2021年關(guān)于加快我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、XXXX 年關(guān)于加快我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告（可編輯）l 一、差距何在從全國來看我省民營經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展水平雖然處于中上游但與先進(jìn)省份相比還存在經(jīng)濟(jì)總量不夠大、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、 企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、 核心競爭力不足等問題可以用 “小、 低、 散、 弱、 難 ”來概括：、“小 ” 即我省民營經(jīng)濟(jì)總量小。從民營經(jīng)濟(jì)主體看XX 年我省民營經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)萬個僅為江蘇、廣東的一半左右比浙江、山東少萬個以上我省現(xiàn)有民營企業(yè)萬個,每千人中有民營企業(yè)個,遠(yuǎn)低于全國每千人有個企業(yè)的平均水平反映出我省創(chuàng)業(yè)氣氛不夠濃厚。從民營企業(yè)增加值看我省民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成增加值萬億元與廣東、江蘇的差距在萬億元以上。從企業(yè)規(guī)模看在全

2、國工商聯(lián)評選的 XX 年中國民營企業(yè)強(qiáng)中浙江家、江蘇家、 山東家、河北家其中營業(yè)收入超過千億元的民營企業(yè)江蘇家、浙江、山東各家而我省還沒有。、“低” 即我省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低。雖然我省也有像新奧集團(tuán)、 長城汽車、 以嶺藥業(yè)等一批擁有自主研發(fā)能力、 占據(jù)行業(yè)高端的民營企業(yè)但大多數(shù)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條低端勞動密集型、 資源依賴型、 能源消耗型的民營企業(yè)仍占相當(dāng)比重涉足高科技行業(yè)l 、 “散 ”即我省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群散。與發(fā)達(dá)省份相比我省多數(shù)工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小、 布局分散能夠帶動 全省或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)、 知名品牌較少能形成產(chǎn)業(yè)帶、 塊狀經(jīng)濟(jì)帶的行業(yè)（企業(yè)）不多產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度相對較

3、低導(dǎo)致眾多中小企業(yè)難以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集。在我省產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)集群和行業(yè)集群較多區(qū)域集群和鏈條集群較少集群內(nèi)水平分工較多、 垂直分工較少這種低水平的集群形式和分工特點(diǎn)約束了創(chuàng)新因素集聚、競爭能力提升、集群效應(yīng)發(fā)揮。在浙江有以上的企業(yè)主要集中在紡織、服裝、皮制品、金屬制品等制造業(yè)形成了頗具特色的產(chǎn)業(yè)帶或塊狀經(jīng)濟(jì)帶年銷售收入億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)達(dá)個成為了拉動浙江民營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有力推動了千家萬戶中小微民營企業(yè)的共同發(fā)展。、 “弱 ” 即我省民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱。自主創(chuàng)新能力是民營企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。我省除少數(shù)高新技術(shù)企業(yè)外大多數(shù)中小企業(yè)受觀念、 人才、 資金等因素的制約缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)主要

4、依靠技術(shù)引進(jìn)重復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)含量較低缺少自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)、資源、能力。與廣東、 浙江、 江蘇的中小企業(yè)相比我省中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍較弱導(dǎo)致我省中小企業(yè)在市場競爭中長期處于劣勢其平均壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。、 “難 ” 即民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響由于人民幣升值、 勞動力成本提高、 原材料價格上漲、 市場需求不足等不利因素民營企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大融資難、用地難、招工難等因素對中小企業(yè)的影響尤其突出。二、原因分析、政策落實(shí)不到位近年來國務(wù)院、河北省制定出臺多項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)扶持政策但企業(yè)反 映政策落實(shí)不到位的情況仍然突出。一是行業(yè)壟斷障礙中央提出 保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使

5、用 生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭”但根深蒂固的所有制觀念并未消除一 些投資收益較高的行業(yè)和領(lǐng)域仍被國有資本壟斷。一些部門和地方政策不透明、人為粳阻”現(xiàn)象嚴(yán)重民營企業(yè)不能 享有與國有企業(yè)同等的待遇和機(jī)會壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻、 地方保護(hù)主義 都嚴(yán)重阻礙了民營經(jīng)濟(jì)扶持政策的貫徹落實(shí)。二是配套措施不完善制定的政策多落實(shí)的措施少指導(dǎo)性的政策 多可操作的措施少。以文件落實(shí)文件以會議貫徹會議的問題突出導(dǎo)致政策效力難以 充分發(fā)揮。三是政策傳遞不暢通抽樣調(diào)查顯示只有的民營企業(yè)家對省政府 鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策非常了解。許多好政策并不為民營企業(yè)所知僅停留在文件上在行政體系內(nèi) 循環(huán)。在新舊政策交替時缺乏執(zhí)行新政策

6、的主動性仍然按老政策辦有的辦事人員不僅不主動宣傳而且人為設(shè)置障礙。四是出臺措施重引進(jìn)輕本地企業(yè)。一些地方為了快發(fā)展、大發(fā)展急于見成效注重引進(jìn)外地知名的大 企業(yè)提供緊缺資源和優(yōu)惠政策本地中小企業(yè)卻望塵莫及。尤其是有的知名企業(yè)雖然利用了優(yōu)惠政策和緊缺資源但卻沒有 為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)、兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)失去發(fā) 展機(jī)遇也傷了中小企業(yè)的心。、執(zhí)法行為多越位。一是 三亂”現(xiàn)象尚未杜絕。有的執(zhí)法部門檢查、收費(fèi)、罰款自由裁量權(quán)過大隨意到企業(yè)、商 鋪進(jìn)行檢查甚至檢查內(nèi)容根本不在執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)。有的部門罰款設(shè)有任務(wù)指標(biāo)雖然取消了收費(fèi)權(quán)利但是加大了罰 款力度以罰代管、只罰不幫導(dǎo)致管理職能的弱化和執(zhí)法

7、目的的扭曲。二是 權(quán)力尋租、以權(quán)謀私”現(xiàn)象時有發(fā)生。有的部門將本屬于企業(yè)行為和市場行為的事情強(qiáng)迫企業(yè)到指定的中介代理去做。有的部門將變相收費(fèi)作為資質(zhì)審批的前置條件只有交納各種費(fèi)用才能通過資質(zhì)年檢。三是行業(yè)不正之風(fēng)尚需狠剎。一些地方執(zhí)法次數(shù)多很多企業(yè)必須將時間、 精力、金錢用在拉人 情找關(guān)系上不請不送該辦的事情辦不了請了送了不該辦的事情也能 辦無法專心經(jīng)營發(fā)展。很多企業(yè)對執(zhí)法部門刁難自己不敢反映也不愿反映怕反映的問 題得不到有效解決通常是請客送禮花錢了事。上述現(xiàn)象雖然可能只是少數(shù)部門、 少數(shù)人的 哈別”行為但大多數(shù) 民營企業(yè)不同程度地普遍”遇到過在增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時也消耗了 企業(yè)家的發(fā)展信心和對

8、黨和政府的信任。、服務(wù)管理有缺位。一是行政效能仍需提升。一些部門重管理輕服務(wù)辦事手續(xù)復(fù)雜仍然存在門難進(jìn)、臉難看、 事難辦現(xiàn)象。在一些地方的一站式政務(wù)大廳有些部門的服務(wù)窗口僅是擺設(shè)只 負(fù)責(zé)受理審核登記具體簽字蓋章還需到原單位審批環(huán)節(jié)并沒有實(shí)際 減少有的甚至還增加了。二是政府誠信有待加強(qiáng)。政府部門在招商引資時向企業(yè)承諾的許多優(yōu)惠條件、配套設(shè)施在 企業(yè)投資后遲遲不能兌現(xiàn)。還有企業(yè)反映政府決策有時過于隨意化一些項(xiàng)目往往是個人意 見領(lǐng)導(dǎo)本人一旦調(diào)離現(xiàn)在崗位項(xiàng)目就很難推進(jìn)也給相關(guān)企業(yè)帶來不 小的損失。三是服務(wù)體系不健全。在民營企業(yè)急需的融資擔(dān)保、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培育、 市場開拓、高科技產(chǎn)品宣傳推廣

9、等方面社會化服務(wù)體系還沒有完全建 立起來難以適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。、民營企業(yè)盼地位。民營經(jīng)濟(jì)是 草根”經(jīng)濟(jì)是各類所有制經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體其地位 與所做的貢獻(xiàn)尚不匹配對民營企業(yè)的歧視、 偏見、不公等現(xiàn)象仍然存 在。國家投資的 鐵、公、基”項(xiàng)目大多流向國企民企能夠從中受益者 不多貸款、土地、人才等要素資源分配中民營企業(yè)往往處于不利地位 一些領(lǐng)導(dǎo)干部對民營企業(yè)敬而遠(yuǎn)之”不敢、不愿和民營企業(yè)家交往輿 論對民營企業(yè)家群體正面報(bào)道偏少對其個人生活、財(cái)富狀況及負(fù)面現(xiàn) 象渲染過多導(dǎo)致社會上 仇富”情緒較重民營企業(yè)家整體形象欠佳。不少民營企業(yè)家感覺還沒有獲得足夠的社會尊重和社會地位富而不安”。此外生態(tài)環(huán)境也

10、是民營企業(yè)家們非常關(guān)注的問題。在權(quán)威媒體公布的空氣質(zhì)量最差城市前名排行榜”上河北往往占到 半壁江山”這對河北的對外形象產(chǎn)生了十分不利的影響一些外 地客商、專業(yè)人才因此而對來河北投資、工作止步不前。三、對策建議、進(jìn)一步增強(qiáng)政策執(zhí)行力。政策對民營企業(yè)來說如同陽光雨露?？陀^地講制定出臺新政策的余地已不大重點(diǎn)在狠抓已有政策的 落實(shí)用好用活政策 存量”。在政策待遇上破除各種 玻璃門”、彈簧門”堅(jiān)持非禁即入徹底清理限制民營資本進(jìn)入的不合理規(guī)定真正做到內(nèi)外一致、國民一致凡外來投資企業(yè)、國有企業(yè)享受的優(yōu)惠政策本土民營企業(yè)無論大小皆能享 受并在重點(diǎn)項(xiàng)目篩選、國債項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)、工業(yè)技改 貼息、科技扶

11、持資金、出口退稅等方面予以同等安排。在創(chuàng)業(yè)扶持上進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型民企技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模明確扶持小微企業(yè)資金比例完善落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)對暫時經(jīng)營困難的小微企業(yè)以減稅、免稅或財(cái)政補(bǔ)貼等方式幫渡難關(guān)。多渠道幫助中小微企業(yè)拓寬市場在政府采購方面只要產(chǎn)品符合 要求優(yōu)先選擇本地民營企業(yè)并適當(dāng)安排一定比例專門面向小微企業(yè)。在政策落實(shí)上完善從政策制定、執(zhí)行到監(jiān)督、反饋的各項(xiàng)機(jī)制推動各級各部門制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則加大政策公開和宣傳力度尤 其重要的是要一一明確落實(shí)的責(zé)任主體建立跟蹤督查和責(zé)任追究制 度。、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境吸引力。民營企業(yè)就像牧馬人哪里水草豐美就到

12、哪里去 ”。營造重商、親商、安商的濃厚氛圍提高河北發(fā)展環(huán)境的美譽(yù)度才能把外面的引來把本地的留住把環(huán)京津的虹吸效應(yīng)”變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。在政務(wù)環(huán)境上進(jìn)一步削減行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目凡能精簡下放的一律精簡下放到位完善各級政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制開通網(wǎng)上政務(wù)直通車”做到 網(wǎng)上能辦盡辦、中心一站辦結(jié)”實(shí)行一站一名責(zé)任人負(fù)責(zé)到 底限期辦結(jié)建立明查暗訪和社會監(jiān)督制度由紀(jì)檢監(jiān)察部門或聘請行 風(fēng)監(jiān)督員隨機(jī)暗訪監(jiān)督促進(jìn)行政效能提質(zhì)提速強(qiáng)化誠信行政嚴(yán)格兌 現(xiàn)招商承諾不因人廢事不人走規(guī)則變。在法治環(huán)境上依法規(guī)范基層執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任建立 涉企事項(xiàng)聽證制度最大限度減少自由裁量權(quán)和隨意性健全涉企收費(fèi)、檢查等制度強(qiáng)化人大、政

13、協(xié)及社會各界執(zhí)法監(jiān)督依法打擊地痞、黑惡 勢力嚴(yán)厲查處欺行霸市、強(qiáng)攬工程、侵占資財(cái)?shù)冗`法行為力促民企創(chuàng) 業(yè)零干擾”。在生活環(huán)境上突出加強(qiáng)交通、居住、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè) 更加高度重視推進(jìn)以大氣和水污染治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn) 天現(xiàn)其藍(lán)、水復(fù)其清打造舒適宜居的生活品質(zhì)。在輿論環(huán)境上大力營造尊重民營企業(yè)的濃厚氛圍設(shè)立民營企業(yè) 興冀貢獻(xiàn)獎”大張旗鼓地開展優(yōu)秀企業(yè)家評選積極推薦優(yōu)秀民營企 業(yè)家擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員使他們政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí) 惠、社會上有地位。同時研究制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指數(shù)建立公開、透明、公正、權(quán) 威的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測體系每年評選投資環(huán)境最優(yōu)城市推動環(huán)境持續(xù)改 善。、進(jìn)一步

14、增強(qiáng)服務(wù)支持力。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建融資、人力資源、信息等各類服務(wù)平臺重 點(diǎn)面向中小企業(yè)破解融資等瓶頸制約。一是強(qiáng)化融資保障。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資品種和服務(wù)在各縣級及以上銀行設(shè)立中 小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)或?qū)９駭U(kuò)大民營企業(yè)信貸規(guī)模。組建多次層的小微企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用資本 注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等方式提高融資擔(dān)保能力。積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行支持民營企業(yè)上市融資、 債券融資、股權(quán)融資。在保證金融安全的前提下有序發(fā)展民間借貸激活用好民間資本。二是強(qiáng)化用地保障。堅(jiān)持既保大而好項(xiàng)目更扶小而優(yōu)項(xiàng)目每年安排一定比例土地指標(biāo)專項(xiàng)支持中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在省級開發(fā)區(qū)、 工業(yè)聚集區(qū)至少拿

15、出畝土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房專項(xiàng)用于中小微企業(yè)項(xiàng)目。各縣 （市、區(qū) ）每年安排不低于畝的土地指標(biāo)支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)扶持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化人才服務(wù)。積極搭建人力資源供需對接平臺加大財(cái)政對民營企業(yè)培訓(xùn)投入推進(jìn)各級民營企業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)打造一支熟悉國內(nèi)外市場、 具有戰(zhàn)略眼光、管理水平先進(jìn)的優(yōu)秀民營企業(yè)家隊(duì)伍。、進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力。一是推動創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化科技思維規(guī)劃設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)吸引承接京津研發(fā)總部、 高科技企業(yè)和人才開發(fā)一批科技含量高、 具有自主知識產(chǎn)權(quán)的 “專精新特 ” 產(chǎn)品培育一批享譽(yù)海內(nèi)外的知名品牌和高端產(chǎn)品爭創(chuàng)國內(nèi)國際優(yōu)勢企業(yè)。二是推動集聚發(fā)展。堅(jiān)持 “企業(yè)向園區(qū)集中、 產(chǎn)業(yè)向特

16、色發(fā)展”積極引導(dǎo)民營企業(yè)和民營項(xiàng)目向園區(qū)、 開發(fā)區(qū)、 工業(yè)聚集區(qū)集中規(guī)劃建設(shè)一批異地企業(yè)園區(qū)吸引外來企業(yè)集聚發(fā)展盡快培育一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。三是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段有計(jì)劃、有步驟地加快淘汰落后 產(chǎn)能嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 和循環(huán)經(jīng)濟(jì)努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。四是推動開放發(fā)展。以招商引資、招大引強(qiáng)為目標(biāo)深入開展百家知名民營企業(yè)進(jìn)河北 活動聚合全省企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍集團(tuán)和標(biāo)桿企業(yè)力促 一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在我省落地生根。、進(jìn)一步增強(qiáng)組織聚合力。做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作以非公有制經(jīng)濟(jì)人士的 健康成長促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一是發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作把黨組織的政治優(yōu)勢 轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的力量。在即將開始的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中把聯(lián)系民營企業(yè)作為重要內(nèi)容開展 黨員干部進(jìn)民企促發(fā)展”活動。二是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門團(tuán)結(jié)凝聚作用。深入開展理想信念和形勢政策教育引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士切實(shí) 增強(qiáng)對中國特色社會主義的信念、 對黨和政府的信任、對自身企業(yè)發(fā) 展的信心努力解決 小富即安、大富不安”的