第4講 法與國家

1、第四講 法與國家(guji)共三十二頁主要(zhyo)內(nèi)容國家的內(nèi)涵與要素政黨的涵義，功能與主要政黨制度(zhd)主要的政體制度政府的權(quán)力共三十二頁導(dǎo)入問題(wnt)臺灣能否加入聯(lián)合國？為什么？聯(lián)合國作為國際組織(zzh)的性質(zhì)？臺灣是否符合國家要素？共三十二頁國家(guji)內(nèi)涵指隸屬于一個國家主權(quán)管轄之下的地球表面的特定部分，或是指一定范圍領(lǐng)土之上的居民在一個獨(dú)立自主的政府(zhngf)之下組成的社會國家：組織，群體國家與階級共三十二頁國家(guji)的要素 定居的居民 確定的領(lǐng)土(ln t) 政權(quán)組織（或稱政府） 主權(quán)共三十二頁巴勒斯坦的國際(guj)地位思考巴勒斯坦國是一個由居住在巴勒

2、斯坦地區(qū)的約旦河西岸以色列占領(lǐng)區(qū)以及加沙地帶的阿拉伯人所建立的國家。 年，巴勒斯坦地區(qū)阿拉伯區(qū)面積平方公里，包括約旦河西岸地區(qū) 平方公里（其中死海面積 平方公里），及加沙地區(qū) 平方公里。 年 月 日，在阿爾及利亞首都(shud)阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國委員會第 次特別會議通過獨(dú)立宣言，宣布在巴勒斯坦土地上建立首都為耶路撒冷的巴勒斯坦國。思考：結(jié)合材料及你說了解的政治常識，依據(jù)國家要素，分析巴勒斯坦是否屬于國家？為什么？共三十二頁國家結(jié)構(gòu)(jigu)形式國家結(jié)構(gòu)形式是指一個國家的整體與其組成部分之間,中央和地方(dfng)之間的相互關(guān)系.國家結(jié)構(gòu)形式所要解決的問題,是如何劃分國家的領(lǐng)土,以及如

3、何規(guī)范國家整體和組成部分,中央和地方之間的權(quán)限問題.國家結(jié)構(gòu)形式包括單一制、聯(lián)邦制、邦聯(lián)、君合國與政合國結(jié)構(gòu)形式單一制復(fù)合制聯(lián)邦制邦聯(lián)制共三十二頁課堂(ktng)任務(wù)全班同學(xué)自由組合為三組，每一組完成下列一個任務(wù)(rn wu)：以我國為例，分析單一制國家特征，并思考我國采用單一制的主要原因和歷史背景以美國為例，分析聯(lián)邦制國家特征，思考美國采用聯(lián)邦制的主要原因及歷史背景以歐盟為例，分析邦聯(lián)的結(jié)構(gòu)特征，思考?xì)W盟存在的主要原因及歷史發(fā)展以小組為單位討論5分鐘后由一位同學(xué)作為代表總結(jié)小組討論意見共三十二頁單一制單一制國家是由若干普通行政單位或自治單位組成的單一主權(quán)的國家，各組成單位都是國家不可分割的組

4、成部分的一種國家結(jié)構(gòu)形式。單一制的特征有：全國只有一部憲法和一個統(tǒng)一的法律體系；只有一個中央政權(quán)機(jī)關(guān)，各地方的自治單位或行政單位受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；每個公民只有一個國籍；國家整體(zhngt)在國際關(guān)系中是唯一的主體。共三十二頁復(fù)合(fh)制復(fù)合制國家是由兩個或兩個以上的成員單位(如邦,州,共和國等)聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟.根據(jù)成員單位獨(dú)立性的強(qiáng)弱,復(fù)合制又可分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制等形式.聯(lián)邦也稱“聯(lián)盟國家”。是由若干成員單位（共和國、州、邦等）組成的統(tǒng)一國家。聯(lián)邦制的特點(diǎn)有：聯(lián)邦和各成員單位都有自己的憲法和法律，都有各自的國家機(jī)關(guān)體系；公民具有雙重國籍，既是成員國的公民，又是聯(lián)邦的公民；聯(lián)邦和

5、各成員單位的權(quán)力劃分(hu fn)是依據(jù)憲法，聯(lián)邦的權(quán)力是來自各成員單位的授予；在國際關(guān)系中，各成員單位一般沒有獨(dú)立對外交往的權(quán)力。共三十二頁邦聯(lián)(bnglin)制邦聯(lián)是兩個或兩個以上(yshng)的國家為了達(dá)到軍事、貿(mào)易或其他共同目的而形成的一種國家聯(lián)合，如現(xiàn)代的歐盟、東盟等實(shí)際上就是邦聯(lián)。邦聯(lián)的特征有：邦聯(lián)不是一個主權(quán)國家，沒有統(tǒng)一的憲法和集中統(tǒng)一的國家機(jī)關(guān)體系；各個國家都有自己的獨(dú)立的主權(quán)、中央國家機(jī)關(guān)體系和法律制度體系；邦聯(lián)的決定要經(jīng)各個國家的批準(zhǔn)才能夠產(chǎn)生效力。共三十二頁政黨(zhngdng)的詞源英語中的“政黨”（party）一詞，源自拉丁文的pars或partire，意為劃分或分

6、割，最先進(jìn)入英語的詞匯形式是part，意為社會的一部分。17世紀(jì)(shj)后，part演化成party，意為某種政治組織，常常與派系（fraction）混用。中文中的“政黨”一詞始于宋朝。論語曰：“君子群而不黨”；以黨為不良之詞。共三十二頁西方(xfng)政黨發(fā)展歷史密室政黨群眾性政黨全民黨卡特爾政黨領(lǐng)袖支配型媒體黨共三十二頁政黨(zhngdng)涵義政黨是指一定階級、階層或集團(tuán)的積極分子為維護(hù)本階級、階層或集團(tuán)的利益，圍繞著奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)、或影響政府而結(jié)合起來采取共同行動的政治組織。韋氏大詞典解釋政黨為：“一群人以指導(dǎo)政府政策為目的(md)而組成的團(tuán)體”。 英國政治家柏克（Eburke）

7、對政黨下了這樣的定義：“政黨乃為基于大家所一致同意的某種特定主義（特殊原則），以共同奮斗來促進(jìn)國家利益而結(jié)合的團(tuán)體?！惫踩撜h(zhngdng)功能利益(ly)表達(dá)社會整合組織和控制政府共三十二頁政黨(zhngdng)分類根據(jù)政黨是否為其所在國家的法律承認(rèn)，可以分為合法的政黨和非法的政黨。合法政黨為該國法律所認(rèn)可，一般都認(rèn)同現(xiàn)行的制度，可以合法的開展各種( zhn)活動。非法的政黨不為該國法律所認(rèn)可，往往以推翻現(xiàn)行制度為目標(biāo)，只能秘密開展活動。體制內(nèi)政黨又可以分為執(zhí)政黨、在野黨和參政黨。共三十二頁政黨(zhngdng)分類政黨的基層組織因?yàn)檎h所處的社會，或者政黨的目標(biāo)而會有所不同。法國

8、學(xué)者杜瓦杰依照基層組織類型對政黨進(jìn)行(jnxng)歸類，分為細(xì)胞（cell）、俱樂部（cacus）、支黨部（branch）?！凹?xì)胞”以又稱小組以“俱樂部”為基層組織的政黨以贏得各級議會、地方政府行政首腦職位之選舉為目的，組織最為松散，平常沒有規(guī)律的組織生活，干部以志愿工作者為主，從事選舉募款與政綱宣傳。例如美國民主黨、共和黨以“支黨部”為基層組織的政黨，其情況介于上面兩類之間。黨基層組織有較為規(guī)律與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼渭軜?gòu)，干部為常業(yè)專職人員，負(fù)責(zé)選舉募款與政綱宣傳。但支黨部并不全面滲透到市民社會共三十二頁政黨(zhngdng)制度一黨制，指的是一個國家只存在一個政黨或存在多個政黨，但只有一個政黨長期執(zhí)

9、掌國家政權(quán)。如緬甸、朝鮮等國。兩黨制，并不是一個國家只有兩個政黨，再無其他政黨，它指的是一個國家存在兩個或兩個以上政黨，但只有兩個主要政黨單獨(dú)輪流執(zhí)掌政權(quán)。例如：英國、美國、加拿大、澳大利亞等。多黨制，是指一個國家存在三個或三個以上政黨時，其中一些政黨聯(lián)合起來組成多數(shù)黨聯(lián)盟，從而能夠取得優(yōu)勢地位，獲取(huq)國家的執(zhí)政權(quán)。實(shí)行多黨制的國家有法國、德國、荷蘭等。共三十二頁課堂(ktng)任務(wù)全班同學(xué)自由組合為三組，每一組完成下列一個任務(wù)：以前蘇聯(lián)為例，分析一黨制長期執(zhí)政對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的優(yōu)勢(yush)與劣勢以美國為例，分析兩黨制長期執(zhí)政對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的優(yōu)勢與劣勢以法國為例，分析

10、多黨制執(zhí)政制度對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的優(yōu)勢與劣勢以小組為單位討論5分鐘后由一位同學(xué)作為代表總結(jié)小組討論意見共三十二頁兩黨之爭的水門事件(shu mn sh jin)事情起源于1970年，尼克松上臺不久，便指示其行政班子人員秘密建立一個廣泛的監(jiān)視系統(tǒng)，以保衛(wèi)國家安全為名，對所有嫌疑人員進(jìn)行監(jiān)視和監(jiān)聽。尼克松授意這個班子在必要時可以對嫌疑人的辦公室和私人住所進(jìn)行破入式的檢查。但是(dnsh)，所有這些行動都缺少憲法和法律上的依據(jù)。尼克松建立的這個秘密情報班子在1972年美國總統(tǒng)大選期間，為了充分了解競爭對手民主黨的活動動向，一直積極地開展各種搜集情報的活動。1972年6月17日深夜，這個班子的5名

11、成員在破門進(jìn)入設(shè)在華盛頓水門大廈內(nèi)的民主黨全國委員會辦公室的時候，被警察拘捕。警察從作案者身上搜出了與尼克松競選委員會有關(guān)的證據(jù)。思考：本案反應(yīng)了哪些兩黨執(zhí)政帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的不良影響？共三十二頁中國政黨(zhngdng)制度中國共產(chǎn)黨多黨合作：民主黨派黨管一切：黨政軍一體社會(shhu)滲透力強(qiáng)：高校、企業(yè)優(yōu)越性：重大災(zāi)難的處理1921年7月，中共一大在上海法租界望志路106號秘密召開。因特務(wù)闖入，會議最后一天轉(zhuǎn)移至嘉興南湖的一艘游船上繼續(xù)舉行?！耙淮蟆钡恼匍_宣告了中國共產(chǎn)黨的誕生，一個根本改變中華民族命運(yùn)的革命火種，在沉沉黑夜中點(diǎn)燃了。共三十二頁政體(zhngt)制度君主立憲制

12、共和制議會制總統(tǒng)制委員會制共三十二頁三權(quán)分立(sn qun fn l)的馬伯里訴麥迪遜案在1800年的美國總統(tǒng)大選中，聯(lián)邦黨人遭到慘敗，但即將卸任的聯(lián)邦黨人總統(tǒng)約翰亞當(dāng)斯利用仍然在職的機(jī)會任命了42名聯(lián)邦黨人擔(dān)任哥倫比亞特區(qū)的治安法官。不過時任亞當(dāng)斯總統(tǒng)國務(wù)卿的約翰馬歇爾卻沒有把委任狀全部發(fā)出。當(dāng)新總統(tǒng)托馬斯杰弗遜繼任總統(tǒng)以后，他命令其國務(wù)卿詹姆士麥迪遜不向其中的17人頒發(fā)委任狀，其中包括威廉馬伯里的委任狀。馬伯里決定提起訴訟。他所依據(jù)的理由(lyu)是1789年司法法第13條的規(guī)定，即，“最高法院有權(quán)在法律制度和習(xí)慣授予的權(quán)限的范圍之內(nèi)向在合眾國任職的人員發(fā)布法院的命令狀”（命令狀是法院簽發(fā)

13、的一種要求具有法律責(zé)任的官員履行職責(zé)的命令）。馬伯里通過他的律師向最高法院提出申訴，要求最高法院向國務(wù)卿麥迪遜發(fā)布一道命令狀，命令他發(fā)放委任狀。但最高法院的發(fā)言人約翰馬歇爾（當(dāng)時已經(jīng)成為最高法院首席大法官）則認(rèn)為，1789年司法法第13條與聯(lián)邦憲法第3條第1款相抵觸，因?yàn)閼椃ū旧戆炎罡叻ㄔ旱某鯇彊?quán)限制在“涉及到大使、公使、領(lǐng)事以及以州為當(dāng)事人的案件”。由于馬伯里不屬于以上的任何一類，最高法院不愿意受理此案，盡管司法法第13條與憲法相抵觸。共三十二頁政府的權(quán)力(qunl)與職責(zé)政府的權(quán)力有哪些 法規(guī)制定(zhdng)權(quán) 提案權(quán) 人事權(quán) 外交權(quán) 對所屬及下級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán) 行政特權(quán)共三十二

14、頁政府權(quán)力(qunl)的限制 遵循法律原則 法律保留原則是指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利限制等專屬立法事項(xiàng)(shxing)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。 行政行為的做出必須有法律依據(jù)，法律沒規(guī)定的行政主體不得擅自做出行政行為共三十二頁公務(wù)員忠誠(zhngchng)案1975年“公務(wù)員忠誠案”緣由于一名法律系畢業(yè)生。該學(xué)生在大學(xué)期間曾經(jīng)參加了一個叫做“紅色細(xì)胞”的極端學(xué)生組織，并出席其會議。所以，州政府根據(jù)州“公務(wù)員忠誠法令”的規(guī)定禁止他參加州司法與行政機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)。他在州行政法院提起申訴，要求法院維護(hù)其繼續(xù)深造的權(quán)

15、利。州行政法院懷疑該州的“公務(wù)員忠誠法令”可能違反了基本法第3條規(guī)定的平等原則、第5條規(guī)定的言論自由、第12條規(guī)定的選擇職業(yè)的自由、第21條規(guī)定的政黨受到特殊保障以及第33條規(guī)定的公務(wù)員的權(quán)利與責(zé)任等規(guī)定，因此，將該案件提交到聯(lián)邦憲法法院。聯(lián)邦憲法法院在審查該州“公務(wù)員忠誠法令”的過程中，判定(pndng)該法令并沒有違反基本法的規(guī)定。共三十二頁公務(wù)員忠誠(zhngchng)案聯(lián)邦憲法法院第2法庭在判決中，就“公務(wù)員忠誠案”提出以下意見：公務(wù)員的忠誠起源于現(xiàn)代行政國家的要求，也就是說，職業(yè)公共服務(wù)必須忠于國家及其憲政秩序。當(dāng)然，公務(wù)員可以批評政府，并且支持改變現(xiàn)狀的建議，但這些僅限于憲政秩序的

16、范圍之內(nèi)。從聯(lián)邦基本法的條文來看，這部憲法的價值并非完全中立的，憲法不允許破壞民主秩序的行為的存在(cnzi)，所以，也就禁止國家去接受那些排斥與反對自由民主秩序、法治和社會福利國家整體的公務(wù)申請人。因此，公務(wù)員相對國家來說具有特殊的責(zé)任。所以，本案涉及到州“公務(wù)員忠誠令”并沒有超出合憲的范圍。但是，值得注意的是，在本案中，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，尤其是執(zhí)法程序存在著一些問題，此外，憲法法院中的少數(shù)派法官還主張，在憲法法院沒有宣布某個組織為違憲組織時，任何組織也不得被視為違憲組織，而學(xué)生參加學(xué)習(xí)也不宜對其施加忠誠的要求。共三十二頁Q？下列那一項(xiàng)（ ）不是單一制國家的特點(diǎn)。A、國家只有一部憲法 B、

17、國家只有一種司法機(jī)關(guān)體系C、國家沒有地方政權(quán)機(jī)關(guān)(zhn qun j un)體系 D、公民只有一個國籍我國政黨制度是（ ）A、多黨制 B、一黨制C、兩黨制 D、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作共三十二頁Q？我國憲法規(guī)定的政治權(quán)利和自由具體包括（ ）A、選舉權(quán)和被選舉權(quán) B、游行示威(yu xn sh wi)的自由 C、宗教信仰自由 D、言論和出版自由構(gòu)成一個國家，必須具備的幾個要素是（ ）A、定居的居民 B、確定的領(lǐng)土 C、政權(quán)組織 D、主權(quán)下列那一項(xiàng)（ ）不是單一制國家的特點(diǎn)。A、國家只有一部憲法 B、國家只有一種司法機(jī)關(guān)體系C、國家沒有地方政權(quán)機(jī)關(guān)體系 D、公民只有一個國籍共三十二頁Q？我國的政體是（ ）A、政治協(xié)商制度 B、人民代表大會制度 C、人民民主專政制度 D、無產(chǎn)階級專政制度我國憲法規(guī)定的政治權(quán)利和自由(zyu)具體包括（ ）A、選舉權(quán)和被選舉權(quán) B、游行示威的自由 C、宗教信仰自由 D、言論和出版自由共三十二頁Q？名詞解釋政黨簡答題簡述政府在當(dāng)今社會中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職責(zé)。政府的權(quán)力(qunl)有哪些共三十二頁內(nèi)容摘要第四講 法與國家。巴勒斯