環(huán)保政策落實情況

1、環(huán)保政策落實情況XX市人民政府落實環(huán)境保護和污染減排政策措施情況的自查報告今年以來，XX市環(huán)保工作在省環(huán)保廳的具體指導(dǎo)下，圍繞促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展 這一中心工作，不斷強化大環(huán)?！钡墓ぷ骼砟睿鞔_工作思路，嚴格執(zhí)法，不斷 加大污染減排和環(huán)境綜合治理力度，認真解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，環(huán)境保護 管理機制得到了進一步完善，工作作風(fēng)和隊伍形象得到了進一步的轉(zhuǎn)變，環(huán)境質(zhì)量 得到了進一步改善，環(huán)保執(zhí)法力度、執(zhí)法水平、執(zhí)法地位都得到了極大地提升，我 市環(huán)保工作呈現(xiàn)出蒸蒸日上、和諧奮進的良好局面?，F(xiàn)將上半年有關(guān)情況匯報如 下：一、污染減排政策落實情況污染減排是環(huán)境保護的核心工作，也是環(huán)境保護部門參與經(jīng)濟發(fā)展

2、的重要宏觀調(diào)控 措施。為更好的完成十二五”污染減排工作任務(wù)，我市按照摸清污染底數(shù)、科 學(xué)確定減排目標(biāo)、合理安排工程項目”的工作思路，在順利通過了國家環(huán)保部和省 環(huán)保廳組織的十一五”污染減排核查的基礎(chǔ)上，對十一五”減排工作認真總結(jié)，并對全市污染源進行了全面調(diào)查，確定了全市十二 五”化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物的排放基數(shù)，編制了 XX市十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃，確定了主要污染物的減排目標(biāo)。同時，圍繞目標(biāo)及時安排部署，積極推進減排工程建設(shè)，實化管理減排，強化結(jié)構(gòu) 減排，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強建設(shè)項目管理嚴格控制新增量，加大環(huán)境執(zhí)法 和監(jiān)管力度，鞏固十一五”減排成果，千

3、方百計做好十二五”減排開局工作。在工作中采取有力措施，確保減排力度不減：一是明確減排工作思路和措施，確保 減排工作有的放矢。我市確定全年完成減排項目156個，預(yù)計可完成化學(xué)需氧量 減排5287噸、氨氮減排468噸，二氧化硫減排4553噸，氮氧化物減排1598 噸。針對實際情況，在結(jié)構(gòu)減排方面，以皮毛硝染、電鍍、化工、明膠加工、磚瓦 窯等行業(yè)為結(jié)構(gòu)減排重點，分期分批予以關(guān)停，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；在工程減 排方面，化學(xué)需氧量和氨氮減排以原有污水處理廠升級改造和管網(wǎng)增容以及重點鎮(zhèn) 新建污水處理廠、規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施升級及 深度治理工程為主。二氧化硫減排以生產(chǎn)鍋爐和窯

4、爐煙氣脫硫工程及燃氣替代燃煤工程項目為主，氮氧化物減排主要依靠 燃煤電廠煙氣脫硝工程和較大噸位生產(chǎn)鍋爐氮氧化物治理工程；在管理減排方面， 重點抓好提高燃煤電廠脫硫設(shè)施綜合運行率和城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理工作，進一 步提高減排效率。二是加強環(huán)境監(jiān)管，確保工作實效。加大對排污企業(yè)的執(zhí)法檢查 和監(jiān)督管理力度，實行定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，加大對污水處理廠和 燃煤電廠等重點減排企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次，對不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法 行為予以從嚴查處。在強化現(xiàn)場檢查的同時，充分發(fā)揮在線監(jiān)測系統(tǒng)的作用，每季 度進行一次在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，確保各企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施的正常運行。今年 以來，通過增加檢查

5、頻次、完善情況通報制度等有效措施的實施，污水處理廠和燃 煤設(shè)施脫硫裝至各的穩(wěn)定運行普遍提高。據(jù)初步統(tǒng)計，我市今年上半年共完成減排項 目136個，其中結(jié)構(gòu)減排項目97個，工程減排項目38個，管理減排項目1個， 預(yù)計可實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排2503噸，氨氮減排216噸，二氧化硫減排2120噸， 氮氧化物減排302噸。7月17日到18日，在國家環(huán)保部對我市上半年的污染減 排工作的核查中，順利通過了檢查組核查。二、加大對重點行業(yè)污染治理力度根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，我市結(jié)合環(huán)保專項行動，加大對排污企業(yè)的執(zhí)法檢查和 監(jiān)督管理力度，加強對企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次，對不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違 法行為予以從嚴查處。

6、我市重點污染行業(yè)涉及稀土、鉛蓄電池、鋼鐵、制革、釀 酒、淀粉和淀粉糖等，根據(jù)環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)要求，市環(huán)保局總量科、稽查大隊等 相關(guān)科室分別對上述企業(yè)進行了環(huán)保核查，對粘土磚企業(yè)分期分批予以取締關(guān)停， 對皮毛硝染、電鍍、化工等高污染行業(yè)企業(yè)為整治對象，建立工業(yè)集中區(qū)，提升企 業(yè)規(guī)模、做大做強，實行污染集中治理，對區(qū)外企業(yè)予以取締關(guān)停。督促并指導(dǎo)各 企業(yè)進行減排工作、上減排設(shè)施，重點行業(yè)環(huán)境污染得到有效治理。三、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度我市嚴格按照國家、省、市環(huán)境影響評價文件分級審批權(quán)限劃分規(guī)定及國家、省有 關(guān)建設(shè)項目環(huán)評審批的規(guī)定審批建設(shè)項目環(huán)評文件，做到四個不批”，即：國家 明令淘汰、禁止建設(shè)

7、，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；環(huán)境污染嚴重，產(chǎn) 品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標(biāo)排放的項目，一律不批； 環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項目，一律不批；不能進入園區(qū)和園區(qū)未進行規(guī)劃環(huán)評以及園區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施不完善的十三類”工業(yè)項目，一律不批。我市未審批過兩高一資”、產(chǎn)能 過剩及涉及重金屬污染的有色金屬行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)評文件。同時，我市還積極推動園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展，建立了項目進區(qū)和規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán) 評聯(lián)動機制，積極推動園區(qū)的建設(shè)和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展。目前我市各縣市區(qū)共規(guī) 劃不同種類的園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)近20個，均進行了規(guī)劃環(huán)評，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了 不同程度的進展，

8、為項目進區(qū)和單個項目的環(huán)評打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，我們找 準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，通過政策引導(dǎo)重點發(fā)展特色園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，促進特色產(chǎn) 業(yè)的升級和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，建立了 XX循環(huán)工業(yè)園區(qū)等，促進了化工行業(yè) 的循環(huán)發(fā)展和資源的再生利用，XX的橡膠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，XX的皮毛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，XX的 絲網(wǎng)工業(yè)園區(qū)等，都凸顯了各縣市特色產(chǎn)業(yè)的特點，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平 臺。四、加強對涉及重金屬企業(yè)監(jiān)督管理按照省政府關(guān)于加強重金屬企業(yè)監(jiān)管的要求，我們在重金屬監(jiān)管方面做了以下工 作：一是按照省重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求編制完成全市重金屬污染 防治規(guī)劃，劃定重點防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)措施。重點

9、解決污染嚴重、威脅人民群眾 健康的重金屬排放企業(yè)污染問題。二是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。在全市繼續(xù)深入開 展環(huán)保專項治理工作，組織開展淘汰落后土小企業(yè)等產(chǎn)能工作。三是嚴格環(huán)境準入 條件和認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴格重金屬排放行業(yè)市場準入條件，進一步提 高重金屬污染物排放行業(yè)環(huán)保方面的準入標(biāo)準，嚴格限制排放重金屬污染物的投資 項目。在重點防控區(qū)域，禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物的項目。實行建 設(shè)項目環(huán)評前至各審批，未通過審批的，一律不準開工建設(shè)。未經(jīng)環(huán)評審批的在建項 目或者未經(jīng)過環(huán)保三同時”驗收的項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。四是加大環(huán)境執(zhí) 法力度。結(jié)合全市重金屬污染企業(yè)專項檢查工作，進一步加大

10、對重金屬排放企業(yè)的 巡查、督查和后監(jiān)督查工作。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)；停產(chǎn)整頓不 能達標(biāo)排放的企業(yè)；限期治理存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)。五是加大對重金屬企業(yè)內(nèi) 部環(huán)境監(jiān)管。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物監(jiān)測報告制度，向環(huán)保部門報告 監(jiān)測結(jié)果。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，及時向社會公布我市重金屬污染物排放和 環(huán)境管理等情況。六是大力推進實施清潔生產(chǎn)。依法對全市重金屬排放重點防控企 業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，并依據(jù)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法，對其清潔生產(chǎn)實施情況 開展評估驗收，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動企業(yè)含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。七是采取強有力措施，徹底消除了一批重金屬污染隱患。 據(jù)不完全統(tǒng)計，

11、今年開展環(huán)保專項行動以來，全市加強重金屬環(huán)境監(jiān)管，嚴格項目 準入政策，杜絕新上重金屬項目，同時對市境外轉(zhuǎn)移來的和本地衍生涉重金屬企業(yè) 堅決取締，截至目前，全市35家重金屬排放企業(yè)中，已關(guān)停拆除5家，停產(chǎn)7 家，存在問題較少的其他22企業(yè)實現(xiàn)了限期整改，取締28家非法新建的小制 革、小電鍍和1家非法廢舊電池拆解煉鉛廠。五、嚴格落實海河流域水污染防治規(guī)劃在加強對排污企業(yè)和各縣市區(qū)污水處理廠運行情況監(jiān)管的同時，我們著重開展了以 下工作：一是認真做好XX市海河流域水污染防治規(guī)劃，按期完成各項水污染 防治控制指標(biāo)。二是嚴格執(zhí)行水質(zhì)斷面考核，在省政府實施生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上，加 強對各縣市區(qū)河流斷面考核。三是

12、對各縣市區(qū)增加地表水考核指標(biāo)，并納入環(huán)保目 標(biāo)責(zé)任書。2011年上半年XX湖飲用水水源地（XX閘）水質(zhì)，穩(wěn)定達到國家地表 水B類水質(zhì)標(biāo)準。滏陽河XX段水質(zhì)，在不斷流和上游入境水質(zhì)達到同期水質(zhì)目標(biāo) 的情況下，河流水質(zhì)達到省控標(biāo)準以內(nèi)，并不斷改善。六、加強飲用水水源地保護做好飲用水水源地保護工作，是確保飲水安全和健康生活的首要條件。按照省環(huán)保 廳關(guān)于開展我省城市集中式飲用水源環(huán)境狀況評估工作的通知要求，我們組織 開展了集中式飲用水源評估調(diào)查工作，并編寫了自查報告。在此基礎(chǔ)上展開了針對 飲用水水源的保護措施，一是加強飲用水水質(zhì)斷面監(jiān)測工作，并將監(jiān)測結(jié)果定期向 社會公布；二是組織專門人員對各縣規(guī)劃實施

13、情況進行專項檢查，對實施效果開展 評估、分析。三是各縣市區(qū)人民政府制定了具體的實施方案，落實年度目標(biāo)任務(wù)， 簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)納入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容進行年 度考核。七、以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點改善大氣環(huán)境質(zhì)量為進一步強化大氣污染防治工 作，持續(xù)改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，我市建立起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng) 一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，在全市形成區(qū)域聯(lián)防、部門 聯(lián)動、齊抓共管的大氣污染防控體系。一是在市縣兩級政府成立區(qū)域大氣污染聯(lián)防 聯(lián)控工作機構(gòu)，研究解決聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題，切實加強對區(qū)域大氣污染聯(lián) 防聯(lián)控工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長任組

14、長，市發(fā)改委、住建局、城管局、 公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門負責(zé)人為成員的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的總體 組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)區(qū)域大氣污染聯(lián)防 聯(lián)控的具體工作。二是建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制。在市政府區(qū)域大氣污 染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不定期的召開由有關(guān)縣市區(qū)政府和市政府 有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，通報全市空氣質(zhì)量狀況，分析區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨 勢，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施和重點治理項目，協(xié)調(diào)解決影響空 氣質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題。三是嚴格落實責(zé)任。各縣市區(qū)政府是區(qū)域大氣污染防 治的

15、主體，根據(jù)空氣質(zhì)量達標(biāo)情況，制定空氣質(zhì)量達標(biāo)方案或空氣質(zhì)量持續(xù)改善方 案，將各項工作任務(wù)分解落實到責(zé)任單位和企業(yè)，強化監(jiān)督考核，確保按期實現(xiàn)空 氣質(zhì)量改善目標(biāo)。四是加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保部門會同有關(guān)部門確定并公布重點 排污單位名單，組成空氣質(zhì)量保障聯(lián)合檢查組，不定期地開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí) 法檢查，集中整治違法排污單位。五是嚴格考核獎懲。市環(huán)保局會同市政府有關(guān)部 門對大氣聯(lián)防聯(lián)控工作情況進行評估檢查，對各縣市區(qū)重點大氣污染防治項目和空 氣質(zhì)量改善情況進行考核，并將考核結(jié)果納入對各縣市區(qū)的科學(xué)發(fā)展觀考核。對未 完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況持續(xù)惡化的縣市區(qū)，暫停審批其新增大氣污染物排放 的建設(shè)項目。

16、上半年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到174天，其 中一級38天，比去年同期增加22天，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準，區(qū)域環(huán) 境質(zhì)量全面改善。八、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控2010年3月底環(huán)保部在南京組織了全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險與化學(xué)品檢查培訓(xùn) 后，我市非常重視，嚴格按國家文件和省里的有關(guān)要求迅速開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境 風(fēng)險與化學(xué)品檢查；并立即成立了由市環(huán)保局局長XXX任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo) 小組副組長由XXX等局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為稽查大隊、監(jiān)察支隊、監(jiān)測站、污控 科、監(jiān)管科等相關(guān)科室的科長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在稽查大隊，辦公室主任由 XXX兼任，辦公室下設(shè)工作小組，負責(zé)對各縣市區(qū)環(huán)保局工作開展情況進行督 促、

17、指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查、審核，對全市數(shù)據(jù)進行匯總，形成全市重點 行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查的工作報告和技術(shù)報告。一是全面排查，消除隱 患。針對春節(jié)、兩會”期間，特別是建黨九十周年等一系列重大政治和社會活 動，多次開展環(huán)境安全隱患排查。排查重點放在存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)特別是化 工、電鍍、造紙、制藥以及生產(chǎn)、貯存、運輸有毒有害及危險化學(xué)品、放射源生產(chǎn) 使用單位和重污染工業(yè)企業(yè)集中區(qū)。今年以來，全市各級環(huán)保部門累計排查企業(yè) 500余家次，對排查出的存在污染隱患環(huán)節(jié)和信訪隱患的企業(yè)，全部責(zé)令限期整改。二是開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境及風(fēng)險化學(xué)品檢查。我市于5月至6月對全 市259家企業(yè)開展了一次重點

18、行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作。通過這項工 作，進一步摸清了企業(yè)的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原料的使用等情況，掌握了這些企業(yè)的 環(huán)境風(fēng)險特征和風(fēng)險單元情況。在我局的督促下，各企業(yè)完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng) 急措施，購至各了應(yīng)急防護服。三是強化應(yīng)急預(yù)案管理，開展應(yīng)急演練。我市結(jié)合實 際，要求各縣市區(qū)限期編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織各縣認真開展有針對性應(yīng)急演練。 5月份，我市在XXXX化工有限公司模擬了一起硝酸車間氨站液氨泄漏的突發(fā) 環(huán)境事故應(yīng)急演練，XX等縣環(huán)保部門也先后按照新制定的預(yù)案成功組織了應(yīng) 急演練。通過扎實細致的工作，使我市應(yīng)對突發(fā)污染事故的能力提高到一個新的水 平。今年4月份，XX市區(qū)北外環(huán)附近的一家

19、橡塑有限公司發(fā)生火災(zāi)，市環(huán)保局接 到報警后，立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，迅速出動應(yīng)急監(jiān)測車及應(yīng)急救援小組對事故企 業(yè)下風(fēng)向及市區(qū)大氣環(huán)境主要污染物進行了應(yīng)急監(jiān)測、調(diào)查，并協(xié)助有關(guān)部門采取 有效措施做好現(xiàn)場處至工作。由于應(yīng)急準備工作充分，行動迅速，處至及時，措施 得當(dāng)，該事故未對市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量造成明顯影響。市長XXX對此給予充分肯定， 指出：環(huán)保局工作及時到位，要建立對這類事故對環(huán)境影響的檢測制度，形成常 態(tài)”。九、危險廢物處至各情況 危險廢物是引發(fā)環(huán)境安全事故的最大隱患，為加強危險廢物的安全管理，消除因危 險廢物管理不當(dāng)造成環(huán)境污染事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)和環(huán)境安全，我們主要 做了以下幾方面的工作

20、：一是落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。我市早在2005年開始落實危險 廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移處至各審批，向接收地環(huán)保局發(fā)征求意見函，實施轉(zhuǎn)移聯(lián)單統(tǒng)一編 號，并落實聯(lián)單制度。二是落實危險廢物申報登記制度，于2006和2007年組織 開展危險廢物申報登記及產(chǎn)生源的專項檢查，納入申報登記。三是明確危險廢物產(chǎn) 生源監(jiān)管企業(yè)，在申報登記的基礎(chǔ)上，確定了河北XX集團等企業(yè)為全市廢險廢物 重點監(jiān)管企業(yè)，并根據(jù)情況及時進行調(diào)整和補充。四是落實危險廢物管理計劃、意 外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。五是規(guī)范化管理，按照要求危險廢物產(chǎn)生單位設(shè)至專 門的監(jiān)控部門或?qū)Ｂ毴藛T，建立相應(yīng)的管理制度，建設(shè)規(guī)范的貯存場所，設(shè)至廢險 廢物標(biāo)識和標(biāo)志，貯存時間不超過一年；建立登記臺帳