社團(tuán)之春：社會(huì)組織告別雙頭管理

1、-. z.社團(tuán)之春：社會(huì)組織告別雙頭管理”來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)-中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)時(shí)間：2013-04-20 11:33 作者：江濤 賓 郝成字體：大中小在呼吁了十幾年之后，民間社會(huì)組織終于迎來(lái)了登記管理體制改革的春風(fēng)。作為方案具體實(shí)施部門的民政部，正在抓緊起草相關(guān)法規(guī)的修訂工作。編者按/在今年兩會(huì)上公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，除了幾大部委的合并分拆調(diào)整，在政府職能轉(zhuǎn)變方面的改革措施中的四類社會(huì)組織可直接登記”雖然著墨不太多，卻成為了學(xué)界和業(yè)界目光交錯(cuò)的焦點(diǎn)。在呼吁了十幾年之后，國(guó)蓬勃生長(zhǎng)的民間社會(huì)組織終于迎來(lái)了登記管理體制改革的春風(fēng)，有人從中看到了社會(huì)改革的信號(hào)。作為方案具體實(shí)施部門的民政部，

2、正在抓緊起草相關(guān)法規(guī)的修訂工作。民政部的負(fù)責(zé)人坦，社會(huì)組織直接登記之后，民政部門將面臨前所未有的壓力，尤其是在管理和監(jiān)管制度方面。但春天畢竟已經(jīng)來(lái)了，人們盼望，從直接登記開(kāi)始進(jìn)行的革新，將持續(xù)發(fā)力到社會(huì)組織的生存與發(fā)展層面，進(jìn)而架構(gòu)一個(gè)政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。直接登記”破冰 社會(huì)組織告別雙頭管理”3月10日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(下稱方案”)進(jìn)行說(shuō)明。方案中明確：重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)

3、務(wù)主管單位審查同意。”當(dāng)時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名坐在人民大會(huì)堂里，聽(tīng)到一半就坐不住了”，進(jìn)入人民大會(huì)堂前，他還不知道這個(gè)轉(zhuǎn)變政府和社會(huì)關(guān)系的決定會(huì)這么直接、這么突然。從社會(huì)組織直接登記入手，方案釋放出強(qiáng)烈的社會(huì)改革信號(hào)!”王名說(shuō)。據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)務(wù)院改革方案關(guān)于直接登記的消息公布后，民政部登記服務(wù)大廳咨詢和來(lái)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)數(shù)量已增至平時(shí)的3倍。今年12月底前，民政部將會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦完成社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)的修訂工作。此次方案中關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度的容，或許不僅僅是摒棄了延續(xù)十多年的社會(huì)組織雙重管理模式，而更像是給變革中的中國(guó)社會(huì)打開(kāi)了一扇大門。十年呼喚

4、社會(huì)組織被稱為社會(huì)發(fā)展的名片，它有三個(gè)典型特征，來(lái)自民間、非營(yíng)利、公益性，與政府行政組織的最大區(qū)別是它的民間屬性。在國(guó)際上，它有一個(gè)通行的名字：NGO(Non-Governmental Organizations)，即非政府組織。NGO這個(gè)英文縮寫，十年前還是一個(gè)陌生的舶來(lái)語(yǔ)，很多普通人并不清楚它的意義。后來(lái)，與NGO詞義相關(guān)的詞匯開(kāi)始流行，被稱為民間非營(yíng)利組織、民間組織等。上世紀(jì)80年代以來(lái)，在中國(guó)注冊(cè)登記社會(huì)組織并不容易，需要尋找到業(yè)務(wù)主管單位才能到登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。而大量民間自發(fā)成立的社會(huì)組織因登記難題要么注冊(cè)成企業(yè)，要么不經(jīng)任何登記非法運(yùn)行，成為草根NGO”。因?yàn)檫@一群體數(shù)量龐大，

5、又具備公益性，通常開(kāi)展活動(dòng)無(wú)人追究，除非存在欺詐等行為。而這些草根NGO”無(wú)法享受到社會(huì)組織的稅收減免優(yōu)惠，也不具備捐贈(zèng)稅前扣除資格，其對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)更無(wú)緣政府購(gòu)買，由于常規(guī)的公益收入不穩(wěn)定，生存狀況十分惡劣。因此簡(jiǎn)化登記程序，取消業(yè)務(wù)主管限制”的呼吁從十年前就已經(jīng)開(kāi)始。正是在十年前的春天，清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名第一次以全國(guó)政協(xié)委員的身份走進(jìn)人民大會(huì)堂，他提交了人生中第一份政協(xié)提案建立有效的社會(huì)監(jiān)督體系，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。2003年，民政部門統(tǒng)計(jì)的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和為數(shù)不多的基金會(huì)，加起來(lái)有23萬(wàn)余家，但王名認(rèn)為，整個(gè)中國(guó)的民間非營(yíng)利部門總體規(guī)模大約在30萬(wàn)到50萬(wàn)家以

6、上，超過(guò)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)字約一倍的，是那些受現(xiàn)行條例限制難以進(jìn)行合法登記而采取工商注冊(cè)形式的各種非營(yíng)利草根組織”。就在提案成文前，畢業(yè)于日本名古屋大學(xué)的非政府管理博士王名在清華大學(xué)創(chuàng)設(shè)了NGO研究中心，現(xiàn)在，這里已是國(guó)NGO發(fā)展研究的核心機(jī)構(gòu)之一。歷經(jīng)2003年至今的十一次全國(guó)兩會(huì)，王名提案數(shù)十件，幾乎件件與社會(huì)組織發(fā)展相關(guān)，他也因此成為推動(dòng)社會(huì)組織直接登記的親歷者。2007年全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議期間，王名提交了關(guān)于改革我國(guó)民間組織雙重管理體制的建議案，經(jīng)媒體公開(kāi)后反響熱烈。這也成為王名提案中影響最大、最具政策倡導(dǎo)意義的一個(gè)提案。很快，國(guó)務(wù)院副總理回良玉對(duì)提案進(jìn)行了批復(fù)并轉(zhuǎn)到民政部重點(diǎn)辦理。民政部在

7、后來(lái)的多次座談會(huì)都邀請(qǐng)王名到會(huì)發(fā)言，就直接登記的政策建議部分多次深入探討。一年后，民政部副部長(zhǎng)力帶隊(duì)赴考察社會(huì)組織登記管理工作，邀請(qǐng)王名同行。王名從回到不久，民政部就對(duì)先行先試改革社會(huì)組織管理工作予以肯定，并著手研究全國(guó)圍的改革方案。隨后的事實(shí)證明，包括政協(xié)提案在的社會(huì)呼聲，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)組織管理體制的改革。在2011年3月通過(guò)的十二五規(guī)劃綱要里，中央明確提出了社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新的指導(dǎo)原則，市、省等許多省市先后表示要取消社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，率先實(shí)行統(tǒng)一直接登記。省從2012年7月1日起，除少數(shù)需要前置審批的領(lǐng)域外，不再設(shè)立業(yè)務(wù)主管單位，社會(huì)組織一律實(shí)行統(tǒng)一直接登記。至此，雙重管理體

8、制的改革，已經(jīng)進(jìn)入全面啟動(dòng)的過(guò)程中，并不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)代。目前，雖然、等地的民政部門在四月初陸續(xù)宣布放開(kāi)社會(huì)組織直接登記，但由于還沒(méi)有法規(guī)支持，以往的登記難題尚不足以瞬間解決，等地民政部門的上，登記社會(huì)組織的要求依然是業(yè)務(wù)主管部門同意”。市民政局拒絕了中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者的采訪要求。據(jù)了解，民政部起草的三條例”的修訂版已于2011年報(bào)送到國(guó)務(wù)院，有望在年底前頒布實(shí)施。4月15日，民政部民間組織管理局局長(zhǎng)王建軍告訴記者，今年12月底前，民政部將會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦完成社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)的修訂工作。另外，記者了解到，目前多地民政部門正在組織制定社會(huì)組織直接登記的實(shí)施細(xì)則。登記的困擾

9、十余年間，民間組織由于不能直接登記所導(dǎo)致的令人苦惱的故事不斷翻版，劇情雷同。十年前的春天，農(nóng)家女雜志的主編麗華奔波于各地的民政部門，她想為雜志社創(chuàng)辦的農(nóng)家女服務(wù)機(jī)構(gòu)找個(gè)婆婆”，卻屢屢碰壁，注冊(cè)無(wú)望。直到2013年年初，麗華發(fā)起的社會(huì)組織才以基金會(huì)的形式在省獲得非公募基金會(huì)登記。2003年，遠(yuǎn)在的職業(yè)經(jīng)理人顏政放棄百萬(wàn)年薪，剛剛從任職的企業(yè)辭職，他在這一年春天注冊(cè)了國(guó)首家慈善網(wǎng)絡(luò)民辦非企業(yè)法人公益網(wǎng)，并成為這一NGO的總干事。之前，他創(chuàng)辦的這個(gè)已經(jīng)草根”運(yùn)行了3年，曾經(jīng)完成了政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的第一單幫政府部門組織一場(chǎng)社區(qū)活動(dòng)調(diào)研，顏政和他的團(tuán)隊(duì)獲得政府購(gòu)買資金500元。事隔多年，但顏政對(duì)當(dāng)時(shí)

10、的情形記憶猶新，我們沒(méi)有法人資格，沒(méi)有銀行賬號(hào)，這些錢是志愿者們調(diào)研社區(qū)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的水錢、飯盒錢，我們拿著票據(jù)，政府工作人員當(dāng)面報(bào)銷，給了現(xiàn)金?！边@次羞澀的政府購(gòu)買服務(wù)”數(shù)額微小，渠道簡(jiǎn)便，但對(duì)全國(guó)而言，它開(kāi)啟了政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的先河。顏政發(fā)起設(shè)立的慈善網(wǎng)最早于2000年開(kāi)始上線，那時(shí)，它沒(méi)有法人資格，是純粹的草根”。幾經(jīng)周折，顏政找到市民政局做業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理單位合一，算是有了婆家，民非登記成功，提供專業(yè)社工服務(wù)成為慈善網(wǎng)的最大特色。到2010年，政府購(gòu)買慈善網(wǎng)專職社工服務(wù)的資金超過(guò)了千萬(wàn)元，社會(huì)組織的影響力日漸彰顯。發(fā)生多起墜樓事件后，顏政等人帶領(lǐng)超過(guò)200人的企業(yè)

11、社工團(tuán)隊(duì)緊急入駐公司，開(kāi)啟了社工疏導(dǎo)企業(yè)管理危機(jī)的社會(huì)服務(wù)新領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)資金閑置嚴(yán)重，有媒體初步統(tǒng)計(jì)，僅各區(qū)縣發(fā)不出去的社工服務(wù)資金就有數(shù)億元之巨。于是顏政把目光放到了首都，他想把公益組織做大。按照條例要求，地方性社會(huì)組織不能跨界活動(dòng)。顏政要異地服務(wù)，有兩條路，要么注冊(cè)全國(guó)性社會(huì)組織，要么選擇在登記。經(jīng)過(guò)了解，由于民政部并未給全國(guó)性社會(huì)組織雙重管理解禁，這條路走不通;而恰在 2011年春，市民政局發(fā)布消息稱，包括工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等四大類社會(huì)組織，可直接到民政部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)。當(dāng)時(shí)，已經(jīng)成為中國(guó)社工協(xié)會(huì)督導(dǎo)的顏政興奮地跑到市民政局咨詢登記民非社工

12、機(jī)構(gòu)，但奔波數(shù)日后，還是因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管單位最終無(wú)功而返。當(dāng)時(shí)，市直接登記”的做法更多體現(xiàn)的是一站式服務(wù)”，因?yàn)闂l例沒(méi)有改變，不需要業(yè)務(wù)主管單位的直接登記并未普遍存在。民政部門的做法是，對(duì)于慈善公益類的社會(huì)組織，要么民政局直接成為業(yè)務(wù)主管單位，要么由民政局幫助欲登記的社會(huì)組織協(xié)調(diào)”尋找婆家”。在返回的列車上，顏政的心情難以平靜。在2006年就決定從行業(yè)協(xié)會(huì)入手取消業(yè)務(wù)主管單位，試水多類社會(huì)組織直接登記已經(jīng)超過(guò)一年，也宣布放開(kāi)，可為什么還是難以直接登記他趴在車窗邊的小桌上給民政部部長(zhǎng)立國(guó)寫了一封言辭懇切的信，希望直接登記變成現(xiàn)實(shí)。下車后，顏政直奔郵局，將信發(fā)出。不久，民政部的同志給我來(lái)，說(shuō)部長(zhǎng)

13、已經(jīng)收悉。這封信后來(lái)好像是轉(zhuǎn)到了市民政局?！鳖佌嬖V記者，兩年來(lái)，他一直在關(guān)注和全國(guó)社會(huì)組織登記的具體政策，今年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案獲得全國(guó)人大批準(zhǔn)后，他正醞釀在民政部注冊(cè)全國(guó)性的民非機(jī)構(gòu)。雙重管理模式溯源談及雙重管理體制長(zhǎng)時(shí)間施行而難以破冰的原因，王名直言：還是觀念問(wèn)題?！币恢钡浆F(xiàn)在，盡管政府登記管理機(jī)關(guān)的名稱小異，但登記、監(jiān)管社會(huì)組織的職能則相同，民政部設(shè)立了民間組織管理局”，而在、等地，民政部門相應(yīng)設(shè)立的則是社會(huì)團(tuán)體管理辦公室”或社會(huì)團(tuán)體管理局”。社會(huì)組織雙重管理模式起源于上世紀(jì)80年代后期，那個(gè)時(shí)候，中國(guó)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展過(guò)快過(guò)亂、多頭審批、無(wú)章無(wú)序的

14、局面，國(guó)家在對(duì)社會(huì)團(tuán)體歸口管理的實(shí)踐中按照戶籍管理思路構(gòu)建了社會(huì)組織入口管理體制，逐漸形成了雙重管理的制度安排。王名通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，這種制度是通過(guò)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的形式，限制社會(huì)組織的發(fā)展，分散和防止可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)。沿著這樣的管理思路，后來(lái)陸續(xù)頒布的相關(guān)法規(guī)在法制層面對(duì)雙重管理模式進(jìn)一步予以強(qiáng)化。1998年，社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)布施行，2004年國(guó)務(wù)院又發(fā)布施行了基金會(huì)管理?xiàng)l例，這個(gè)三個(gè)條例(以下簡(jiǎn)稱三條例”)界定的三個(gè)法人形態(tài)通常被簡(jiǎn)稱為社團(tuán)”、民非”、基金會(huì)”，同時(shí)明確了社會(huì)組織登記的雙重管理模式，并一直沿用到現(xiàn)在，即社會(huì)組織要

15、同時(shí)接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。三條例”規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門，或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位。這三大條例，成為我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制的核心。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，現(xiàn)有管理體制弊端日益凸顯，特別是在2008年汶川地震之后，社會(huì)組織的活動(dòng)和發(fā)育陡然間劇烈升溫，接踵而至的是登記注冊(cè)難題，改革雙重登記管理體制的呼聲此起彼伏。王名認(rèn)為，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍管理思路建構(gòu)的這種入口管理體制，存在著登記門檻高，監(jiān)管部門之間責(zé)權(quán)不匹配，重入口登記、輕日常管理，管理法規(guī)包容性不足等問(wèn)題。過(guò)度強(qiáng)調(diào)登

16、記注冊(cè)的審批把關(guān)，在限制民間組織合法化的同時(shí)，忽視了培育發(fā)展和監(jiān)督管理，使得一方面大量的民間組織被拒于合法登記的門檻之外，另一方面一旦獲得登記成為合法的民間組織則萬(wàn)事大吉，缺乏必要的政策引導(dǎo)和支持，對(duì)其行為的制約和監(jiān)管也極為有限。這些觀察和研究，成為王名政協(xié)提案的主要容。延伸：社會(huì)組織直接登記”意味著什么國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(以下簡(jiǎn)稱方案”)中社會(huì)組織直接登記的容，不過(guò)是簡(jiǎn)單的三百余字，但來(lái)自清華大學(xué)的全國(guó)政協(xié)委員王名悟到了其中的深意。3月10日，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱就方案進(jìn)行說(shuō)明。聽(tīng)到一半就坐不住了”，王名發(fā)現(xiàn)自己有一種新的感覺(jué)：它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)改革方案，方案釋放出一個(gè)很強(qiáng)

17、烈的信號(hào)，中國(guó)要回歸到改革主流上，回歸到小政府、大社會(huì)主線，目標(biāo)就是擴(kuò)權(quán)社會(huì)。”記者了解到，從1988年到2012年，全國(guó)登記的社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)了100多倍。1988年，我國(guó)僅登記社會(huì)團(tuán)體4446個(gè)，到十年前，全國(guó)各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織不過(guò)20余萬(wàn)家;而截止到2012年年底，這一數(shù)字超過(guò)了49萬(wàn)。更多的，是大量因無(wú)法民政注冊(cè)但以社會(huì)組織名義活動(dòng)的草根組織”和在華活動(dòng)的境外社會(huì)組織。據(jù)研究者調(diào)研估計(jì)，后者總數(shù)應(yīng)在300萬(wàn)家之上。王名說(shuō)，方案就是要調(diào)整這些問(wèn)題：一是機(jī)構(gòu)的調(diào)整，二是權(quán)力的調(diào)整。權(quán)力調(diào)整是有方向的，與歷次機(jī)構(gòu)改革很大的不同在于權(quán)力走向比較明確。在機(jī)構(gòu)改革方案的10項(xiàng)說(shuō)明中，前5條

18、都是減少權(quán)力。第一是減少和下放投資審批事項(xiàng);第二是減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng);第三是減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定;第四是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi);第五是減少部門職責(zé)交叉。改革方案非常明確的一條主線是政府要小，社會(huì)要大，小政府、大社會(huì)”貫穿始終。然而，調(diào)整社會(huì)問(wèn)題的主要設(shè)計(jì)，是政府職能轉(zhuǎn)變。馬凱在兩會(huì)上對(duì)改革方案做說(shuō)明時(shí)，對(duì)此也做出了強(qiáng)調(diào)。王名覺(jué)得，與歷次改革方案相比，此次職能轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出推進(jìn)政府改革的明確思路和方向。職能轉(zhuǎn)變的核心是三個(gè)方面：一是政府向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變;二是政府向社會(huì)轉(zhuǎn)變;三是中央向地方轉(zhuǎn)變。政府職能在調(diào)整過(guò)程中能撤就撤、能減就減，能小就小，政府向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán)和擴(kuò)權(quán)。在今年兩會(huì)隨后的

19、分組討論中，許多政協(xié)委員都紛紛向王名咨詢什么是一業(yè)多會(huì)，什么是社會(huì)組織形式，好多容對(duì)他們來(lái)說(shuō)很是新鮮。委員們覺(jué)得，社會(huì)組織管理模式的重大變革，已經(jīng)成為改革的突破口。把社會(huì)組織改革放在兩會(huì)上討論頗具深意，非常特殊。在王名看來(lái)，改革社會(huì)組織雙重管理體制，核心的原則和目標(biāo)就是擴(kuò)權(quán)社會(huì)。政府與社會(huì)的關(guān)系是所有國(guó)家社會(huì)改革過(guò)程中非常核心的環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府與社會(huì)關(guān)系，首先是推進(jìn)政社分開(kāi)，政社分開(kāi)是中國(guó)改革過(guò)程中的一個(gè)癥結(jié);其次，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，即將政府負(fù)責(zé)的部分公共服務(wù)職能向社會(huì)轉(zhuǎn)變;最后，加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度。方案能夠順利實(shí)施，則可以在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)的與法治化進(jìn)程。中國(guó)

20、未來(lái)的社會(huì)組織發(fā)展好像已經(jīng)有了一個(gè)很清晰的脈絡(luò)，并展現(xiàn)在人們面前。王名認(rèn)為，社會(huì)組織是公眾意愿集中表達(dá)的形式和平臺(tái)，其重要功能在于化解矛盾，而當(dāng)有了組織和共識(shí)，就有條件進(jìn)行對(duì)話和博弈。他說(shuō)，對(duì)中國(guó)而言，今后幾年會(huì)是社會(huì)組織發(fā)展的真正春天。樣本：社會(huì)組織管理九年探索2004年，75個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的201名公職人員辭去在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任的會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以此開(kāi)始了社會(huì)組織管理改革的第一步。9年的時(shí)間里，的社會(huì)組織得到蓬勃發(fā)展同時(shí)，其產(chǎn)生的影響、發(fā)揮的效用，得到了社會(huì)各個(gè)層面的認(rèn)可。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織管理改革，已經(jīng)解決政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互錯(cuò)位、越位、缺位問(wèn)題，成為推進(jìn)小政府，大社會(huì)”的重要推手。

21、能不能出現(xiàn)首家上市的社會(huì)企業(yè)，從而讓自我造血功能更強(qiáng)，服務(wù)社會(huì)的層次更高” 當(dāng)?shù)匾延?3年歷史的慈善公益網(wǎng)福德社工”團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人顏攀熙對(duì)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者說(shuō)，顏攀熙新近的一系列工商注冊(cè)嘗試落敗，他認(rèn)為有些門檻亟待突破，這需要有關(guān)部門有更大勇氣。放棄雙重管理在直接登記之前，行業(yè)協(xié)會(huì)民間化讓改革的方向明確，最初的小步”，終于迎來(lái)通暢大道。當(dāng)時(shí)有些協(xié)會(huì)是有情緒的，認(rèn)為強(qiáng)令公職人員離開(kāi)協(xié)會(huì)，會(huì)讓協(xié)會(huì)的地位下降。官方背景去除了，那協(xié)會(huì)在政府眼里，在行業(yè)企業(yè)那里，還會(huì)不會(huì)被當(dāng)盤菜”當(dāng)年從*協(xié)會(huì)被迫辭職的一位政府官員這樣回憶9年前的那次變化。2004年6月，在全國(guó)率先成立行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，這個(gè)名字頗具兒”的行政單位

22、，直屬于市政府，根據(jù)當(dāng)時(shí)市政府的三定”方案，這個(gè)副局級(jí)機(jī)構(gòu)的主要職能包括研究和制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展政策，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、培育行業(yè)協(xié)會(huì)，依法監(jiān)管和規(guī)行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)。隨即出臺(tái)的市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案和下發(fā)的關(guān)于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員不再兼任行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知中，將行業(yè)協(xié)會(huì)的主管單位由過(guò)去相對(duì)應(yīng)的各個(gè)政府口，統(tǒng)一歸攏到行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署。相應(yīng)的舉措則是原來(lái)各個(gè)政府口的公職人員從協(xié)會(huì)辭職，辦公地也不再免費(fèi)提供，而是自行解決。今天看來(lái)，那一步走得很講究，條例中規(guī)定必須有主管單位，去掉了過(guò)去的政府口，又不能違背條例，就把所有主管單位歸攏成一個(gè)，而且這個(gè)主管單位和以往大不同，它的利害關(guān)系

23、明顯弱了，這就讓協(xié)會(huì)的民間性充分釋放了出來(lái)。”這位官員所說(shuō)的條例，指的是1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例。該條例規(guī)定，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，必須要有業(yè)務(wù)主管部門。只有得到主管部門的批準(zhǔn)，才能到民政部門注冊(cè)登記。時(shí)至今日，該條例的這一規(guī)定并無(wú)變化，但市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署在運(yùn)行兩年之后，于2006年年底開(kāi)始與民政局下設(shè)的民間組織管理辦公室合并，成為民間組織管理局。似乎并沒(méi)有違背法規(guī)，但這次合并，讓行業(yè)協(xié)會(huì)的主管單位和登記機(jī)關(guān)合二為一，過(guò)去的雙元管理體制，實(shí)際變?yōu)橐辉芾眢w制，主管和登記合一，登記的難度降低了，管理的效率提升了起來(lái)。為什么最早是行業(yè)協(xié)會(huì)因?yàn)槟菚r(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，行業(yè)需要更能代表行業(yè)企業(yè)說(shuō)話的

24、社會(huì)組織，而且這個(gè)社會(huì)組織必須是民間化的，有了政府背景，那遇到一些需要向政府討話語(yǔ)權(quán)甚至談判的時(shí)候，它怎么可能完全代表你的利益”如果說(shuō)當(dāng)初最大的需行業(yè)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)和利益代表，則之后行業(yè)協(xié)會(huì)則開(kāi)始了更為廣泛的施展：行業(yè)自律、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、甚至引導(dǎo)融資投資，建立行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示基地低門檻促發(fā)展高潮直接登記圍擴(kuò)大，政府職能轉(zhuǎn)移，新的社會(huì)組織大量誕生，受益也從行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到了社會(huì)的方方面面。在協(xié)會(huì)服務(wù)署與民間組織管理辦公室合并的同時(shí)，直接登記的圍開(kāi)始擴(kuò)大。2008年9月，市政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)我市社會(huì)組織的意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益慈善三類社會(huì)組織實(shí)行無(wú)主管登記”，即由民政部門直接登記管理

25、。更大的變化發(fā)生在2009年。這一年，與民政部簽訂推進(jìn)民政事業(yè)配套改革合作協(xié)議，民政部授權(quán)開(kāi)始全面地登記管理體制探索，并開(kāi)始基金會(huì)登記試點(diǎn)。2012年，市下發(fā)市委市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)，將社會(huì)服務(wù)類、文娛類、科技類、體育類和生態(tài)環(huán)境類納入直接登記圍，至此，共有8類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)直接登記。這一系列門檻放低之舉，讓的社會(huì)組織數(shù)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。截至2012年年底，該市社會(huì)組織5656家，包括社團(tuán)2586家，民非3023家，基金會(huì)47家。其中直接登記的社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到了858家，占全市社會(huì)組織總數(shù)的15.2%，2012年新成立市級(jí)社會(huì)組織213家，其中直接登記174家，直接登記率81

26、.7%。當(dāng)然這種激增不僅因?yàn)殚T檻的降低，更與近年來(lái)進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)移有關(guān)。政府的放權(quán)”通過(guò)招投標(biāo)，以購(gòu)買服務(wù)的方式或直接承接，給民間接權(quán)”留下了廣泛的空間。據(jù)市民間組織管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2012年，就清理出74項(xiàng)可轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的政府工作事項(xiàng)。直接登記的數(shù)量激增背后，則是社會(huì)各個(gè)層面的受益。比如首家批準(zhǔn)成立的衛(wèi)寧慈善基金會(huì)，通過(guò)其殘友集團(tuán)吸納了5000多名殘疾人就業(yè)，并完成資助達(dá)25萬(wàn)余人次，因此獲得首屆中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”并得到中央領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù);羅湖區(qū)德福居養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)創(chuàng)沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”模式，為全區(qū)1300多名老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)同時(shí)，解決了大量下崗失業(yè)困難人員的再就業(yè)問(wèn)題;外商投資企業(yè)協(xié)

27、會(huì)從2007年成立商事調(diào)解委員會(huì)，迄今成功調(diào)解商事?tīng)?zhēng)議金額高達(dá)10億元過(guò)去政府搞招投標(biāo)，社會(huì)組織數(shù)量少，有一年甚至出現(xiàn)5個(gè)標(biāo)，結(jié)果只來(lái)了6家社會(huì)組織，怎么辦最后干脆抓鬮決定。”慈善公益網(wǎng)負(fù)責(zé)人顏攀熙告訴記者，現(xiàn)在社會(huì)組織的數(shù)量和服務(wù)領(lǐng)域幾乎能完全覆蓋政府面向社會(huì)的公益類招投標(biāo)，而且許多時(shí)候，社會(huì)組織能夠提供的服務(wù)，也在啟發(fā)著政府的購(gòu)買創(chuàng)新。以顏攀熙帶領(lǐng)的福德社工為例，該組織在2007年成為首批獲得政府購(gòu)買的社工組織，當(dāng)時(shí)的購(gòu)買服務(wù)金額僅為十幾萬(wàn)元，而目前多數(shù)該類招投標(biāo)都在數(shù)十、甚至上百萬(wàn)元。增量之外，社會(huì)組織也迎來(lái)了更為多元化發(fā)展和更高層次的升級(jí)。比如過(guò)去的電子行業(yè)協(xié)會(huì)只有一家，但目前卻有15

28、家，它們分別統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)著電子行業(yè)進(jìn)一步細(xì)分出來(lái)的各個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)和企業(yè)都有了更大的受益。仍待突破的門檻能否在政府購(gòu)買社會(huì)捐資之外，讓社會(huì)組織的自我造血功能中多出金融的路徑，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織更大的期待。我們?nèi)ド暾?qǐng)社會(huì)企業(yè)，結(jié)果工商注冊(cè)部門回復(fù)說(shuō)沒(méi)有這個(gè)叫法，讓我們重新申請(qǐng)?！鳖伵饰跄弥鴰追葑罱鼊偙还ど滩块T駁回的申請(qǐng)給記者展示，如果連注冊(cè)都不通過(guò)，那我們什么時(shí)候才會(huì)有自己的社會(huì)企業(yè)上市”顏攀熙早在1998年即創(chuàng)立社工熱線，他也是中國(guó)社工協(xié)會(huì)首任督導(dǎo)，目前他帶領(lǐng)的福德社工組織共有300多位工作人員，提供的社會(huì)服務(wù)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，該組織2012年承接的政府購(gòu)買服務(wù)總金額達(dá)1000多萬(wàn)元。在顏攀熙看來(lái)，目前登

29、記注冊(cè)方面已經(jīng)做出了很大的突破，接下來(lái)只待法規(guī)層面做出改變，比如社團(tuán)登記管理?xiàng)l例中關(guān)于主管單位的容是否要變化一下。而對(duì)于的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，當(dāng)前政府購(gòu)買總量依然會(huì)不斷增加，但這是否會(huì)造成在資金方面一些社會(huì)組織過(guò)于依賴政府購(gòu)買，而造成自身造血功能下降我們?nèi)ツ昶叱少Y金來(lái)自政府購(gòu)買，二成資金來(lái)自社會(huì)捐助，一成資金為自籌資金?！鳖伵饰醯哪繕?biāo)是，將來(lái)這一比例調(diào)整為政府購(gòu)買占五成，而自籌則增加到三成以上，當(dāng)然，總量還要繼續(xù)增長(zhǎng)。他認(rèn)為自籌應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)組織的金融運(yùn)營(yíng)能力上，為此，他早前既已開(kāi)始呼吁慈善信托及社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn)，并帶頭做起了慈善信托，但這兩項(xiàng)在注冊(cè)方面都困難重重。因?yàn)檫@已經(jīng)跳開(kāi)了民政管理圍，進(jìn)入到了

30、企業(yè)的工商管理疇，而工商部門則從未準(zhǔn)許哪個(gè)企業(yè)在注冊(cè)名稱上出現(xiàn)社會(huì)企業(yè)”的字樣。顏攀熙不久前到就此問(wèn)題向有關(guān)部門請(qǐng)教，他認(rèn)為，當(dāng)前已經(jīng)到了可以做社會(huì)組織金融領(lǐng)域嘗試的時(shí)間段，怎么開(kāi)始，民間已經(jīng)有想法，而且這些想法足夠本土化。我們的社會(huì)組織登記注冊(cè)沒(méi)有學(xué)國(guó)外，是中國(guó)特色的路子，那我們的社會(huì)組織往金融領(lǐng)域走，也可以探討嘗試一條中國(guó)特色的路子。”在這一巨大期待之外，顏攀熙和其他社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人一樣，認(rèn)為的這9年嘗試，足夠給全國(guó)做出一個(gè)很好的指引。培養(yǎng)出的社工，正在往全國(guó)走，而且以我們團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)人離開(kāi)團(tuán)隊(duì)后都在督導(dǎo)、主管、主任級(jí)的崗位上，這就意味著他們?cè)趲?dòng)其他地方的社工和社會(huì)組織提升?！鳖伵饰?/p>

31、認(rèn)為這種外涌，帶來(lái)的是整個(gè)國(guó)家社會(huì)人才格局的變化。民政部門面臨前所未有的挑戰(zhàn)”訪國(guó)家民政部民間組織管理局局長(zhǎng)王建軍管理職責(zé)難度增大登記體制改革后，新舊制度并存，新老問(wèn)題交織，各方利益糾結(jié)，既要實(shí)行直接登記，又要改進(jìn)雙重管理，既要解決存量問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)增量壓力。中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)：我國(guó)社會(huì)組織登記和監(jiān)管的現(xiàn)狀如何請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下基本情況。王建軍：目前，我國(guó)的社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三種形式。截止到2012年底，全國(guó)共登記有社會(huì)組織49萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體26.7萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位22萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2963個(gè)。同時(shí)，在各級(jí)民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)4萬(wàn)多個(gè)，城市社區(qū)社會(huì)組織有20多

32、萬(wàn)個(gè)。此外，還存在大量未登記但以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織和在華活動(dòng)的境外社會(huì)組織。從1988年到2012年，全國(guó)登記的社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)了100多倍(1988年我國(guó)僅登記社會(huì)團(tuán)體4446個(gè))。社會(huì)組織的整體實(shí)力不斷提升，業(yè)務(wù)圍覆蓋到科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)等眾多領(lǐng)域，初步形成了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、層次各異、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。但與此同時(shí)，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，社會(huì)組織還存在政社不分，服務(wù)能力不強(qiáng)，作用不明顯等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)加快推進(jìn)現(xiàn)代組織體制建設(shè)加以解決。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)一手抓積極引導(dǎo)

33、發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法監(jiān)管,積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)化建設(shè)，在執(zhí)法制度、機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)共查處社會(huì)組織違規(guī)案件964起(其中警告112起，責(zé)令停止活動(dòng)98起，撤銷登記742起，取締12起)。2011年共查處1925起(其中警告92起，責(zé)令停止活動(dòng)89起，撤銷登記1722起，取締22起)，執(zhí)法數(shù)量大幅度上升?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于已登記社會(huì)組織的重大行為，民政部門能夠做到查處及時(shí)、處罰得當(dāng)、執(zhí)法效果良好;對(duì)于未經(jīng)登記的社會(huì)危害性大的非法社會(huì)組織，各級(jí)民政部門配合公安等部門，及時(shí)進(jìn)行了取締。保證了社會(huì)組織健康有序發(fā)展。中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)：隨著社會(huì)組織直接登記的推進(jìn)，民政部門工作會(huì)遇到

34、哪些挑戰(zhàn)如何解決王建軍：社會(huì)組織直接登記的實(shí)施，給民政部門帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)：一是管理職責(zé)面臨重大調(diào)整。實(shí)施直接登記后，一方面原有的社會(huì)組織登記審查職責(zé)、監(jiān)督管理職責(zé)、執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)、境外非政府組織登記管理職責(zé)和信息管理職責(zé)將會(huì)加強(qiáng);另一方面，同時(shí)還會(huì)新增社會(huì)組織管理工作綜合協(xié)調(diào)職責(zé)、涉外社會(huì)組織登記管理職責(zé)、社會(huì)組織建設(shè)和服務(wù)職責(zé)和社會(huì)組織黨的建設(shè)的指導(dǎo)職責(zé)。二是登記責(zé)任和協(xié)調(diào)難度加大。登記體制改革后，新舊制度并存，新老問(wèn)題交織，各方利益糾結(jié)，既要實(shí)行直接登記，又要改進(jìn)雙重管理，既要解決存量問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)增量壓力，既要厘清各部門職責(zé)，又要處理好各層級(jí)關(guān)系，既要依法做好本級(jí)社會(huì)組織登記管理，又

35、要從全局上指導(dǎo)好系統(tǒng)工作。矛盾疊加，情況復(fù)雜，困難加重。三是人員編制和工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)共有3362個(gè)編制，其中部本級(jí)55個(gè)，除去、*、三市外，每個(gè)省各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)平均不到9個(gè)，每個(gè)地市平均2.3個(gè)，每個(gè)縣(市、區(qū))平均僅0.7個(gè)。大多數(shù)登記管理機(jī)關(guān)都面臨現(xiàn)有工作力量與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾。國(guó)務(wù)院改革方案關(guān)于直接登記的消息公布后，我部登記服務(wù)大廳咨詢和來(lái)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)數(shù)量已增至平時(shí)的3倍。上述問(wèn)題是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。解決這些困難和挑戰(zhàn)，首先，要加強(qiáng)政策創(chuàng)制工作，通過(guò)規(guī)化和制度化建設(shè)來(lái)消解工作中的矛盾和沖突，目前我們正在加緊協(xié)調(diào)出臺(tái)中央層面的意見(jiàn)和修訂社會(huì)團(tuán)體登記管理

36、條例等法規(guī)。其次，要建立完善社會(huì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府有關(guān)部門分工合作、齊抓共管的合力。第三，要加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高工作效能。第四，要發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，健全社會(huì)組織自律機(jī)制，改進(jìn)行業(yè)自治，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。最后，民政部門也要轉(zhuǎn)移職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，把一些社會(huì)組織登記管理的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移給符合條件的社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)工作，提升管理效能。社會(huì)組織發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確四大類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要由業(yè)務(wù)主管單位審查同意，這是對(duì)前兩年民政部和各地推行社會(huì)組織直接登記嘗試成功經(jīng)驗(yàn)的提升和總結(jié)，體

37、現(xiàn)了中央對(duì)基層創(chuàng)新精神的尊重。中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)：社會(huì)組織由過(guò)去的雙重管理到直接登記改革的過(guò)程中，民政部主要做了哪些工作王建軍：隨著我國(guó)社會(huì)多元化發(fā)展格局的形成以及社會(huì)管理工作的深入推進(jìn)，社會(huì)組織發(fā)展和管理出現(xiàn)了許多新情況，登記難、管理弱的問(wèn)題日益突出，現(xiàn)行條例已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要，雙重管理體制迫切需要改革。在此背景下，民政部主要做了兩方面的工作：一是積極支持地方先行先試，順應(yīng)形勢(shì)要求，選擇特定地區(qū)或特定領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行社會(huì)組織體制機(jī)制改革試點(diǎn)，為國(guó)家層面的改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。截止到2012年底，、等19個(gè)省份開(kāi)展或試行了社會(huì)組織直接登記。直接登記的嘗試，為社會(huì)組織管理體制的改革積累了經(jīng)驗(yàn)

38、，使許多無(wú)法找到業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織獲得了登記，如省直接登記改革后，去年新增社會(huì)組織4200個(gè)，年增長(zhǎng)率達(dá)13.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)社會(huì)組織平均6.5%的增速。二是自2011年下半年起啟動(dòng)全國(guó)性社會(huì)組織的直接登記工作。根據(jù)國(guó)家十二五”規(guī)劃綱要要求，在現(xiàn)行法規(guī)框架，民政部對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織按登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化的要求，對(duì)跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)組織，與有關(guān)部門協(xié)商認(rèn)可后，以履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能的方式，開(kāi)展了全國(guó)性社會(huì)組織直接登記工作。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四大類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登

39、記，不再需要由業(yè)務(wù)主管單位審查同意，這是對(duì)前兩年民政部和各地推行社會(huì)組織直接登記嘗試成功經(jīng)驗(yàn)的提升和總結(jié)，體現(xiàn)了中央對(duì)基層創(chuàng)新精神的尊重，意味著社會(huì)組織管理體制將迎來(lái)重大變革，社會(huì)組織的發(fā)展也將迎來(lái)新的良好機(jī)遇。中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)：按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，直接登記的四類社會(huì)組織直接登記的步驟和登記要求有哪些變化王建軍：為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院改革方案的精神，改革社會(huì)組織管理制度，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，我們將積極穩(wěn)妥地推動(dòng)社會(huì)組織直接登記，切實(shí)加強(qiáng)登記審查和登記后的監(jiān)管，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。按照統(tǒng)一登記、分級(jí)負(fù)責(zé)、轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，今

40、后成立這四類社會(huì)組織的登記步驟將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，可依據(jù)修訂后的社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例，一律向民政部門直接申請(qǐng)登記。在直接登記的要求上，一方面要制定標(biāo)準(zhǔn)，將更加強(qiáng)調(diào)發(fā)起人在擬成立的社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)地域、領(lǐng)域的代表性、名稱與其業(yè)務(wù)圍、會(huì)員分布、活動(dòng)地域的一致性、會(huì)員的廣泛性、章程和組織機(jī)構(gòu)的規(guī)性以及工作人員的專業(yè)性等;另一方面將積極鼓勵(lì)在地方成立上述組織，以便更好地直接服務(wù)于基層、服務(wù)于群眾、服務(wù)于社會(huì)。管理模式求變今年12月底前，民政部將會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦完成社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)的修訂工作，民政部門將按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理。中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)：直接登記的四類社會(huì)組織將采用什么樣的管理模式修訂涉及社會(huì)組織的三個(gè)行政法規(guī)是否有時(shí)間表修訂前后的主要變化是哪些王建軍：對(duì)于直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技