大連長興島臨港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況

1、 大連長興島臨港工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況舉全省之力開發(fā)建設(shè)長興島，并將長興島列入全省“五點(diǎn)一線”對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要一點(diǎn)，這是省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在對(duì)遼寧和大連今后發(fā)展進(jìn)行高屋建瓴的全局思考和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，所做出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于加快遼寧老工業(yè)基地振興和大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)而牽動(dòng)、輻射、服務(wù)于遼寧腹地乃至遼東半島對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策精神，全面推進(jìn)長興島的開發(fā)建設(shè)。在省、市部門的大力支持下，經(jīng)過一年半的努力，長興島的開發(fā)建設(shè)已進(jìn)入了夯實(shí)基礎(chǔ)、全面推進(jìn)的新階段。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到逐步健全和完善

2、根據(jù)工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，并結(jié)合長興島的現(xiàn)狀，組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。2005年成立了管委會(huì)和黨工委，并按照少而精的原則，配備了職能機(jī)構(gòu)；撤銷了長興島鎮(zhèn)建制，設(shè)立了長興島街道辦事處；2006年組建了大連長興島開發(fā)建設(shè)投資有限公司，作為市級(jí)投融資平臺(tái)，承擔(dān)投融資職能；設(shè)立了市環(huán)保局長興島辦事處、市工商局長興島分局、市國土資源房屋局長興島分局，市農(nóng)行長興島支行，為全面履行開發(fā)建設(shè)管理職能奠定了基礎(chǔ)。管理體制得到進(jìn)一步理順，管理職能逐漸明確。除了一些社會(huì)管理職能外，與開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的管理職能已從瓦房店市分離出來，并與市里相應(yīng)部門進(jìn)行了全面對(duì)接，使管委會(huì)在管理體制和管理職能方面具有相應(yīng)的獨(dú)立性

3、，能夠有效地對(duì)全島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理。土地管理體制和財(cái)政體制是制約長興島開發(fā)建設(shè)的重大體制因素，經(jīng)過多方努力和工作，得到全面理順。征地和供地可以直接向省、市報(bào)件，提高了工作效率，節(jié)省了征地成本，增加了財(cái)政收入；市政府已同意從2006年開始，對(duì)長興島實(shí)行新的財(cái)政體制，并決定3年內(nèi)每年定補(bǔ)2000萬元，有效地緩解了財(cái)政壓力。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。出臺(tái)了政府采購、工程招投標(biāo)、工程預(yù)決算、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、軟貸款使用、土地招拍掛等管理辦法和規(guī)定，進(jìn)一步明確了土地征用、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民建房房屋產(chǎn)權(quán)管理等方面的工作程序，從制度上規(guī)范了行政管理行為，確保行政行為公開、公正、公平，從

4、源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象發(fā)生和不正當(dāng)?shù)男姓袨?。（二）?guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作全面展開經(jīng)省政府同意，長興島開發(fā)總體規(guī)劃已于2006年8月25日得到省發(fā)改委批復(fù)；港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展3個(gè)專業(yè)規(guī)劃已編制完成。委托新加坡裕廊國際完成了78.6平方公里產(chǎn)業(yè)區(qū)概念性總體規(guī)劃和10平方公里產(chǎn)業(yè)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制完成了綜合區(qū)和公共港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；全島地形圖測繪成果，已通過省測繪局驗(yàn)收并投入使用；組織編制了全島熱力、電力、住宅建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。為全島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資創(chuàng)造了條件。完成了全島區(qū)域環(huán)評(píng)的編制工作，已進(jìn)入專家評(píng)審階段。影響全島開發(fā)建設(shè)的最大法律障礙斑海豹自然保護(hù)區(qū)調(diào)整工作取得較大突破，相關(guān)文件已

5、通過國家環(huán)保總局審查，并在國家級(jí)專家評(píng)審會(huì)上得以原則通過，有望在2007年初得到國務(wù)院的批復(fù)。完成了長興島鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，并經(jīng)市政府和省政府批準(zhǔn)，集中調(diào)出規(guī)劃建設(shè)用地8.64平方公里，基本保證了近期建設(shè)用地需要。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用工作。所有這些前期工作，為全面、有序開發(fā)長興島奠定了基礎(chǔ)。（三）動(dòng)遷安置工作進(jìn)展順利50平方公里動(dòng)遷區(qū)內(nèi)2658戶，7823人，基本完成安置工作 。新港住宅小區(qū)37.45萬平方米住宅樓全面竣工。配套建設(shè)的供暖、供氣、供水工程和小學(xué)、幼兒園已投入使用。為小區(qū)服務(wù)的商業(yè)區(qū)已建成。道路、綠化和硬覆蓋一期工程已完成，二期工程正在建設(shè)中。小區(qū)休閑廣場和路燈工程已

6、完成年度計(jì)劃。新港小區(qū)已成為島內(nèi)配套最完善、環(huán)境最優(yōu)美的居住小區(qū)。為了配合城區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需要，出臺(tái)了局部動(dòng)遷安置政策，實(shí)行失地農(nóng)民生活保障制度，有利地推進(jìn)了局部動(dòng)遷工作的開展，保證了各項(xiàng)建設(shè)需要。共實(shí)施局部動(dòng)遷51戶、146人，并按照失地農(nóng)民保障辦法的規(guī)定，對(duì)區(qū)內(nèi)6個(gè)村、2398戶、7544人實(shí)行生活保障。為了加快招商引資步伐，配合韓國STX項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)了葫蘆山周圍灘涂海域動(dòng)遷工程，完成了一期3100畝灘涂養(yǎng)殖項(xiàng)目動(dòng)遷，二期動(dòng)遷工程也接近尾聲。同時(shí)，完成了鐵路、高速公路、城區(qū)路網(wǎng)等項(xiàng)目的動(dòng)遷普查工作 ，為下一步動(dòng)遷工作打下了基礎(chǔ)。（四）招商引資勢頭強(qiáng)勁工業(yè)區(qū)自成立以

7、來，黨工委和管委會(huì)就非常重視招商工作 ，把招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)作為長興島開發(fā)建設(shè)的生命線，加大宣傳力度，努力提高長興島在國內(nèi)外的知名度，制作完善了招商宣傳材料，創(chuàng)建了招商網(wǎng)站，制定了招商優(yōu)惠政策，參加了省市政府組織的赴上海、深圳、長春、廣州、香港、日本、韓國、俄羅斯、歐洲等國內(nèi)外大型招商宣傳活動(dòng)，并與國外駐連機(jī)構(gòu)和省市涉外招商部門建立了良好的關(guān)系，在極短時(shí)間內(nèi)打開了招商引資局面。2006年，共接待中外考察團(tuán)組120多個(gè)，洽談項(xiàng)目70多個(gè)。已經(jīng)注冊(cè)項(xiàng)目28個(gè)，總投資133.6億元，其中外資項(xiàng)目10個(gè)，總投資4.36億美元，實(shí)際利用外資1886萬美元；簽約項(xiàng)目16個(gè)，總投資191.9億元；在談項(xiàng)目1

8、6個(gè)，投資總額148.7億元。值得一提的是，長興島產(chǎn)業(yè)定位的造船及船舶配套、裝備制造、石油化工、精品鋼材、港口物流5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目引進(jìn)方面都有突破。世界第六大造船企業(yè)韓國STX集團(tuán)已有6個(gè)項(xiàng)目落戶長興島，總投資達(dá)9.02億美元，這是改革開放以來，遼寧省引進(jìn)的最大的韓資項(xiàng)目；新加坡萬邦集團(tuán)修造船和海洋工程項(xiàng)目，中集集團(tuán)海洋工程項(xiàng)目也正式簽約，將極大地拉動(dòng)長興島造船及船舶配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。船舶配套產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)項(xiàng)目13個(gè)?？梢灶A(yù)見的是，在不久的將來，長興島南部海岸將建成全國最大的修造船和海洋工程制造基地，將成為引領(lǐng)長興島開發(fā)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。另外，俄羅斯塞沃斯公司石油化項(xiàng)目、香港隆星石化國

9、際事業(yè)有限公司特制蠟加工項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目都 有很深的進(jìn)展，我們相信，今年將是項(xiàng)目進(jìn)駐的豐收年。在省市政府和有關(guān)部門的支持下，我區(qū)與新加坡的合作得到了國務(wù)院以及商務(wù)部、外交部等國家有關(guān)部委的高度重視和支持，已指定中新投資促進(jìn)委員會(huì)研究長興島同新加坡合作需國務(wù)院推動(dòng)的事項(xiàng)，重要成果和雙邊合作事項(xiàng)已納入明年中新雙邊合作聯(lián)系會(huì)議議題。目前，長興島與新加坡合作框架方案已經(jīng)初步形成，將在規(guī)劃、管理、人才培養(yǎng)、環(huán)保、旅游、公務(wù)員培訓(xùn)方面進(jìn)行全面合作，對(duì)提升長興島國際地位和形象，提高工業(yè)區(qū)整體管理和服務(wù)水平具有重大意義。同時(shí)，以此為契機(jī)，長興島的國家級(jí)開發(fā)區(qū)問題已由省政府承報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院已經(jīng)批轉(zhuǎn)商務(wù)部會(huì)同有

10、關(guān)部委提出意見。（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)長興島外圍基礎(chǔ)設(shè)施大配套項(xiàng)目主要包括：入島鐵路、疏港高速公路、供電、供水等，目前已全部啟動(dòng)，進(jìn)展情況良好，將在今年全部開工建設(shè)。田家至長興島鐵路工程預(yù)可研已通過鐵道部組織的專家評(píng)審，并得到鐵道部立項(xiàng)批復(fù)，工可研已通過評(píng)審，正在進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)；市政府與鐵道部已簽訂投資合同；五島至長興島15公里路由定位選線已結(jié)束，正在著手征地動(dòng)遷工作。疏港高速公路已完成前期工作，工程招投標(biāo)已結(jié)束，待土地征用后即可開工建設(shè)。島外66千伏電網(wǎng)改造和增容工程已完工送電，新建島內(nèi)66千伏塔山變電所和220千伏送變電工程可研已通過省供電公司組織的專家評(píng)審，計(jì)劃近期開工建設(shè)。長興島

11、應(yīng)急引水工程已完成前期工作 ，輸水管線工程招投標(biāo)結(jié)束，已開工建設(shè)。港口是長興島賴以生存和發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)條件。2006年2月20日開工建設(shè)的港口起步工程進(jìn)展順利，1個(gè)5萬噸、2個(gè)7萬噸級(jí)通用泊位已完成填海工程，疏浚工程、鋼管樁制作、主體工程、陰極保護(hù)工程的招投標(biāo)工作。填海工程已完成工程量的96%，其他工程正在按計(jì)劃順利進(jìn)行.為港口配套的航道、防波堤工程項(xiàng)目建議書已得到市發(fā)改委批復(fù)，工可研已通過專家評(píng)審，今年開工建設(shè)。大連港集團(tuán)與長興島開發(fā)建設(shè)投資有限公司于2006年9月12日正式簽署協(xié)議，共同出資組建了大連長興島碼頭有限公司，負(fù)責(zé)公共港區(qū)的投資建設(shè)和經(jīng)營管理。12月8日，管委會(huì)、大連港集團(tuán)、

12、新加坡萬邦集團(tuán)三方簽署框架協(xié)議，2007年3月29日簽署正式協(xié)議。島內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套正在有計(jì)劃全面展開。島內(nèi)城八公路西段2006年7月竣工投入使用；東段于2006年8月開工，目前已達(dá)到了通車條件，極大地改善了島內(nèi)交通狀況。產(chǎn)業(yè)起步區(qū)22公里道路及給水、雨水、污水等管網(wǎng)工程已開工建設(shè)。完成了5條10KV電力線路升級(jí)改造，保證了港口、新港小區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用電和臨時(shí)用電需要。通過招商，采取市場化運(yùn)作方式，啟動(dòng)了綜合區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)供暖工程，新建鍋爐房兩座，全部開機(jī)運(yùn)行，結(jié)束了島內(nèi)靠小鍋爐供暖的歷史。（六）投融資工作進(jìn)展良好開發(fā)建設(shè)長興島必須有充足的資金作為保障，盡快搭建一個(gè)具有投資與融資功能的市級(jí)平臺(tái)顯得十分重要。為此，2006年初就開始著手投融資平臺(tái)的搭建工作，僅用了不到半年時(shí)間就完成了開發(fā)建設(shè)投資有限公司的注冊(cè)登記等手續(xù)辦理。同時(shí)根據(jù)國家開發(fā)銀行的要求，制定了基礎(chǔ)設(shè)施融資方案，并通過了開行的評(píng)審。在總體規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、可研四項(xiàng)必備條件沒有得到批復(fù)的情況，經(jīng)過2個(gè)月的艱苦工作，與開行簽訂了80億元貸款項(xiàng)目總合同和2個(gè)子 項(xiàng)目共16.8億元的借款合同。這是開行大連市分行建行以來簽訂的最大的一筆借款合同。表