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺標準，持續(xù)推進上海碳纖維復(fù)合材料創(chuàng)新研究院建設(shè)。做強做優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)。推動文旅深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，打造全域旅游特色品牌。寶山區(qū)以建設(shè)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，高標準建設(shè)具有全球影響力的上海國際郵輪旅游度假區(qū)，拓展郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際郵輪特色、海上門戶標識度的文旅新地標。推動長江口水上運動體驗中心建設(shè)。金山區(qū)以樂

9、高樂園為首發(fā)項目，建設(shè)融教文娛購等為一體的長三角親子度假區(qū)。依托海水海灘、文化資源等特色旅游業(yè)態(tài)，加快濱海國際文化旅游度假區(qū)建設(shè)。依托楓涇、張堰等中國歷史文化名鎮(zhèn)，推動“文旅+農(nóng)業(yè)”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村文化旅游精品線路。做大做精平臺經(jīng)濟。聚焦鋼鐵、有色、化工等重點領(lǐng)域，立足服務(wù)現(xiàn)貨，提升國際資源配置能力和定價話語權(quán)。寶山區(qū)打造以鋼鐵交易平臺為首的各類大宗商品交易平臺，培育一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。金山區(qū)打造基于化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育發(fā)展化工電商平臺、新材料交易平臺等大宗商品交易平臺。構(gòu)建區(qū)域消費中心。培育發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，打造新型商業(yè)文化娛樂業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)具有區(qū)域特

10、色的消費綜合體。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新消費。持續(xù)開展長三角路演中心建設(shè)，推動“老字號”品牌發(fā)展。（三）推動都市農(nóng)業(yè)從“普適性”向“標桿性”優(yōu)化大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。做精都市休閑農(nóng)業(yè)，推進綠色田園先行片區(qū)建設(shè)，示范引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。寶山區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技試驗田，發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代花卉等土地集約型農(nóng)業(yè)。金山區(qū)聚焦“百里花園、百里果園、百里菜園”，全面深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣高附加值經(jīng)濟作物種植，提升農(nóng)業(yè)特色品牌影響力。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，推進鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。圍繞旅

11、游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平。寶山區(qū)楊行、月浦、羅店三鎮(zhèn)打造農(nóng)旅融合體驗區(qū)，營造江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，帶動一批特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載地。金山區(qū)加快向農(nóng)產(chǎn)品精深加工等高端價值鏈延伸，加快推進郊野生態(tài)公園功能提升，打造一批農(nóng)旅融合功能區(qū)，爭創(chuàng)一批國家A級景區(qū)。增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。推動建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地，探索基于5G通信技術(shù)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)集成應(yīng)用模式，打造無人農(nóng)場、綠色生產(chǎn)基地和智能化菜（果）園。支持金山區(qū)做強農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（四）錨定“雙碳”目標加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。促進鋼鐵

12、、化工等產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)資源綜合利用基地。支持寶山區(qū)和寶武集團共建上海碳中和產(chǎn)業(yè)園，推動寶武集團實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標任務(wù)。打造一批低碳發(fā)展示范區(qū)，推動寶武集團、上?；^(qū)和上海石化發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅持減污降碳協(xié)同、PM2.5（細顆粒物）與O3（臭氧）協(xié)同控制，加強企業(yè)污染物排放總量監(jiān)管，強化企業(yè)分級管理，從根本上改善港區(qū)NOx（氮氧化物）污染問題與杭州灣區(qū)域臭氧污染問題，進一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量。進一步加強重點地區(qū)固廢危廢安全規(guī)范全過程管理。持續(xù)推動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，支持金山區(qū)提升防汛抗臺排澇能力，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。探

13、索街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“最小單元”環(huán)境治理新模式。以治理轉(zhuǎn)型為支撐，全方位提升城市軟實力（一）推動公共服務(wù)“補短板”和“提品質(zhì)”并重加快優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給。推動基礎(chǔ)教育資源均衡布局，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。寶山區(qū)加強區(qū)域內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，推進上海大學(xué)“雙一流”建設(shè)和高水平地方高校建設(shè)，加大與復(fù)旦大學(xué)等高校產(chǎn)學(xué)研互動，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和孵化提供平臺和空間。金山區(qū)快速提升基礎(chǔ)教育整體水平，加快引進優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化學(xué)齡前兒童善育工程，支持上海市學(xué)生綜合性勞動實踐基地（金山區(qū)青少年實踐活動中心）建設(shè)，推進全國勞動教育實驗區(qū)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局相關(guān)科研院所或平臺。支持發(fā)展高等職業(yè)教育，引入電子信

14、息類高職院校并推動建設(shè)本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，探索籌建健康護理類新型高職學(xué)院，打造職業(yè)教育新高地。增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。加快高等級醫(yī)療機構(gòu)向南北地區(qū)輻射，加強醫(yī)師和設(shè)施配置，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力整體提升。寶山區(qū)以“提質(zhì)”為重點，推動華山北院和華山醫(yī)院母院一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造區(qū)域疑難病癥診治中心，加強新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心高質(zhì)量發(fā)展。金山區(qū)以“增能”為目標，加大市級醫(yī)療機構(gòu)對區(qū)屬醫(yī)院的支持力度，深化整合型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。支持金山區(qū)布局三級甲等綜合醫(yī)院。依托上海市公共衛(wèi)生臨床中心等推進應(yīng)急資源保障基地建設(shè)，加大學(xué)科人才隊伍培養(yǎng)和資源投入力度。加大人才住房保障力度。建立與職

15、住平衡相適應(yīng)的住房供給體系，吸引重點產(chǎn)業(yè)人才集聚，有效解決各類人才尤其是遠郊人才安居問題。支持利用企業(yè)、園區(qū)自有土地、集體建設(shè)用地、存量商辦等非居住房屋建設(shè)保障性租賃房，完善周邊設(shè)施建設(shè)，提高運營管理和服務(wù)水平。加快推動寶山區(qū)顧村、羅店、金山區(qū)亭林等大型居住社區(qū)功能完善和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將其建設(shè)成為各類人才來滬安居置業(yè)優(yōu)選之地。（二）推動城市治理“數(shù)字化”與“精細化”并舉加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照信息基礎(chǔ)設(shè)施標桿城市要求，聚焦一批新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端，推動“云、數(shù)、網(wǎng)、端”發(fā)展。高標準建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的公共數(shù)字底座。完善終端基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，優(yōu)先在防

16、汛防臺、生態(tài)環(huán)保、?；芾淼阮I(lǐng)域部署物聯(lián)感知設(shè)備，建設(shè)“一網(wǎng)雙平面”新型政務(wù)外網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施。創(chuàng)建城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。促進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”集約便捷，推進跨省通辦服務(wù)線上線下融合，助力提升長三角政務(wù)服務(wù)一體化水平。推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”智敏協(xié)同，以“一區(qū)一特”為導(dǎo)向，完善“三級平臺、五級應(yīng)用”基本構(gòu)架。加強政府、企業(yè)、社會等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動，解決“數(shù)字鴻溝”問題，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)和治理體系。打造精細化管理善治城市典范。以智能化為突破口，深化城市管理體制機制改革，推動城市管理模式、管理理念與整體轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。強化城市運行風(fēng)險綜合防控，針對公共安全、環(huán)境保護、社區(qū)治理、地下管網(wǎng)等領(lǐng)域進行重點風(fēng)險管控，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。加強供水排水和防汛防臺綜合管理，提高城市防洪工程防御標準。聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色金融支持力度，持續(xù)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（三）推動營商環(huán)境“強招商”與“優(yōu)服務(wù)”并行強化招商引資做實企業(yè)服務(wù)。構(gòu)筑企業(yè)引進到全生命周期的全鏈條服